ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ» | Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2010. № 1 (9).

ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ»

Раскрывается понятие бюджетного контроля через последовательное рассмотрение сущности категорий «контроль», «финансовый контроль», «государственный и муниципальный финансовый контроль». Рассматривается объект, предмет, задачи и сфера применения бюджетного контроля. Обосновывается целесообразность введения понятия бюджетного контроля при изучении дисциплины «Государственные и муниципальные финансы» как важнейшего элемента государственного финансового контроля.

BUDGETARY CONTROL CONCEPT IN «STATE AND MUNICIPAL FINANCE» ACADEMIC DISCIPLINE.pdf Изучение понятия и сущности контроля за государственными и муници-пальными финансами в дисциплине «Государственные и муниципальные фи-нансы» обусловлено тем, что контроль является выражением контрольной функции самих финансов и осуществляется на всех стадиях финансовой дея-тельности, т. е. в процессе образования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств.Переход от командно-административной системы к рыночной экономике, сопровождаемый сменой форм собственности, определяет иные, экономиче-ские методы хозяйствования и схемы движения финансовых потоков. Вне-дрение принципов бюджетного федерализма и разграничения компетенции субъектов Федерации формирует условия становления новой системы бюд-жетного контроля как основной стратегически важной отрасли государствен-ного финансового контроля.Исследование данной проблемы предполагает обращение к теоретиче-ским аспектам государственного бюджетного контроля. С этой целью пред-ставляется необходимым проанализировать взгляды исследователей по во-просам сущности категорий «контроль», «финансовый контроль», «государ-ственный финансовый контроль», «муниципальный финансовый контроль», «бюджетный контроль».В современной экономической науке исходное понятие «контроль» трак-туется как одна из стадий управленческого цикла (проектирование и опреде-ление цели, организация выполнения принятого решения; контроль исполне-ния). Так, А.М. Ковалева считает, что «контроль, будучи одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопостав-ления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управ-ленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений, фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписа-ний, принятия решений по их ликвидации» [1. С. 512]. Основная цель кон-троля состоит в объективном изучении фактического положения дел на про-И.М. Куприянец 84веряемом объекте, выявлении или предупреждении отрицательных факторов, негативно влияющих на исполнение управленческих решений.Подход к определению контроля как стадии процесса управления способ-ствует действенности и результативности контроля, определению степени влияния субъекта контроля на объект контроля, оценке эффекта возникаю-щих при этом отношений. Следует отметить важность «обратной связи»: по результатам контроля происходит корректировка дальнейшего процесса управления, т. е. дальнейшее планирование и выполнение поставленных це-лей осуществляется с учетом данных, выявленных на стадии контроля.Финансовый контроль, являясь элементом управленческого цикла, опре-деляется также спецификой финансовых отношений, выражающейся в кон-трольной функции самих финансов. «Роль финансового контроля проявляет-ся в результатах практического использования функций финансов - распре-делительной и регулирующей, которые неразрывны и должны быть реализо-ваны в интересах повышения эффективности использования финансовых ре-сурсов» [2. С. 57-63].Финансовый контроль является стоимостным контролем, поэтому в отли-чие от других видов контроля (экологического, санитарного, административ-ного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов. Сферой финансового контроля явля-ются все операции не только денежного оборота, но и бартерные сделки, а также различные формы взаимозачетов [3. С. 47].Государственный финансовый контроль можно определить как регули-руемую правовыми нормами деятельность государственных органов и орга-нов местного самоуправления по контролю за формированием, распределе-нием, целевым и эффективным расходованием финансовых ресурсов, а также законности и рациональности использования государственной и муници-пальной собственности, имеющую своей целью не только обнаружить, но и предупредить нарушения в работе подконтрольных объектов [1. С. 512].С позиции практики государственный финансовый контроль может быть определен как «совокупность действий и операций законодательных и ис-полнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных контрольных органов по проверке финансовой деятельности всех экономиче-ских субъектов в лице государства, предприятий, учреждений и организа-ций» [4. С. 398].Государственный финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов, предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего, разработ-ка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фон-дов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных пред-приятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций.Уточнение, данное в определении государственного финансового кон-троля, касающегося местного самоуправления, очень важно. Так, согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправленияПонятие бюджетного контроля85не входят в систему государственных органов власти. Однако в Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с 1 января 2000 г., раздел IX назван «Государственный и муниципальный финансовый контроль» и предусматривает существование органов муниципального финансового кон-троля как участников бюджетного процесса. Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации» тоже предусмотрено создание «кон-трольного органа муниципального образования».Таким образом, муниципальный финансовый контроль - это вид государ-ственного финансового контроля, осуществляемого органами контроля му-ниципальных образований в пределах своих полномочий. Субъекты муници-пального финансового контроля осуществляют деятельность по контролю за формированием, законным и эффективным использованием финансовых ре-сурсов муниципальных образований и муниципальной собственности.Внутри государственного финансового контроля выделяют бюджетный контроль - контроль над использованием бюджетных средств [4. С. 399]. Учитывая, что формирование, распределение и расходование большинства финансовых ресурсов государства происходит во время реализации бюджет-ного процесса и находит свое отражение в бюджетах разного уровня, можно сказать, что бюджетный контроль занимает основное место в финансовом контроле государства.Бюджетному контролю как виду государственного финансового контроля присущи те же цели, задачи, функции и те же проблемы - отсутствие единой концепции контрольной деятельности, единых критериев оценки эффектив-ности, рациональности, целесообразности расходования и использования бюджетных средств.Главной задачей бюджетного контроля является содействие успешной реализации финансовой политики государства посредством обеспечения со-блюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины, недопу-щения нецелевого использования бюджетных средств. Бюджетный контроль способствует разработке и реализации оптимальной финансовой и бюджет-ной политики, обеспечивает максимальный рост поступлений в государст-венный бюджет и развитие экономики.Объектом бюджетного контроля являются распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, отражаемых в бюджетах всех уровней, т. е., по сути, бюджетный процесс.Предметом бюджетного контроля являются такие финансовые показате-ли, как доходы и расходы бюджетов разных уровней, размеры налоговых платежей, бюджетных ссуд, субсидий и т.п.Бюджетный контроль может быть рассмотрен как отрасль науки, сфера деятельности, контрольное действие.Осуществление бюджетного контроля в целом, его цели, задачи, формы, методы, органы регулируются нормами бюджетного права, содержащимися в бюджетном законодательстве (ст. 2 Бюджетного кодекса Российской Федера-ции). Бюджетный контроль как специфическую часть финансового контроля можно также отнести к особенной части финансового права.И.М. Куприянец 86Как сфера деятельности бюджетный контроль представляет собой дея-тельность по оценке степени соблюдения требований нормативных актов и т.п., достоверности проверяемой отчетности и оказание тех сопутствующих услуг, к которым органы бюджетного контроля достаточно хорошо подго-товлены (консультативные, экспертные и др.) [5].Как контрольное действие бюджетный контроль проявляется в проведе-нии конкретной проверки в конкретной ситуации.Таким образом, в ходе изучения дисциплины «Государственные и муни-ципальные финансы» целесообразно введение понятия бюджетного контроля как части государственного финансового контроля, определяемого как регу-лируемая правовыми нормами деятельность государственных органов и ор-ганов местного самоуправления по контролю за формированием, распределе-нием, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, имеющая своей целью не только обнаружить, но и предупредить нарушения в работе подконтрольных объектов.

Ключевые слова

государственный финансовый контроль, бюджетный контроль, state financial control, budgetary control

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Куприянец Ирина МихайловнаТомский государственный архитектурно-строительный университетаспирант кафедры экономики13ira@mail.ru
Всего: 1

Ссылки

Ковалева А.М. Финансы и кредит. М.: Финансы и статистика, 2003.
Грачева Е.Ю. Финансовый контроль - подотрасль финансового права // Финансовое право. М.: Юрист, 2002. № 2.
Ковалева В.В. Финансы, М.: Проспект, 2004.
Галицкой С.В. Деньги. Кредит. Финансы. М.: Эксмо, 2008.
Гутцайт Е.М. Проблемы финасового контроля: перечень и описание // Аудиторские ведомости. 2008. № 9.
 ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ» | Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2010. № 1 (9).

ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ» | Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2010. № 1 (9).

Полнотекстовая версия