Rational water use: elaboration of an effective mechanism and conditions for its development.pdf Механизм рационального водопользования с экономической точки зрения предполагает осуществление совокупности организационных, управленческих и финансово-экономических мероприятий, которые направлены на получение выгод и эффектов. Это включает: • разработку и принятие федеральных и региональных нормативных документов, обязательных и рекомендуемых к исполнению, которые опираются на систему оценок уровня экологического воздействиями на природную среду; • подчинение экономики водопользования различных отраслей народного хозяйства экологическим ограничениям, позволяющим обеспечить сбалансированное пользование водными ресурсами; • оптимизацию уровня и увеличение значения платности водопользования; • разработку механизма экономического управления, обеспечивающего процесс возобновления водных ресурсов; • использование водопользователями инновационных технологий в системе водопотребления, сокращающих затраты, улучшающих качество потребляемой воды, уменьшающих загрязнение окружающей среды; • соблюдение экологических стандартов всеми поставщиками, потребителями водных ресурсов [1. С. 46-48]. Поскольку потребителями водных ресурсов является производство, а также граждане и организации, осуществляющие бытовое их использование, то должно формироваться устойчивое, рационально организованное, малоотходное, ресурсосберегающее водопользование. Традиционное решение такой задачи не дает удовлетворительных результатов. Стандартные природоохранные мероприятия остаются несовершенными, а следовательно, мало пригодными. Некомплексные подходы при постоянных изменениях в структурах управления и без должной ответственности за выполнение экологических программ делают управленческий процесс неэффективным. Возможным решением данной проблемы является введение системы экологического менеджмента в сфере водопользования. В России экологический менеджмент стал внедряться только в конце прошлого столетия в связи с признанием актуальности устойчивого развития и осуществления принципов экологизации экономики. Под экологическим менеджментом понимают организацию деятельности по охране окружающей среды - при получении ресурсов, при использовании их, в том числе в переработанном виде, как сырье, энергия, в технологическом процессе, в стадии движения к потребителям - при отгрузке и сбыте продукции, при утилизации отходов производства всех видов. Экологическое управление в водопользовании основывается на общих принципах управления: экологическое планирование, организация, учет и контроль, мотивация и ответственность, информационное обеспечение. В то же время водопользование в системе экологического менеджмента - это управление, где проявляются отношения владения собственностью, ее использования, где интересы и ответственность хозяйствующих субъектов и населения направлены на выполнение обязательных требований природоохранной деятельности, на достижение других планируемых целей. Это может быть осуществлено через использование принципов экологизации водопользования: 1. Удовлетворение потребностей производства и населения в водных ресурсах. 2. Эффективность водопользования. 3. Безопасность жизнедеятельности. 4. Обеспечение воспроизводства водных ресурсов [2. С. 120-122]. Можно провести сравнительный анализ традиционной системы управления водопользованием и водопользования в системе экологического менеджмента: 1. Субъекты управления. Традиционная система: осуществляется по решению органов власти исполнительными органами и экономическими субъектами. Экологический менеджмент: осуществляется хозяйствующими субъектами и физическими лицами. 2. Объект управления. Традиционная система: деятельность хозяйствующих и других экономических субъектов, подчиненная требованиям законодательства. Экологический менеджмент: деятельность, подчиненная оценке целесообразности и стремлению к получению выгоды. 3. Используемые подходы. Традиционная система: исполнители водного законодательства исполняют должностные обязательства и инструктивные указания. Экологический менеджмент: деятельность менеджеров подчинена личным интересам в такой же степени, как и интересам корпорации. 4. Правдивость информации. Традиционная система: информация чаще всего не имеет правдивого характера, т.е. данные фальсифицируются. Исполнители не несут должной ответственности за фальсификацию данных Экологический менеджмент: отсутствие объективных причин фальсификации рациональной деятельности. 5. Заинтересованность в результатах. Традиционная система: заинтересованность не адекватна достигаемым результатам в экономике водопользования. Экологический менеджмент: есть возможность иметь адекватную заинтересованность, соответствующую уровню эффективности использования ресурсов, достижению качественных результатов. Экологический менеджмент позволяет увеличивать эффективность деятельности, преодолевать противоречия отношений производства и потребления, увеличивать безопасность деятельности субъектов экономических отношений при достижении их собственных экологических целей. Экологический менеджмент - наиболее продвинутая система управления в пользу экологии и безопасности жизнедеятельности. Он реализует те задачи, которые позволяют обеспечить совместимость всякого производства с природной средой, не вызывая негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. Для системы водопользования это означает использование данного ресурса без ущерба для его возобновления, даже с ростом потребления. Все это не должно сочетаться с ростом общих издержек или, если и с увеличением, то с учетом сокращения удельных затрат. Но при этом доходы или другие выгоды производителей и потребителей водных ресурсов не должны снижаться [3. С. 44]. Основной целью экологического менеджмента является создание необходимых условий для более эффективного использования и сохранности водных ресурсов. В этом направлении требуются: • изучение экологического состояния территорий и оценка уровня загрязнений; • определение максимально допустимых изъятий из природного кругооборота водных ресурсов, оценка потенциала природы и возможных последствий нарушения экологического баланса; • комплексная оценка сложившегося направления пользования водными объектами и определение направления рационального природопользования; • расчет программы финансово-экономического обеспечения баланса водопользования и инвестиционных проектов улучшения состояния водного хозяйства; • выбор направлений рационального водопользования при прогнозировании роста производства, динамики урбанизации, миграции населения, других изменений в обществе [4. С. 68]. Экологический менеджмент, как эффективное средство управления, позволяет выбрать наиболее рациональную организацию природопользования, методически квалифицированно определить исходные пункты и элементы системы организации водопользования при минимально возможных затратах труда, ресурсов, не нарушая равновесия экологической среды, достичь более полного удовлетворения потребностей общества.

Скачать электронную версию публикации