Practice of application of special protective, antidumping and compensatory measures in EU commercial policy.pdf Исходный посыл текущего этапа структурных ре-форм в России заключается в выработке эффективных и адекватных механизмов регулирования обрабаты-вающей сферы с целью увеличения ее доли в нацио-нальных объемах производства и экспорта, а также развития входящих в нее достаточно наукоемких от-раслей, в том числе упаковочного производства. Теоре-тические пробелы в исследовании зависимости конку-рентоспособности отечественного товарного производ-ства, особенно в части выпуска товаров конечного по-требительского спроса, от развития упаковочного про-изводства замедляют выработку действенных путей его совершенствования. В то же время анализ работ рос-сийских и зарубежных экономистов в области струк-турных преобразований экономики показал отсутствие единого подхода к проблеме. Это позволяет выделить следующие подходы к развитию упаковочного произ-водства в контексте содействия реализации структур-ных преобразований российской экономики.Первый подход основан на исследованиях в области устойчивого развития производства в отдельных от-раслях, повышении качества продукции, увеличении конкурентоспособности предприятий, их финансовой устойчивости. В этом процессе важная роль отводится развитию нормативно-правовой базы и механизмов кредитного и налогового регулирования производства, поддержке государством наукоемких производств вы-сокотехнологичной упаковки [1. С. 14].Для преодоления неравномерного развития россий-ских отраслей обрабатывающей и сырьевой сферы, ликвидации диспропорций и стабилизации выпуска отечественных товаров, ориентированных на конечный потребительский спрос, увеличения доли российских фирм на рынке авторами данного подхода предлагается учет фактора экономической устойчивости предпри-ятий к негативным процессам в производственной сфе-ре, к стагнационным процессам на рынке продукции, переработки, к росту импорта готовой продукции. Экономическая устойчивость производства примени-тельно к обрабатывающей сфере представляется как взаимосвязанная система, в которой предприятия яв-ляяются одним из уровней наряду с государством, фи-нансовыми компаниями, коммерческими и посредни-ческими фирмами. Функционирование такой системы устойчивости обрабатывающих предприятий задаетсярядом условий, в том числе обновлением их техниче-ской и технологической базы, формированием эффек-тивной инвестопроводящей среды, регулированием конечного потребительского спроса и др.Важно отметить, что первый подход во многом ос-нован на зарубежном опыте выявления внутриотрасле-вых возможностей развития устойчивых межхозяйст-венных взаимосвязей и экономических взаимоотноше-ний за счет внутренних факторов, таких как инвести-ционный климат в отрасли, наукоемкость и техноло-гичность упаковочной продукции, ее рыночная при-влекательность, ресурсоемкость. Из этого следует, что на первое место в рамках данного подхода выдвигается планирование, принятие решений и контроль над реа-лизацией регулирования отраслевого производства в определенных рамках ее устойчивости.В рамках первого подхода также необходимо выде-лить область исследования проблем развития обраба-тывающих отраслей в российской экономике, очерчен-ную в работах ряда авторов. Их исследования связаны с обоснованием необходимости восстановления плано-вых начал в экономике на индикативной основе, нахо-ждения оптимальной комбинации предприниматель-ских инноваций и государственного регулирования производства товаров конечного потребительского спроса [2. С. 21-23]. Важную роль в становлении пла-номерного начала здесь, по мнению некоторых авто-ров, играет стабилизация отношений собственности, помощь инвесторам в новые технологии упаковочного производства со стороны государства, минимизация неплатежей.Мы отмечаем, что в рамках данного подхода к оп-ределению содержательной стороны регулирования обрабатывающей сферы, в том числе производства упаковки, внимание исследователей акцентируется на финансовых аспектах производства, таких как финан-совая устойчивость, влияние стабилизации цен и объе-мов производства на финансовое состояние производи-телей и их возможности привлечения инвестиций и др. (Сама стабилизация в рамках данного подхода пред-ставляется как устойчиво-равновесное состояние от-раслевого производства со стабилизацией производства упаковки и приведением его в соответствие с платеже-способным спросом, с учетом той его части, которая в данное время покрывается за счет импорта, а также со108стабилизацией рыночных цен и доходов производите-лей. Здесь важно отметить, что, по нашему мнению, в рамках такого подхода к совершенствованию упако-вочного производства, в контексте развития перераба-тывающей сферы, стабилизация цен на конечную про-дукцию, объемов ее производства выступает одним из факторов повышения устойчивости ее производства.) Это отодвигает на второй план потребность в техноло-гическом перевооружении российских обрабатываю-щих предприятий, в особенности в сфере упаковки, как важного фактора развития отрасли и повышения ее рыночных возможностей. При этом в рамках данного подхода формы регулирования производства упако-вочной продукции сводятся к повышению их сиюми-нутной устойчивости, достижению текущей стабильно-сти объемов выпуска.Таким образом, несмотря на актуальность исследо-вания форм регулирования совершенствования упако-вочного производства в контексте развития структуры российской экономики в рамках данного подхода, дос-таточно четко очерчивается его оторванность от техни-ческой и технологической базы упаковочного произ-водства и комплексности форм воздействия на него. Кроме того, концентрация внимания исследователей на финансовой стороне регулирования производственного процесса в отраслях обрабатывающей сферы приводит к отрыву предлагаемых авторами форм регулирования от необходимости преодоления негативных последст-вий технической и технологической отсталости рос-сийского упаковочного производства, слабости его ры-ночной инфраструктуры, недооценки его места в структуре экономики. Отсюда важным аспектом фор-мирования подхода к совершенствованию упаковочно-го производства в рамках обеспечения преобразований в обрабатывающей сфере выступает комплексный ана-лиз процессов в упаковочном производстве.Второй подход к исследованию совершенствования упаковочного производства в контексте перехода от сырьевой к обрабатывающей экономике основан на ана-лизе становления и развития рынка упаковочной продук-ции [3. С. 23]. В рамках второго подхода подчеркивается, что на фоне позитивных тенденций роста продукции предприятий российской обрабатывающей сферы на по-сткризисном этапе реформ масштабы производства упа-ковочной продукции все еще недостаточны для полного удовлетворения спроса на российские товары конечного потребления, отвечающие международным стандартам качества [4. С. 14], уменьшения импорта упаковочной продукции и перехода на импорт технологий.Важно отметить, что недостаточно высокое качест-во значительной части продукции российского упако-вочного производства сдерживает развитие ее рыноч-ной инфраструктуры.В этом свете перспективы развития упаковочного производства во многом определяются структурными пропорциями между производством и потреблением, им-портом и экспортом упаковываемых товаров российских производителей, поставляемых, главным образом, в стра-ны ближнего зарубежья. Ключевой проблемой в рамках данного подхода выступает недостаточное качество рос-сийской упаковочной продукции, сдерживающий рост спроса на нее. Из этого следует что, несмотря на имею-щиеся предпосылки расширения рынка упаковочной про-дукции, потребители часто отдают предпочтение импорт-ным товаром во многом из-за технологичности, экологи-ческой чистоты и высокого качества упаковки.Подытоживая анализ данного подхода к проблемам развития российского упаковочного производства, сле-дует отметить их функциональный характер, направ-ленность на рассмотрение отдельной стороны производ-ства в данной отрасли, а именно развития ее рыночной инфраструктуры. При этом экономические проблемы, закономерности и специфика ее технологического раз-вития остаются достаточно слабо изученными. В свою очередь, это ведет к умалению значения влияния изме-нения экономического состояния российского упако-вочного производства на процесс развития обрабаты-вающей сферы российской экономики, перераспределе-ние инвестиций в пользу обрабатывающих отраслей. Мы полагаем, что эти процессы должны быть увязаны не только с путями и формами регулирования рынка упаковочной продукции, но рассматриваться в комплек-се с императивами структурных преобразований рос-сийской экономики и развития ее обрабатывающей сфе-ры. Таким образом, можно сделать вывод о том, что для активизации участия упаковочного производства в обес-печении структурных преобразований российской эко-номики необходима систематизация форм и методов изучения его специфики, условий и путей активизации.Третий подход к исследованию развития обрабаты-вающей сферы связан с финансовыми и инвестиционно-кредитными факторами этого процесса. По мнению его авторов, с развитием рыночных отношений в российской экономике углубилась внутриотраслевая и межотраслевая дифференциация развития промышленного производства, стали более интенсивными и быстродейственными про-изводственно-коммерческие связи как в сырьевой, так и в обрабатывающей промышленности [5. С. 21].Таким образом, анализ третьего подхода позволяет сделать вывод о том, что внимание его авторов заост-рено на проблеме внедрения в деятельность предпри-ятий, участвующих в переработке сырья в конечный потребительский продукт и в производстве упаковки, новых финансово-кредитных механизмов. В результате в значительной степени вне сферы научного интереса исследователей в рамках третьего похода к проблеме развития российского упаковочного производства ос-тается необходимость технического и технологическо-го развития предприятий, повышения производитель-ности труда и конкурентоспособности, а также потреб-ность в заимствовании положительного зарубежного опыта регулирования упаковочного производства.Четвертый подход к исследованию совершенство-вания упаковочного производства в контексте развития обрабатывающей сферы российской экономики содер-жит анализ дореформенного и зарубежного опыта ста-новления планового и программного начала регулиро-вания структурных преобразований со стороны госу-дарства [6. С. 56]. Если планомерное развитие произ-водства в обрабатывающей сфере, в том числе связан-ное с выпуском упаковочной продукции, на начальном этапе реформ рассматривалось сквозь призму отрица-ния «запрограммированности» советской экономики как всеобщей формы хозяйственных связей, то в пери-109од реформ все бульшую значимость приобретает госу-дарственная поддержка высокотехнологичных отрас-лей, к числу которых относится и упаковочное произ-водство [7. С. 5]. Главная роль здесь отводится регули-рованию структурных деформаций в сфере инвести-ций, государственных гарантий, особенно во внешне-экономических сделках в рамках СНГ.Прогнозируемый характер развития упаковочного производства предполагает использование программ-ного воздействия на него. Долгосрочное программное воздействие со стороны государства выступает особой формой обеспечения структурных преобразований в экономике, ограничителем отрицательных последствий диспропорций в инвестировании и производстве про-дукции между сырьевой и обрабатывающей сферой, формой преодоления депрессионного состояния ряда обрабатывающих отраслей [8. С. 57].Анализ работ зарубежных авторов, посвященных проблеме структурных преобразований экономики и регулирования процессов, происходящих в отраслях переработки, позволяет сделать вывод о том, что под-ходы к данной проблеме являются специфическими для отдельных стран, а формы и методы такого регули-рования адекватны условиям той страны, в которых они реализуются. В свою очередь, эти формы опреде-ляются финансово-экономическими, правовыми осо-бенностями модели национальной экономики [9. С. 599]. В то же время в них можно выделить общую основу, которая заключается в следующем.При возрастании актуальности развития обрабаты-вающей сферы, увеличения притока в нее кредитов и инвестиций в странах Юго-Восточной Азии налицо усиление потребности в государственном регулирова-нии этого процесса. В этих странах регулирование об-рабатывающей сферы направлено на скорейшую реа-лизацию конкурентных преимуществ отечественных товаров конечного потребительского спроса [10. С. 23]. В России эти процессы подчас сводят к извлечению политической ренты. Тем временем за рубежом разви-ваются эффективные меры фискальной, кредитной, внешнеэкономической политики, направленные на поддержку национальных производителей продукции глубокой обработки [6. С. 57].В странах с развитой рыночной экономикой гибкое использование государством путей стимулирования раз-вития отраслей обрабатывающей сферы сочетается с приоритетными стратегическими направлениями эконо-мической, экологической, социальной политики. Это подразумевает согласованность усилий государства и бизнеса в деле развития упаковочного производства.В сфере конечного потребления перемещение боль-шинства товаров из рамок процесса производства в рам-ки процесса потребления невозможно без упаковки. Ис-ходя из места упаковочного производства в экономиче-ской системе, можно сделать вывод о возможности ис-пользования потенциала данного сектора экономики для модернизации структуры национального хозяйства в целом. В современной экономике, в которой опреде-ляющую роль в распределении инвестиций, объемов производства, доходов фирм играет спрос на товары и услуги, упаковка представляет собой комплекс средств, которые опосредуют процесс производства, обращенияи потребления продукта. Развитие производства товаров конечного потребительского спроса в российской эко-номике, ориентация производителей на потребности потребителей, на иностранную конкуренцию требует анализировать институциональные изменения в струк-туре экономики в связи с данными процессами.Инновационный потенциал упаковочного производ-ства при модернизации национального хозяйства опре-деляется местом упаковочного производства в структуре экономики. Поэтому его развитие означает вовлечение в ее создание новых ресурсов, новых технологий или но-вую комбинацию традиционных; использование финан-совых и управленческих нововведений при финансиро-вании производственного процесса. Следовательно, этим определяется роль упаковочного производства в модернизации экономики. Сама инновационная дея-тельность производителей упаковки связана с неопреде-ленностью, инициированием изменений в производстве, продвижении продукции на рынке, ее потреблении, с генерированием ее новых рыночных возможностей, с «созидательным разрушением» связанных с этим сло-жившихся производственных, финансовых, организаци-онных механизмов. Инновационное развитие упаковоч-ного производства означает не только становление но-вых технологических и технических, экономических особенностей производства упаковки, процессов созда-ния новых технологий упаковочного производства, включая управленческих, но и создание новых функций упаковки для потребителей, изменяющих содержание производства, обращения и потребления продуктов.Потребность в структурных изменениях российских производителей товаров конечного спроса и соответст-венно современной упаковки усиливается, с одной сто-роны, конкуренцией со стороны западных фирм с точ-ки зрения высокого технического уровня и качества продукции. С другой стороны, ценовая конкуренция со стороны фирм Юго-Восточной Азии также требует поиска адекватных форм интенсификации упаковочно-го производства, максимального использования техни-ческих, финансовых, организационных ресурсов рос-сийскими производителями обрабатывающей сферы. Перспективы интеграции российских товаропроизво-дителей обрабатывающей сферы в мировой рынок то-варов конечного спроса означают равноправную кон-куренцию российских продавцов с зарубежными не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.Следовательно, для ускорения адаптации россий-ских производителей к мировому уровню требований качества, к запросам потребителей требуется скорей-шая активизация механизмов реализации инновацион-ного содержания упаковки. В рамках подхода, ориен-тированного на полезность инноваций в производстве товаров конечного потребительского спроса и их упа-ковки для массового потребителя, отстаивается пред-положение о том, что с появлением принципиально новой техники, технологий, организационных и финан-совых инструментов обнаружить новые научно-технические идеи становится все труднее. С одной сто-роны, это ведет к тому, что влияние концентрации ин-теллектуальных усилий в процессе инновационной деятельности предприятий обрабатывающей сферы на ее результат снижается. С другой стороны, это служит110росту экономической эффективности производства от постоянного внедрения инноваций в деятельность про-изводителей упаковки.Следовательно, упаковка играет важную роль в формировании структуры производств, обращения и потребления товаров. Поэтому внедрение упаковки в товарное обращение направлено на структурные изме-нения в экономике, обусловленные реализацией функ-ций упаковки:- перемещение товаров из сферы сырьевого произ-водства в сферу переработки, а также в сферу товаров конечного потребления;- защита окружающей среды от вредного воздейст-вия некоторых товаров, а также минимизация влияния других товаров и агрессивной внешней среды;- обеспечение сохранности вмещаемых товаров в количественном и качественном аспекте;- упрощение транспортировки, погрузочно-разгрузочных операций при обращении товара, а также удешевление товародвижения, в том числе путем эф-фективного использования транспортных средств при перевозках грузов;- упрощение количественного учета произведенных товаров и оптимизация использования емкости склад-ских помещений;- доставка коммерческой информации до потреби-телей товаров в максимальном объеме и пр.Таким образом, применение упаковки во многом способствует рациональной организации процесса то-варного обращения, в том числе производства, транс-портирования, хранения и продажи товаров. Использо-вание экономически эффективной упаковки позволяет производить и продавать упаковываемый товар, извле-кая максимальную выгоду. Иными словами, примене-ние инноваций в упаковке дает производителю упако-вываемого товара возможность добиться соответствия свойств упаковки требованиям потребителей. Из этого следует, что помимо конкурентной цены упаковки не менее важно ее воздействие на продвижение товара на рынке, на удовлетворение потребностей потребителей. (Стоимостные критерии производства и продажи упа-ковки и вмещаемого ею товара зачастую оторваны друг от друга. В то же время их сбалансированность зачас-тую не всегда учитывается производителями упаковки,что негативно влияет на ценовой фактор конкуренто-способности упаковываемого товара на рынке.)Статистика современного периода развития эконо-мической системы показывает [11. Ч. 1], что Россий-ский рынок тары и упаковки является одним из наибо-лее динамично развивающихся в мире. Ежегодный прирост 10-15% (компания PRADO MARKETING). Компания Abercade прогнозирует темпы роста упако-вочной индустрии РФ на уровне 10-20% в год. Совре-менное производство упаковочных материалов и изде-лий в России состоит из четырёх основных сегментов -металл, стекло, полимеры, бумага и картон. По оцен-кам независимых экспертов в 2004-2005 гг. средний уровень потребления упаковки колебался в интервале от 80 до 250 кг/год на человека, или в денежном выра-жении - 18-23 млрд долл. США. Прогноз компании PRADO MARKETING на 2006 г. по емкости россий-ского рынка тары и упаковки составляет 57-58 млн т, или 25-26 млрд долл. США. В 2008 г. эти цифры уве-личатся до 70 млн т и 30 млрд долл., соответственно.Анализ ситуации в упаковочной отрасли показыва-ет, что 2005-2009 гг. рынок растет преимущественно в стоимостном выражении. Этот процесс не остановится при незначительных колебаниях макроэкономической ситуации в России.Таким образом, можно сделать вывод о том, что, несмот-ря на высокую оценку ценности упаковки в глазах россий-ских потребителей, потенциальный спрос на нее не удовле-творен. Более того, становление предпосылок перехода от сырьевой к обрабатывающей экономике в достаточно сла-бой степени отразилось на производстве упаковки.Таким образом, развитие упаковочного производст-ва оказывает существенное влияние на изменение структуры экономики, начиная от изменения отрасле-вой структуры производства, структуры товародвиже-ния к потребителю, стимулируя внедрение передовых техники и технологий, заканчивая развитием предпоч-тения потребителей, которые, со своей стороны, также оказывают существенное воздействие на структурные изменения в экономике. Непосредственно, как компо-нент экономической системы, и опосредованно, через изменение спроса потребителей на продукты экономи-ческой системы, упаковочное производство влияет на структурные изменения в экономике.

Скачать электронную версию публикации