Политика энергетических предприятий в Саратовской области: социальные и инвестиционные аспекты | Вестн. Том. гос. ун-та. Философия. Социология. Политология. 2012. № 1 (17).

Политика энергетических предприятий в Саратовской области: социальные и инвестиционные аспекты

Исследуется ситуация в энергетической отрасли Саратовской области. Несмотря на мировой финансовый кризис и падение промышленного производства, негативные явления практически не затронули энергетическую отрасль. Ежегодное повышение цен на отпускаемую электроэнергию приводит к тому, что стоимость продукции отечественной промышленности с каждым годом возрастает, предприятия не могут реализовать свои инвестиционные программы, а население региона вынуждено платить все больше денег за потребляемое электричество. Безудержный рост энерготарифов и снижение на этом фоне экономических и социальных показателей требуют срочного государственного вмешательства и регулирования.

Politics of energy companies in the Saratov region:social and investment aspects of.pdf Развитие энергетической отрасли представляется на современном этапеодной из главных стратегических задач развития российской экономики. Вцелом топливно-энергетический комплекс является одним из локомотивовэкономического и социального развития государства, стабильное функцио-нирование которого позволяет эффективно решать многие социальные зада-чи, обеспечивать предприятия и население всеми видами энергии, гаранти-ровать пополнение государственного бюджета, энергетическую и экономи-ческую безопасность России в целом. В Энергетической стратегии России до2020 г., в частности, сказано, что «ТЭК является одним из устойчиво рабо-тающих производственных комплексов российской экономики, определяю-щим образом влияет на состояние и перспективы развития национальнойэкономики, обеспечивая около 1/4 производства валового внутреннего про-дукта, 1/3 объема промышленного производства и доходов консолидирован-ного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета,экспорта и валютных поступлений» [1]. Кроме того, топливно-энергети-ческому комплексу традиционно отводится роль спонсора модернизацииэкономики, предполагается, что за счет поступлений доходов от отраслейтопливно-энергетического комплекса удастся решить задачу перевооруже-ния предприятий других секторов, запустить программу инновационныхпреобразований, структурные сдвиги в народном хозяйстве [2. С. 282-283].По оценкам руководства Саратовской области, до 1/3 действующих ре-гиональных предприятий в той или иной степени завязаны на предприятиягазового хозяйства и энергетики, что только подчеркивает ведущую рольТЭК в экономике и социальной сфере. На территории региона развиты прак-тически все освоенные виды энергогенераций: крупнейшая в Приволжскомфедеральном округе атомная станция, гидроэлектростанция, которые распо-ложены в г. Балакове Саратовской области, а также комбинированные ис-точники энергии - теплоэлектроцентрали, которых в области пять: три - вг. Саратове, одна - в г. Энгельсе и еще одна - также в г. Балакове. Энерге-тические предприятия постоянно наращивают объемы генерации: рост вы-работки электроэнергии составил в первом полугодии 2011 г. 109 % по срав-нению с аналогичным показателем 2010 г. Численность работающих в энер-гетической отрасли Саратовской области насчитывает более 17 тыс. человек,в том числе на атомной станции - около 3 тыс. человек, на СаратовскойГЭС - около 300 человек. Средняя заработная плата по предприятиям энер-гетики составляла в первом полугодии 2011 г. 26,4 тыс. руб. (рост по срав-нению с 2010 г. 115%), по предприятиям газового комплекса - 28,1 тыс. руб.(111%) [3]. При этом средняя заработная плата в Саратовской области со-ставляет 14,2 тыс. руб., то есть она почти в два раза меньше, чем у энергети-ков [4]. Действующим губернатором области является П.Л. Ипатов - быв-ший директор Балаковской атомной станции, вместе с которым в областнуювласть пришел ряд бывших энергетиков и чиновников из Балакова. Следо-вательно, можно говорить о том, что в регионе в качестве одного из основ-ных акторов действует «энергетическое лобби», заинтересованное в разви-тии предприятий ТЭК, к которому можно отнести самого губернатора и рядвысокопоставленных должностных лиц Правительства Саратовской области.При этом в энергетике в настоящий момент имеется ряд требующих внима-ния проблем, важнейшими из которых являются неконтролируемый росттарифов, дальнейшее безопасное функционирование такого объекта, какатомная станция, экологические и инвестиционные аспекты деятельностиэнергетических и взаимосвязанных с ними предприятий.Значительные энергетические мощности, имеющиеся в Саратовской об-ласти, делают ее теоретически благоприятной для развития промышленныхпроизводств, реализации крупных инвестиционных проектов в реальномсекторе экономики. Этому способствует и то явление, что предприятия про-мышленности, особенно машиностроения, с каждым годом все более зависятот энергетических компаний, так как со стороны энергетиков при грамотновыстроенных отношениях осуществляется скрытое субсидирование произ-водства и социальной деятельности [5. С. 104]. Энергоизбыточность Сара-товской области приводит к тому, что более 70% вырабатываемой электро-энергии отпускается за пределы региона, на федеральный Новый оптовыйрынок энергетических мощностей (НОРЭМ). Однако доход области от про-дажи избыточной электроэнергии крайне мал, так как собственники энерге-тических компаний находятся за пределами региона.Кроме того, энергоизбыточность не способствует повышению эффектив-ности предприятий региональной экономики, в Саратовской области в тече-ние ряда последних лет одни из самых высоких тарифов в ПФО на электро-энергию (особенно для промышленных предприятий, до 5-6 руб. за 1 кВт-ч).Как следствие, в области наметилась тенденция свертывания реальных про-изводств и увеличения себестоимости промышленной продукции, а энерго-тарифы для предприятий в кризис 2008-2009 гг. не только не уменьшились(что было бы логичным), но даже ежегодно увеличиваются.Ситуация дошла до того, что премьер-министр России В.В. Путин выра-зил обеспокоенность ростом тарифов на электроэнергию в Саратовской об-ласти, о чем он сказал на заседании Президиума Правительства РФ 17 фев-раля 2011 г.: «Я хочу напомнить: мы определили, что рост цены на электро-энергию для конечных потребителей не должен превышать 15%. Рост цены!Однако, по информации, которая поступает из регионов, рост гораздо болеевысокий: например, по Тверской области - 32,9%, по Курской области -33,2%, по Саратовской области - 32%, по Омской области - 30%, по Астра-ханской области - 46,5%, по Пензенской области - 37%» [6]. Жесткая крити-ка премьера возымела свое действие, и в настоящее время рост тарифов ос-тановлен, но как долго государство сможет сдерживать аппетиты энергети-ков и тенденции к увеличению стоимости электроэнергии - вопрос остаетсябез ответа.Данные табл. 1 показывают, как возрастает стоимость 1 кВт-ч электро-энергии в Саратовской области (исследование 2010 г.).Таблица 1Рост стоимости электроэнергии в Саратовской областиОбъектыгенерации и потребленияВозрастание стоимости энерготарифа,руб за 1 кВт-чСебестоимость 1 кВт-ч на Балаковской АЭС (83% гене-рации всей электроэнергии в Саратовской области)0,2Отпускная цена (затраты + прибыль) АЭС на НОРЭМ (понормативу «Росатома» не более 2 центов за 1 киловатт-час)0,6Формирование средневзвешенной цены на НОРЭМе +сетевой тариф (из Саратовской области и обратно в об-ласть)2,0Сбытовая надбавка энергосбытовой компании и локаль-ной сетевой компании (ОАО «Саратовэнергосбыт» иОАО «МРСК Волги»)2,4 рубИз него: население Саратовской области 1,9В том числе: городское 2,09сельское 1,6Промышленные предприятия (в зависимости от мощно-сти подключения)3,0-6,0Каким образом при таких энерготарифах развиваться промышленнымпредприятиям, добиваться снижения себестоимости продукции и увеличенияобъемов производства - вопрос остается без ответа.Таким образом, безудержный рост тарифов не способствуетКак показывают данные табл. 2, в области происходит катастрофическоепадение производства машиностроительной продукции. Одним из факторов,способствующих такому снижению, безусловно, являются высокие тарифына электроэнергию.Таблица 2Производство продукции машиностроения в Саратовской областиПоказатели 1991 2008 2009 2010 2010 в %к 1991Производство металлообраба-тывающих станков, шт1521352140,26Производство городских трол-лейбусов, шт31563444202146,8Производство электродвигате-лей малой мощности (дрели,насосы, генераторы), тыс. шт61,021,710,69,515,5Особую роль в ТЭКе играет на современном этапе атомная энергетика.Специалисты называют удельный вес выработки электроэнергии за счет«мирного атома» в европейской части России в 22 %, в целом по России -16% [7. С. 5]. Премьер-министр Владимир Путин накануне официальноговизита в Японию в мае 2009 г. заявил о поддержке Правительством Россиипланов госкорпорации «Росатом» построить и ввести в эксплуатацию 26 но-вых ядерных реакторов по всему миру, во время самого визита было подписаносоглашение о поставке российской стороной ядерного топлива для японскихАЭС [8]. Но тяжелейшая авария на японской атомной станции «Фукусима-1», содной стороны, и планы «Росатома» по строительству новых блоков, оказав-шиеся под угрозой срыва, с другой стороны, всколыхнули всеобщий интерес ктеме атомной энергетики как в России, так и за рубежом.Поскольку на территории области находится атомная станция, событиявокруг аварийной ситуации в Японии вызывают определенное внимание ужителей региона. Казалось бы, авария далеко, и населению не стоит волно-ваться о происходящих катаклизмах. Сами работники БАЭС говорят о том,что угроза аварийной ситуации невозможна. Как заявил руководитель ин-формационного центра Балаковской атомной станции Юрий Терехов [9],основной причиной проблем на «Фукусиме-1» является цунами, а в Саратов-ской области такое бедствие исключено. У отечественной станции глубоко-эшелонированная защита, имеющая несколько степеней. В нее входят в томчисле системы физических барьеров на пути распространения ионизирую-щего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду, такие кактопливная матрица, оболочка тепловыделяющего элемента, система техни-ческих и организационных мер по защите барьеров и сохранению их эффек-тивности, а также по защите персонала, населения и окружающей среды.Однако у балаковских экологов другое мнение. Согласно схемам сейс-моопасных регионов, Саратовская область относится к территориям, на ко-торых возможны колебания магнитудой до семи баллов, поэтому ситуация,требующая экстренных мер, на Балаковской АЭС вполне возможна. По мне-нию председателя Балаковского городского отделения Всероссийского об-щества охраны природы Анны Виноградовой, не существует абсолютно без-аварийного реактора, различные риски в деятельности подобных техническисложных объектов всегда присутствуют. В качестве примера можно привес-ти аварийное отключение 4-го реактора Балаковской АЭС 8 июля 2011 г. из-за разразившейся грозы и попавшей в высоковольтную линию молнии [10].Кроме того, учеными не раз поднимался вопрос о том, что БАЭС стоит нагеологическом разломе, а это создает дополнительные сложности. Станциянаходится на берегу Волги, и в случае утечки радиации загрязнение вместе стечением пойдет вниз по реке.Несмотря на негативные явления и спад производства, вызванные кри-зисом 2008-2009 гг., производство электроэнергии в городе Балакове вырос-ло за последние 5 лет на 18,1%, прежде всего за счет увеличения объемовпроизводства энергии на АЭС и тепловой станции. Балаковская АЭС иТЭЦ-4 ежегодно наращивают объемы производства и реализации электро-энергии, мировой финансовый кризис на их деятельности никак не отразил-ся. Например, по сообщению сайта «Балаково Ру» от 10. 10. 2011 г., плано-вое задание сентября 2011 г. Балаковская АЭС выполнила на 102,7 %, в июнестанцией выработано 2,9 млрд кВт-ч электроэнергии, коэффициент исполь-зования установленной мощности (КИУМ) составил 103,7 %. Такое явление,как ежемесячное перевыполнение планового задания, существует на станцииуже несколько лет, опытная эксплуатация энергоблоков на 104% мощностиосуществляется с сентября 2008 г. [11]. Эти данные позволяют сделать вы-вод о том, что энергетики-атомщики в любой ситуации, независимо от кри-зисов и финансовых потрясений, чувствуют себя стабильно и уверенносмотрят в будущее.Безусловный интерес представляют данные сравнения уровня жизни вСаратовской области, зарплат и среднедушевых доходов населения с показа-телями оплаты труда в энергетике Саратовской области. Здесь наблюдаетсяситуация, когда в целом в небогатой области, где почти 22 % населения по-лучает доход ниже прожиточного минимума, а средняя заработная плата со-ставляет примерно 75% от аналогичного российского показателя, работникиэнергетического комплекса получают заработную плату значительно вышесреднеобластных показателей. При этом показатель средней заработной пла-ты является очень абстрактным и кратно варьируется по генерирующим исетевым предприятиям. Например, в 2010 г. средняя заработная плата на Ба-лаковской АЭС составляла более 38 тыс. руб. в месяц. Таким образом, в пла-не собственных доходов предприятия энергетики (и особенно атомная стан-ция) представляются весьма обособившейся отраслью с высокими заработ-ными платами, «государством в государстве», и подобная ситуация можетвызывать определенное недовольство в обществе. Поэтому, на наш взгляд, внастоящее время нельзя говорить о кризисе в энергетике, напротив, энерге-тика бурно развивается за счет остальной экономики, в которой ситуацияпрямо противоположная.Особого внимания заслуживают реализуемые в городе Балакове инве-стиционные проекты, продвигаемые уже упоминавшимся «энергетическимлобби» и связанные с наличием мощных источников электроэнергии. Самипо себе энергетические компании не являются экологически «грязными», нопредприятия, связанные с энергетикой, представляют определенную угрозудля окружающей среды. Это широко разрекламированные проекты «метал-лургического кластера»: строительство завода ЗАО «Северсталь - Сортовойзавод Балаково» по переработке лома черного металла и энергометаллурги-ческого комплекса компании «РУСАЛ», предусматривающий, кроме строи-тельства самого крупного в Европе предприятия цветной металлургии на4000 рабочих мест, достройку 5-го и 6-го энергоблоков Балаковской АЭС,законсервированных в 1990-е гг. Строительство первого завода уже нача-лось, планируемый срок ввода объекта в эксплуатацию - 2012 г., производ-ственная мощность предприятия - 1 млн т металлопроката в год, количестворабочих мест на самом предприятии - 400 человек, в объектах производст-венной инфраструктуры - до 3000 человек.Данное предприятие начали строить, несмотря на массовые акции про-теста и митинги населения, которые были вызваны и без того неблагоприят-ной экологической обстановкой в Балакове. Областная, районная и город-ская власть активно поддерживают строительство, создают для его осущест-вления режим максимального благоприятствования, позиционируют его какинновационный. В рамках межрегионального социологического проекта«Российские моногорода: конструирование социально-экономических пер-спектив» в 2010 г. нами было проведено интервьюирование 24 экспертов вгородах Вольск и Балаково, которые высказывались в том числе и по поводустроительства металлургических предприятий в Саратовской области. Экс-перты делились по пяти большим группам: 1) представители молодежи,проживающей в городе, 2) представители старшего поколения, 3) представи-тели органов муниципальной власти, 4) представители крупнейших пред-приятий, 5) представители общественных организаций. Вот что высказал всвоем интервью по поводу строительства завода «Северсталь» АлександрМакушин, начальник отдела охраны окружающей среды администрации Ба-лаковского муниципального района:« - Сейчас реализуется крупный инвестиционный проект по Балаков-скому району: строится металлургическое предприятие ОАО «Север-сталь». Если можно, охарактеризуйте экологическую сторону проекта.- По долгу своей службы я полностью ознакомился с разделом по охранеокружающей среды и могу сказать одно: в данном проекте по максимуму реа-лизованы передовые технологии, направленные на то, чтобы данное предпри-ятие как можно меньше оказывало воздействие на окружающую среду. Тамприменены новые технологии, даже на тех предприятиях, которые расположе-ны у них в других местах, нет того, что будет применяться здесь. Так как этапроблема довольно острая, организован мониторинг, идет строительство, бе-рутся замеры по 5 контрольным точкам в этом населенном пункте. Берутсяфоновые показатели атмосферы, чтобы можно было потом основательно гово-рить, произойдет ли ухудшение окружающей среды или все останется на томже уровне. Еженедельно мы выезжаем со специалистами лаборатории, кото-рая следит за атмосферой воздуха на нашей территории. Мы выезжаем, сни-маем параметры, они отправляются в областной Комитет по охране окру-жающей среды, где происходит их анализ и статистика».Однако эколог Анна Виноградова другого мнения: «Новые проекты, на-вязанные нам действующим губернатором Ипатовым, такие, как металлур-гические заводы «РУСАЛ» и «Северсталь», получившие в аренду на 49 летпо 1000 гектаров земли, не отказались от своих проектов, несмотря на кри-зис. В то же время логистика размещения этих заводов сообразна только це-лям и задачам самих корпораций, подчинена их удобству (близость город-ских коммуникаций и источников энергии) и не учитывает интересы жите-лей. А пополнения в местный бюджет ожидают минимальные, в виде налогана землю и НДФЛ, что не сопоставимо с тем экологическим вредом от про-изводств, который ожидается. В бюджет города Балакова от завода «Север-сталь» не поступит ни копейки».А вот что сказала по поводу строительства заводов житель Балаково,бывший начальник отдела экологии Балаковского муниципального образо-вания Саратовской области (2000-2007 гг.) Александра Данилова (предста-витель старшего поколения): «К проектам строительства предприятий ме-таллургии с одновременным сооружением 5-го и 6-го энергоблоков отно-шусь отрицательно, я категорически против, вот по какой простой причине.Начну с экологической обстановки в регионе и, в частности, в нашем го-роде. В Балакове экологическая обстановка очень тяжелая. Для того, чтобыстроить или не строить, нужно учитывать экологический фактор, мы уже сэтим сталкивались в советские времена, когда экономика была поставлена напервое место. В результате мы получили отравленные реки и озера, уничто-женные леса и загазованный атмосферный воздух. Поэтому экономика иэкология начинаются с одной буквы «Э», и один из принципов охраны ок-ружающей среды гласит о том, что должны разумно сочетаться экологиче-ские и экономические интересы.Строительство 5-го и 6-го энергоблока АЭС - это лишняя электроэнер-гия, значит , нужны энергоемкие производства, а какие это производства -металлургические комплексы, металлургия, что черная, что цветная, - этоосновные источники загрязнения. И просто лесостепь Саратовской областине выдержит такую промышленную нагрузку, как она не выдерживает в Си-бири, где есть наличие лесов и огромного пространства. Чтобы это делать,нужно думать головой, в самом прямом смысле слова. Тогда переселим всюСаратовскую область, оставим атомную электростанцию, металлургическийи алюминиевый завод, пусть они здесь работают. Кто-то же высказывал та-кую абсурдную мысль, по-моему, представитель металлургической компа-нии «РУСАЛ»: «Мы переселим весь город Балаково», а не лучше ли их пе-реселить из города Балаково? Я категорически против строительства».Что же касается второго заявленного проекта, завода по производствуалюминия, то его реализация пока отложена на неопределенный срок в свя-зи с финансовыми трудностями головной компании «РУСАЛ», принадлежа-щей известному российскому бизнесмену Олегу Дерипаске. По данным экс-пертов, суммарная капитализация «РУСАЛа» значительно снизилась за вре-мя мирового финансового кризиса, и компания до сих пор не оправилась оттаких потерь. С другой стороны, реализация данных проектов может бытьпросто отодвинута во времени, и они все равно будут осуществлены. Напри-мер, в сентябре 2011 г. глава «Росатома» Сергей Кириенко заявил журнали-стам, что корпорация готова достроить пятый и шестой энергоблоки Балаков-ской АЭС в Саратовской области, если в них будет потребность. Вопрос за-грузки данных энергоблоков он переадресовал к региональным властям и Ми-нистерству энергетики России, отметив, что в силу расположенности рядомкаскада Волжских ГЭС большой нужды в достройке этих блоков нет. В то жевремя, «если бы в регионе начали строительство алюминиевого завода, то«Росатом» сразу же смог бы приступить к достройке энергоблоков, строи-тельные конструкции пятого энергоблока уже готовы на 80%» [12].Возникает правомерный вопрос, а нужно ли так увеличивать энергопро-мышленную нагрузку на окружающую, и без того неблагополучную, среду?Кроме того, еще на стадии проектирования строительства первого металлур-гического завода «Северсталь» общественностью Балакова прогнозирова-лась ситуация, когда строительные фирмы будут иногородними, не из Сара-товской области, а местные жители никаких рабочих мест при строительствезавода не получат. В результате регион, ничего не получив от строительстваметаллургических предприятий, рискует своим экологическим благополучи-ем, здоровьем жителей второго по значимости города Балакова и всей экоси-стемы в целом.В подобной ситуации было бы целесообразным проведение открытыхобщественных слушаний по строительству предприятий, и особенно пятогои шестого энергоблоков АЭС, в противовес закрытому, кулуарномухарактеру принятия решений. Государству следует перестать защищатьинтересы энергетиков и крупного бизнеса, а начинать защищать интересыпромышленности и жителей региона, заниматься развитием промышленныхпроизводств и повышением социального благополучия, но не за счетэкологически грязных проектов. Также нельзя забывать о социальнойответственности предприятий энергетического комплекса, о необходимостикомпенсации обществу издержек их функционирования. Реализация даннойцели может быть достигнута за счет совместной работы ученых ипрактиков - руководителей предприятий, работников органов власти,привлечения к обсуждению проблем развития предприятий энергетикиведущих специалистов, экологов и населения.

Ключевые слова

энергетика, атомная станция, энерготарифы, мощность, металлургия, охрана окружающей среды, energy, nuclear power plant, energy tariffs, power, metallurgy, environmental protection

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Малый Вадим ИгоревичПоволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпинадоктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой антикризисного управленияsreda@email.ru
Гусев Владимир ВладимировичПоволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпинакандидат экономических наук, доцент кафедры антикризисного управленияvladgus2006@yandex.ru
Всего: 2

Ссылки

Энергетическая стратегия России до 2020 года. Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 28 августа 2003 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minprom.gov.ru/docs/strateg/1
Симонов К.В. Русская нефть: последний передел. М.: Эксмо; Алгоритм, 2005. 320 с.
Топливно-энергетический комплекс Саратовской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://www.saratov.gov.ru/region/economics/top_en_k.php
Регионы с наибольшим и наименьшим ростом зарплат [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://www.kommersant.ru/doc/1811910
Бузгалин А.В. Мы пойдем другим путем! От «капитализма Юрского периода» к России будущего. М.: Яуза; Эксмо, 2009. 384 с.
Путин обеспокоился повышением цен на электроэнергию в Саратовской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Информационный сайт «Saratovnews», 17 февраля 2011 года.
Черкасенко А.И. Роль и место атомной энергетики России в мирохозяйственных связях. М.: Научная книга, 2006. 167 с.
«Росатом» получит на докапитализацию 50 млрд рублей из бюджета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.finansmag.ru/ от 15. 04. 2009 года.
Постядерный синдром // «Время» Информационно-аналитическое издание (N 264 от 21.03.2011 года)
Информационный сайт «Балаково Ру», 8 июля 2011 года [Электронный ресурс].
Информационный сайт «Балаково Ру», 10 октября 2011 года [Электронный ресурс].
Росатом приступит к достройке блоков Балаковской АЭС лишь при необходимости [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://atominfo.ru/news8/h0255.htm от 29 .09. 2011.
 Политика энергетических предприятий в Саратовской области: социальные и инвестиционные аспекты | Вестн. Том. гос. ун-та. Философия. Социология. Политология. 2012. № 1 (17).

Политика энергетических предприятий в Саратовской области: социальные и инвестиционные аспекты | Вестн. Том. гос. ун-та. Философия. Социология. Политология. 2012. № 1 (17).

Полнотекстовая версия