«Green» economy as a new course of development: global and regional аspects.pdf Мировая экономика, пытаясь преодолеть финансовый кризис 2008-2009 гг. (так называемый «кризис создания воображаемых богатств и нера-ционального использования денежных средств»), по-прежнему находится взоне неопределенности по поводу дальнейшего вектора развития. Ситуациюусугубляет целый спектр синергетически усиливающих друг друга явленийкак антропогенного, так и сугубо экономического характера (универсальныйпринцип «кумулятивной причинности» по Т. Веблену): изменение климата;рост цен на базовые продовольственные товары; повсеместное ухудшениебиоразнообразия и поставок экосистемных услуг; падение доступности вод-ных ресурсов; рост количества техногенных аварий; неэффективное исполь-зование массированных вливаний в мировую финансовую систему ликвид-ных средств; нарастание приватизации доходов и социализации затрат и рис-ков и т.д. Все это осложняет и обостряет насущные социальные проблемы иведет к дальнейшему сокращение рабочих мест, нарушению трудовых стан-дартов, незащищенности и бедности, а это дает новый виток давления наприроду. Что еще раз подтверждает - экономика лишь часть сложной при-родно-социальной системы, компоненты которой взаимосвязанно, но не все-гда предсказуемо эволюционируют.Несмотря на все успехи и достижения, сегодня все еще требуется такоеколичество ресурсов, которое выходит за пределы возможностей нашей пла-неты. Согласно отчету Всемирного фонда природы за 2010 г. [1] индекс жи-вой планеты (оценивает состояние биоразнообразия) показывает падение на30% по сравнению с 1970 г., а экологический след человечества (потребностьчеловека в природных ресурсах) с 1966 г., напротив, увеличился почти в двараза. Если наши требования к планете продолжат возрастать в том же темпе,к 2030 г. нам понадобится эквивалент двух планет для поддержания прежне-го образа жизни, а к 2050 г. - 2,8 планеты. Оказалось, что по мере роста на-циональных доходов (согласно правилу Кузнеца) отдельные показатели ре-зультативности экологической деятельности в стране могут и улучшаться, ноэкологическая эффективность и устойчивость при этом зачастую продолжа-ют испытывать падение [2].Очевидно, необходимы принципиально новые шаги, переход на такуюконцепцию развития, которая позволит решать социальные, финансовые, то-пливные и климатические проблемы комплексно и добиваться не только ко-личественного роста, но и существенных качественных и реальных улучше-ний.Теория общественного благосостояния, основные идеи которой былисформулированы в 20-е гг. XX в. (Р. Парето, А. Пигу), опираясь на ценност-ные критерии, показала, что можно добиться всеобщего благоденствия черезмеханизмы перераспределения доходов и учета «внешних эффектов». Этопотребует государственного вмешательства, рациональной налоговой и бюд-жетной политики, но в условиях кризиса нужны были более решительныеантикризисные программы.В разгар Великой депрессии 30-х гг. прошлого столетия (многие исследо-ватели усматривают аналогию с ней в современной ситуации) президентСША Ф.Д. Рузвельт провозгласил Новый курс, получивший известность как«Новый курс для забытого человека», включающий программы, нацеленныена увеличение потребления и инвестирование, создание новых рабочих мести обеспечение социальной защиты, на реформирование налоговой системы истимулирование экономики [3]. Этот пакет мер предусматривал опережаю-щее проведение важнейших институциональных преобразований (законГласса-Стигалла, закон о возрождении промышленности, закон о страхова-нии по безработице и др.) и создание новой эффективной политики управле-ния, благодаря чему была полностью модернизирована инфраструктураСША. Антикризисные меры были теоретически осмыслены английским эко-номистом Дж.М. Кейнсом, взгляды которого вошли в историю экономиче-ской науки под названием «кейнсианская революция», но вмешательство го-сударства обходится налогоплательщикам очень дорого, а займы ведут к воз-растанию государственного долга и платежей по ним.Институциональная теория в ее классическом варианте лишь объясняласложившееся положение вещей, но не давала рекомендаций по преодолениюконсервативных правил и привычек, мешающих продвижению вперед.Теория пределов роста, согласно которой при сохранении современныхтенденций роста и загрязнения окружающей среды возможна глобальная ка-тастрофа, призывая к «нулевому росту» и отказу от строительства новыхпредприятий, практически не учитывает поступательного характера научно-технического прогресса.Но благодаря этим и ряду других теорий экологические ограничения впоследней четверти XX в. стали всерьез приниматься во внимание учеными иразработчиками государственных программ. Были проведены дополнитель-ные фундаментальные исследования (Х. Хендерсон, Л. Браун, Р. Мюррей,К. Галлахер, Р. Раст, Е. Мухлеггер, Л. Маргулис, Д. Кортен, Б. Фаллер,Х. Дэли, П. Хоукен и др.), показавшие необходимость изменения принциповхозяйствования. Вслед за учеными авторитетные международные организа-ции и отдельные политики приняли ряд программных документов и деклара-ций, призывающих сделать научные рекомендации устойчивого развитияповседневной практикой. Примеры тому - Доклад Всемирной комиссии ООНпо окружающей среде 1987 г.; Повестка дня на 21 век, принятая в Рио-де-Жанейро в 1992 г.; Декларация тысячелетия 2000 г.; Йоханнесбургский планвыполнения решений 2002 г.; Решения Экономической и Социальной комис-сии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) 2005 г.; План «20-20-20» Брюссель-ского энергетическо-климатического саммита ЕС 2008 г.; Парижская декла-рация об экологически чистом росте 2009 г.; Программа ООН по окружаю-щей среде (ЮНЕП) 2009 г. - все они направлены на поддержку националь-ных и региональных инициатив по повышению эффективности и устойчиво-сти использования ресурсов и производственных процессов [4, 5, 6, 7]. Но,несмотря на всю важность и информативность, перечисленные инициативыносят декларативный и рекомендательный характер, зачастую не подкреп-ленный соответствующим финансированием.Многие страны, испытавшие в условиях современного кризиса спад имассовую потерю рабочих мест, занялись более активным поиском новыхмоделей дальнейшего развития. В качестве такой кардинальной модели былапредложена модель «зеленой» экономики, т.е. такой экономической системы,которая направлена на рост благосостояния общества и социальных гарантийи одновременное уменьшение экологических рисков и дефицитов [4, 8, 9, 10].По мнению М. Кеннет, только «зеленая» экономика способна стабилизиро-вать экономические системы и сбалансировать интересы человека, природы иэффективного использования ресурсов.Так, 40-й Всемирный экономический форум 2010 г., проходивший в Да-восе под лозунгом «Улучшить состояние планеты: переосмыслить, перепла-нировать, перестроить мир», объявил новый глобальный курс на «зеленую»экономику 1 Tf0(термин заменил ранее существовавшее понятие «устойчивое раз-витие») как единственный путь дальнейшего развития. Интегрируя много-численные аналитические и программные предложения, ЮНЕП также объя-вило о том, что грядущее десятилетие (2010-2020 гг.) будет десятилетием«зеленой» экономики. Вопросы перехода к «зеленой» экономике и искорене-ния нищеты будут обсуждаться и на трехдневной Конференции ООН по ус-тойчивому развитию в 2012 г., которая будет называться «Рио+20» в связи сгодовщиной Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г.Поддерживаемая ученым сообществом, международными организациями,правительствами, повсеместно ужесточающимися экологическими и техно-логическими стандартами, инвестициями в соответствующие секторы и ин-фраструктуру, инновационным бизнесом и требованиями потребителей, кон-цепция «зеленой» экономики становится тем «новым» курсом, который спо-собен преодолеть кризис.По аналогии с курсом Рузвельта глобально скоординированный крупно-масштабный всеобъемлющий пакет стимулирующих мер для оживления ми-ровой экономики и закладывания фундамента для будущего экономическогопроцветания и благополучия был назван новым «зеленым» курсом. Но есликурс Рузвельта был курсом экономического роста (нацелен на укреплениеколичественных индикаторов), то новый «зеленый» курс имеет иные акцен-ты - это преимущественно курс устойчивого экономического развития (росткачественных индикаторов). К тому же курс Ф. Рузвельта отличался эмпи-ричностью и внедрялся в режиме «ручного» управления. В отличие от него,как уже указывалось выше, концепция «зеленой» экономики имеет глубокиеполитэкономические корни: она творчески интегрирует идеи теории благо-состояния и их современный вариант - теории экономического роста и каче-ства жизни, теорию Больших циклов Кондратьева, теорию пределов эконо-мического роста, теорию инновационного развития, институционально-экономическую теорию.Сейчас для перехода на новый курс развития возникли благоприятныевозможности: старая традиционная система дает сбои, поэтому новым идеями решениям проще проложить дорогу. Стало очевидным, что громадныебюджетные ресурсы в рамках традиционной экономики растрачиваются не-рационально, и это столь же недопустимо, как и хищническое истреблениеокружающей среды, а поскольку на наших глазах перестраивается структурарегулирования финансовой системы, затраты проще будет скоординировать.Время неспешного перехода к «зеленой» экономике прошло - сегодня вответ на последствия кризиса и в связи с потерей рабочих мест и необходи-мостью смягчения климатических изменений требуется быстрый планетар-ный переход к «зеленой» экономике. Цели ее весьма амбициозны, она спо-собна обеспечить синергизм между тремя основными уровнями развития -экономическим ростом, социальным благополучием и охраной окружающейсреды и здоровья людей. Следствием будут восстановление пострадавшей откризиса экономики, создание новых производительных рабочих мест,уменьшение крайних форм бедности, сведение к минимуму зависимости отуглерода и предотвращение дальнейшего разрушения экосистем.Обновленный курс «зеленого» развития - это универсальный курс, но онможет иметь специфические черты, учитывающие конкретные различия вприродных, людских и экономических ресурсах стран. В целом усилия раз-витых стран могут быть направлены в первую очередь на землепользование иурбанистическую политику и строительство экогородов, на повышение энер-гоэффективности зданий, на инвестиции в устойчивые транспортные средст-ва и возобновляемые источники энергии. Развивающиеся страны, преждевсего, должны инвестировать в сельскохозяйственное производство, в укре-пление систем управления водными ресурсами и в санитарию, так как этиинвестиции имеют огромное социальное значение, в распространение и при-менение автономных энергетических установок. Но есть и общие тенденцииэкономического развития без ущерба для окружающей среды: это переобору-дование зданий, возобновляемая энергия, чистый транспорт, обеспечениепотребностей в чистой воде, строительство новой промышленной и инфор-мационной инфраструктуры. Поскольку успешный переход к модели «зеле-ной» экономики в конечном итоге зависит от технологических новшеств, тоименно у частных фирм и корпораций есть окончательные технические ре-шения в отношении «зеленого» производства, экоэффективности и экономи-ческого роста. Многие фирмы возглавляют экоиндустрию и стремятся вос-пользоваться усилением спроса потребителей на товары улучшенного эколо-гического качества.Для финансирования проектов «зеленой» экономики потребуется госу-дарственная помощь: налоговые стимулы, ужесточение технических регла-ментов, кредиты на научно-исследовательские работы, демонстрационныепроекты, а также «озеленение» государственной инфраструктуры. Это по-служит катализатором для беспрецедентного глобального «зеленого» курса,направляющего в этот сектор капиталы, технологии и рабочую силу. Сель-ское население также представляет собой коммерчески выгодный рынок длямелкомасштабных технологий «чистой» энергетики.Понимание тесной взаимосвязи между экологией, экономикой и социаль-ными проблемами постепенно становится всеобщим: не вызывает сомнений,что занятость, зарплаты, сбережения и инвестиции должны расти, а загрязне-ния, отходы и безработица - сокращаться. Для преодоления нынешнего кри-зиса в мировой экономике ученые рекомендуют правительствам ведущихстран принять неотложные и эффективные меры по стимулированию инве-стиций в инновационные экотехнологии и продукты, повернув обильные по-токи денег в реальную экономику вместо надувания пузырей на фондовыхбиржах.С учетом избыточного производственного потенциала и усиливающегосятехнического прогресса объем выпускаемой продукции может быть увеличенне только без повторного использования рабочей силы, но и с ее заметнымсокращением. Падение спроса на традиционные товары, а также продол-жающееся массированное внедрение инновационных автоматизированныхпроизводственных линий ведет к сворачиванию рабочих мест. Дефицит но-вых рабочих мест делает перспективы тех, кто находится в поиске работы,призрачными. Такой запретительный барьер, как безработица и, как следст-вие, нагнетание социальной напряженности и конфликтов, стоит на пути са-мих инноваций. Искусственная, «иждивенческая» занятость (когда отсутст-вует производительный и осмысленный труд) лишь на время отодвигает ост-роту проблемы. А это не может не вызывать беспокойства.Провозглашенный новый курс на восстановление экономики на «зеле-ной» основе необходим не только для предотвращения наихудших последст-вий чрезмерного использования природных ресурсов, истощения экосистем иизменения климата, но и для создания и закрепления широкого спектра вы-сокооплачиваемых инновационных рабочих мест. Ведь настоящим призна-ком экономической стабильности страны и одним из важнейших макроэко-номических показателей является занятость. К сожалению, продолжающую-ся потерю рабочих мест преодолеть не удается. Несмотря на беспрецедент-ные меры, принимаемые правительствами для выхода из кризиса, официаль-ная безработица в 2009 г. достигла рекордного уровня в 212 млн человек, ихотя по итогам 2010 г. она уменьшилась до 205 млн человек, докризисногоуровня достичь не удается. Вместе с тем для поддержания экономическогороста и развития необходимы решительные меры по созданию и сохранениюрабочих мест и доходов людей. Сможет ли «зеленая» экономика вместитьвсех желающих? По мнению экспертов, к 2030 г. около 20 млн только «пря-мых» рабочих мест будет создано на экологически чистых предприятиях.Это, конечно, весьма заниженная цифра - без учета мультипликатора занято-сти и кластеризации «зеленых» процессов в экономике, так что можно вестиречь о сотнях миллионов потенциальных «зеленых» рабочих мест. В пользуэтого свидетельствуют следующие факторы:1. Направление инвестиций на развитие ресурсоэффективной и экологи-чески чистой промышленности, достижение устойчивой энергобезопасности,создание новой промышленной инфраструктуры с низким уровнем выбросови обеспечение охраны окружающей среды имеет высокий потенциал заня-тости.2. Инвестиции должны направляться не в старые, загрязняющие отрасликраткосрочной экономики вчерашнего дня, а в новые «зеленые» отрасли эко-номики, которые займутся решением насущных проблем. В связи с чем сфераобразования не только должна активно проводить «зеленые» фундаменталь-ные и прикладные исследования, но и обеспечивать массовую подготовку ипереподготовку специалистов «зеленых» профессий. Особенно востребован-ным окажется экономическое образование и переобучение, ведь «зеленые»программы развития, «зеленые» инвестиции, экоинновации, «зеленые» осно-вы кредитования, «зеленый» бухучет, «зеленый» маркетинг, новые принципыналогообложения и финансирования - это то, с чем будет вынужденно стал-киваться современный специалист на протяжении своей деятельности.3. Для людей со средней квалификацией ремонтно-восстановительныеработы традиционных водопроводных систем - еще один источник созданиярабочих мест. Аналогичным образом инвестиции в устойчивое ведение лес-ного хозяйства могут позволить создать десятки миллионов новых рабочихмест.4. Огромны перспективы развития экологического туризма.5. Строительная сфера нового поколения способна вместить миллионылюдей. Строятся первые экогорода, спроектированные так, чтобы создатькомфортные условия проживания и сократить вредное воздействие на приро-ду. Но и в традиционных городах и поселениях нужно создание энергоэф-фективных и ресурсоэффективных зданий с нулевыми выбросами, набираетпопулярность «зеленая» модернизация квартир, что оживит строительныйсектор.6. Появится энергоэффективный транспорт с низкими выбросами (гибри-дизация и электрификация автопарка уже начаты). Увеличение производстватранспортных средств с малым выбросом позволит создать миллионы новыхрабочих мест в мире. Кроме того, можно создать несколько десятков мил-лионов сопутствующих рабочих мест в разных странах мира в таких облас-тях, как очистка и поставка топлива, продажа, ремонт и утилизация автомо-билей. Инвестиции в экологически чистый и эффективный общественныйгородской транспорт также содействуют вторичной занятости. Например,фирма «Форд мотор» недавно объявила, что ей нужны тысячи инженеров,имеющих квалификацию в области производства мощных аккумуляторныхбатарей, используемых в электромобилях.7. Идет активное использование новых отраслей, включая мультимедий-ные развлечения, которые приносят доходы, создают рабочие места и рын-ки без ущерба для окружающей среды. Например, применение компьютернойграфики в кино и на испытательных стендах экономит ресурсы.8. Для разработки «зеленых» продуктов, оборудования и услуг потребу-ется проведение НИОКР, возрастет инновационная активность, начнутсямасштабные проектные и экспертные работы, усилится научный контроль засоблюдением ужесточающихся экологических стандартов.Для перехода к «зеленой» экономике предлагаются разнообразные ры-ночные программно-экономические инструменты. Например, такие механиз-мы, как трансфер экотехнологий из более развитых стран в менее развитые;политика государственных закупок, которая поощряет производство эколо-гичной продукции; рост государственных инвестиций в соответствующуюпринципам устойчивого развития инфраструктуру (включая общественныйтранспорт, возобновляемые источники энергии, строительство энергоэффек-тивных зданий) и природный капитал; целевая государственная поддержкаисследований и разработок, связанных с созданием экологически чистыхтехнологий и т.д. В рамках реализации «зеленого» развития проводятся нало-гово-бюджетные реформы, упраздняются экологически опасные и вводятсяэкологически дружественные субсидии, расширяется практика природо-охранных государственных закупок, устраняются торговые барьеры на путиэкологически безупречных товаров и услуг [11]. Среди иных мер содействиястроительству «зеленого» экономического будущего называют: экономиче-ские исследования, поддерживающие переход; привлечение национальных иместных административных органов, предприятий, общественности; образо-вание и подготовку персонала для заполнения «зеленых» рабочих мест; со-вершенствование системы учета природных ресурсовляемой страной и 35% - тепла. Президент США Барак Обама объявил о сво-ем плане инвестиций в развитие экологически чистых видов технологий наследующие 10 лет, чтобы не только улучшить экологическую ситуацию, но исоздать до 5 млн рабочих мест.Республика Корея, избравшая концепцию «зеленого» роста в качественациональной стратегии, основное внимание уделяет «зеленой» промыш-ленности, энергетике и инвестициям, «зеленым» видам транспорта, альтерна-тивным источникам пресной воды, технологиям переработки отходов, разви-тию парков, обустройству рек в черте города. Различные проекты, которыеминистерства осуществляли самостоятельно, были объединены в единый па-кет, чтобы избежать бюджетных расходов на второстепенные цели.Практически все страны ЕС разработали новые «зеленые» меры в сфереэнергетики, развития общественного транспорта и инфраструктуры, строи-тельства экогородов, а также разработки систем утилизации автомобилей. ВЕС недавно приняты стандарты на автомобильные выхлопы Евро-5 и ужеготовится введение новых Евро-6. Выделяются многомиллионные субсидиипокупателям на приобретение электромобилей. Великобритания принялаэкономику «зеленых» технологий в качестве стратегии своего национальногоразвития и недавно обнародовала свои «зеленые» проекты, нацеленные насоздание 100 тыс. новых рабочих мест.Япония планирует расширить объем рынка экологических технологий к2015 г. с целью увеличения рынка занятости на 2,2 млн рабочих мест. Ключе-вым фактором стали передовые технологии, социальные механизмы и тра-диции, гармонирующие с окружающей средой.В Китае планируется к 2020 г. получать 15% (сейчас 9%) электроэнергиииз возобновляемых источников, а углеродоемкость экономики снизить на45%. Однако зарубежные ученые-эксперты не разделяют оптимизма своихкитайских коллег. Они пришли к выводу, что рост выбросов в Китае будетпродолжаться до 2020 г., а уменьшение начнется лишь около 2030 г. Такойвывод усугубляется тенденциямины конкретные показатели объема производства и потребления электриче-ской энергии с использованием возобновляемых источников - к 2020 г. ихдоля должна вырасти до 4,5%. В марте 2011 г. в Москве проведена Междуна-родная конференция «Зеленая экономика как приоритет современной Рос-сии», с такими вопросами для обсуждения, как «экологичный автопром»,«экологичное будущее нефтегазовой отрасли России», «разработка экологи-чески чистых технологий в металлургии» и многими другими. Также соглас-но недавним правительственным инициативам экологические критерии будутвключены в оценку работы губернаторов. Как видим, внешне ситуация с «зе-леным» ростом России выглядит вполне благополучно: осознание его необ-ходимости есть, меры, хотя и с отставанием, принимаются, но велика опас-ность, что вся эта активность останется «бумажной».На деле, во-первых, просматривается нежелание финансировать природо-охранную сферу; во-вторых, отсутствует комплексность проводимых меро-приятий; в-третьих, природоохранные институты вводятся с существеннымзапаздыванием по сравнению с другими странами, а контроль за уже введен-ными правилами ослаблен, что делает все перечисленные заявления лишьполитической риторикой. Например, Россия отстает от принятого ею графикапо переходу к соответствующим стандартам автомобильного топлива (Евро-4с 1.01.10 г. и Евро-5 с 1.01.2014 г.), так как ее нефтеперерабатывающие заво-ды не имеют соответствующих мощностей и технологий. В итоге все ещедействует стандарт Евро-3, а многие регионы вновь стихийно перешли натопливо стандарта Евро-2. Гринпис и Международный фонд дикой природыРоссии с возмущением отмечают в СМИ, что ради строительства олимпий-ских объектов идет разрушение уникальных природных комплексов Сочин-ского национального парка, многие инновационные программы совершеннооторваны от потребностей «зеленого» развития, «зеленое» переоборудованиегородов даже не начато и т.д.Со стороны экономистов, советников и экспертов раздаются разновектия страны и ее регионов, диверсифицирует структуру производства, обеспе-чит необходимые рабочие места, в конечном итоге сделает востребованнымите же цифровые технологии, например по удаленному управлению городскойинфраструктурой и т.д. Для этого в России создалась благоприятная обста-новка: есть политическая воля (хотя пока лишь декларируемая), имеютсяэкономические предпосылки (спрос на экологически чистые товары и услугирастет), в наличии социокультурные импульсы (люди становятся все болеепридирчивыми к наличию экологических благ), отмечены технологическиепрорывы (по экоинновациям отечественная наука идет в ногу со временем -одно из немногих направлений, где мы почти не отстаем). Для реализации«зеленого» курса нужно повышение качества государственных институтов(недостаточно вводить те или иные правила, необходимо создавать условиядля их реализации) и массовая переориентация бюджетных потоков на раз-витие ключевых отраслей.Томская область как регион инноваций активно развивает «зеленые» тех-нологии, но изобретения и открытия томских ученых почти не находят при-менения на местном уровне, что ведет пока к активной утечке «сырых» раз-работок.Возникает вопрос: останется ли «зеленая» экономика лишь идеей, оче-редным несбыточным проектом? Обнадеживает то, что управленческие ме-гатренды получены, движение в этом направлении уже началось, остановитьего невозможно, ведь именно экотехнологические регламенты и требованияпризнаны одним из основных двигателей современного развития. «Зеленая»экономика - это экономика завтрашнего дня, и именно она должна статьдвижущей силой экономического развития XXI столетия.

Скачать электронную версию публикации