Оценка рисков утратынедвижимых объектов культурного наследия общества | Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2009. № 3 (7).

Оценка рисков утратынедвижимых объектов культурного наследия общества

В статье рассматривается проблема сохранения недвижимых памятников истории икультуры, выявляются факторы, создающие угрозы утраты объектов культурного наследия общества. Производится их классификация и предлагаются подходы к оценке рисков утраты недвижимых памятников.

The estimate of loss risk of real estateobjects of cultural heritage.pdf Одним из элементов антропогенной среды, формирующей облик совре-менных городов, являются недвижимые памятники истории и культуры(объекты культурного наследия общества). Недвижимые памятники пред-ставляют собой здания и сооружения, обладающие не только присущимивсем объектам недвижимости функциональными свойствами, но и свойства-ми, удовлетворяющими социальные и культурные потребности индивидов.Благодаря функциональным свойствам объекты культурного наследия обра-зуют материальную среду, создающую необходимые условия для жизни идеятельности человека. Социокультурные свойства недвижимых памятниковтрансформируют их в объекты культурной среды, которая необходима чело-веку «…для его «духовной оседлости», для его привязанности к родным мес-там, для его нравственной самодисциплины и социальности» [1].Совокупность объектов культурного наследия как особого вида недви-жимого имущества можно рассматривать в качестве фонда недвижимых па-мятников истории и культуры. Следует отметить, что количественный и ка-чественный анализ фонда недвижимых памятников представляется весьмазатруднительным в связи с недостатками существующей системы учета объ-ектов культурного наследия и статистического наблюдения за ними. По на-шим оценкам, количество зданий и сооружений, обладающих статусом не-движимых памятников истории и культуры, в целом по Российской Федера-ции на начало 2008 г. составляло около 276 тысяч объектов2. Динамика фон-да недвижимых памятников истории и культуры, по данным Федеральнойслужбы государственной статистики [3], а также Министерства природных1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследова-тельского проекта «Разработка методики оценки инвестиционной приоритетности недвижимых па-мятников истории и культуры на основе комплексного анализа их ценности и рисков утраты», проект№ 08-02-64204 а/Т.2 Оценка количества памятниковых объектов произведена на основе анализа данных Министер-ства природных ресурсов и экологии РФ [2], Федеральной службы государственной статистики [3] иМинистерства культуры РФ [4], а также материалов парламентских слушаний ГД ФС [5].Т.Ю. Овсянникова, Ю.Б. Скуридина, О.В. Котова62ресурсов и экологии Российской Федерации3, отражена на рис. 1. На рис. 1динамика фонда объектов культурного наследия представлена в части памят-ников истории и культуры федерального и регионального значения. В связи снедостаточностью информации в состав фонда недвижимых памятников ис-тории и культуры не включены памятники муниципального значения и вновьвыявленные объекты культурного наследия общества.85,6176,47 75,87 77,26131,187,7 87,8 89,3607080901001101201301402004 2005 2006 2007ГодыКоличество недвижимых памятниковистории и культуры,тыс. ед.По данным Минприроды По данным РосстатаРис. 1. Динамика фонда недвижимых памятников истории и культурыКак видно из рис. 1, сведения о динамике фонда недвижимых памятниковистории и культуры, представленные разными источниками, существенноразличаются. Так, по информации Росстата, за 2004-2007 гг. фонд объектовкультурного наследия увеличился на 43,4 тысячи единиц (т.е. почти в поло-вину) и составил к началу 2008 г. 131,1 тысячи объектов. В то же время ре-зультаты анализа данных Минприроды свидетельствуют об обратной тенден-ции. По информации этого источника, за 2004-2007 гг. количество объектовкультурного наследия общества сократилось на 8,35 тысячи и составило кначалу 2008 г. 77,3 тысячи объектов.Характеризуя динамику фонда недвижимых памятников истории и куль-туры, следует отметить несколько обстоятельств.3 Министерством природных ресурсов и экологии ежегодно составляется Государственный док-лад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации», один из разделов которогопосвящен оценке влияния экологических факторов на фонд недвижимых памятников истории и куль-туры. Этот раздел содержит информацию о количестве объектов культурного наследия общества посубъектами РФ. На рис. 1 кривая, отражающая динамику фонда объектов культурного наследия поданным Минприроды, построена на основе сведения воедино информации о количестве памятниковистории и культуры по отдельным субъектам РФ, содержащейся в Государственных докладах «Осостоянии окружающей природной среды Российской Федерации» [2].Оценка рисков утраты недвижимых объектов культурного наследия общества63Во-первых, точное количество недвижимых памятников истории и культу-ры в Российской Федерации может быть определено только после полной ре-гистрации их в Едином государственном реестре объектов культурного насле-дия. В настоящее время этот документ находится в стадии формирования.Именно поэтому в оценках количества объектов культурного наследия раз-личными государственными структурами имеются серьезные расхождения.Во-вторых, изменение количества недвижимых памятников истории икультуры связано с проводимой государственными органами по охране памят-ников инвентаризацией объектов культурного наследия общества. В процессеинвентаризации происходит уточнение количества недвижимых памятников.В-третьих, состав фонда объектов культурного наследия общества не яв-ляется и не может быть жестко определенным раз и навсегда. Его измененияскладываются под воздействием двух факторов. Один из них связан с про-цессом выявления зданий и сооружений, обладающих социокультурной зна-чимостью для современного общества и наделения таких объектов статусомнедвижимого памятника истории и культуры. Второй фактор обусловлен об-ратным процессом - процессом исключения недвижимых памятников изЕдиного государственного реестра объектов культурного наследия обществавследствие их утраты.Под утратой недвижимого памятника истории и культуры, на нашвзгляд, следует понимать как физическую утрату объекта, так и его социо-культурную утрату. Физическая утрата недвижимого памятника можетбыть обусловлена его физическим разрушением. Социокультурная утратаобъекта связана с потерей им социокультурной ценности, в том числе в связис выявлением новых историко-культурных фактов4.Анализ данных Минприроды РФ показывает, что в период с 2004 по2007 г. утрата недвижимых памятников составляла в среднем 99 объектов вгод. Следует отметить, что данные, на основе которых определена эта вели-чина, являются неполными. Так, в 2004 г. сведения об утратах объектов куль-турного наследия не предоставили 27 субъектов Федерации из 81 (или 33 % отобщего количества субъектов РФ), в 2005 г. - 28 субъектов Федерации из 87 (или32%), в 2006 г. - 34 субъекта Федерации из 86 (или около 40 %), а в 2007 г. - 42субъекта Федерации из 86 (около 49 %) [2]. Результаты расчетов среднегодовой(за период с 2004 по 2007 г.) оценочной величины утрат недвижимых памятни-ков по всем субъектам Российской Федерации в разрезе федеральных округовпредставлены на рис. 2. В целом по РФ оценочная величина утрат объектовкультурного наследия за анализируемый период составила не менее 163 памят-ников в год. По оценкам некоторых специалистов, озвученным президентом РФД. Медведевым на заседании Государственного Совета, посвященном 1150-летию Великого Новгорода, за последнее 10-летие утрачено более 2500 объектовкультурного наследия федерального и регионального значения (т.е. ежегодноутрачивается около 250 недвижимых памятников).4 Например, в Томске в 2003 г. снят с охраны «Дом, в котором жил в ссылке в 1886-1889 годах писатель Станюкович Константин Михайлович», так как в результате научныхпоисков факт проживания в указанном доме К.М. Станюковича документально подтвер-жден не был [4].Т.Ю. Овсянникова, Ю.Б. Скуридина, О.В. Котова64Между тем социокультурная значимость недвижимых памятников нетолько для живущего, но и для будущих поколений предопределяет необхо-димость их сохранения. В связи с этим представляется актуальной оценкарисков утраты объектов культурного наследия общества. Понятие рискаприменяется в различных областях научных исследований (в экономике, по-литике, демографии, социологии и др.) для описания неопределенности иливероятности наступления того или иного события, влекущего за собой небла-гоприятные последствия. В экономической науке категория «риск» использу-ется для описания вероятности наступления события, влекущего за собойкакие-либо неблагоприятные экономические последствия для отдельного хо-зяйствующего субъекта либо для экономической системы в целом. Наиболеечасто под риском в экономике понимают вероятность снижения дохода иливероятность наступления ситуации, которая может неблагоприятно отразить-ся на возможности получения дохода или иметь негативные последствия дляфункционирования экономической системы в целом.4037252222980 5 10 15 20 25 30 35 40 45Центральный ФОСибирский ФОПриволжский ФОЮжный ФОСеверо-западный ФОДальневосточный ФОУральский ФОЕдиницыРис. 2. Среднегодовая величина утрат недвижимых памятников истории и культуры (оценка)Под риском утраты недвижимого памятника истории и культуры мыбудем понимать вероятность его физического разрушения либо потери имсвоей социокультурной ценности.Как элемент социоэколого-экономической системы регионов, фонд недви-жимых памятников является объектом социальных, экологических и экономиче-ских воздействий. События или процессы, оказывающие неблагоприятное воз-действие на объект культурного наследия и способные привести к его утрате,представляют собой факторы утрат объектов культурного наследия общест-ва. В связи с этим первым этапом оценки риска утраты недвижимых памятниковявляется выявление, классификация и анализ факторов утрат (табл. 1).Каждая из представленных групп факторов включает, в свою очередь, не-сколько подгрупп. Так, рассматривая классификацию факторов утрат по отно-шению к объекту культурного наследия, в составе группы внешних (экзогенных)Северо-ЗападныйОценка рисков утраты недвижимых объектов культурного наследия общества65Таблица 1Классификация факторов утрат объектов культурного наследия обществаКлассификацион-ный признакГруппа факторовутратХарактеристика группы факторов утратВнешние (экзо-генные) факторыФакторы, обусловленные проявлениями внешней (поотношению к объекту) среды1. По отношению кобъекту культур-ного наследия Внутренние (эндо-генные) факторыФакторы, обусловленные особенностями и характери-стиками самого объектаФакторы естест-венного проис-хожденияФакторы природной среды, обусловленные климатиче-скими и геологическими условиями и процессами2. По происхожде-ниюАнтропогенныефакторыФакторы, обусловленные процессами жизнедеятельно-сти людейСистемные Факторы, проявляющиеся систематически как следст-вие системных процессов3. По характерувоздействияСлучайные Факторы, проявляющиеся однократно, вне связи с сис-темными процессамиГлобальные Факторы, обусловленные глобальными социально-экономическими или экологическими процессами4. По локализацииЛокальные Факторы, обусловленные процессами, присущими кон-кретной территории, на которой находится объектТаблица 2Классификация факторов утрат по видам формируемых ими угрозУгрозы утратнедвижимых памятников истории и культурыФакторы утратнедвижимых памятников истории и культуры1. Землетрясения Сейсмическая активность2. Пожары Лесной пожарПожар техногенно-бытового характераПодтопление паводковыми водамиПодтопление грунтовыми водами3. Подтопление_______Подтопление техногенными водами4. Развитие оврагов и оползней Неблагоприятные инженерно-геологическиеусловия5. Вибрация Транспортная вибрацияСтроительная вибрация6. Загрязнение Загрязнение воздушного бассейна автотранспортомЗагрязнение воздушного бассейна промышлен-ными предприятиями и предприятиями комму-нального хозяйстваНормативно-правовая незащищенность, обуслов-ленная категорией историко-культурной значи-мости недвижимого памятникаНормативно-правовая незащищенность, обусловлен-ная недостаточной полнотой и правильностью оформ-ления документов, удостоверяющих статус объектакак недвижимого памятника истории и культуры7. Нормативно-правовая незащищенностьНормативно-правовая незащищенность, обуслов-ленная недостаточной полнотой и правильностьюоформления документов, удостоверяющих правособственности на недвижимый памятник историии культурыНеудовлетворительное техническое состояниеНедолговечность строительных материалов иконструкций, использованных при возведенииобъекта8. Физическое разрушение объектаРазборка, снос, поджог для освобождения терри-тории под новое строительствофакторов можно выделить следующие подгруппы: природно-климатическиефакторы, экологические факторы, экономические факторы, национально-этнические факторы, социально-демографические факторы, нормативно-Т.Ю. Овсянникова, Ю.Б. Скуридина, О.В. Котова66правовые факторы, градостроительные факторы. В свою очередь, группа внут-ренних (эндогенных) факторов утрат включает две подгруппы: факторы, обу-словленные функциональными свойствами объекта культурного наследия, ифакторы, обусловленные его социокультурными свойствами.Вместе с тем использование классификаций факторов, представленных вы-ше для оценки риска утраты недвижимых памятников истории и культуры, до-вольно затруднительно. В целях формализации авторами предложена классифи-кация, основанная на группировке факторов по видам создаваемых ими угроз.Под угрозой утраты недвижимого памятника истории и культуры мы будемпонимать совокупность качественно однородных факторов утрат. Классифика-ция факторов по видам формируемых ими угроз представлена в табл. 2.Таблица 3Классификация факторов утрат в зависимости от подхода к оценке вероятностиих осуществленияПодход к оценкефакторов утратФакторы утрат недвижимыхпамятников истории и культурыИнформационная база оценкиСейсмическая активность Атлас рисков природного, техногенного,биолого-социального характера на террито-рии Томской области [6]Лесной пожар Атлас рисков природного, техногенного,биолого-социального характера на террито-рии Томской области [6]; СНиП II-А.3-62.Классификация зданий и сооружений. Ос-новные положения проектирования [7]Пожар техногенно-бытовогохарактераОтчеты Государственного пожарного надзо-ра по Томской области [8];СНиП II-А.3-62. Классификация зданий исооружений. Основные положения проекти-рования [7]; Информация Росстата [9]. Дан-ные о частотах возникновения пожаров ипожароопасных ситуаций в общественныхзданиях различного назначения и на произ-водственных объектах [10]1. Статистиче-ский подходПодтопление паводковымиводамиАтлас рисков природного, техногенного,биолого-социального характера на террито-рии Томской области [6]2. ЭкспертныйподходНеудовлетворительное техни-ческое состояние объектаЭкспертные оценкиНеблагоприятные инженерно-геологические условияСхема территориального планирования Том-ской области [11]; Генеральный план г. Том-ска. Положение о территориальном планиро-вании [12]Подтопление грунтовымиводамиГенеральный план г. Томска. Положение отерриториальном планировании [12]Подтопление техногеннымиводамиГенеральный план г. Томска. Положение отерриториальном планировании [12]Транспортная вибрация Генеральный план г. Томска. Положение отерриториальном планировании [12]Строительная вибрация Генеральный план г. Томска_______. Положение отерриториальном планировании [12]Факторы нормативно-правовой незащищенностиДанные Департамента по культуре админи-страции Томской областиРазборка, снос, поджог дляосвобождения территории подновое строительствоГенеральный план г. Томска. Положение отерриториальном планировании [12]3. СмешанныйподходНедолговечность строитель-ных материалов и конструк-ций, использованных привозведении объектаСНиП II-А.3-62. Классификация зданий исооружений. Основные положения проекти-рования [7]Оценка рисков утраты недвижимых объектов культурного наследия общества67Таким образом, задача оценки риска утраты недвижимого памятника ис-тории и культуры сводится к оценке вероятностей проявления факторов ут-рат объекта культурного наследия общества.В экономических исследованиях используются различные методы оценкириска в зависимости от целей исследований, видов рассматриваемых рискови имеющейся информационной базы. Существуют три подхода к оценке рис-ка: количественный, качественный и смешанный. Количественный подходпредусматривает, как правило, использование статистической информации ипредполагает определение вероятности наступления неблагоприятного собы-тия. Качественный подход предполагает использование экспертных оценок иприменяется при невозможности проведения количественной оценки либопри недостатке необходимых для неё статистических данных. Смешанныйподход представляет собой сочетание элементов количественного и качест-венного подходов, когда оценка риска основывается как на статистическихданных, так и на мнениях экспертов. В рамках каждого из трех подходов ис-пользуются различные методики оценки риска, основанные на применениитех или иных статистических и математических методов (средние величины,методы математической статистики и теории вероятностей, имитационноемоделирование, теория нечетких множеств, метод «дерево решений» и т.д.).Таблица 4Частота возникновения пожара для общественных зданий различного назначения [10]Наименование общественного учрежденияЧастота возникновенияпожара в течение года врасчете на одноучреждениеДошкольные (детские сады, ясли, дома ребенка) 0,00734Образовательные (школы, школы-интернаты, детские дома, лицеи,гимназии, колледжи) 0,016Начального профессионального образования (профтехучилища) 0,0198Среднего профессионального образования 0,0269Высшего профессионального образования 0,1398Прочие внешкольные и детские учреждения 0,0152Детские оздоровительные лагеря, летние детские дачи 0,00126Больницы, госпитали, клиники, родильные дома, психоневрологиче-ские интернаты и другие стационары 0,0366Санатории, дома отдыха, профилактории, дома престарелых и инвалидов 0,0299Амбулатории, поликлиники, диспансеры, медпункты, консультации 0,00888Предприятия розничной торговли: универмаги, промтоварные магази-ны; универсамы, продовольственные магазины; магазины смешанныхтоваров; аптеки, аптечные ларьки; прочие здания торговли0,0203Предприятия рыночной торговли: крытые оптовые рынки (из зданийстационарной постройки); торговые павильоны, киоски, ларьки, па-латки, контейнеры0,0113Предприятия общественного питания 0,0388Гостиницы, мотели 0,0281Спортивные сооружения 0,00183Клубные и культурно-зрелищные сооружения 0,0069Библиотеки 0,00116Музеи 0,0138Зрелищные учреждения (театры, цирки) 0,0966Т.Ю. Овсянникова, Ю.Б. Скуридина, О.В. Котова68Выбор подхода к оценке вероятности осуществления факторов утрат не-движимых памятников истории и культуры обусловлен наличием необходи-мой для этого статистической информации. Классификация факторов утратобъектов культурного наследия в зависимости от подхода, который можетбыть использован для их оценки, представлена в табл. 3.В качестве примера рассмотрим порядок оценки риска утраты объектакультурного наследия в результате воздействия фактора «техногенно-бытовойпожар». Риск техногенно-бытового пожара зависит от функционального назна-чения недвижимого памятника и в связи с этим определяется различно для не-жилых и жилых объектов. При определении риска возникновения техногенно-бытового пожара для нежилых зданий и сооружений должно быть учтено ихназначение. Сведения о частотах возникновения пожара для общественныхзданий различного назначения представлены в табл. 4.Так как степень разрушения объекта при пожаре зависит от свойств ог-раждающих конструкций и применённых при его возведении материалов, топри оценке фактора «техногенно-бытовой пожар» целесообразно учесть кон-структивные особенности недвижимого памятника, характеризуемые груп-пой его капитальности (табл. 5).Таблица 5Распределение общественных зданий по группам капитальностиКонструк- Группа капитальноститивныеэлементызданияI II III IV V VIФунда-ментыЖелезобетонные, бетонные, бутобетонные, бутовые,кирпичныеДеревянныестулья иликаменныестолбыГлинобит-ные, грун-товыеСтены Кирпичные, из естествен-ного камня, крупноблоч-ные, крупнопанельныеКаменныеоблегчен-ные из всехвидов кир-пича и лег-ких камнейДеревян-ные руб-леные ибрусчатые,смешан-ные (кир-пичные идеревян-ные)Щитовые икаркасно-засыпныесырцовые,саманные иглинобит-ныеКаркасно-камыши-товые идругиеоблегчен-ныеПерекры-тияЖелезо-бетон-ныеСмешанные(металличе-ские балки идеревянноезаполнение)ДеревянныеКровли Железные, асбестоцементные, черепичныеТаким образом, риск утраты объекта культурного наследия в результатетехногенно-бытового пожара определится следующим образом:FTBP = PfuPn ⋅ Kkap ,Оценка рисков утраты недвижимых объектов культурного наследия общества69где FTBP - вероятность возникновения техногенно-бытового пожара; PfuPn -вероятность возникновения пожара на объекте определенного функциональногоназначения; Kkap - коэффициент, отражающий группу капитальности здания-памятника.Совокупность качественно однородных факторов, оказывающих небла-гоприятное воздействие на объект культурного наследия, формирует угрозыутраты недвижимого памятника истории и культуры:Un = f (F1, F2 ,K, Fj ,K, Fm ),где Un - угроза утраты недвижимого объекта культурного наследия; Fm - j-йфактор угрозы утраты объекта недвижимости, j = 1, m .Завершающим этапом оценки риска утраты объекта культурного насле-дия является сведение оценок угроз утрат в показатель риска:R = f (U1,U2 ,K,Ui ,K,Un ),где R - риск утраты недвижимого памятника истории и культуры; Ui - i-яугроза утраты объекта недвижимости, i = 1, n .Таким образом, для оценки вероятности утраты недвижимого памятникаистории и культуры необходима разработка механизма агрегирования оценокотдельных факторов сначала в показатели утрат, а затем - в показатель риска.

Ключевые слова

риск утраты, оценка рисков утраты, недвижимые памятники, объекты культурного наследия

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Овсянникова Татьяна ЮрьевнаТомский государственный университетаспирант кафедры системного менеджмента и предпринимательства экономического факультетаakl_evge@mail.ru
Скуридина Юлия БорисовнаТомский государственный архитектурно-строительный университетсоискатель, старший преподаватель кафедры экономикистроительстваdju2006@yandex.ru
Котова Ольга ВалерьевнаТомский государственный архитектурно-строительный университетсоискатель, старший преподаватель кафедры экспертизы иуправления недвижимостьюantrea85@yandex.ru
Всего: 3

Ссылки

Лихачев Д.С. Экология культуры [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://likhachev.lfond.spb.ru/articl100/Russia/ekolog.pdf
Государственные доклады «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации» за 2004, 2005, 2006, 2007 годы» / Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru
Число недвижимых памятников истории и культуры, состоящих на государственной охране в Российской Федерации (в тысячах единиц, значение показателя за год). Информация Росстата [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi?pl=2350013
Недвижимые объекты культурного наследия: Проблемы учета и внесения в Реестр / Министерство культуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kulturnoe-nasledie.ru
Разграничение и приватизация памятников истории и культуры как путь сохранения культурного наследия России (материалы парламентских слушаний Государственной Думы ФС РФ (с сокращениями), 06.12.04) // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005. № 1(22) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dpr.ru/journal/journal_22_20. htm
Атлас рисков природного, техногенного, биолого-социального характера на территории Томской области / Под общ. ред. И. Ф. Киржакова. Томск: Томскгеомониторинг, 2008.
СНиП II-А.3-62. Классификация зданий и сооружений. Основные положения проектирования. М.: Гос. изд-во лит. по строительству, архитектуре и строительным материалам, 1962.
Отчеты Государственного пожарного надзора по Томской области / Главное управление МЧС России по Томской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kchs.tomsk.gov.ru
Информация Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.gks.ru
Данные о частотах возникновения пожаров и пожароопасных ситуациях в общественных зданиях различного назначения и на производственных объектах // Пожарная безопасность. 2009. № 2.
Схема территориального планирования Томской области // Материалы Администрации Томской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://tomsk.gov.ru
Генеральный план г. Томска. Положение о территориальном планировании // Материалы Администрации Томской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// admin.tomsk.ru/pages/admin_subdiv_dsia_3_3_1_1__
 Оценка рисков утратынедвижимых объектов культурного наследия общества | Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2009. № 3 (7).

Оценка рисков утратынедвижимых объектов культурного наследия общества | Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2009. № 3 (7).

Полнотекстовая версия