Благотворительная деятельность как форма социально-экономической поддержки населения | Вестн. Том. гос. ун-та. 2009. № 318.

Благотворительная деятельность как форма социально-экономической поддержки населения

Благотворительность как процесс перераспределения материальных благ между экономическими субъектами является негосударственной формой социально-экономической поддержки нуждающегося населения. В России благотворительность развивалась еще с древности, но ее масштабы резко сократились в советские времена. В современной России при снижении уровня жизни населения и увеличении числа нуждающихся возникает острая необходимость развития благотворительности

The Charitable Work as a Form of the Social and Economic Support of the Population.pdf Российское общество с древнейших времен является носителем высокоразвитой культуры милосердия, благо-творения и филантропии, имеет богатый опыт взаимодей-ствия государства, церкви, общественных организаций и частных лиц в области решения социальных проблем.Практические навыки благотворительной деятель-ности воспитывались еще в старину. Свое выражение она получила в раздаче милостыни. Идея милостыни лежала в основании практического нравоучения, по-требность в этом воспитывалась всеми тогдашними средствами духовно-нравственной педагогики.Первые попытки благотворительности по отношению к бедным предпринимались еще в XIV-XV вв., нуждаю-щихся поддерживали прежде всего церкви и монастыри.Особенностью российской действительности до се-редины XIX в. было то, что вся благотворительная дея-тельность и социальная помощь были сосредоточены преимущественно в руках государства и церкви.Созданная в России к концу XIX в. система госу-дарственно-общественной филантропии опиралась на российское законодательство, отражавшее политику самодержавия в этом вопросе, практику взаимоотно-шения властей с благотворительными организациями.Цель благотворительной деятельности, вне зависимо-сти от ее вида, состоит в обеспечении возможности дос-тижения социально приемлемого уровня жизни для тех групп населения, которые под воздействием социальных рисков не могут самостоятельно этого добиться. Недоста-точное развитие благотворительности в современном рос-сийском обществе подчеркивает актуальность и необхо-димость исследования данного вопроса.Процессы, происходящие в современной России (рас-слоение общества, обнищание значительной массы населе-ния), заставляют обратить внимание на необходимость повышения благосостояния народа и на изучение опыта, связанного с организацией текущей практической соци-альной помощи, благотворительности, как проявления за-боты государства и общества о нравственном здоровье и интеллектуальном потенциале любого социума.Сложившаяся ситуация вызывает необходимость формирования социального партнерства - равноправного сотрудничества институтов государства и местного само-управления, бизнеса и некоммерческих организаций по решению социальных проблем для обеспечения наилуч-ших условий жизни и всестороннего развития человека.Благотворительность как важная часть социальной политики государства участвует в формировании цен-ностно-нормативной системы благосостояния, образо-вания и воспитания России. На государстве лежит так-же двойная роль регулятора благотворительных отно-шений. С одной стороны, необходимо стимулировать, поощрять благотворительную деятельность, стремить-ся к увеличению ее масштабов, с другой - создавать нормативно-правовую базу, препятствующую реализа-ции корыстных целей.Благотворительность трактуется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескоры-стной и безвозмездной передаче гражданам или юри-дическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предос-тавлению услуг, оказанию иной поддержки.Благотворительная деятельность как экономическая категория представляет собой процесс перераспределения материальных ресурсов (в натуральной, денежной и дру-гих формах) от экономического субъекта в пользу объек-тов, находящихся в критической ситуации, не соответст-вующей элементарным жизненным стандартам, либо в пользу объектов, поддержка которых будет способство-вать созданию более высоких стандартов или качества личной и общественной жизни, осуществляемый посред-ством оказания благотворительной услуги.Благотворительная услуга - совокупность социаль-но-экономических отношений, возникающих в процес-се перераспределения материальных ресурсов между экономическими субъектами на безвозмездной и без-возвратной основе в целях поддержания нуждающихся.На формирование благотворительной деятельности оказывают влияние следующие группы факторов (рис. 1):1.Политические (общественный строй, отношенияк данному вопросу органов государственного управле-ния и политических партий).2.Идеологические (уровень духовной культурыобщества, религиозные взгляды, нравственное состоя-ние общества и т.д.).3.Нормативно-правовые (состояние законодательствав области благотворительной деятельности, регулирова-ние деятельности некоммерческих организаций).4.Экономические (налоговая система, уровеньсреднедушевых денежных доходов, дифференциацияденежных доходов населения).1535. Социальные (общественные отношения, социальная напряженность, уровень государственных социальных гарантий, степень потребности населения в дополнительной социальной защите).Схематически алгоритм осуществления благотворительной деятельности можно представить следующим образом (рис. 2).Этот процесс детально должен быть представлен семью основными этапами.Первостепенное значение, естественно, имеет обозначение объекта благотворительной деятельности или благополучателя. Это могут быть объекты, находящиесяв критической ситуации, не соответствующей элементарным стандартам жизни, но не получающих законную поддержку со стороны государственных организаций. В таком виде благотворительность осуществляет стабилизирующую функцию. Также в роли благополучателей могут выступать объекты, поддержка которых будет способствовать созданию более высоких стандартов или даже качества личной и общественной жизни, но которые не имеют никаких особых прав на дополнительную государственную поддержку (деятели искусства, науки и т.д.). В этом случае можно сказать, что благотворительность выполняет совершенствующую функцию.Рис. 1. Группы факторов, оказывающих влияние на благотворительную деятельностьБлаготворительная деятельностькктОбъект благотворительной деятельностиСубъект благотворительной деятельностиккккк 1kОбратная связь (контроль за использованием выделенных средств)1гФактический процесс осуществления благотворительной услугиМотивационные стимулы к благотворительной деятельностиккч'Регламентация благотворительностиОпределение ресурсов и механизмов благотвори-Рис. 2. Алгоритм осуществления благотворительной деятельностиСледующий немаловажный этап - определение субъекта благотворительной деятельности, т.е. благотворителя. Это может быть общественная организация, коммерческое предприятие или физическое лицо, которые непосредственно займутся пожертвованием материальных средств, выполнением работ либо предоставлением услуг безвозмездно в пользу благополучателя.Для осуществления любого действия субъекту необходимы побудительная причина, повод или обоснованные доводы в пользу этого действия. Таким образом, для субъекта благотворительной деятельности необходимочетко сформулировать веские мотивационные стимулы, способствующие благотворительности.Далее следует определить ресурсы и механизм их предоставления. Это могут быть материальные (финансовые, натуральные и т.д.) средства, предоставление каких-либо услуг или выполнение работ, необходимых благополучателю.Установление правил, определяющих порядок благотворительной деятельности, или ее регламентация, будут пятым действием в осуществлении благотворительности.154После определения объекта, субъекта, ресурса и регламентации благотворительной деятельности появляется возможность фактического осуществления благотворительной акции.Заключительным действием благотворительной деятельности, связующим звеном между объектом и субъектом будут обратная связь или контроль за использованием выделенных средств.Таким образом, благотворительная деятельность, осуществленная по разработанному нами алгоритму, будет представлять собой законченный цикл осуществления благотворительности. Расширенная схема алгоритма осуществления благотворительной деятельности будет выглядеть следующим образом (рис. 3).Как уже было отмечено, основное влияние на благотворительную деятельность осуществляют вовлеченные в нее субъекты и объекты. То есть для развития благотворительности в первую очередь необходимо определить качественный и количественный состав этих групп населения.Гражданское общество по отношению к благотворительной деятельности можно условно поделить на две основные группы:•·объекты благотворительной деятельности (население, нуждающееся в помощи; благо получате ли);•потенциальные субъекты благотворительной деятельности (непосредственные благотворители).Следовательно, для подтверждения необходимости и возможности развития благотворительной деятельности нужно определить численность этих групп.Субъекты благотворительной деятельностиМотивационные стимулы к благотворительной деятельностиРесурсы благотворительной деятельностиМеханизм осуществления благотворительной деятельностиКоммерческие организацииЖелание помочь нуждающимся. Извлечение полезности от проведения благотворительной акции.Удовлетворение руководства. Улучшение имиджаМатериальные ресурсы предприятия. Выполнение работ. Труд волонтеров. Объединение ресурсов партнеровИспользование посредников благотворительных фондовItФизические лицаМилосердие. Альтруизм. Желание помочь нуждающимся. Невозможность отка-Собственные финансовые ресурсы. Волонтерство. Вещи, материалыСамостоятельное осуществление благотворительной деятельностиСистема обратной связи\Объект благотворительной деятельностиАудит расходования выделенных денежных средств. Опосредованный контроль (при сдаче отчета благополуча-телем) Малоимущие. Инвалиды. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Пенсионеры 4 4 Фактический процесс осуществления благотворительнойдеятельностиАккумулирование средств от различных субъектов (благотворителей)Фактический процесс передачи средств, выполнения работ/услугРегламентация благотворительной деятель-Устав благотворительного фондаДеятельность специального отдела, программа благотворительностиСоблюдение законодательства РФиРБРис. 3. Расширенная схема алгоритма осуществления благотворительной деятельности155Для определения группы субъектов благотворительности необходимо проструктурировать общество (в разрезе отношения отдельных групп населения к производственному процессу) следующим образом:•·допроизводственная группа;•производственная группа;•постпроизводственная группа.К допроизводственной группе относятся группы населения, не участвующие в производственном процессе, но частично или постоянно вступающие в экономические отношения (учащиеся, студенты, безработные, военнослужащие срочной службы и т.д.).К производственной группе относится слой экономически активного населения, в полной мере участвующего в социально-экономической и производственной деятельности.Постпроизводственная группа включает в себя население, завершившее свое активное участие в производственном процессе в силу возраста либо по другим причинам (пенсионеры по возрасту, инвалиды).Проструктурировав общество подобным образом, возможно рассмотреть отношения каждой из этих групп к благотворительной деятельности, мотивацию и другие основные критерии в соответствии с разработанной схемой осуществления благотворительной деятельности.Для разделения населения на предложенные группы, выявления численности этих групп в Республике Башкортостан воспользуемся существующей методикой выделения группы по экономической активности.Экономически активное население - совокупность лиц, потенциально способных участвовать в производстве материальных ценностей и оказании услуг. По методологии ООН сюда включают: 1) предпринимателей; 2) работающих по найму; 3) помогающих членов семей; 4) лиц, не имеющих в данный момент работы, но желающих получить ее [1].К производственной группе отнесем экономически активное население за вычетом безработных (как населения, не имеющего стабильный заработок).К допроизводственной группе относятся население, незанятое в экономике (экономически не активное), учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства, военнослужащие и безработные.Для выяснения численности постпроизводственной группы необходимо вычесть число работающих пенсионеров из общего числа пенсионеров (табл. 1,2). Используя предложенные статистические данные и методику расчета, получаем следующие результаты (табл. 3).Таким образом, мы определили качественный и количественный состав группы потенциальных благотворителей, учитывая следующие факторы:•·отношение к процессу общественного производства и экономической активности;•размер номинальной заработной платы (или иного ежемесячного дохода) и его соотношение с уровнем прожиточного минимума;•·возраст;•уровень образования и культуры.-1)Численность экономически активного населения в Республике Башкортостан, тыс. чел.Таблица 1Показатель2005 г.2006 г.Все население4078,8074063,409Экономически активное население:2019,21983,6мужчины1042,41021,4женщины976,8962,2Занятые в экономике (всего)1876,41854,1мужчины968,3952,2женщины908,1901,9Безработные (всего)142,8129,5мужчины74,169,2женщины68,760,3Трудовые ресурсы2551,22546,0занятое население1797,61852,1учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы238,3234,5трудоспособное население в трудоспособном возрасте: военнослужащие, безработные и др. население, незанятое в экономике515,3459,4Численность пенсионеров по видам пенсионного обеспечения, в том числе работающих пенсионеров на конец года.Таблица 2 тыс. чел.Показатель2005 г.2006 г.Всего пенсионеров1015,61018,1Из общей численности получают пенсии:по старости786,4790,9по инвалидности74,573,8по случаю потери кормильца98,389,1за выслугу лет--социальные56,364,1Всего работающих пенсионеров, тыс. чел., из них188,4203,2по старости161,4177,5по инвалидности20,119,9пенсионеры-военнослужащие0,40,4В % от общего числа пенсионеров соответствующей категории:Всего работающих пенсионеров, из них18,620,0по старости20,522,4по инвалидности27,126,9пенсионеры-военнослужащие22,922,5156Численность различных групп населения, тыс. чел.Таблица 3Группа2005 г.2006 г.Допроизводственная896,4921,8Производственная1876,41854,1Постпроизводственная827,2814,9Общая численность группы потенциальных субъектов благотворительности36003590,8Доходы населения Республики Башкортостан, руб.Для определения численности нуждающихся в благотворительной помощи, т.е. структуры и объема группы объектов благотворительной деятельности, необходимо досконально проанализировать статистические данные, характеризующие уровень жизни населения региона.Для начала определим категории населения, постоянно живущего на территории региона, которые могут являться потенциальными благополучателями. Это люди, не имеющие стабильного денежного дохода, имеющие недостаточный денежный доход и нуждающиеся в финансовой, материальной, моральной и другой поддержке со стороны государства и общества в целом:•·малоимущие;•инвалиды;-дети-сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей;-пенсионеры.Разберем каждую из категорий населения в отдельности.Малоимущие - социальный слой общества, состоящий из людей, не имеющих прожиточного минимума, находящихся у черты бедности.Малообеспеченные - обладающие только прожиточным минимумом, недостаточно обеспеченные категории населения.В первую очередь для определения их численности надо рассмотреть структуру денежных доходов населения (количество источников средств к существованию, среднемесячную реальную и номинальную заработную плату и т.д.).Основным показателем, отражающим уровень жизни населения в регионе, можно считать величину прожиточного минимума, но при этом необходимо сравнивать его со среднемесячной номинальной заработной платой.Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы (табл. 4).Таблица 4 Величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан, руб.Показатель2005 г.2006 г.Все население23382939Трудоспособное население25623138Пенсионеры17582422Дети23222867В случае если обнаружатся категории населения, заработная плата которых не превышает величину прожиточного минимума, их будет целесообразно причислить к объектам благотворительной деятельности и одновременно с этим, возможно, исключить из числа субъектов благотворительной деятельности (хотя существует потенциальная возможность участия данного населения в благотворительности, например в рамках корпоративной благотворительной программы).Наличие среди занятого населения нуждающихся в финансовой помощи подтверждается и результатами распределения населения по среднедушевому денежному доходу и распределения общего объема денежных доходов по двадцати процентным группам населения (табл. 5,6).К этой категории населения относится и малообеспеченное население пенсионного возраста.Учитывая данные табл. 7 и величину прожиточного минимума, при расчете численности группы малоимущих и малообеспеченных целесообразно относить к этой группе население с доходами ниже 3500 руб. (табл. 8).Таблица 5Показатель2005 г.2006 г.Среднемесячная заработная плата в ценах соответствующего года6612,08632,3Средний размер назначенных пенсий2353,62633,8Таблица 6 Структура денежных доходов населения, %Показатель2005 г.2006 г.Денежные доходы100,0100,0Оплата труда35,737,1Доходы от предпринимательской деятельности16,418,1Социальные трансферты11,310,7Доходы населения от собственности6,54,0Доходы от продажи иностранной валюты1,21,4Прочие поступления28,928,7Таблица 7 Распределение населения по среднедушевому денежному доходу, % от общей численности населения [1]Денежный доход2005 г.2006 г.123До 1500,05,22,7От 1500,0 до 2500,011,87,6От 2500,0 до 3500,013,510,1157Окончание табл. 7123От 3500,0 до 4500,012,410,4От 4500,0 до 6000,015,014,1От 6000,0 до 8000,013,914,8От 8000,0 до 1200,014,818,3Свыше 12000,013,422,0Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций по видам экономической деятельности, руб.ТаблицаПоказатель2005 г.2006 г.Гостиницы и рестораны4234,65312,8Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение9816,412062,2Добыча полезных ископаемых13079,915914,9Здравоохранение и предоставление социальных услуг4526,96094,5Обрабатывающие производства8338,610015,3Образование4018,75107,3Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг7516,98359,2Оптовая и розничная торговля и ремонт4824,09369,8Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг5174,66288,6Производство и распределение электроэнергии, газа и воды9228,511770,7Рыболовство, рыбоводство2717,53720,8Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство2486,03096,0Строительство6156,69490,1Транспорт и связь9286,710989,9Финансовая деятельность15459,318262,9Распределение денежных доходов населения по двадцати процентным (квинтильным) группам используется для расчета медианного значения среднедушевого уровня дохода. Распределение населения по уровню среднедушевых денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) населения, сгруппированного в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов. Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения выражается через проценты общего объема денежных доходов, которыми обладает каждая из двадцати процентных групп населения. Медианный доход - значение показателя, стоящего в центре распределения доходов. При использовании квинтильных групп для оценки медианного уровня доходов берется уровень доходовсрединной (III) доходной группы - он дает близкие по отношению к медианному уровню доходов, исчисленному более сложными методами, значения медианного дохода. В нашем случае при использовании квинтильных групп населения мы обращаем внимание на первую группу (с наименьшими доходами).Таким образом, используя статистические данные и различные методики, можно рассчитать общую численность малоимущего населения в регионе (табл. 9, 10).Инвалиды (от лат. invalidus - слабый, немощный) - лица, частично или полностью утратившие трудоспособность. Ежемесячный доход представителей этой категории населения находится в пределах государственных социальных гарантий, в частности пенсии по инвалидности (пенсия, устанавливаемая в связи с длительной или постоянной фактической утратой трудоспособности (инвалидности)).Распределение общего объема денежных доходов по 20 квинтильным группам населения, %Таблица 9Показатель2005 г.2006 г.Денежные доходы, всего100100В том числе по 20 процентным группам населения: первая (с наименьшими доходами)5,45,3вторая10,110,0третья15,115,0четвертая22,722,6пятая (с наивысшими доходами)46,747,1Численность инвалидов, чел.Таблица 10Показатель2005 г.2006 г.Всего инвалидов112806114848Пенсионеры по инвалидности (включая военнослужащих)7445673849Инвалиды детства3382834663Из них дети1379913583Инвалиды, имеющие ограниченные способности к трудовой деятельности (кроме инвалидов детства)45226336Условия и норма пенсионного обеспечения зависят от ряда обстоятельств - характера трудовых отношений или службы, иной деятельности, причин наступления инвалидности. Пенсия по инвалидности рабочим и служащимназначается при наступлении инвалидности I, II и III группы. Условия назначения пенсии различаются в зависимости от причины инвалидности: при наступлении и вследствие трудового увечья или профессионального158заболевания пенсия назначается независимо от длительности трудового стажа; если инвалидность явилась следствием общего заболевания, то для назначений пенсии требуется, как правило, определенный общий трудовой стажДети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - особая категория незащищенного населения в несовершеннолетнем возрасте, не участвующего в экономических отношениях и не имеющего лиц, обя-занных и способных обеспечивать нормальное существование. Дети находятся под опекой государства, проживают в детских домах, интернатах и домах малютки. Используя статистические данные, определяем численность этой группы населения.С учетом группы объектов благотворительности уточняется группа субъектов благотворительности (табл. 11-14).Численность детей-инвалидов в возрасте 0-17 лет (по данным Министерства здравоохранения Республики Башкортостан)Таблица 11Показатель2005 г.2006 г.Всего, человек1459114047В расчете на 10000 здоровых детей156,5150,6Таблица 12Устройство детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, чел.Показатель2005 г.2006 г.Всего выявлено детей и подростков, оставшихся без попечения родителей за год35743801Из них устроены:в дома ребенка, воспитательные учреждения, образовательные учреждения, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения на полное государственное обеспечение696683под опеку (попечительство), на усыновление25752717в учреждения начального, среднего и высшего профессионального обучения, другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение1872возвращены родителям181265Таблица 13Численность группы объектов благотворительной помощи, чел.Показатель2005 г.2006 г.Малоимущие и малообеспеченные1244036828935Инвалиды112806114848Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения35743801Всего1360416947584Таблица 14Численность групп благополучателей и потенциальных благотворителей в Республике БашкортостанПоказатель2005 г.2006 г.Все население, чел.40788074063409Группа благополучателей, чел.1360416947584Группа потенциальных благотворителей, чел.23559642761865Группа благополучателей, % от общей численности33,323,3Группа потенциальных благотворителей, % от общей численности57,867,9Проведенный анализ позволяет сделать предварительный вывод, что на сегодняшний день численность нуждающегося населения составляет около одной трети общей численности населения. При этом большая их часть находится на государственном социальном обеспечении, крайне недостаточном для достижения приемлемого уровня жизни. Это подтверждает необходимость развития благотворительной деятельности, которая будет предоставлять дополнительный достаток нуждающимся.Количество потенциальных субъектов благотворительной деятельности, согласно нашим расчетам, превышает 50% от общей численности населения, т.е. более половины населения региона теоретически имеют возможность участвовать в благотворительной деятельности в качестве благотворителей.Следовательно, увеличение масштабов благотворительной деятельности и вовлечение в нее как можно большего числа субъектов помогут решить многие социально-экономические проблемы современного общества.Основной причиной, сдерживающей развитие благотворительной деятельности, на наш взгляд, является слабая проработка мотивационных стимулов привлечения потенциальных благотворителей к благотворительной деятельности. Для решения этой задачи, в первую очередь, нужна доскональная проработка нормативно-правовой базы благотворительности. Также необходимо повышать информированность общества в вопросах потребности и осуществления благотворительной деятельности через развитие системы социальной рекламы. Кроме того, это повысит уровень эффективности деятельности некоммерческих организаций и участия бизнес-структур в жизни местного сообщества.ЛИТЕРАТУРА

Ключевые слова

factors, algorithm, welfare receivers, philanthropists, charity, факторы, алгоритм, благополучатели, благотворители, благотворительность

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Габидуллина Элина ВинеровнаУфимская государственная академия экономики и сервисаассистентelya_gabi@mail.ru
Валиев Шамиль ЗуфаровичУфимская государственная академия экономики и сервисадоктор экономических наук, профессорulaa@list.ru
Всего: 2

Ссылки

 Благотворительная деятельность как форма социально-экономической поддержки населения | Вестн. Том. гос. ун-та. 2009. № 318.

Благотворительная деятельность как форма социально-экономической поддержки населения | Вестн. Том. гос. ун-та. 2009. № 318.

Полнотекстовая версия