Проблемы применения нормы, устанавливающей ответственность за незаконное пересечение Государственной границы | Уголовная юстиция. 2017. № 9. DOI: 10.17223/23088451/9/6

Проблемы применения нормы, устанавливающей ответственность за незаконное пересечение Государственной границы

Рассматриваются проблемы применения нормы, устанавливающей ответственность за незаконное пересечение Государственной границы. На основе анализа доктринальных источников и судебной практики автором предложены меры по совершенствованию конструкции нормы в части включения в ее диспозицию альтернативных признаков, характеризующих незаконность пересечения Государственной границы РФ, а также сформулированы рекомендации по толкованию и применению ее признаков.

Problems of application of the norm setting liability for illegal crossing of the state border.pdf На фоне актуализации проблемы противодействия незаконной миграции, которая Стратегией национальной безопасности Российской Федерации 2015 г. определяется как угроза национальной безопасности, одно из ключевых значений имеет повышение эффективности уголовно-правовых норм, призванных обеспечить борьбу с этими негативным, но вполне закономерным проявлением интегрирующегося общества. Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. незаконная миграция определяется как перемещение в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществления ими трудовой деятельности. Следовательно, составляющей механизма уголовно-правового противодействия незаконной миграции является норма, устанавливающая ответственность за незаконное пересечение Государственной границы РФ. По данным Федеральной миграционной службы1 ежегодно в России выявляется примерно от 400 до 500 фактов незаконного пересечения Государственной границы РФ. Количество возбужденных дел по ст. 322 УК РФ варьируется в пределах от 150 до 250. К уголовной ответственности привлекаются примерно 100 - 200 человек. На фоне широкого распространения незаконного пересечения Государственной границы РФ эти цифры являются тревожным симптомом неблагополучия в деле уголовноправового обеспечения охраны Государственной границы РФ, в том числе и при незаконном проникновении на ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства. Сразу оговоримся, что 322 УК РФ уголовнонаказуемым признает незаконное перемещение физических лиц через Государственную границу РФ в различных направлениях вне зависимости от их гражданской принадлежности, не выделяя в качестве специальной цели такого перемещения цель миграции. Тем самым обеспечивается не только борьба собственно с незаконной миграцией, но и с иными правонарушениям, например: с незаконным промыслом (браконьерством) или с незаконной охотой в приграничных районах, перемещением помимо таможенного и пограничного контроля физическими лицами товаров народного потребления и др. В то же время в подавляющем большинстве случаев (около 80 %) к уголовной ответственности за незаконное пересечение границы РФ привлекаются иностранные граждане и лица без гражданства, которые стремятся проникнуть на территорию российского государства в поисках «лучшей доли». Незаконным пересечение Государственной границы РФ признается в случаях его осуществления без действительных документов на право въезда или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в установленном законом порядке. В соответствие со ст.ст. 9-11 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016 г.) ее пересечение на законных основаниях происходит в специальных пунктах пропуска, где осуществляется пограничный, таможенный, санитарный и иные виды контроля, включающие проверку документов на право въезда или выезда. Такими документами в силу положений ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 06 июля 2016 г.) для граждан РФ признаются документы, удостоверяющие личность: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт. В силу положений ст. 6 названного Закона въезд и выезд иностранных граждан и лиц без гражданства также сопровождается предъявлением действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерацией в качестве таковых (обычно это любой из паспортов: заграничный, дипломатический или служебный. - прим. автора). Кроме того, в некоторых случаях требуется специальное разрешение - виза. Отдельными нормативными правовыми актами, а также международными соглашениями может быть установлен безвизовый порядок посещения страны. В упрощенном порядке, без оформления виз въезд на территорию России на основании международных соглашений могут осуществлять граждане целого ряда иностранных государств при условии ограниченного по продолжительности времени пребывания на территории российского государства. Въезд на территорию государства в таких случаях осуществляется по действительным документам, удостоверяющим личность2. В случае более длительного нахождения им необходимо оформлять соответствующую визу3. Следует отметить, что проблема установления действительности документов стоит достаточно остро. Отсутствие законодательного определения признаков недействительности документов, безусловно, затрудняет применение рассматриваемой нормы. Более или менее полно понятие «недействительные документы» сформулировано в Приказе Управления Росрегистрации по Москве от 14.12.2007 г. № 255 «Об утверждении Порядка работы с документами, вызывающими сомнения в их подлинности, и направления в правоохранительные органы заявлений о совершенном преступлении»4. Под таковыми понимаются: - полностью изготовленные фиктивные документы или подлинные документы, в которые внесены изменения путем подчисток, дописок, исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати и т.п.; - фактически являющиеся подлинными, но содержащие сведения, не соответствующие действительности. Они сохраняют внешние признаки и реквизиты надлежащих документов (изготовляются на официальном бланке, содержат наименования должностей и фамилии лиц, уполномоченных их подписывать), однако внесенные в них сведения (текст, цифровые данные) являются сфальсифицированными; - выданные с нарушением установленного порядка, т. е. в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа. Таковым, на наш взгляд, должен быть и подход и в определении признаков недействительности документов при применении ст. 322 УК РФ. Таким образом, полагаем, что недействительными следует считать как документы, имеющие следы подделки (исправления, подчистки, вклеивание фотографии и др.), так и подложные документы, содержащие несоответствующие действительности сведения. К ним следует отнести также и документы, оформленные на основании измененных анкетных данных. Судебной практикой незаконным признается также пересечение Государственной границы РФ посредством использования подлинного чужого документа. Так, «Софронова... при проведении пограничного контроля предъявила сотруднику Пограничной службы ФСБ России не принадлежащий ей документ - паспорт гражданина Российской Федерации серии № , выданный ДД ММ.ГГГГ на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не дающий Софроно-вой права на пересечение Государственной границы Российской Федерации установленным законодательством Российской Федерации порядком». Признавая ее виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322 УК РФ, суд в приговоре указал, что она «. пересекла Государственную границу Российской Федерации. не имея при себе действительных документов на право выезда из Российской Федерации .»5 Строго говоря, используемый паспорт, принадлежащий другому лицу, не является недействительным. Однако в данном случае он не выполняет своего главного предназначения: не позволяет идентифицировать личность человека, его использующего при пересечении границы. Коль скоро такой документ, в принципе, не удостоверяет личность псевдовладельца, следовательно, он не является тем документом, который дает право въезда на территорию России или выезда из нее, что, в свою очередь, соответствует общему смыслу нормы, заключающемуся в совершении обманных действий с целью пересечения границы и соответственно незаконному проникновению на территорию государства. 5 Приговор Петуховского районного суда Курганской области № 1-127/2016 от 1 ноября 2016 г. по делу № 1-127/2016 [Электронный ресурс]. URL:http://sudact.ru/ [4]. В то же время более предпочтительным является подход казахского законодателя, который в качестве альтернативного признака незаконного пересечения Государственной границы Республики Казахстан (ст. 322 УК Казахстана6) предусмотрел «с обманным использованием действительных документов третьих лиц». Такое законодательное решение, на наш взгляд, в принципе, исключает какие бы то ни было инсинуации по поводу оценки действий лица, использующего такие документы при пересечении Государственной границы. В связи с этим вполне оправданным представляется включение указанного признака в диспозицию нормы, предусмотренной ст. 322 УК РФ. Спорным является вопрос о пересечении границы по просроченным документам, удостоверяющим личность. Некоторые исследователи, опираясь на положения п. 6 Постановления Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 (в ред. от 07.07.2016г.) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», в котором определено, что недействительным следует считать паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные указанным Положением, приходят к вывод о том, что случаи пересечения Государственной границы по просроченным документам не образуют состава уголовно-наказуемого деяния [6, с. 7-9; 2. С. 150]. Между тем указанный нормативный акт содержит сроки, по достижению которых паспорт подлежит замене, формально определяя, таким образом, период его легитимности. Данное обстоятельство не дает оснований расценивать использование паспорта, срок действия которого истек, по его прямому назначению - в качестве документа, удостоверяющего личность. Не случайно ст. 19.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту). Рассматривая вопросы практики применения указанной нормы Президиум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 1 марта 2006 г. «Ответы на вопросы 4 квартала 2005 года», указал, что «...содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом. Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправиль- 6 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 г.) [Электронный ресурс] URL: online.zakon.kz/ Document/?doc_id=31575252/ [5]. ности, истечения срока действия и т.п.» 5 - это общее положение, которое относится ко всем официальным документам, в том числе и удостоверяющим личность. Нет оснований полагать, что в отношении пересечения Государственной границы РФ лицами вне зависимости от их гражданской принадлежности посредством использования просроченного документа, удостоверяющего личность, должен быть какой-то иной подход. Другим признаком незаконного пересечения Государственной границы РФ признается ее пересечение без надлежащего разрешения. Т.Д. Устинова под таким разрешением понимает визу [8, с. 16]. М.Н. Ахмедов, опираясь на положения ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», таковыми называет случаи, когда въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен. Например, когда данные лица сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации [9, с. 93]. Последнее суждение, на наш взгляд, нуждается в уточнении. Пересечение Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен, рассматривается законодателем в качестве самостоятельного состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ. Статья 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определяет основания, по которым въезд указанных лиц не разрешен. Например, в течение пяти лет запрещен въезд иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии», а также в случае, если указанные лица неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации и др. Таким образом, надлежащим разрешением в смысле ч. 1 ст. 322 УК РФ является виза6. Обращает на себя внимание то, что диспозиции норм не содержат в качестве признака рассматриваемого деяния совершение его вне пунктов пропуска. Некоторые авторы полагают, что незаконным будет признаваться также пересечение Государственной границы РФ вне установленных пунктов пропуска [9, с. 93]. Другие, напротив, считают, что в тех случаях, когда пересечение границы осуществляется вне пунктов пропуска, но при наличии действительных документов, лицо подлежит не уголовной, а административной ответственности по ст. 18.1 КоАП РФ «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации»» [11, с. 234-235]. Справедливости ради следует отметить, что судебная практика складывается именно по такому пути: определяет в качестве административного правонарушения пересечение Государственной границы вне установленного места пропуска7, за исключением тех случаев, когда данное правонарушение совершается лицами, которым въезд на территории РФ запрещен. Их действия квалифицируются по ч. 2 ст. 322 УК РФ. Мы полагаем, что в условиях наращивания интеграционного взаимодействия и прозрачности границ, опосредованных введением безвизового режима с отдельными государствами, въезд на территорию российского государства существенно упрощается для граждан этих государств. Отсутствие необходимости оформления визы практически единственной формой миграционного контроля на этапе въезда на территорию РФ делает пересечение Государственной границы РФ в пункте пропуска. В этой связи не лишним обратить внимание на аналогичную норму казахского уголовного законодательства, содержащую указанный признак8 9. При таких обстоятельствах привлечение к административной ответственности таких лиц за пересечение Государственной границы РФ вне пунктов пропуска, но при наличии действительных документов, в механизме противодействия незаконной миграции представляется явно недостаточным. В связи с этим полагаем целесообразным рассматриваемый признак предусмотреть в качестве альтернативного признака незаконного пересечения Государственной границы РФ, дополнив диспозицию ч. 1 ст. 322 УК РФ формулировкой «...либо вне установленного места пропуска через Государственную границу Российской Федерации». До конца не решенным в судебной практике является вопрос о наличии (отсутствии) в действиях лица идеальной совокупности с ч. 3 ст. 327 УК РФ, устанавливающей ответственность за использование подложного документа, при незаконном пересечении им Государственной границы РФ. Несмотря на разрешение этого вопроса в доктрине уголовного права [14, с. 291; 7. С. 224-260, достаточно распространенными являются случаи вменения помимо ст. 322 УК РФ ч. 3 ст. 327 УК РФ11. В этой связи отметим, что устоявшейся в науке точкой зрения является суждение о том, что собственно подлог документа образует реальную совокупность с преступлением, для которого он совершался. Использование же подложного документа не образует самостоятельного преступления, поскольку выступает составной частью единого сложного преступления, следовательно, идеальная совокупность в действиях лица, использующего подложный документ в целях совершения другого преступления, отсутствует. Тот же подход обнаруживает Пленум Верховного Суда РФ при разъяснении вопросов применения ст. 159 УК РФ 10. Нет оснований полагать, что применительно к незаконному пересечению Государственной границы РФ вопрос этот должен решаться по-иному. Таким образом, анализ практики применения ст. 322 УК РФ свидетельствует о возникающих значительных трудностях, связанных с квалификацией данного преступления, которые могут быть устранены посредством формулирования разъяснений по применению указанной нормы Пленумом Верховного Суда РФ, которые можно свести к следующему. 1. Ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ, подлежат лица вне зависимости от их гражданской национальности, незаконно пересекающие Государственную границу РФ в различных направлениях, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, незаконно въезжающие на территорию РФ в целях миграции. 2. Под незаконным пересечением Государственной границы РФ для целей применения ч. 1 ст. 322 УК РФ следует понимать ее пересечение в установленном месте пропуска по недействительным документам либо без надлежащего разрешения - соответствующей визы, полученной в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Незаконным также является пересечение Государственной границы РФ с использованием чужого паспорта. 11 См., например: Приговор Суземского районного суда Брянской области от 29 мая 2012 г. по делу 1-48-2012 г. [Электронный ресурс]. URL::http://sudact.ru/; Приговор Красноярского районного суда Астраханской области от 8 декабря 2016 г. по делу № 1-289/2016 // Интернет-ресурс: Судебные и нормативные и акты РФ [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru/ [15]. 12 См. пп 6,7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 51 г. Москва «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // СПС Консультант Плюс [16]. 3. Под незаконным пересечением Государственной границы РФ для целей применения ч. 2 ст. 322 УК РФ следует понимать ее пересечение при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», как в установленном месте пропуска, так и вне его, с использованием недействительных документов либо без таковых. 4. Недействительными следует считать как документы, имеющие следы подделки (исправления, подчистки, вклеивание фотографии и др.), так и подложные документы, содержащие не соответствующие действительности сведения, в том числе оформленные на основании измененных анкетных данных. Недействительными являются также документы с истекшим сроком действия. 5. Если лицо осуществляет подделку документа, предоставляющего право въезда или выезда, а впоследствии использует его при пересечении Государственной границы, его действия следует квалифицировать по соответствующей части ст. 322 и ч. 1 ст. 327 УК РФ. 6. Незаконное пересечение Государственной границы РФ, совершенное с использованием изготовленного другим лицом поддельного документа, предоставляющего право въезда или выезда, полностью охватывается соответствующей частью ст. 322 УК РФ и дополнительной квалификации по ч. 3 ст. 327 УК РФ не требует.

Ключевые слова

недействительные документы, незаконное пересечение Государственной границы, незаконная миграция, invalid documents, illegal crossing of state border, illegal migration

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Урда Маргарита НиколаевнаЮго-Западный государственный университет кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного праваurda.ru@rambler.ru
Всего: 1

Ссылки

Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. Версия Проф, сетевая. Электрон. дан. М.: АО Консультант Плюс, 1992. Режим доступа: Компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный (дата обращения 28.05.2017).
Постановление Правительства РФ от 31.05.2005г. № 341 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Казахстан» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. Версия Проф, сетевая. Электрон. дан. М.: АО Консультант Плюс, 1992. Режим доступа: Компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный (дата обращения 28.05.2017).
Соглашение между Правительством Республики Белоруссия, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан (Минск, 30 ноября 2000 г.) // СЗ РФ.2003. № 37. Ст. 3566 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. Версия Проф, сетевая. Электрон. дан. М.: АО Консультант Плюс, 1992. Режим доступа: Компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный (дата обращения 28.05.2017).
Приговор Петуховского районного суда Курганской области № 1-127/2016 от 1 ноября 2016 г. по делу № 1-127/2016 [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru. Режим доступа: Компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный (дата обращения 27.05.2017).
Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 г.) [Электронный ресурс]. URL: online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252. Режим доступа: Компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный (дата обращения 27.05.2017).
Пичугин Д.Г. Правовые и процессуальные проблемы производства дознания по уголовным делам о незаконном пересечении Государственной границы // Рос. следователь. 2008. № 11. С. 7-9.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г.) [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru. Режим доступа: Компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный (дата обращения 27.05.2017).
Устинова Т.Д. Незаконное пересечение государственной границы РФ // Законность. 2006. № 4. С. 15-18.
Ахмедов М.Н. Противодействие нелегальной миграции: уголовно-правовой и криминологический аспекты: дис.. канд. юрид. наук. М., 2015. 294 с.
Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. № 335 «Об утверждении положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. Версия Проф, сетевая. Электрон. дан. М.: АО Консультант Плюс, 1992. Режим доступа: Компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный (дата обращения 28.05.2017).
Шервани Э.Н.К. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным пересечением Государственной границы Российской Федерации // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2013. № 2. С. 230-237.
Постановление Печорского районного суда Псковской области № 5-73/2015 от 19 июля 2015 г. по делу № 5-73/2015 [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru. Режим доступа: Компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный (дата обращения 28.05.2017).
Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 г.) [Электронный ресурс]. URL: online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252. Режим доступа: Компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный (дата обращения 28.05.2017).
Кузнецова Н.В. Проблемы квалификации преступлений: Лекции по спецкурсу «Основы квалификации преступлений» / науч. ред. и предисл. академика В.Н. Кудрявцева. М.: Издательский дом «Городец», 2007. 336 с.
Приговор Суземского районного суда Брянской области от 29 мая 2012 г. по делу 1-48-2012 г. [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru; Приговор Красноярского районного суда Астраханской области от 8 декабря 2016 г. по делу № 1-289/2016 // Интернет-ресурс: Судебные и нормативные и акты РФ [Электронный ресурс]. URL: http://sudact.ru. Режим доступа: Компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный (дата обращения 28.05.2017).
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 51 г. Москва «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. Версия Проф, сетевая. Электрон. дан. М.: АО Консультант Плюс, 1992. Режим доступа: Компьютер. сеть Науч. б-ки Том. гос. ун-та, свободный (дата обращения 28.05.2017).
 Проблемы применения нормы, устанавливающей ответственность за незаконное пересечение Государственной границы | Уголовная юстиция. 2017. № 9. DOI: 10.17223/23088451/9/6

Проблемы применения нормы, устанавливающей ответственность за незаконное пересечение Государственной границы | Уголовная юстиция. 2017. № 9. DOI: 10.17223/23088451/9/6