Управление регионом в условиях экономического кризиса | ПУСС. 2009. № Том 1. Выпуск 1.

Управление регионом в условиях экономического кризиса

Обсуждаются меры, предпринимаемые администрацией Томской области в связи с развитием экономического кризиса.

Regional governance during current economic crisis.pdf Сегодня ведущие мировые державы, и Россия в их числе, пытаютсянайти лекарство от экономического кризиса, поразившего планету вовторой половине прошлого года. Попытки эти пока не привели к желае-мым результатам, и эксперты спорят: достиг кризис своего дна или нет?Появилась даже шутка на этот счет: «Если мы уже достигли дна, то воз-никает новый вопрос: сколько же лет мы будем по нему ползать?» А еслисерьезно, то ни один ведущий экономист мирового уровня не претендуетна знание правильного ответа на этот вопрос.Ясно одно: кризис - это очень и очень серьезно. Если кто-то считает,что его можно переждать, пересидеть, закрыв глаза и сложив руки, тотглубоко ошибается. Это не тряский участок дороги, за которым обязатель-но гладкий асфальт - сбавил скорость, потерпел и потом снова жмешь нагаз. Но ошибаются и те, кто в условиях кризиса предается панике, ждетконца света.Любой кризис - это всегда новый интеллектуальный вызов. В начале90-х годов мы искали пути «превращения социализма в капитализм», неописанные ни в одном учебнике. Как образно описал эту ситуацию одиниз реформаторов того времени: «сначала мы взяли аквариум с золотымирыбками и сварили из них уху. А затем попытались из ухи сделать аква-риум». Сегодня кризис заставляет нас искать новые пути модернизацииРоссии, которые помогут нам встать в один ряд со странами развитогомира. А вот рецептов того, как это сделать, пока маловато.А ведь совсем недавно казалось, что страна, и в том числе Томскаяобласть, прочно встали на путь развития. После трудного, болезненногоперехода к рыночной экономике практически все регионы России, и нашаобласть не исключение, стали набирать обороты. Мы почти забыли о том,что такое бюджет выживания, доходы казны росли год от года, и почтикаждый месяц Государственная дума Томской области корректировалапараметры областного бюджета в сторону увеличения как доходной, так ирасходной части. Наряду с традиционными производствами машиностро-ительного комплекса, перерабатывающей индустрии, которые пережилисложные времена и смогли найти себя в рынке, у нас стал формировать-ся инновационный сектор экономики. Томский научно-образовательныйкомплекс превратился в мощный интеллектуальный центр притяжениямолодых умов - дерзких, требовательных, амбициозных.Экономический подъём, который начался в начале нового века, под-твердил, что мы на верном пути, делая ставку на два основных ресурса -природные ископаемые и интеллект. В то время даже такой девиз сформу-лировали: «Остров интеллекта в океане ресурсов». Начал реализовыватьсясинергетический эффект развития Томского научно-образовательногокомплекса, который стал обретать новые горизонты и формы. Три на-ших университета получили статус инновационных. Именно в Томскебыла создана Особая экономическая зона технико-внедренческого типа.В числе её резидентов сегодня более сорока фирм.Все эти годы большое внимание мы уделяли развитию экономиче-ских связей со странами ближнего и дальнего зарубежья. Целью этогосотрудничества было привлечение зарубежных инвесторов и выход том-ских фирм на международные рынки. Знаковым событием в этой сферебыли для нас проведенные именно в Томске российско-германские кон-сультации на высшем уровне с участием президента России В.В. Путинаи канцлера Германии А. Меркель в апреле 2006 г.К перечню успехов того периода, конечно же, можно добавить укре-пление в Томске малого и среднего предпринимательства, рост занятостина селе, рост благосостояния основной части общества, вливание боль-ших средств из федерального и областного бюджетов, а также средствбизнеса в обустройство Томска, в реставрацию исторической застройки.Далеко не без потерь, но хотя бы частично нам это удалось. Строили и ре-монтировали дороги, занимались благоустройством. Целью всего этогобыли не цифры в экономических отчётах, а повышение качества жизнилюдей, обретение уверенности в завтрашнем дне. Мы взяли хорошуювысоту и строили ещё более амбициозные планы.Но уже летом 2008 г., следя за мировой конъюнктурой, за ценами нанефть, мы почувствовали неладное. В октябре одним из первых в Россиив Томской области был создан антикризисный штаб. Были предпринятыопределенные управленческие шаги по смягчению кризисных проявле-ний. Выработан ряд организационных и финансовых мер, направленныхна поддержку предприятий регионального значения, малого и среднегобизнеса, реализацию программы по снижению напряженности на рынкетруда, стимулированию спроса на покупку жилья, сохранение социаль-ных обязательств.Мы вынуждены были пойти на корректировку областного бюджета,значительно урезав капитальные расходы, предприняли все действия дляпогашения своих обязательств по госдолгу.Кризис в настоящее время уже достаточно серьезно затронул многиеотрасли экономики Томской области. Есть и отрасли, которые пока неощутили этого на себе. Но их черед тоже придет. Вот только нескольконегативных тенденций, которые уже очевидны для нашего региона. Это:спад промышленного производств а; снижение объема строительства; снижение доходов населения и падение потребительского спроса; снижение инвестиций в основной капитал; рост безработицы; появление задержек по выплате заработной платы.С самого начала мы в администрации Томской области относились ккризису не только как к беде, но и как к вызову, понимая, что он сулитне только потери, но и новые возможности. Но понимание цены вопросаприходит по мере усложнения ситуации.Выбирая приоритеты своей антикризисной программы, мы исходилииз значимости их с социальной, прежде всего, точки зрения: были сохранены меры социальной поддержки - субсидии наоплату жилья и коммунальных услуг, оплату транспортных рас-ходов пенсионеров, пособия малообеспеченным семьям с детьми,беременным и кормящим матерям, ввели разовую материальнуюпомощь; в сфере занятости сделана ставка на опережающее переобучениетех, кому грозит увольнение, общественные работы, содействиесамозанятости, адресную помощь для поддержки трудовой мо-бильности. Пособие по безработице составляет от 850 до 4900рублей; в сфере поддержки малого бизнеса проводятся конкурсы пред-принимательских проектов «Первый шаг» и «Бизнес-старт», осу-ществляется кредитование малых и средних предприятий черезмеханизмы поручительств регионального гарантийного фонда, суб-сидируются ставки по кредитам. В 19 муниципальных образовани-ях работают центры поддержки предпринимательства. За полгодаболее 80 начинающих предпринимателей из Томска и районов об-ласти получили поддержку на общую сумму более 24 млн рублей.До конца 2009 г. на эти же цели будет использовано еще 50 млн,что позволит создать условия для занятия бизнесом ещё 180-200предпринимателям. 15 млн рублей для программы «Первый шаг»выделил областной бюджет и 60 млн - федеральный. Поддержкапредпринимательских проектов в Томской области обходится бюд-жетам всех уровней в 120 млн рублей. На эти деньги будет создано5 тыс. новых рабочих мест; тарифы для населения по водоснабжению, водоотведению иочистке стоков были заморожены на уровне 2008 г. Повышениетарифов на тепло и газ решено было сделать не одномоментным,а в два этапа: на тепло с 1 января - на 14,8%, с 1 июля - на 6%; наприродный газ с 1 января - на 11% и с 1 июня - на 12,5%.Предприятиям торговли рекомендовано установить минималь-ную торговую надбавку на 15 продовольственных товаров первойнеобходимости. Предприниматели нас поняли и держат цены; в сфере ипотечного кредитования сделана попытка поддержатьспрос работников бюджетной сферы на жилье с помощью опла-ты первоначального взноса при получении кредита в размере 50%или ежемесячных платежей в размере 7 % годовых по кредиту втечение трёх лет. Возможны социальные выплаты в размере 7 %годовых и всем остальным получателям ипотечного кредита. Ксожалению, ипотека пока идет туго. Хотя деньги у людей есть.На счетах физических лиц в томских банках находится почти28 млрд рублей. Однако эти деньги томичи предпочитают дер-жать на депозитах. Сумма жилищных кредитов, выделяемых бан-ками, снизилась за первый квартал текущего года по сравнению саналогичным периодом прошлого более чем в 5 раз.Мы очень активно работали с Правительством России, привлекая вобласть средства федерального бюджета. Свыше 800 млн рублей полу-чено регионом в качестве федеральной помощи только на содействие за-нятости населения. Продолжается реализация строительных проектов насредства Федерации - дорог в ОЭЗ, строительство перинатального цен-тра, жилья для военнослужащих и т.д.Важнейшим ресурсом в любой ситуации является отношение людей квозникающим проблемам. В условиях кризиса мы столкнулись с разнымотношением к ситуации и предпринимателей, и простых жителей Том-ска и области. Кто-то из бизнесменов пытался решать проблемы за счетснижения цен на свою продукцию, искал новые сферы деятельности ирынки сбыта и тем самым сохранял рабочие места и заработки, кто-топоступал иначе. Немало оказалось и тех, кто предпочитает не работу ис-кать, не бизнес создавать, не новые специальности осваивать, а простополучать пособие по безработице. На селе мне давно говорят, что массо-выми пособиями по безработице просто развратили многих. Есть извест-ное слово - «халява». На некоторые языки оно, наверное, не переводится,но у нас оно всё ещё весьма популярно.Таким образом, начиная с осени 2008 г. антикризисные меры реали-зовывались в основном за счет областного и федерального бюджетов. Исвой «жирок» ещё оставался, и федеральный резервный фонд выручал.Поэтому бюджетная сфера кризиса тогда не почувствовала - мы ни надень не задерживали выплату заработной платы бюджетникам, продол-жали финансирование социальной сферы во всех её измерениях. Хотя,конечно, уже тогда начали отказываться от программ развития в пользуфинансирования первостепенных статей. Но все еще срабатывала некаяинерция тех механизмов жизни области, которые были наработаны в от-носительно благополучные годы.За первую половину года и федеральные, и областные резервы значи-тельно уменьшились, а прежние схемы перестали быть ключом к реше-нию новых проблем. И потому антикризисная политика администрацииТомской области неминуемо вступает в новую фазу.За минувшие полгода мы дали возможность бизнесу адаптироватьсяк условиям кризиса. Но в тот же самый период заметно сократились идоходы в бюджет. Напомню, что областная казна наполняется за счеттрех налогов - на доходы физических лиц, на прибыль и на имущество.Сейчас даже успешные предприятия вдвое сокращают платы в бюджет.Следовательно, финансирование бюджетной сферы неизбежно будетменяться. В нашей области в ней занято около 100 тыс. человек. Норечь не только о них, но и о тех, кто пользуется услугами бюджетныхучреждений - кто учится и лечится, например, ходит в спортивные изрелищные учреждения. К тому же бюджетные учреждения - это нетолько зарплата, но и содержание зданий, оборудование и множестводругих трат. И если мы не будем предпринимать адекватных действийпо наполнению бюджета, то в ближайшем будущем кризис очень болез-ненно отзовется и на бюджетниках, и на потребителях услуг бюджетнойсферы.В то же время понимаю, что и бизнес в сложнейшем положении, нель-зя требовать от него невозможного. Вызов момента состоит в том, чтобызаставить бизнес своевременно выплачивать заработную плату, налоги,но в то же время не подорвать, сохранить бизнес. Для решения проблеммы организуем совместную работу власти и бизнеса, банковского сооб-щества, объясняем сложность момента бюджетникам и населению об-ласти в целом. Наша задача - пройти кризисное время с наименьшимипотерями и в экономическом, и в моральном отношении.В качестве конкретного примера - проблема подготовки к зиме. Теплостоит колоссальных денег. В основном за эти цены рассчитывается бюд-жет! Вопросов много, ответов никто не даёт. Надо запускать новые схе-мы работы. Наша задача - использовать все внутренние резервы, разумнораспорядиться выделяемыми средствами из федеральных фондов.Руководители, коллективы бюджетных учреждений должны сегодняпонять всю сложность надвигающейся ситуации и находить дополни-тельные ресурсы. Школы, и не только сельские, могут овощи, картош-ку для себя, скажем, заготавливать. Не при лучине, конечно, сидеть, нооб энергосбережении, об энергосберегающих лампочках позаботиться,о том, чтобы свет впустую не горел. В общем «мозги включать» и применьших ресурсах сохранить прежний уровень работы. И это проблемане только экономическая, но и морально-нравственная, если хотите. Осо-бенно это касается некоторых руководителей, которые никак не могут по-нять, что их зарплата не должна в десятки раз отличаться от зарплатыосновной части коллектива.В условиях кризиса остро встала проблема доверия между властью ибизнесом. Мы начали переговоры с руководителями крупных и среднихпредприятий, которые, во-первых, являются основными налогоплательщи-ками, во-вторых, включены в списки тех, кто получает помощь за счёт фе-деральных программ. Хотите и дальше рассчитывать на поддержку, сказа-ли мы бизнесменам, раскройте карты, покажите финансово-экономическоесостояние своих предприятий, чтобы мы видели истинные причины задер-жек заработной платы и налоговых платежей. На антикризисных штабаханализируем состояние выплат заработной платы, требуем от должниковпредставлять внятные планы по ликвидации долгов. Напоминаем руково-дителям предприятий о том, что в условиях кризиса их собственные дохо-ды не должны быть в полном отрыве от ситуации на предприятии.Помогаем строителям реализовывать жилье за счёт федеральных, об-ластных и муниципальных программ. Промышленным предприятиямпытаемся помогать получать долги. Недавно помогли Томскому инстру-ментальному заводу получить долг в 16 млн рублей за поставленнуюодной госкорпорации продукцию. То же самое с возвратом НДС, за счетчего предприятие может и долги по зарплате ликвидировать, и другие на-логи заплатить. Если видим, что сами не справимся, обращаемся за под-держкой в правительство.Понимаю, что у бизнеса к власти тоже есть свои вопросы - насколькооптимальны расходы на бюджетную сферу, насколько оправданы расходына саму власть. Доход предпринимателя и зарплата наемного работникав реальном секторе экономики зависят от спроса на продукцию в усло-виях меняющейся конъюнктуры, от организаторского таланта бизнесме-на, возможности получения банковских кредитов. Зарплата работникабюджетной сферы значительно меньше зависит от рыночной ситуации.Поэтому бизнес активно реагирует, если мы поднимаем на щит интересыбюджетников и не учитываем проблем бизнеса. И потому если преждемы формировали свою антикризисную программу за счет бюджетных за-пасов, то сегодня прямо ставим вопрос о сокращении бюджетных расхо-дов. Резервы в этом отношении есть, и я прямо говорю и руководителямучреждений, и депутатам всех уровней - думайте, экономьте, жертвуйтемалым, чтобы сохранить жизнедеятельность и системы образования, исистемы здравоохранения в целом.Ведем переговоры с депутатами, хотим, чтобы и они поняли, что вре-мя социального популизма прошло, и теперь речь должна идти не обувеличении социальных программ, а о жесточайшей экономии бюджет-ных средств и, главное, поиске новых доходов в бюджет. Тем более, чтомногие областные депутаты являются руководителями крупных фирм.Конфликт интересов был всегда, но в период кризиса он ощущаетсяособенно остро. Доверие и взаимопонимание власти и бизнеса возможныв условиях взаимной открытости. Поэтому нам тоже нужна определён-ная «перезагрузка» отношений между властью, бизнесом, работникамибюджетной сферы. По сути дела всё общество должно отказаться от рядапрежних стереотипов, искать и реализовывать новые подходы. В этомпроцессе как раз и пересекаются все те аспекты, о которых говорилось вначале статьи, - политические, экономические, социальные и морально-этические. Надеюсь, что на этом сложном пути нас ждут не только по-тери, но и обретения. Риски огромны, но если выстоим, то окрепнемименно как общество, сумевшее найти нестандартные выходы в труднойситуации.Областная антикризисная программа будет развиваться и дальше.Есть меры, которые мы наметили, но не смогли пока реализовать. На-пример, импортозамещение. Рост цен на продукцию, особенно фарма-цевтическую, например, связан с изменившимся соотношением рубля кдоллару и евро. Рост цен на лекарства в условиях падения доходов насе-ления воспринимается очень болезненно. Поэтому расширение выпускаотечественных фармпрепаратов решило бы целый ряд проблем. А непло-хая производственная база для этого в Томске есть.Важнейшим условием преодоления кризиса является реструктури-зация экономики - дальнейшее развитие сектора инновационной эко-номики. Нельзя сидеть и ждать, когда цены на нефть опять вырастут донебес. На одной ноге сырьевых ресурсов мы до нормальной рыночнойэкономики никогда не доберёмся, так и будем хромать. Ставку на иннова-ции делали и раньше. Но теперь, в условиях кризиса, руководство страныотмечает Томскую область среди тех немногих регионов России, где этапроблема реально решается.И в других отраслях, несмотря на сложности, появляются новые воз-можности для развития.Так, в нефтегазовой сфере в 2009 г. произошло два важных события.Во-первых, «Востокгазпром» начал заниматься добычей нефти. Менеечем за полгода «Газпром» вложил в освоение Казанского месторождения3 млрд рублей. Объем суточной добычи на месторождении сейчас со-ставляет около 1 тыс. т. К концу нынешнего года на нем будет добыто260 тыс. т нефти, а к 2012, после ввода в эксплуатацию ряда других со-седних месторождений Южной группы, компания планирует добыватьоколо 1 млн т нефти с сохранением прежнего уровня добычи газа в3 млрд м3. А вообще реально через 10 лет удвоить добычу газа и увели-чить добычу нефти в Томской области. Во-вторых, на правительственномуровне принято решение о том, что Томская область будет включена в сы-рьевую базу наполнения газопровода «Восточная Сибирь - Тихий океан»(ВСТО). Для развития этих проектов в Томской области уже в 2010 г. естьвозможность существенно увеличить финансирование из федеральногобюджета. А это, в свою очередь, даст возможность для новых тендеровна нефтегазоносные участки. Над этим мы сейчас работаем.Вторая сфера, где происходят заметные сдвиги в лучшую сторону,это лес. Существенный сдвиг в лесопереработке связан с сотрудниче-ством Томской области с успешно работающими компаниями «Партнер-Томск», «Томсклесдрев». Наконец, заработал проект китайской компании«Хенда-Сибирь». «Партнер-Томск» реализует в Томской области инве-стиционный проект, который включен в правительственный Переченьпроектов Российской Федерации. Объем финансовых вложений - 9 млрд.рублей. Китайские партнеры за 8 лет на территории Томской области пла-нируют создать мощное лесопромышленное предприятие-комплекс. Онобудет заниматься лесозаготовкой, производством пиломатериалов, фане-ры, плит МДФ и ОСБ, мебели, целлюлозы, химико-термомеханическоймассы. Это может стать одним из самых крупных проектов по дерево-переработке в России. Общий объем инвестиций оценивается в 1 млрд620 млн долларов США.Рост производства отмечается на томских предприятиях пищевойпромышленности. Достаточно уверенно чувствуют себя томские фарма-цевтические предприятия. Не снижает объемы производства сельскохо-зяйственная отрасль.Любой кризис не бесконечен, и это дает надежду на новый экономи-ческий подъем. Но нелегкий путь в гору будет успешен только тогда, ког-да он объединит наши интеллектуальные, организационные, финансово-экономические и морально-этические ресурсы. Не выйдет так, что кто-тов гору камень для фундамента будущего развития катит, а кто-то купоныстрижет. Точка опоры для преодоления кризиса и преобразования миранаходится не где-то вовне, в чьей-то власти. Она внутри нас - внутрикаждого из нас, внутри общества в целом. Именно опираясь на эту точку,мы можем преодолеть трудности кризиса и изменить ситуацию к лучше-му.

Ключевые слова

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Кресс Виктор МельхиоровичАдминистрация Томской областиГубернатор Томской области
Всего: 1

Ссылки

 Управление регионом в условиях экономического кризиса | ПУСС. 2009. № Том 1. Выпуск 1.

Управление регионом в условиях экономического кризиса | ПУСС. 2009. № Том 1. Выпуск 1.

Полнотекстовая версия