О состоянии террористической и экстремистской преступности в Республике Казахстан | Уголовная юстиция. 2017. № 10. DOI: 10.17223/23088451/10/22

О состоянии террористической и экстремистской преступности в Республике Казахстан

На основе эмпирических материалов прокурорско-следственной и судебной практики рассмотрено состояние террористической и экстремистской преступности в Республике Казахстан.

On the state of terrorist and extremist crime in the Republic of Kazakhstan.pdf Экстремизм и терроризм являются одними из наиболее острых проблем в сфере обеспечения национальной безопасности многих государства. Как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев «...ни одна страна в мире не застрахована от атак террористов» [1]. К примеру, 14 июля 2016 года в День взятия Бастилии грузовик врезался в людей, которые находились на английской набережной Ниццы во Франции. Автомобиль продолжал движение около 2 км, прежде чем его удалось остановить. Погибли 86 человек и ранено 115 человек. В Германии 18 июля 2016 года произошло нападение на людей фанатика, использовавшего в качестве оружия обычный топор, пострадали 5 человек. Террористическая угроза стала реальностью и для Казахстана. Не случайно экстремизм и терроризм отражены в одном из основополагающих законодательных актов государства «О национальной безопасности Республики Казахстан» в качестве основных угроз национальной безопасности [2]. Противодействие проявлениям экстремизма и терроризма определено в качестве одной из приоритетных задач Стратегии «Казахстан-2050», новый политический курс состоявшегося государства, обозначенной в послании Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана в декабре 2012 года [3]. В рамках реализации стратегических задач Указом Президента Республики Казахстан от 24 сентября 2013 года № 648 утверждена Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013 - 2017 годы. В ней особое внимание уделено необходимости усиления профилактики религиозного экстремизма в обществе, прежде всего, в молодежной среде, а также формирования у населения религиозного сознания, соответствующего традициям и культурным ценностям светского государства -Республики Казахстан, где царят межконфессиональный мир и согласие, уважаются и соблюдаются права как верующих, так и граждан, придерживающихся атеистических взглядов [4]. Ситуация с террористическими20 и экстремист-скими21 преступлениями в Республике Казахстан характеризуется тем, что их количество из года в год увеличивается. На протяжении последних 5 лет отмечается резкий рост анализируемых видов преступлений, с их переходом от пассивных видов (распространение общих суждений, вовлечение новых приверженцев), до преступлений, подразумевающих уже активные действия (призывы к акциям неповиновения, совершению террористических актов, вплоть до совершения террористических актов). Так, если в 2011 году было зарегистрировано 89 преступлений, то 2012 году -132, в 2013 году - 108, в 2014 году - 132, то в 2015 году - 297. За 12 месяцев 2016 г. в производстве правоохранительных органов находилось 497 уголовных правонарушений, связанных с экстремизмом и терроризмом, из них: - по статье 174 (Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни) Уголовного кодекса - 151 преступлений; - по статье 179 (Пропаганда или публичные призывы к захвату или удержанию власти, а равно захват или удержание власти либо насильственное изменение конституционного строя Республики Казахстан) - 5 преступлений; - по статье 180 (Сепаратистская деятельность) - 3 преступления; - по статье 182 (Создание, руководство экстремистской группой или участие в ее деятельности) -3 преступления; - по статье 255 (Акт терроризма) - 10 преступлений; - по статье 256 (Пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма) Уголовного кодекса - 157 преступлений; - по статье 257 (Создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности) Уголовного кодекса - 90 преступлений; - по статье 258 (Финансирование террористической или экстремистской деятельности и иное пособничество терроризму либо экстремизму) Уголовного кодекса - 20 преступлений; - по статье 259 (Вербовка или подготовка либо вооружение лиц в целях организации террористической либо экстремистской деятельности) Уголовного кодекса - 18 преступлений; - по статье 261 (Захват заложника) - 1 преступление; - по статье 269 (Нападение на здания, сооружения) - 1 преступление; - по статье 405 (Организация и участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма или терроризма) Уголовного кодекса - 38 преступлений. По статьям 170 (Наёмничество), 171 (Создание баз (лагерей) подготовки наемников), 173 (Нападение на лиц или организации, пользующиеся международной защитой), 177 (Посягательство на жизнь Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации), 178 (Посягательство на жизнь Президента Республики Казахстан), 181 (Вооруженный мятеж), 184 (Диверсия), 260 (Прохождение террористической или экстремистской подготовки), 267 (Организация незаконного военизированного формирования, средства сообщения и связи или их захват), 270 (Угон, а равно захват воздушного или водного судна, либо железнодорожного подвижного состава), 404 (Создание, руководство и участие в деятельности незаконных общественных и других объединений) Уголовного кодекса преступлений не выявлялось. Всего окончено производством 241 преступление, по ним привлечено 175 человек. Привлеченные к уголовной ответственности лица являются приверженцами радикальной экстремистской организации «Хизбут-Тахрир», радикального движения «Са-лафиты», «Союз исламский Джихад», РОО «Сенiм.Бшм.Омiр», самопровозглашенной группы «Ансару-Д-Дин». Если повышенная активность религиозно-экстремистских и радикальных политических элементов в прошлые годы отмечалась в западных и южных регионах Казахстана, то в настоящее время она наблюдается в центральной, восточной и северной частях страны. Максимальная регистрация экстремистских и террористических преступлений зарегистрирована в Карагандинской, Алматинской, Актюбинской, Атырауской, Южно-Казахстанской областях, г. Астана и Алматы. Наибольший рост уровня зарегистрированных преступлений за 2016 год в сравнении с аналогичным периодом 2015 года (с 297 до 497 или на 67,3 % больше) связан с нестабильной ситуацией в мире и необходимостью принятия превентивных мер по обеспечению безопасности в стране. В обществе отмечается тенденция распространения нетрадиционных религиозных взглядов, что обуславливается вовлечением в данную среду лиц из социально-незащищенных, малограмотных слоев населения, а также ранее судимых лиц. Именно данная категория лиц становится объектом привлечения в ряды экстремистски настроенных людей, и в первую очередь вовлечение основывается на посулах материального благополучия, а затем, по мере вовлеченности, материальная сторона заменяется на псевдодуховную нетерпимость к общепризнаннным устоям веры, морали и государственности. Прямую угрозу национальной безопасности представляет участие граждан нашей страны в террористической деятельности за рубежом. За последние четыре года не допущен выезд в зоны террористической активности 546 рекрутов-казахстанцев (2013 год - 168, 2014 год - 136, 2015 год - 151, 2016 год - 91). Кроме того, из лагерей международных террористических организаций возвращены 79 граждан Казахстана, из них 34 привлечены к уголовной ответственности за участие в террористической деятельности [5]. Некоторые из них принимали участие в боевых действиях в Сирийско-Иракской зоне и Украине. По данным ООН, в настоящее время в Афганистане, Ираке, Пакистане и Сирии воюет порядка 30 тыс. террористов из более 100 государств мира. Из них порядка 500 до 1,5 тыс. человек - выходцы из Средней Азии [6]. В данном контексте серьезную опасность представляют факты возвращения на родину боевиков-террористов, прошедших террористическую или экстремистскую подготовку и участвовавших в вооруженных конфликтах. Многие из них продолжают придерживаться крайне радикальных взглядов, обладают специфическими навыками и боевым опытом. Такие лица впоследствии могут быть организаторами или участвовать в террористических актах или иных террористических и экстремистских преступлениях. В свою очередь, в зонах террористической активности лица, прошедшие террористическую и экстремистскую подготовку, играют роль идейных проводников радикализма, активно участвуют в подстрекательстве, вербовке рекрутов и боевиков к террористической деятельности. Рассматривая состояние и уровень террористических и экстремистских преступлений, следует определить среднестатистический портрет экстремиста (террориста). Как правило, это мужчина в возрасте от 21 до 29 лет, официально не работающий либо безработный, имеющий среднее или средне-специальное образование, являющийся приверженцем нетрадиционного религиозного течения. Обобщая данные, можно прийти к простому выводу -террористы и экстремисты в Казахстане - это молодые люди, пытавшиеся найти место в жизни и не нашедшие его, чаще всего безработные, не имеющие денег, хорошего образования и перспектив. Поэтому радикализм ищет почву в среде «слабых и угнетенных». Например, движения, заявляющие о приверженности исламу, стремлении к равенству, противостоянии несправедливости и коррупции, могут получить признание в определенных социальных группах. Именно эти обстоятельства и являются первопричиной для их присоединения к нетрадиционному исламу. Дав молодежи конкурентоспособное образование, социальные условия и работу, т.е. возможность иметь достаточный социально-материальный статус, можно выбить основу для пополнения рядов экстремистских объединений. Соответствующие условия для распространения религиозно-экстремистской идеологии создает повсеместное распространение религиозной литературы и иных информационных материалов сомнительного содержания. Так, с 2012 по 2016 годы изъято более 1500 экстремистских материалов. Из них 396 листовок, 775 книг, 271 иных носителей информации экстремистского толка, по которым органами уголовного преследования начаты досудебные расследования. Если ранее практиковалось тиражирование книг, журналов путем применением копировальной техники, то сейчас активно используются возможности глобальной сети Интернет, а также постоянно развивающихся социальных сетей и ме-сенджеров. Литература с содержанием признаков, направленных на возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, религиозной вражды или розни, призывающая к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо нарушению единства территории Республики Казахстан, может быть свободно получена из интернет-ресурсов. Отмечается тенденция привлечения к ответственности лиц, ранее не совершавших преступления, связанные с экстремизмом, терроризмом, но ранее совершавших общеуголовные преступления. Такая тенденция требует пересмотра практики отбывания лицами анализируемой категории наказания в местах лишения свободы. При отбытии наказания совместно с лицами, совершившими общеуголовные и иные преступления, возрастает риск расширения круга лица, потенциально могущих стать объектами вовлечения в среду экстремистов. Это может стать причиной утраты контроля за таким контингентом при их освобождении. В свою очередь, отбытие наказания лицами, осужденными за экстремистские и террористические преступления, в специализированном учреждении даст возможность не только контролировать данных лиц как во время отбытия наказания, так и при освобождении, но принимать точечные и комплексные меры, направленные на перевоспитание, изменение психологического отношения, в том числе с привлечением традиционного духовенства. Таким образом, без разрешения политико-экономических и социальных проблем, приведших к возникновению терроризма и религиозного экстремизма, борьба с ними никогда не будет в полной мере успешной. Политика государства и законодательство в области противодействия экстремизму и терроризму должны формироваться симметрично возросшей степени общественной опасности экстремизма и его спутника терроризма, прогнозу развития противоправной деятельности националистических, религиозных, этнических и иных организаций, а значит, приобретать системный характер.

Ключевые слова

Республика Казахстан, терроризм, экстремизм, террористические преступления, экстремистские преступления, уголовное законодательство, Republic of Kazakhstan, terrorism, extremism, terrorist crimes, extremist crimes, criminal legislation

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Билялов Берик СултангазиновичДепартамент внутренних дел Северо-Казахстанской области Республики Казахстанначальник; генерал-майор полицииcrim.just@mail.ru
Всего: 1

Ссылки

Обнародован проект госпрограммы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2017-2020 годы [Электронный ресурс]. URL: http://abctv.kz/ru/news/kak-v-kazahstane-budut-borotsya-s-terrorizmom (дата обращения 01.06.2017).
В Казахстане почти 80 % террористов завербованы через интернет [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/ news/2210658.html (дата обращения 01.06.2017).
Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 сентября 2013 года № 648 [Электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000648 (дата обращения 01.06.2017).
Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства, озвученная в рамках послания Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года [Электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1200002050#z62 (дата обращения 01.06.2017).
Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года [Электронный ресурс]. URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000527 (дата обращения 01.06.2017).
Выступление Президента Казахстана Н.А. Назарбаева на открытии второй сессии Парламента Республики Казахстан шестого созыва (1 сентября 2016 года) [Электронный ресурс]. URL: http://www.akorda.kz/ru/speeches/internal_political_ affairs/in_speeches_and_addresses/vystuplenie-prezidenta-kazahstana-nnazarbaeva-na-o1:krytii-vtoroi-sessii-parlamenta-rk-shestogo-sozyva (дата обращения 01.06.2017).
 О состоянии террористической и экстремистской преступности в Республике Казахстан | Уголовная юстиция. 2017. № 10. DOI: 10.17223/23088451/10/22

О состоянии террористической и экстремистской преступности в Республике Казахстан | Уголовная юстиция. 2017. № 10. DOI: 10.17223/23088451/10/22