Social, Public and Civil Participation: the Problem of Conceptual Understandingand Misunderstanding.pdf В последние годы в различных сферах общественных отношений наблю-дается рост вовлеченности отдельных граждан и общественных групп в ре-шение актуальных социальных проблем. Наиболее активно этот процесс про-текает на местном уровне и характеризуется многовекторной направленно-стью: сверху вниз, со стороны власти, через стимулирование социальной ак-тивности, расширение механизмов вовлечения граждан в решение вопросовместного значения в рамках построения субсидиарной модели государствен-ной, муниципальной политики, реформирования системы муниципальногоуправления; снизу вверх, со стороны населения, через расширение консенсу-альных или протестных форм решения актуальных для населения проблем, содновременным усилением мобилизационных и кооперативных процессоввнутри территориальных сообществ или сообществ по интересам.Косвенным признаком реальности и масштабности данных процессов яв-ляется постепенная потеря их уникальности и все большая технологизация,осуществляемая как путем внедрения и адаптации западных технологий гра-жданского и общественного участия, так и путем тиражирования негосудар-ственными объединениями собственного удачного опыта продвижения и от-стаивания общественных интересов внутри отдельных территорий, регионов,страны в целом. Причём к областям, где данные технологии наиболее частоапробируются и внедряются, относятся наиболее болезненные для современ-ного российского общества: образование, окружающая среда и отношения свластью, направленные на решение широкого круга местных вопросов.Но следует констатировать, что в настоящий момент активное внедрениепрактиками технологий участия существенно опередило их научное осмыс-ление. Последнее привело к терминологической путанице, хаотичности ис-пользования данных понятий. По сути, на настоящий момент термины граж-данское, общественное и социальное участие в публицистике, литературенаучно-методического характера выступаютВ связи с этим представляется целесообразным не только выделять иописывать новые формы участия, но перейти к их теоретико-методо-логическому анализу и изучению. В этом плане перспективно обратиться кзарубежным исследованиям, ведь в западной социальной практике, насчиты-вающей не одно десятилетие институционализации различных видов участия,социологами, политологами различных школ и направлений накоплен значи-тельный опыт анализа данного социального явления. Попробуем разобраться,в чем состоит общее и особенное в понимании и использовании данных тер-минов, в западной и российской исследовательской практике.Впервые понятия гражданское, общественное и социальное участие сталивстречаться в американских социологических исследованиях в таких облас-тях, как урбанистика, теории гражданского общества, прикладных исследо-ваниях и практиках работы с населением в местных сообществах.Изучение жизни и участия индивида и семьи в сообществе имеет в аме-риканской социологии давние традиции и берет свое начало еще в чикагскойшколе социологии начала ХХ века. Но только в конце 30-40-х гг. ХХ векаэмпирические и теоретические исследования по проблемам участия, в част-ности социального, становятся систематическими. Одни из первых исследо-ваний, непосредственно посвященные данной проблеме, написаны американ-скими социологами С.А. Андерсоном [1. С. 62], В.А. Андерсоном [2;3;4],Б.Барбером [1], Дж. Ф. Шмидтом и В.С. Рохрером [5] и носят скорее эмпири-ческий характер. Исключение составляет работа известного американскоготеоретика гражданского общества Берната Барбера «Апатия масс» и добро-вольное социальное участие в Соединенных Штатах», в которой он выделяетособенности и оценивает перспективы становления ассоциаций и нефор-мальных видов гражданского и социального участия в стране. Фокус иссле-дований в эти годы был направлен на анализ участия в деятельности местно-го сообщества, в частности, влияния типа семьи, социального статуса, поласубъекта на характер участия в жизни сообщества в сельских и городскихпоселениях. Б. Барбер отмечал среди факторов, стимулирующих рост раз-личных видов участия, широкое распространение и доминирование дости-гаемого социального статуса, изменение тенденций в расселении трудовогонаселения и формирование в связи с этим новых типов сообществ [1. С. 61-64]. Дж. Ф. Шмидт и В.С. Рохрер в своей работе «Влияние типа семьи на со-циальное участие» выявляли зависимость между характером семьи и типомформальной организации, объединяющей соседей в сообществе, зависимостьформальных и неформальных видов общественного участия, в которые во-влечены члены семьи фермера от доминирующего типа семейных отношенийи состава семьи. Изучались следующие параметры: количество знакомых со-седей, количество друзей респондента, частота визитов соседей, количестводобровольческих ассоциаций и т.д. [5. С. 224-230].Дальнейшие исследования 50-60-х гг. продолжили изучение корреляциимежду демографическим факторами, экономическим благополучием и типа-ми общественного, социального участия в городской и сельской среде. Инте-рес в данной проблематике стимулировался различными правительственны-ми программами, направленными на решение проблем нищеты и расовыхпроблем. Их разработка и продвижение могли быть успешными только в ус-ловиях повышенного внимания и участия общественности, изменения отно-шений между сообществом и государством, создания новых программ и про-ектов уже по развитию сообществ. Исследователями было отмечено, что ха-рактер и формы общественного, социального участия зависят от националь-ной, этнической культуры, региона, возраста, гендерных особенностей, типапоселения (село/город) [6. С. 259-265]. Но уже в это время в работах, посвя-щенных проблеме участия, отмечалось, что литература, изучающая общест-венное участие, имеет тенденцию концентрироваться на одном типе активно-сти: участия субъекта в деятельности формальных организаций. Вместе с темисследователи замечали, что такие формы участия, как дружеские круги ииные виды неформальных объединений, остаются вне внимания исследова-телей, как и характер влияния формальных и неформальных форм участиядруг на друга. [7. С. 177]Анализ общественного участия в контексте проблем сообщества сохра-нил свою популярность, влияние и в 70-х - начале 80-х гг., когда интерпрета-ция общественной деятельности в сообществах была под сильным влияниемрадикалистских подходов и рассматривалась как расширение классовойборьбы. И лишь политика, направленная на формирование идентичности иразделение стратегий, направленных на достижение социальных перемен, атакже достижение значительного политического влияния общин на местныеорганы власти переключили внимание исследователей на такие аспекты уча-стия, как благотворительность и добровольная служба, чья деятельность на-правлена на улучшение жизни людей социально ослабленных.В современной западной литературе, особенно последних двух десятиле-тий, данная проблематика не потеряла своей актуальности. Наоборот, наблю-дается резкий рост интереса к феномену участия как среди исследователей,так и среди практиков. Проблематика участия стала частью предметного поляисследований, осуществляемых в рамках изучения социальных сетей, соци-ального капитала, социальной идентичности, проблем местных сообществ,партнерства, гражданского общества и т.д. Возможно, под влиянием новыхподходов к осмыслению феномена участия, появления и осмысления новыхсоциальных практик сегодня в сфере исследований, посвященных проблемамучастия, наблюдаются два связанных между собой процесса: активная диф-ференциация проблематики участия, выделение отдельных его видов в само-стоятельные направления исследования. Как самостоятельные направленияисследований проблем участия в современной западной литературе изучаетсяполитическое, гражданское, общественное, индивидуальное, горизонтальное,вертикальное участие, участие в городской жизни, жизни сообщества и т.д.Одновременно исследователи сосредоточились на изучении процессов ихинституционализации (появления специфических сфер реализации, норм,правил. технологий реализации). Проводятся масштабные исследования,главным образом, компаративного характера. Многие из них носят ком-плексный характер, когда предметом исследования становятся сразу несколь-ко видов участия. Примером такого исследования является Европейское со-циальное обследование (ЕСС), проводимое в режиме мониторинга в странахЕвросоюза (26 стран) каждые два года, начиная с 2002-2003 гг. Последниеисследования вышли за пределы еврозоны и распространились на соседниестраны, включая и Россию.Но несмотря на солидный возраст и наличие многочисленных работ, и се-годня термин «участие» используется западными авторами в несколько раз-личном контексте и наполняется разным содержанием. Недостаточно изученсам феномен участия, нет четкого разделения между ключевыми видами: по-литическим, гражданским, общественным, социальным. Можно отметитьследующую тенденцию: чем более организованный и институциональнооформленный характер носит та или иная форма участия, чем сильнее в негововлечены формализованные субъекты, использующие легитимно оформ-ленные технологии (участие в выборах, демонстрациях, деятельности кон-кретных комитетов и ассоциаций и т.д.), тем меньше разночтений и интер-претаций в исследовательской литературе оно содержит, тем более одно-значно характеризуется. И наоборот. В этом плане наибольшее разночтениенаблюдается при описании горизонтальных, неформализованных и слабо ин-ституционализированных форм участия.Нет единства и в понимании соотношения указанных выше видов участиямежду собой, а также присущих им форм. В различных исследованиях инди-катором, к примеру, общественного участия может выступать участие как вразличных формах политической деятельности (политическое участие), так ив общественном труде, включая благотворительную и волонтерскую дея-тельность, вовлеченность в социальные сети сообщества (социальное уча-стие) и т.д.Поэтому, опираясь на современные работы российских и зарубежных ис-следователей, уточняя содержание наиболее часто упоминаемых видов уча-стия: гражданского, общественного и социального, - попробуем оттолкнуть-ся от сущности феномена участия.Наряду с человеческим счастьем, демократией, экономическим благосос-тоянием участие является ключевым условием и компонентом жизненногомира современного человека, отметили Н. Кеннет и Дж. Хейко, анализируя6lхарактер общественного и гражданского участияи социального пространства с присущими политическими, социальными,культурными и историческими особенностями [9. С. 51]. Условием ее воз-никновения является общественный интерес. Участие осуществляется путемобъединения индивидов в сообщества различной степени формализации. Помнению современных теоретиков гражданского общества, будучи аренойдобровольных коллективных действий, вокруг общих интересов, целей, цен-ностей, гражданское общество и состоит из подобных формализованных инеформализованных объединений и ассоциаций.Такой подход к пониманию феномена участия несколько отличается отего интерпретаций, встречающихся сегодня в российских исследованиях. Ос-новные отличия частично содержатся в субъектах участия, в его направлен-ности. Иначе говоря: «кто участвует?» и «на что данный вид участия на-правлен?».Во многих работах основной вектор общественной деятельности, интер-претируемый в современной российской литературе как «участие», вне зави-симости от его видов направлен на вертикальное взаимодействие: группыили сообщества с государством [10; 11; 12; 13]. В данном контексте участие -это способ взаимодействия с властью. Возможность участвовать - это непре-рывный двунаправленный процесс взаимодействия между гражданами и ор-ганом власти (учреждением, ведомством) [12]. Участие - это инструменталь-ная активность, посредством которой граждане пытаются влиять на прави-тельство таким образом, чтобы оно предпринимало желаемые для них дейст-вия [10. С. 146]. Подобные интерпретации участия встречаются и в работах, вкоторых рассматривается практика решения проблем в различных сферах(образовании, градостроительстве, экологии и пр.). Взаимодействие с орга-нами власти есть один из основных, а часто и единственный инструмент ре-шения данных проблем.В отличие от интерпретаций российских исследователей в американскойисследовательской литературе участие рассматривается существенно шире.Участие может быть реализовано отдельнымНо вне зависимости от целей коллективное участие всегда нормировано ипроцесс выработки норм происходит в процессе совместной деятельности.Люди научились принимать участие участвуя. Именно в процессе совмест-ной деятельности создаются учреждения и структуры, которые, позволяя ипоощряя участие, образовывают взаимоукрепляющую систему, которая по-ощряет более широкое участие.Подобная широта интерпретации участия предполагает качественноеразнообразие их видов. Суммируя встречающиеся в литературе виды участияих можно систематизировать следующим образом:По сферам участия: Политическое участие Гражданское участие Общественное участие Участие в жизни сообщества и т.д.По степени структурированности: структурированное - неструктурированное институционализированное и неинституционализированное неформальное - формальноеПо степени вовлечения субъектов в процесс участия: пассивное - активное индивидуальное - коллективное разовое - постоянное (текущее)По направленности: вертикальное (направленное на вовлечение граждан в процесс социаль-ного управления) - горизонтальное (направленное на коллективную деятель-ность в рамках ассоциации или сообщества).По отношению к социальным изменениям: направленное на сопротивление социальным изменениям - стимули-рующее изменения.По мотивации: направленное на удовлетворение собственных интересов - альтруисти-ческое бесплатное - оплачиваемое.По избираемой стратегии: ответная реакция - упреждающее.Еще один подход к видам и формам участия, являющимся частью нор-мального легитимного репертуара западной политической и социальной жиз-ни, используется в мониторинге Европейское социальное обследование(ЕСС). В исследовании изучаются:1. Традиционное (общепринятое) политическое участие. Формы: голосо-вание; участие в политических кампаниях; обращение к политическим и го-сударственным должностным лицам; вступлениепокупки некоторых продуктов по политическим, этическим или экологиче-ским соображениям.3. Участие деятельности общественных объединений: членство, содейст-вие без членства, передача средств и добровольная работа в объединении.4. Неформальное общественное участие: различные формы индивидуаль-ного и группового участия в общественной жизни вне организаций и ассо-циаций.5. Неформальная помощь - разнообразные формы активной индивиду-альной и групповой помощи другим вне социальных и благотворительныхобъединений [8. С. 12].Одним из наиболее известных, широко изученных и проработанных сточки зрения терминологии видов участия является гражданское участие.Различия в отношении интерпретации данного понятия между российскими изападными исследователями минимальны.Гражданское участие (civic, citizen participation) - участие лиц в различ-ных структурах и демократических институтах. Оно предполагает для реше-ния проблем сообщества объединение индивидов в различные группы заин-тересованных сторон. Их деятельность должна быть направлена на совмест-ную разработку решений сложных вопросов и достижение консенсуса поэтим вопросам как внутри сообщества, так и в процессе диалога с властью.Гражданское участие часто рассматривают как вертикальное участие (уча-стие в партнерстве и управлении), как форму коллективного управления [15.С. 4]. Оно тесно связано с политическим участием, которое иногда даже рас-сматривают как вид гражданского участия [16].Основными формами гражданского участия могут быть участие в мест-ных, региональных, федеральных выборах, обсуждение и разработка полити-ческих, социально-экономических, культурных программ и проектов, влия-ние на принятие решений и контроль за их исполнением, самоуправление на«низовом» (местном) уровне [13. С. 171], голосование, участие в демонстра-циях, митингах, пикетах и т.п., внесение денежных взносов, написание пи-сем, петиций, вступление в личные контакты с политиками и должностнымилицами, членство в различных организациях, выдвижение гражданских ини-циатив на местном уровне [10. С. 146-148], сходы граждан, голосования поотзыву депутата, публичные слушания, правотворческая инициатива, терри-ториальное общественное самоуправление, собрания граждан, опросы и пр.Все это определяет и основные функции гражданского участия. В частно-сти, оно позволяет вовлечь сообщество в решение социальных проблем, впервую очередь, через вовлечение широкого круга индивидов непосредст-венно к принятию решений, затрагивающих их жизнь; обеспечить общест-венный контроль за принятием и реализацией решений государственной имуниципальной власти; содействовать росту социальной сплоченности и со-циальной идентичности членов сообщества; повысить удовлетворенностьнаселения от эффективных политических решений, и, наконец, оно оказываетвлияние на личностное развитие индивидов, рост их социальной и граждан-ской компетентности и активности.Таким образом, гражданское участие содействует большей социальнойсправедливости, росту эффективности государственных и общественных ус-луг, созданию общества уверенных в себе граждан, выражению активнойгражданской позиции. Как правило, стимулирование гражданского участиятребует целенаправленной деятельности по включению индивидов, групп впроцесс гражданского, политического участия.В отличие от гражданского социальное участие представляет собой кол-лективную деятельность людей, горизонтальную активность, осуществляе-мую ими в рамках повседневной жизни и направленную на удовлетворениеобщественного интереса. Социальное участие может осуществляться черезформальные или неформальные практики. К первым относится ассоциатив-ная деятельность индивида («ассоциации в повседневной жизни» по де Ток-вилю [21, С.107]): участие в деятельности общественных, религиозных объе-динений, клубов, профсоюзов, органов общественной самодеятельности ипр., организованная добровольческая деятельность. Ко вторым, неформаль-ным практикам - коллективная деятельность людей, направленная на совме-стное решение проблем, поддержание традиций, помощь соседям, взаимнаяподдержка, поддержка местных учреждений и организаций и пр.Социальное участие обычно обращается к природе и пространству лич-ности, отражает деятельность людей по ассоциированию в формальных инеформальных контекстах. Это вовлечение в неформальные группы, в работув формальных организациях для участия в культурной, досуговой и социаль-ной деятельности ассоциаций и групп. Важно понимать, что люди выбираютучастие в общественной жизни по ряду причин, которые могут иметь малообщего с деятельностью государства, учреждений и процессов управления.Поэтому в соответствии с концепцией социального участия исследователямиизучаются организации, которые включают в себя не только деятельность вгруппах, но также факторы, влияющие на этот процесс: понимание, ответст-венность, обязательства, преданность, идентификацию и пр. [18. С. 220]. Какследствие этого в контексте социального участия изучаются и ролевые отно-шения, которые предполагают вовлечение индивидов в многообразные связис окружающим сообществом: член семьи, друг, сосед, студент, работник, во-лонтер, член организаций, различных по виду (по вероисповеданию, увлече-ниям, по территориальному признаку и пр.).В последнее десятилетие значительный вклад в изучение данного фено-мена внесла теория социального капитала. Социальное участие все чаще ин-терпретируется как неформальный социальный капитал, особенно важныйдля тех, чьи обстоятельства сделали их более уязвимыми, склонными к мар-гинальности, исключению и нищете. [14. С. 5]. Оно типологизируется по раз-ным основаниям. К примеру, по формам объединения людей: в себе и длясебя; по вектору помощи: самопомощь, взаимопомощь; по сферам интересов;по группам проблем; по степени формализации ассоциативных процессов:участие в формальных организациях, участие в неформальных сетях, персо-нальная поддержка сетей за пределами семьи (помощь соседям, посещениепожилых, нуждающихся) и т.д.Сегодня в западных странах особенно популярно изучение социальногоучастия в контексте вовлечения различных категорий социально депривиро-ванных граждан (пожилые, психически больные) в общественные отноше-ния; содействия возрастанию социальной активности в сообществах; реали-зации социально значимых программ, к примеру в области общественногоздоровья и т.д.Промежуточное положение между двумя данными видами участия зани-мает общественное участие, что наложило отпечаток на характер интерпре-тации данного термина. Его значение наиболее широко, но при этом болееразмыто и слабо структурировано. Оно часто совпадает с указанными вышепонятиями гражданского и социального участия либо включает в себя одно-временно фрагменты характеристик обоих понятий, либо рассматриваетсякак синоним гражданского участия. К примеру, общественное участие пред-полагает для решения проблем сообщества объединение различных группзаинтересованных сторон для совместной разработки решений сложных во-просов и достижения консенсуса по этим вопросам как внутри сообщества,так и в процессе диалога с властью [15]. Подобную интерпретацию данноготермина предлагает и российский политолог А. Сунгуров. Он определяет об-щественное участие как непрерывный двунаправленный процесс взаимодей-ствия между гражданами и органом власти (учреждением, ведомством), отве-чающим за принятие решения. По его мнению, от гражданского обществен-ное участие отличается отсутствием среди его форм электоральной активно-сти, уклонением от деятельности политических партий и движений, а такжеот форм протестного участия [12]. Во многих исследованиях отмечается, чтоосновные формы и методы реализации общественного участия лежат в плос-кости информирования и вовлечения в деятельность по созданию государст-венно-общественного управления на уровне учреждений, сообществ, муни-ципалитетов.Сложности для понимания сущности общественного участия добавляют итрудности перевода. Так, в английском языке используется три самостоя-тельных термина для определения рассматриваемых нами видов участия:civic, public, social participation, в то время как при переводе на русский языкобщественное и социальное становятся фактически синонимами. Пониманиетерминов «общественное участие» и «социальное участие» как синонимич-ных в российской литературе подтверждает и контекст многочисленных пуб-ликаций, где они используются. Такое понимание сложилось в российскойисследовательской практике стихийно, благодаря тому, что данные терминыиспользовались в разных исследовательских областях. К примеру, понятиегражданского участия использовалось скорее политологами - теоретикамигражданского общества, общественное участие - для анализа способов реше-ния экологических проблем или в области образования, для обучения про-цесса вовлечения родителей, профессионального сообщества, деловых круговв процесс управления образованием, в частности в разработку образователь-ной политики, создание государственно-общественной системы лицензиро-вания образовательных учреждений и т.д. В свою очередь, понятие социаль-ного участия используется, скорее в контексте изучения проблем сообществ,благотворительности и процессов институционализации общественных ини-циатив. Одновременно в практике использования данных терминов наблюда-ется стремление применять в качестве обобщающего все виды участия (родо-вого понятия) термин - общественное участие.Подводя итоги, следует отметить, что проблема соотношения данных по-нятий - проблема не только российская. Неперспективность изолированногоанализа социального, общественного и гражданского участия и необходи-мость разработки единой общественно-политической модели участия отме-чают и западные исследователи [8, С. 11; 19. С. 76]. Попытки разработки ин-тегративных моделей участия, к примеру гражданского социального участия,предпринимаются и в России [11]. Сам факт активного использования даннойтерминологии в различных общественных сферах является признаком попы-ток осмысления новых для нашего общества процессов, которые не уклады-ваются в существующие теоретические схемы и модели. Но необходимо по-нимать, что любые действия, связанные с моделированием процессов уча-стия, описанием с помощью тех или иных его видов социальных процессов,требуют дальнейшего теоретического осмысления как собственно феноменаучастия, так и отдельных его видов. Только это позволит конвециализоватьданный понятийный аппарат и сделать его действенным инструментом ана-лиза социальных процессов.

Скачать электронную версию публикации