Статистический анализ деятельности Министерства спорта Самарской области в рамках реализации программы «Доступная среда» | Вестн. Том. гос. ун-та. 2019. № 438. DOI: 10.17223/15617793/438/24

Статистический анализ деятельности Министерства спорта Самарской области в рамках реализации программы «Доступная среда»

Анализируются статистические данные отчета (форма № 3-АФК) Министерства спорта Самарской области. Исследуются данные общей численности инвалидов и лиц с ОВОЗ и сопоставляются с количеством регулярно занимающихся физической культурой и спортом (ФКиС). Проводится сводная статистика количественных показателей учреждений, осуществляющих работу с инвалидами в области АФКиС. Анализируются проблема кадрового потенциала, уровень профессионального образования в сфере АФКиС.

Statistical Analysis of the Activities of the Samara Region Ministry of Sport Within the Framework of the Accessible Env.pdf Согласно поручениям Президента России от 5 декабря 2014 г. № Пр-2821 (пп. 17 п. 1) и перечню поручений по итогам заседания Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации (№ Пр-1067, пп. «б» п. 1) Постановлением Правительства от 15 апреля 2014 г. № 297 была утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011-2020 гг. [1, 2]. Цель госпрограммы - создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их жизни. Основными задачами программы являются: 1) формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов; 2) совершенствование системы профессионального образования и занятости инвалидов, а также системы медико-социальной экспертизы. Одной из подпрограмм является «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилита-ции инвалидов», реализация которой невозможна без конгломерации министерств спорта, здравоохранения и социального развития, образования и т. д. Госпрограммой, в частности, предусмотрены: 1) формирование доступности для инвалидов в образовательных организациях профессионального образования в рамках госпрограммы в составе региональных программ субъектов Федерации (мероприятия по обеспечению реализации комплекса мер, направленных на повышение доступности и качества профессионального обучения, среднего профессионального образования и высшего образования для студентов с инвалидностью, в том числе повышение квалификации профессорско-преподавательского и педагогического состава); 2) актуализация разработки, утверждения и содержания федеральных государственных образовательных стандартов и мер, реализуемых в рамках федеральной целевой программы «Развитие образования»; 3) разработка и внедрение методических документов и программ, направленных на сопровождение детей-инвалидов при обучении, организации профори-ентационной работы и социально-бытовой адаптации, на оснащение образовательных организаций специализированными техническими средствами, которые позволяют дооборудовать помещения образовательных организаций и скорректировать образовательный процесс с учетом особых потребностей ребенка-инвалида и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В перечень показателей (индикаторов) госпрограммы включены целевые показатели (индикаторы), предусмотренные указами Президента России от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [3]. Принятые решения позволят продолжить реализацию госпрограммы и обеспечить доступность приоритетных объектов и услуг в важнейших сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, сформировать систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов. Основной предпосылкой для серьезных перемен в исследуемой области становится «усиление внимания государства к здоровью, умственному и физическому развитию детей и воспитанию молодежи, к вопросам строительства спортивных сооружений, к значимости спорта как инструмента для решения многих социальных и экономических проблем» [1]. Актуальность исследования обусловлена реализацией в Самарской области проекта «Физическая культура и спорт среди инвалидов» в рамках государственной программы «Доступная среда». Цель - анализ реализации государственной программы «Доступная среда» в Самарской области в сфере физической культуры и спорта. Обзор научных работ свидетельствует о том, что изучение проблем и перспектив АФКиС необходимо осуществлять с позиций системного подхода, что невозможно без своевременного получения объективной информации, на основе которой возможно прогнозирование дальнейшего развития на различных уровнях [2]. Анализ деятельности в области АФКиС осуществляется на основании официальной статистики, предоставляемой организациями в органы исполнительной власти (форма № 3-АФК). Официальным способом мониторинга и контроля развития физической культуры и спорта в Российской Федерации являются формы статистической отчетности. Федеральной государственной службой статистики (Росстат) ежегодно утверждается «статистический инструментарий для организации Минспортом России федерального статистического наблюдения» для отрасли физической культуры и спорта [4, 5]. Для достижения поставленной цели сформированы задачи: 1) анализ нормативно-правовой документации федерального и регионального уровней в рамках исследуемой проблематики; 2) анализ посредством методов математической статистики деятельности Министерства спорта Самарской области по отчетам формы № 3-АФК в период 2011-2016 гг.; 3) разработка практических рекомендаций по совершенствованию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов средствами адаптивной физической культуры и спорта в структурах образовательных учреждений. В соответствии с целями и задачами определено несколько этапов. На первом этапе (сентябрь-ноябрь 2017 г.) исследовались нормативно-правовые акты, систематизировались требования, регламентирующие деятельность Министерства спорта Самарской области в вопросах адаптивной физической культуры и спорта. Выявлена проблемная ситуация, поставлены цель и задачи работы, выбраны методы исследования. На втором этапе (декабрь 2017 - январь 2018 г.) посредством методов математической статистики проводился анализ ежегодных федеральных отчетов (форма № 3-АФК) Министерства спорта Самарской области за период 2011-2016 гг. На третьем этапе (февраль-апрель 2018 г.) разрабатывались практические рекомендации по совершенствованию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов средствами адаптивной физической культуры и спорта в структурах образовательных учреждений. Отдельные положения и результаты работы докладывались и обсуждались на IV научно-практической конференции «Физическая реабилитация в спорте, медицине и адаптивной физической культуре» в рамках Национального медицинского инновационного форума, организованного Медицинским научно-образовательным кластером «Трансляционная медицина» ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр им. В.А. Ал-мазова» совместно с ФГБОУ ВО «Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта», 7-9 июня 2018 г., Санкт-Петербург. Результаты исследования и обсуждение На региональном уровне основополагающими документами в реализации задач доступности в сфере физической культуры и спорта являются: государственная программа Самарской области «Доступная среда в Самарской области на 2014-2020 гг.», утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 671; распоряжение Правительства Самарской области от 01.09.2015 № 706-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Самарской области на 2015-2030 гг.» [6]. Во исполнение вышеуказанных нормативных документов и на основе требований федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовой формы должны обеспечивать инвалидам и людям с ограниченными возможностями здоровья на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в которых расположены физкультурно-спортивные организации: - условия для беспрепятственного доступа; - условия, обеспечивающие возможность широкого введения в индивидуальные программы реабилитации занятий адаптивной физической культурой и (или) адаптивным спортом; - возможность самостоятельного передвижения; - сопровождение инвалидов и оказание помощи; - дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации и т.д. В рамках изучаемой проблемы проанализированы «Предложения по внесению изменений в текст стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г.». Наиболее приоритетными направлениями выявлены: 1) увеличение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе доли детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения (до 56,0%); 2) увеличение общей численности тренерско-преподавательского состава для проведения занятий по физической культуре и спорту с лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами; 3) увеличение общей численности спортивных сооружений, приспособленных для занятий по физической культуре и спорту с лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами [7]. В соответствии с поставленными задачами исследования и вышеперечисленными приоритетными направлениями посредством математической статистики проанализирована деятельность Министерства спорта Самарской области на основе федерального отчета «Форма № 3-АФК» за 2011-2016 гг. Годовую форму федерального статистического наблюдения № 3-АФК «Сведения об адаптивной физической культуре и спорте» (далее - форма) заполняют юридические лица, осуществляющие деятельность по адаптивной физической культуре и спорту (объединения, учреждения, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; образовательные учреждения дошкольного, начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования; дома, дворцы молодежи и школьников; дома и дворцы культуры; спортивные сооружения, имеющие статус юридического лица, физкультурно-спортивные клубы инвалидов; организации и объединения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и другие организации и объединения, проводящие физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с инвалидами). Согласно федеральному отчету «Форма № 3-АФК» и «Доклад о развитии адаптивного спорта в Самарской области» в 2016 г. численность инвалидов составляет 244 779 человек, из них занимающихся физической культурой и спортом - 19 475 человек, или 7,96% от общей численности инвалидов Самарской области (в 2015 г. этот показатель составлял 15 847 человек, или 6,5%). Из числа инвалидов, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, молодежь в возрасте от 6 до 18 лет составляет 7 744 человека, или 39,8% от общего числа занимающихся (табл. 1). Таблица 1 Сводная статистика количественных показателей учреждений, осуществляющих работу с инвалидами в области АФКиС за 2016 г. Учреждения, осуществляющие работу с инвалидами Кол-во учреждений, ед. Численность штатных работников с учетом образования, кол-во чел. Численность занимающихся АФКиС, кол-во чел. Всего Со специальностью «АФК » Всего Возраст Высшее Среднее От 0 до 3 лет От 4 до 5 лет От 6 до 18 лет От 19 до 59 лет От 60 и старше В сфере ФКиС 79 92 49 14 5 435 264 48 1 009 3 575 607 В сфере образования 277 220 94 17 6 552 349 178 5 623 338 74 В сфере труда и социальной защиты 54 19 5 11 5 531 23 80 887 2 523 1 940 В сфере всероссийских общ. организаций 7 1 1 - 1 633 - - 124 1 229 280 На реализацию программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, включая проведение физкультурных и спортивных мероприятий, строительство спортивных сооружений и реализацию государственной программы Самарской области «Доступная среда в Самарской области», в 2016 г. из бюджетов всех уровней выделено 2 197 741,8 тыс. руб. Основными формами работы по привлечению инвалидов к регулярным занятиям физической культурой и спортом являются: - создание в муниципалитетах физкультурно-оздоровительных клубов инвалидов (работает 19 клубов, охват занимающихся 1 592 чел.); - открытие отделений и групп для инвалидов в учреждениях дополнительного образования детей. Как видно из табл. 1, количество детей в возрасте до 18 лет составляет лишь 4% от общего числа инвалидов в Самарской области (по состоянию на 2016 г.). Исходя из статистических данных федерального отчета «Форма № 3-АФК» по Самарской области, доля занимающихся детей-инвалидов составляет 81%, в то время как для взрослого населения этот показатель не превышает 8%. Данная ситуация обусловлена внедрением методических программ, адаптацией учебной дисциплины «Физическая культура» в образовательных учреждениях дошкольного, начального, среднего и основного образования, в том числе направленных на сопровождение детей-инвалидов. Однако положительная тенденция не сохраняется в более старшем возрасте ввиду отсутствия развитой социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры территорий, на которых расположены физкуль-турно-спортивные организации, современных механизмов (доступность спортивных сооружений и т.д.), регулирующих занятия АФКиС взрослого населения по месту жительства. Одной из важнейших проблем, снижающих доступность занятий ФК и С для инвалидов и лиц с ОВЗ, является недостаток высококвалифицированных кадров. Общая численность штатных работников физической культуры и спорта составляет 6 358 человек (из них 5,1% в сфере АФК), среди которых с высшим специальным образованием -4 211 человек (в их числе 3,5% в сфере АФК), со средним специальным образованием - 1 133 человека (3,7% в сфере АФК). В сельской местности работают 1 173 специалиста (из них 2,3% в сфере АФК). Так, например, на одного специалиста в сфере АФК в сельской местности приходится 168 занимающихся инвалидов. Кадровое обеспечение сферы физической культуры и спорта в Самарской области осуществляют государственное учреждение высшего профессионального образования «Поволжская государственная социально-гуманитарная академия», государственное учреждение высшего профессионального образования «Тольяттинский государственный университет» (адаптивная физическая культура) и федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Училище (техникум) олимпийского резерва г. Самара». С целью пропаганды и формирования мотивации к занятиям АФКиС в рамках реализации календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Самарской области на 2016 г., а так же Подпрограммы 1 «Развитие физической культуры и массового спорта на 2014-2018 гг.» государственной программы Самарской области «Развитие физической культуры и спорта Самарской области» на 2014-2018 гг. в 2016 г. министерством организованы и проведены следующие физкультурные и спортивные мероприятия с лицами с ограниченными возможностями физического здоровья: формирование и командирование сборной команды Самарской области на II Всероссийскую летнюю Спартакиаду инвалидов 2015-2016 гг. (17-27 августа, г. Новочебоксарск Чувашской республики, количество участников 16 человек), областная спартакиада среди инвалидов по слуху в 2016 г. (20-30 августа, г. Самара, п. Прибрежный), XV областная спартакиада среди инвалидов в 2016 г. (8-12 сентября, г. Самара, п. Прибрежный, ООО «ОБО "Радуга"», количество участников 120 человек), областная спартакиада среди инвалидов по зрению в 2016 г. (18-20 сентября, г. Самара, п. Прибрежный, ООО «ОБО "Радуга"», количество участников 109 человек), областная спартакиада среди лиц с поражением опорно-двигательного аппарата в 2016 г. (25-27 сентября, г. Самара, п. Прибрежный, ООО «ОБО "Радуга"», количество участников 130 человек), областная спартакиада среди детей инвалидов, посвященная 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. (17-19 апреля, г. Самара, п. Прибрежный, ООО «ОБО "Радуга"», количество участников 101 человек), всероссийский день ходьбы в Самарской области (3 октября, г. Самара, вторая очередь набережной р. Волги, количество участников среди лиц с ограниченными возможностями физического здоровья 43 человека). Министерством совместно с региональными федерациями инвалидов организованы и проведены спортивные мероприятия: первенство и чемпионат Самарской области по спорту лиц с поражением ОДА в дисциплине «плавание» (29 октября, плавательный бассейн СК «Олимп» г. Тольятти), первенство и чемпионат Самарской области по спорту глухих в дисциплине «плавание» (29 октября, плавательный бассейн СК «Олимп» г. Тольятти), первенство и чемпионат Самарской области по спорту слепых в дисциплине «плавание» (29 октября, плавательный бассейн СК «Олимп» г. Тольятти), чемпионат Самарской области по спорту лиц с поражением ОДА в дисциплине «пулевая стрельба» (22-27 декабря, стрелковый комплекс универсальной спортивной базы филиала федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации «Центральный спортивный клуб армии» (ЦСК ВВС г. Самара)), формирование и командирование сборных команд Самарской области на всероссийские и международные соревнования по спорту лиц с поражением ОДА в дисциплинах «плавание», «легкая атлетика», «пулевая стрельба», «спортивный туризм», «теннис на колясках», «бадминтон», «велоспорт», «академическая гребля», «пауэр-лифтинг»; по спорту глухих в дисциплинах «футбол», «велоспорт», «плавание», «дзюдо», «греко-римская борьба»; по спорту слепых в дисциплинах «плавание», «дзюдо», «шахматы», «спортивный туризм». По итогам проведенных физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе и формируются сборные команды Самарской области для участия во всероссийских соревнованиях. В Самарской области деятельность по развитию спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляют аккредитованные министерством региональная общественная организация «Федерация физической культуры и спорта инвалидов Самарской области с поражением опорно-двигательного аппарата» (далее - федерация ПОДА), Самарское региональное отделение Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация спорта слепых» (далее - федерация спорта слепых), Самарская областная общественная организация инвалидов «Спортивная федерация спорта глухих» (далее - федерация спорта глухих). Согласно данным федераций адаптивным спортом в регионе занимаются 6 121 человек, в том числе спортом лиц с поражением опорно-двигательного аппарата 2 017 человек, спортом глухих 1 399 человек, спортом слепых 556 человек, спортом лиц с интеллектуальными нарушениями 694 человека. Наиболее популярными видами спорта являются дартс, шашки, шахматы, плавание, настольный теннис, о чем свидетельствуют данные об участниках соревнований (табл. 2). Таблица 2 Количество участников наиболее популярных видов адаптивного спорта Вид спорта Количество участников соревнований Динамика 2014 г. 2016 г. Армспорт 145 248 +103 Дартс 686 921 +235 Легкая атлетика 243 237 -6 Настольный теннис 306 455 +149 Плавание 361 543 +182 Шашки 477 645 +168 Шахматы 441 551 +110 Бадминтон 110 101 -9 Футбол 183 202 +19 Бочча 167 232 +65 Несмотря на положительную динамику развития адаптивной физической культуры и спорта в Самарской области, деятельность региональных федераций по развитию видов спорта слепых, глухих и лиц с поражением ОДА (далее - региональные федерации) в 2016 г. можно считать удовлетворительной условно. Ни одна из региональных федераций инвалидного спорта не реализовала в полном объеме календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Самарской области на 2016 г. Из 12 запланированных областных спортивных мероприятий по спорту глухих реализовано 3 спортивных мероприятия, из 10 запланированных областных спортивных мероприятий по спорту лиц с поражением ОДА реализовано 3, из 9 запланированных областных спортивных мероприятий по спорту слепых реализовано 3. Региональные федерации практически не участвуют в представлении списков тренерско-препода-вательских кадров, планируемых для работы с инвалидами по развитию избранного вида спорта и для повышения уровня квалификации (согласно требованиям существующего законодательства). В настоящее время отсутствует аккредитованная министерством спорта региональная федерация по развитию спорта лиц с интеллектуальными нарушениями, и официально участие во всероссийских и международных соревнованиях в этой категории спортсменов от Самарской области принимает только один спортсмен. Практические рекомендации 1. Внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) с целью увеличение числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом. 2. Организация учета численности инвалидов, которым по медицинским заключениям противопоказано заниматься физической культурой и спортом, а также инвалидов по основным формам заболевания (с поражением опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха, с интеллектуальными нарушениями и инвалидов по общему заболеванию). 3. Создание условий, обеспечивающих возможности широкого введения в индивидуальные программы реабилитации инвалидов трудоспособного возраста и пенсионеров (при отсутствии противопоказаний) занятий адаптивной физической культурой и (или) адаптивным спортом как наиболее эффективного средства их оздоровления, социальной и физической реабилитации и интеграции в жизнь. 4. Включение в полномочия муниципальных образований возможности обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта инвалидов, в том числе организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, также внесения физической культуры и спорта инвалидов в расходные обязательства муниципальных образований.

Ключевые слова

Министерство спорта, адаптивная физическая культура, статистические данные, форма № 3-АФК, госпрограмма, инвалиды, лица с ОВЗ, Ministry of Sport, adaptive physical culture, statistics, Form No. 3-AFK, state program, disabled persons, persons with disabilities

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Усачёв Николай АлександровичПоволжский государственный университет сервисаканд. пед. наук, доцент кафедры физического воспитанияusachev24.12@mail.ru
Сурнин Дмитрий ИгоревичПоволжский государственный университет сервисаканд. пед. наук, доцент кафедры физического воспитанияsurnindima@gmail.com
Хорошева Татьяна АнатольевнаТольяттинский государственный университет канд. биол. наук, и. о. зав. кафедрой физического воспитанияtah@list.ru
Всего: 3

Ссылки

Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию. URL: http://www.kremlin.ru/acts/ assignments/orders/47182 (дата обращения: 03.08.2018).
Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы: Постановление Правительства от 15 апреля 2014 года № 297. URL: https://rosmintrud.ru/docs/government/133 (дата обращения: 03.08.2018).
Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/ (дата обращения: 27.07.2018).
Официальный сайт Министерства спорта России. URL: http://kremlin.ru/ (дата обращения: 27.07.2018).
Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2025 годы. URL: http://government.ru/docs/ (дата обращения: 07.08.2018).
Об утверждении государственной программы Самарской области "Доступная среда в Самарской области" на 2014-2020 годы: Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. № 671. URL: http://minsocdem.samregion.ru/ sites/default/files/files/ППСО%20671%20(в%20ред_%20от%2014_02_18).pdf (дата обращения: 27.07.2018).
Предложения по внесению изменений в текст стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http://minsport.gov.ru/../Предложения-по-внесению-изменений-в-текст-Стратегии.pdf (дата обращения: 30.07.2018).
Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы «Доступная среда» за 2017 год в Самарской области. URL: http://minsocdem.samregion.ru/sites/default/files/files/отчет%20доступная%20среда%202017%20итог.pdf (дата обращения: 30.07.2018).
 Статистический анализ деятельности Министерства спорта Самарской области в рамках реализации программы «Доступная среда» | Вестн. Том. гос. ун-та. 2019. № 438. DOI: 10.17223/15617793/438/24

Статистический анализ деятельности Министерства спорта Самарской области в рамках реализации программы «Доступная среда» | Вестн. Том. гос. ун-та. 2019. № 438. DOI: 10.17223/15617793/438/24