Особенности досудебного производства по уголовным делам, по которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве | Уголовная юстиция. 2014. № 1 (3).

Особенности досудебного производства по уголовным делам, по которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве

Производство предварительного следствия по уголовному делу, по которому заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, содержит отдельный этап заявления и разрешения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; составления досудебного соглашения о сотрудничестве; ознакомления участников с материалами дела; условия обеспечения сохранности приобщенных к уголовному делу документов, а также обжалование процессуальных решений и действий, связанных с заключением соглашения о сотрудничеств; меры безопасности в отношении подозреваемого (обвиняемого), заключившего соглашение о сотрудничестве; совокупность прав, обязанностей и гарантий подозреваемого (обвиняемого) при заключении досудебного соглашения.

Peculiarities of pre-trial proceedings in criminal cases in which the pre-trial agreement on cooperation has been reached.pdf По окончании предварительного следствия прокурор в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 221 УПК РФ, рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу (ч. 1 ст. 317.5 УПК РФ). После получения обвинительного заключения прокурор совершает обязательные действия в соответствии со ст. 221 УПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 221 УПК РФ, прокурор в течение 10 сут должен ознакомиться с поступившим уголовным делом, утвердить обвинительное заключение и направить его в суд либо принять иное решение, т.е. эта норма носит общий характер. В силу ч. 4 ст. 317.5 УПК РФ направление прокурором в суд дела, по которому имеется заключенное соглашение о сотрудничестве, должно быть осуществлено не позднее 3 дней с момента ознакомления с представлением обвиняемого и его защитника. Поскольку ч. 4 ст. 317.5 УПК РФ не делает изъятий из общего правила, которое установлено ч. 1 ст. 221 УПК РФ, следует считать, что указанный срок в 3 сут охватывается общим сроком в 10 сут, в течение которого прокурор должен не только изучить уголовное дело и принять решение о его дальнейшем движении, но и ознакомить обвиняемого и его защитника с представлением и учесть их замечания при наличии к тому оснований. Представление должно быть вынесено прокурором только после утверждения им обвинительного заключения (ст. 317.5 УПК РФ). В уголовно-процессуальном законе не говорится, что должно содержать в себе обвинительное заключение по уголовному делу, по которому имеется досудебное соглашение о сотрудничестве. Как полагает С. А. Касаткина, так как закон не предусматривает каких-либо особенностей составления обвинительного заключения по уголовному делу, по которому имеется досудебное соглашение о сотрудничестве, по своему содержанию оно должно отвечать требованиям ст. 220 УПК РФ, т.е. туда должны входить не только описание и формулировка обвинения, но и ссылки на собранные доказательства, которые его подтверждают [1, с. 77-78]. Однако следует пояснить, что в обвинительном заключении должно быть обязательно отражено, что с обвиняемым было заключено соглашение о сотрудничестве. Помимо этого, значение сотрудничества с подозреваемым (обвиняемым) для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления, также определяются в совокупности характером и пределами содействия обвиняемого следствию, а кроме того, обнаруженными в ходе предварительного следствия преступлениями и возбужденными уголовными делами [2]. В материалах дела должны быть также ходатайство обвиняемого о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, досудебное соглашение о сотрудничестве. Отметим, что в судебном заседании исследуются только материалы уголовного дела, которые подтверждают содействие подсудимого органам предварительного следствия, а также обстоятельства, которые указаны в представлении прокурора. В связи с этим целесообразно в представлении прокурора указывать листы дела, содержащие документы, подтверждающие названные обстоятельства [3]. В юридической литературе ученые акцентируют внимание на том, что закон не предусматривает процедуры расторжения досудебного соглашения о сотрудничестве в случае нарушения подозреваемым (обвиняемым) его условий. Как справедливо отмечается, в законе не указывается, что при неисполнении (ненадлежащем исполнении) обвиняемым обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве прокурор составляет какой-либо процессуальный документ, чем нарушается право стороны защиты на обжалование данного решения. Надо предположить, что в данной ситуации заинтересованными лицами может быть обжалован сам отказ от вынесения прокурором представления в условиях имеющегося в материалах уголовного дела соглашения о сотрудничестве. Не следует исключать и возможность обжаловать такое решение прокурора вышестоящему прокурору [4]. Как пишет В.В. Горюнов, в случае установления при изучении материалов уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, нарушений условий досудебного соглашения прокурор имеет право утверждать обвинительное заключение и направлять уголовное дело в суд для его рассмотрения в общем порядке (без составления соответствующего представления, предусмотренного ст. 317.5 УПК) либо возвращать дело для дополнительного расследования или пересоставления обвинительного заключения [4]. Таким образом, прокурор, основываясь на конкретных обстоятельствах, имеет право по собственному усмотрению принять как одно, так и другое из вышеуказанных решений. Соответствующее полномочие закрепляется в ч. 1 ст. 221 УПК РФ, и нет необходимости в его дублировании в нормах гл. 40.1 УПК РФ. Согласно п. 1.13 Приказу Генеральной прокуратуры от 15.03.2010 г. № 107, в случае принятия решения о внесении представления прокурор дает оценку характера и пределов содействия обвиняемого следствию, акцентируя внимание на соблюдении им всех или части обязательств, которые содержатся в досудебном соглашении о сотрудничестве, на его влиянии на раскрытие, расследование преступления, изобличение других соучастников преступления, розыск имущества, добытого в результате совершения преступления. Полнота и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве, удостоверяются на основании материалов уголовного дела и прочих данных (справок, документов оперативно-розыскной деятельности, копий протоколов следственных действий, а также документов, содержащих сведения, которые в том числе установлены при изучении других уголовных дел, материалов проверок сообщений о преступлениях и др.), которые были направлены прокурору согласно с ч. 1 ст. 317.5 УПК РФ, отражая в представлении подтверждающие их обстоятельства. Следует отметить, что удостоверение прокурором полноты и правдивости сведений, которые сообщил обвиняемый, не представляет собой окончательную оценку их достоверности и полноты (ч. 2 ст. 317.5 УПК РФ). Итак, утвердив обвинительное заключение, прокурор составляет для суда представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесении судебного решения. В представлении указываются: 1) характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления; 2) значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления; 3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым; 4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица. По данному пункту следует фиксировать не только степень, но и характер угрозы. Если угроза не только была реальной, но и остается таковой, анализируемый процессуальный документ должен также это отражать. Приведем некоторые выдержки из материалов уголовного дела № 21215096 по обвинению М. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 30, п. «а», «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. В представлении прокурора указывались обстоятельства преступления, совершенного обвиняемым, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. Далее в представлении раскрывалось, что в ходе предварительного следствия с обвиняемым М. 15.12.2011 г. было заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, во исполнение которого М. в ходе допросов в качестве обвиняемого дал подробные показания относительно того, кто, когда и при каких обстоятельствах предложил ему участвовать в передаче наркотических средств на территории г. Красноярска Российской Федерации; рассказал, где и когда он вступил в состав организованной группы; рассказал об обстоятельствах перевозки героина в г. Красноярск; рассказал о своей роли по передаче наркотических средств; рассказал о роли К., Л., Р. в действиях по передаче наркотических средств; составил фоторобот. Как видим, данная часть представления описывает характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления. Благодаря показаниям М., максимально точно установлено место и время вступления М. в состав организованной группы, установлено время и место выполнения М. как участником организованной группы отдельных действий по приготовлению к сбыту героина на территории г. Красноярска. Получены ранее не известные сведения о личности других участников - неустановленных мужчинах Л. и Р. (в данной части представления описывается значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления). Сведений о личной угрозе М. и членам его семьи в ходе предварительного следствия не получено. От М. сведений подобного рода не поступало (в данной части представления описывается степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица). Сообщенные М. сведения полностью согласуются с иными имеющимися в материалах уголовного дела доказательствами преступной деятельности М. и К., в том числе показаниями свидетелей, заключениями экспертов, результатами технических оперативных мероприятий, детализациями телефонных переговоров и иными доказательствами по делу, что свидетельствует о правдивости и полноте сообщенных М. сведений (в данной части представления делается акцент на полноту и правдивость сведений, которые сообщил обвиняемый при выполнении обязательств по досудебному соглашению о сотрудничестве). Основываясь на содержании приведенного выше представления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесении судебного решения, мы видим, что основной целью составления представления прокурора является подтверждение соблюдения обвиняемым условий и выполнения обязательств, которые предусматривает досудебное соглашение о сотрудничестве. Таким образом, в законе обуславливается значимость данного представления. При его отсутствии поступившее в суд уголовное дело не подлежит рассмотрению в особом порядке и при назначении наказания подсудимому не могут быть применены правила ч. 5 ст. 317.7 УПК РФ. Частью 3 ст. 317.5 УПК РФ установлено, что копия вынесенного прокурором представления вручается обвиняемому и его защитнику, которые вправе представить свои замечания, учитываемые прокурором при наличии к тому оснований. Не позднее трех дней2 с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с представлением прокурор направляет его вместе с уголовным делом в суд [5]. Законом не указывается, каким образом прокурор должен учесть замечания обвиняемого, его защитника и какими основаниями данное должностное лицо вправе при этом руководствоваться. Это значит, что прокурором представление может быть составлено заново, если обвиняемым и его защитником будут приведены доводы в пользу своей позиции, которые основаны на материалах дела или других доказательствах, или дополнительно предоставлены сведения, если они совершат действия, позволяющие иначе оценить поведение обвиняемого и его заслуги перед обвинительной властью и обществом. Если же прокурор не найдет нужным это сделать, он должен выразить в мотивированном постановлении свою позицию по данному вопросу. Подобное постановление может быть обжаловано только вышестоящему прокурору, но не в суд [6]. Кроме того, слово «копия» должно быть указано во множественном числе, так как обвиняемый и его защитник имеют право на получение такого документа независимо от получения его одним из них. Следовательно, предлагаем внести изменения в редакцию п. 3 ст. 317.5 УПК РФ, изложив ее следующим образом: «Копии вынесенного прокурором представления3вручаются обвиняемому и его защитнику, которые вправе представить свои замечания, учитываемые прокурором при наличии к тому оснований. В случае согласия с замечаниями обвиняемого, его защитника прокурор пересоставляет представление либо принимает решение, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 221 настоящего Кодекса. Отказ прокурора в учете представленных замечаний не лишает обвиняемого, его защитника права на их подачу вышестоящему прокурору в порядке, установленном ст. 124 настоящего Кодекса». Кроме того, суд не имеет права приступать к рассмотрению уголовного дела, не будучи убежден в том, что и представление, и обвинительное заключение были своевременно вручены обвиняемому. Выраженное в суде несогласие стороны защиты с представлением может повлечь за собой отказ судьи от особого порядка и назначение судебного разбирательства в обычном порядке [7]. Анализируя такой процессуальный документ как представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесении судебного решения, следует заметить, что законодатель некорректно дал ему такое название. Дело в том, что под термином «представление» в п. 27 ст. 5 УПК РФ понимается акт реагирования прокурора на судебное решение, вносимый в порядке, установленном УПК РФ. Согласно позициям подавляющего большинства ученых и практиков, представление - это официальный письменный акт прокурора либо его заместителя, имеющий своим предметом нарушения законов, адресуемый к компетентным органам и должностным лицам с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечения к материальной либо дисциплинарной ответственности виновных лиц и сообщения о результатах рассмотрения и принятых мерах прокурору в письменной форме [8]. В этой связи в литературе совершенно обоснованно указывается, что представление прокурора служит сугубо надзорным актом [9, с. 81]. По мнению Е. Ергашева, «основываясь на положениях уголовно-процессуального законодательства, представление прокурора в уголовном судопроизводстве можно определить как приносимое в суд заявление или ходатайство прокурора об отмене или изменении конкретного незаконного, необоснованного судебного акта в целом или в его части» [8]. Таким образом, как справедливо отмечает М.М. Головинский, из содержания ч. 4 ст. 317.4, ч. 1, 3 ст. 317.5, ч. 1 ст. 317.6 УПК РФ следует, что выносимый прокурором акт не соотносится с тем понятием «представление», которое указано в п. 27 ст. 5 УПК РФ, так как не представляет собой акт реагирования на судебное решение. Подобный документ подпадает под понятие «постановление», чье содержание раскрывается в п. 25 ст. 5 УПК РФ [10, с. 18]. Под постановлением в п. 25 ст. 5 УПК РФ понимается любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично; решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу; решение прокурора, руководителя следственного органа, следователя, дознавателя, вынесенное при производстве предварительного расследования, за исключением обвинительного заключения и обвинительного акта. Таким образом, целесообразно внести изменения в ч. 4 ст. 317.4, ч. 1, 2, 3, 4 ст. 317.5, ч. 1 ст. 317.6 УПК РФ, заменив слово «представление» словом «постановление» в соответствующих падежах. Кроме того, в ч. 4 ст. 317.4 УПК РФ законодатель предусмотрел вынесение прокурором представления о соблюдении обвиняемым условий и выполнении обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве. При этом не совсем понятен адресат, к которому должен обратиться прокурор с рассматриваемым представлением. Предположим, что прокурор обращается с данным представлением в суд. Следовательно, представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесении судебного решения дублирует его и также направляется вместе с уголовным делом в суд. Как правильно замечает А.П. Рыжаков, законодатель не мог возложить на прокурора обязанность составлять два представления, форма и содержание одного из которых строго регламентированы, а второго - нет [7]. Подводя итог вышесказанному, мы считаем, что после окончания предварительного следствия прокурор обязан составлять в случае утверждения обвинительного заключения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, не два постановления, а одно, именуемое «постановление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу». Высказанные нами предложения в отношении совершенствования норм, регламентирующих институт досудебного соглашения о сотрудничестве, влекут изменения в редакцию ч. 4 ст. 317.4 УПК РФ, а именно: «После окончания предварительного следствия уголовное дело в порядке, установленном ст. 220 настоящего Кодекса, направляется прокурору для утверждения обвинительного заключения и вынесения постановления об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве». Вместе с тем ст. 317.5 УПК РФ должна быть изложена в следующей редакции: «Статья 317.5. Постановление прокурора об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве. 1. Прокурор в порядке и в сроки, которые установлены ст. 221 настоящего Кодекса, рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных данным соглашением, и в случае утверждения обвинительного заключения выносит постановление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. В постановлении указываются: 1) обстоятельства преступления, совершенного обвиняемым, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве; 2) характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления; 3) значение сотрудничества с обвиняемым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления; 4) выявленные в результате сотрудничества с обвиняемым преступления и возбужденные уголовные дела; 5) степень и характер угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица. 2. В постановлении прокурор также удостоверяет полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым при выполнении им обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве. 3. Копии вынесенного прокурором постановления вручаются обвиняемому и его защитнику, которые вправе представить свои замечания, учитываемые прокурором при наличии к тому оснований. В случае согласия с замечаниями обвиняемого, его защитника прокурор пересоставляет постановление либо принимает решение, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 221 настоящего Кодекса. Отказ прокурора учесть представленные замечаний не лишает обвиняемого, его защитника права на их подачу непосредственно вышестоящему прокурору в порядке, установленном ст. 124 настоящего Кодекса. 4. Не позднее трех суток с момента ознакомления обвиняемого и его защитника с постановлением прокурор направляет уголовное дело и постановление в суд». Резюмируя вышесказанное, мы приходим к выводу, что представление прокурора включает в себя два основных положения: - виновность обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, в совершении инкриминируемого преступления; - подтверждение соблюдения обвиняемым обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве на предварительном следствии, которые включают в себя содействие следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления - в качестве основания для рассмотрения уголовного дела в особом порядке и постановления приговора согласно требованиям ст. 317.7 УПК РФ - либо подтверждение отсутствия такого основания. Таким образом, предварительное следствие по уголовному делу, по которому с обвиняемым заключено досудебное соглашение, производится в общем порядке со следующими особенностями: - подследственность уголовных дел; - условия выделения уголовного дела в отдельное производство; - наличие самостоятельного этапа в расследовании, касающегося заключения соглашения о сотрудничестве. Производство предварительного следствия в рамках рассматриваемого института содержит отдельный этап заявления и разрешения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; составления досудебного соглашения о сотрудничестве; ознакомления участников с материалами дела; условия обеспечения сохранности приобщенных к уголовному делу документов, а также обжалование процессуальных решений и действий, связанных с заключением соглашения о сотрудничестве; - меры безопасности в отношении подозреваемого (обвиняемого), заключившего соглашение о сотрудничестве; - совокупность прав, обязанностей и гарантий подозреваемого (обвиняемого) при заключении досудебного соглашения.

Ключевые слова

досудебное производство, предварительное расследование, досудебное соглашение о сотрудничестве, сделка в уголовном процессе, pre-trial proceedings, preliminary investigation, pre-trail agreement on cooperation, bargain in criminal process

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Дудина Надежда АфанасьевнаКрасноярский государственный аграрный университетаспирант кафедры уголовного права и процесса Юридического институтаjozy-n@mail.ru
Всего: 1

Ссылки

Касаткина С.А. Признание обвиняемого: монография. М.: Проспект, 2010.
Головинский М.М. Полномочия прокурора в процессе производства по уголовному делу в отношении лица, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве // Общество и право. 2010. № 4. С. 245-251.
Горюнов В.В. Новый правовой институт // Законность. 2010. № 5. С. 40-43.
Апостолова H.H. Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве // Российский судья. 2010. № 1. С. 16.
Шаталов А.С. Заключение досудебного соглашения о сотрудничестве: правовая регламентация, достоинства и недостатки // Журнал российского права. 2010. № 5. С. 35-44.
Александров А. С., Александрова И.А. Соглашение о досудебном сотрудничестве со следствием: правовая сущность и вопросы толкования норм, входящих в главу 401 УПК РФ // Уголовный процесс. 2009. № 8. С. 9.
Рыжаков А.П. Досудебное соглашение о сотрудничестве: постатейный комментарий к новой главе УПК РФ. М.: Дело и Сервис, 2010. С. 30-31.
Ергашев Е. Представление как акт прокурорского реагирования в уголовном судопроизводстве // Уголовное право. 2007. № 4. С. 111-113.
Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы Общей части. Томск: Изд-во НТЛ, 2007. 192 с.
Головинский М.М. Досудебное соглашение о сотрудничестве: нормативно-правовое регулирование и практика применения: автореф. дис.. канд. юрид. наук. Владимир, 2011. 24 с.
 Особенности досудебного производства по уголовным делам, по которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве | Уголовная юстиция. 2014. № 1 (3).

Особенности досудебного производства по уголовным делам, по которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве | Уголовная юстиция. 2014. № 1 (3).