Практика применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговой политике ЕС | Вестн. Том. гос. ун-та. 2010. № 333.

Практика применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговой политике ЕС

Основной целью данного комплекса мер торговой защиты является противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые, компенсационные меры) или резко возросшему импорту (специальные защитные меры).

Practice of application of special protective, antidumping and compensatory measures in EU commercial policy.pdf В соответствии с итогами Уругвайского раунда много-сторонних торговых переговоров в ЕС были приняты но-вые правовые нормы в области регулирования антидем-пинговых мер (Регламенты Совета № 384/96 и 905/98, а также Регламенты Совета, вносящие изменения, № 2238/2000, 1972/2002, 461/2004 и 2117/2005) и компен-сационных (Регламент Совета № 2026/97, а также Регла-менты Совета, вносящие изменения, № 1973/2002 и 461/2004). Что касается правил введения компенсационных пошлин, то в этом случае действует Регламент № 2026/97 о защите против субсидируемого импорта из третьих стран, который фактически воспроизводит положения кодекса по субсидиям ВТО. Эти Регламенты создают правовую базу для использования компенсационных пошлин в качестве меры борьбы с субсидированием, т.е. несправедливой с точки зрения торговой практики государственной под-держки производства, экспорта и транспортировки продук-тов, выпускаемых в свободное обращение в ЕС и влекущих ущерб для ЕС. Применение защитных мер установлено в Регламенте № 3285/94 как одна из процедур регулирования объемов импорта товара в ЕС.Посредством данных правовых норм ЕС имплемен-тировало международные соглашения, принятые в рамках ГАТТ: Соглашение о применении статьи VI ГАТТ и Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. Указанные регламенты различаются, главным образом, в правилах расчета пошлин; вопросы рас-смотрения ущерба и процедурные правила регулиру-ются одинаково. Иногда антидемпинговые и компенса-ционные меры пересекаются. В такой ситуации в соот-ветствии с условиями статьи VI ГАТТ регламенты ЕС запрещают применение двух видов защитных мер вотношении одного и того же товара. На практике ЕС в подобных случаях, как правило, применяются меры антидемпинговой защиты.Эти регламенты распространяются на импорт всех товаров за исключением текстильной продукции, по-ставки которой регламентируются отдельными прави-лами, и сельскохозяйственных товаров, подпадающих под действие количественных ограничений в рамках единой сельскохозяйственной политики ЕС (ЕСХП). С географической точки зрения эти правила распростра-няются на импорт из всех третьих стран за исключени-ем Албании, стран СНГ и некоторых стран Азии (Се-верная Корея, Китай, Монголия и Вьетнам), в отноше-нии которых действуют особые правила, установлен-ные двусторонними соглашениями и подпадающими под действие Регламента № 519/94.ЕС активно использует весь арсенал мер по защите внутреннего рынка, хотя в отдельные годы их число различалось, что видно из приведенной ниже таблицы.В последние годы С практически отказались от вве-дения новых специальных защитных мер, хотя сохра-няются некоторые введенные ранее.Страна - член ЕС обязана информировать КЕС во всех случаях, если тенденции развития импорта являют-ся неблагоприятными для рынка ЕС и в перспективе могут потребовать введения мер по контролю над им-портом. При этом инициатором проведения консульта-ций с КЕС может быть как страна, так и сама Комиссия. Для проведения таких консультаций создается специ-альный консультативный комитет, состоящий из пред-ставителей отдельных стран ЕС и представителя КЕС в качестве председателя.Число мер по защите внутреннего рынка ЕСПоказатель2005 г. 2006 г.2007 г.2008 г.Антидемпинговые мерыИнициированные расследования2435918Окончательные меры19131216Компенсационные мерыИнициированные расследования2101Окончательные меры0000Специальные защитные мерыИнициированные расследования2000Окончательные меры1000Источник: Trade Policy Review - European Communities, WT/TPR/S/214. WTO, 2009. С. 52.Целью консультаций является исследование условий осуществления импортных операций с тем или иным то-варом, а также экономической ситуации и необходимости принятия мер. Если после проведения консультаций оче-видна необходимость проведения расследования, КЕС обязана в течение одного месяца инициировать подобное расследование и поместить соответствующую информа-цию в Официальном журнале.Такая процедура применяется в тех случаях, когда какой-либо товар импортируется в ЕС в таких объемах и на таких условиях, что возникает угроза существен-ного ущерба товаропроизводителям ЕС. Под товаро-производителями Сообществ понимаются в совокупно-сти все производители аналогичных или прямо конку-рирующих товаров, осуществляющие производствен-ную деятельность на территории ЕС, либо те из них,112чей совокупный объем производства составляет суще-ственную часть всего производства аналогичных или прямо конкурирующих товаров ЕС.Существенный ущерб означает значительное ослаб-ление позиции европейских товаропроизводителей на рынке ЕС. Угроза существенного ущерба - ситуация, когда возникновение ущерба товаропроизводителям ЕС неизбежно.Решение о начале расследования принимается Ко-миссией в течение месяца после получения информа-ции от государства-члена; такое решение подлежит обязательной публикации в Официальном вестнике ЕС. В процессе расследования должно быть установлено, насколько рассматриваемые импортные операции вле-кут за собой угрозу ущерба или непосредственный ущерб европейским производителям. С момента нача-ла расследования КЕС изучает всю доступную инфор-мацию, необходимую для реализации целей расследо-вания и оценки ущерба, а также обязана заслушать мнения всех заинтересованных сторон, чьи интересы могут быть затронуты в процессе или в результате рас-следования. Основными данными, которые детально изучает КЕС, являются: объемы импорта, импортные цены, степень влияния на показатели эффективности европейских производителей, а также другие факторы, которые могут повлиять на состояние рынка данного товара. По итогам расследования КЕС готовит доклад, который должен быть представлен консультативному комитету. В зависимости от результатов расследования и полученных выводов КЕС предлагает приостановить расследование или ввести меры. В случае если Комис-сия выясняет, что импорт рассматриваемого товара в ЕС осуществляется в таких растущих объемах и (или) на таких условиях, что возникает существенный ущерб или угроза существенного ущерба товаропроизводите-лям Сообщества, решается вопрос о применении мер по контролю за осуществлением импортных операций с данным товаром или специальных защитных мер.Если в течение 9 месяцев с начала расследования Комиссия не принимает решение о введении защит-ных торговых мер, расследование должно быть пре-кращено.В тех случаях, когда несвоевременное введение за-щитных мер может нанести непоправимый ущерб това-ропроизводителям Сообщества, законодательство ЕС разрешает применение временных защитных мер до окончания расследования. Максимальная продолжитель-ность таких мер не может превышать 200 дней. Времен-ные защитные меры представляют собой введение допол-нительной таможенной пошлины. В случае если в резуль-тате расследования существенный ущерб ил его угроза не доказаны, суммы, взысканные в качестве дополнитель-ных пошлин, возвращаются импортерам. Эта мера, одна-ко, в любом случае скрывает в себе «карательную» функ-цию, поскольку предусматривает отвлечение средств экс-портера на определенный период времени.Что касается мер по контролю за осуществлением импортных операций, то это решение обычно прини-мается самой Комиссией. Такие меры могут включать в себя ретроспективные проверки импортных операций (основываясь на статистической информации) или пред-варительные проверки. В последнем случае товары под-лежащие импортному контролю, могут быть выпущены в свободное обращение на европейском рынке лишь по предъявлении импортной лицензии (см. п. 4.3.)Данный порядок введения защитных мер не распро-страняется, однако, на товары из развивающихся стран в том случае, если их доля в общем импорте данного товара в страну не превышает 3%. В этом отношении политика ЕС соответствует правилам ГАТТ/ВТО. Данные процедуры, однако, не препятствуют выполне-нию обязательств, вытекающих из специальных согла-шений между ЕС и третьими странами.Антидемпинговые пошлины и процедура их введенияПри осуществлении внешней торговли наиболее часто применяется такой специфический вид недобро-совестной конкуренции, как демпинг. Под демпингом понимается недобросовестная ценовая конкуренция на внешнем рынке, при которой товары одной страны по-ступают на рынок другой страны по цене ниже «нор-мальной», т.е. той, по которой они могут быть проданы на внутреннем рынке страны экспортера или произво-дителя [1]. Тем не менее сам по себе демпинг не за-прещен, а меры, противодействующие демпингу, могут быть введены только после проведения расследования, являющегося квази-судебной процедурой [1], и выяв-ления обстоятельств, требующих компенсации ущерба от демпинговых операций, т.е. того, что подобная так-тика может наносить ущерб национальной отрасли и способствовать вытеснению с рынка национальных производителей. В случае если демпинговые поставки носят единовременный характер, то они нарушают сложившееся равновесие на рынке, если такие постав-ки носят долговременный характер, то они могут при-вести к исчезновению отечественных производителей и в дальнейшем повышению цен на товар.Антидемпинговые меры применяются в виде анти-демпинговых пошлин, устанавливаемых в размере, равном размеру рассчитанной маржи демпинга, или в виде ценовых обязательств, которые фактически пред-ставляют собой соглашения между органом расследо-вания и иностранным производителем/экспортером о поставке товара по соответствующей цене не ниже оп-ределенного уровня.В последние годы применение антидемпинговых мер переживает настоящий бум. Антидемпинговые меры являются самыми распространенными в мировой торговле - согласно статистике ВТО с 1995 по 2008 г. страны-члены провели 3 427 расследования, причем в разные годы их число изменялось неравномерно. В 2008 г. зафиксирован резкий рост числа антидемпинго-вых расследований (208) по сравнению с 2007 (163) и 2006 г. (202). (Следует иметь в виду, что число рассле-дований не соответствует числу принятых мер, по-скольку не все расследования заканчиваются их введе-нием.) Такое широкое распространение антидемпинго-вых мер было обусловлено следующими факторами:- стремлением придать протекционистским мерам избирательный и целенаправленный характер;- созданием системы многосторонних международ-ных обязательств в области применения традиционных113торговых ограничений в рамках ГАТТ и общей либера-лизацией международной торговли;- усилением монополизации многих товарных рын-ков, создававшей предпосылки для применения дем-пинговой практики наиболее мощными компаниями.Первое антидемпинговое законодательство Евро-пейского союза было принято в 1968 г. и с тех пор не-однократно изменялось. Последний существенный пе-ресмотр законодательства произошел в 1996 г. с целью отразить новые правила ГАТТ. Важным шагом в разви-тии антидемпингового законодательства стало приня-тие в рамках Уругвайского раунда Соглашения о при-менении статьи VI ГАТТ 1994 г., определившее основ-ные механизмы инициирования и проведения антидем-пинговых расследований и введения антидемпинговых мер. В рамках данного Соглашения существующие до этого правила ЕС были заменены на новый Антидем-пинговый регламент, который вступил в силу 1 января 1995 г. Данный регламент в свою очередь был усовер-шенствован в результате принятия Регламента № 384/96 от 02.12.1996. Решение № ECSC/2277/96, ко-торое регулирует импорт угля и стали, было принято 2 декабря 1996 г. Эти две нормы были одобрены на Уругвайском раунде как соответствующие ГАТТ [2]. В этих документах устанавливается, что расходы ЕС по применению антидемпинговых мер не должны превос-ходить полученные от них выгоды, т.е. применение мер не должно наносить вреда интересам ЕС. В отношении стран с нерыночной экономикой ЕС может установить специальный порядок введения антидемпинговых мер. Что касается товарных позиций, то под действие дан-ных Регламентов подпадают все товары за исключени-ем сельскохозяйственной продукции, по которой защи-та рынка осуществляется с использованием специаль-ных компенсационных сборов, имеющих характер та-моженных пошлин и регулируемых положениями еди-ной сельскохозяйственной политики ЕС.Нормативные акты накладывают жесткие времен-ные ограничения на расследования дела и принятия решения по нему, для того чтобы иски рассматрива-лись быстро и эффективно. КЕС является ответствен-ной за рассмотрение исков и определение их право-мерности. Установление окончательных антидемпин-говых мер является компетенцией Совета Министров.Основные требования для введения антидемпинго-вых мер в соответствии с нормами ВТО сводятся к сле-дующим:1..Установлен факт существования демпинга. Демпинг имеет место, когда экспортная цена товара, проданного на внешнем рынке, ниже цены на анало-гичный товар на внутреннем рынке экспортера, т.е. ниже нормальной цены.2.Национальной промышленности в результате демпинга наносится или существует угроза нанесения существенного ущерба, т.е. значительных трудно-стей, поддающихся материальному измерению. Дем-пинговый импорт можно наносить только «аналогич-ным товарам». Для определения ущерба надо устано-вить, является ли импортированный товар аналогич-ным товару, производимому внутри страны.3.Установлена причинно-следственная связь между демпингом и ущербом, т.е. должно быть доказано,что ущерб наносится именно демпинговым импортом, а не иными факторами.Прежде всего, европейское антидемпинговое законода-тельство закрепляет определение демпинга. При этом сле-дует отличать демпинг от продажи товара по ценам, выте-кающим из обоснованных низких издержек или более вы-сокой производительности труда. Эти положения Регла-мента ЕС, однако, не применялись до последнего времени к товарам, происходящим из стран с нерыночной экономи-кой. Ключевым критерием определения демпинга в пони-мании ЕС является соотношение экспортной и «нормаль-ной» цены. Считается, что товар является демпинговым в том случае, если экспортная цена ниже сравнимой цены, по которой аналогичный товар продается по обычным торго-вым каналам в стране-экспортере. «Нормальная» цена обычно базируется на ценах, уплачиваемых за данный то-вар в процессе обычной торговли между независимыми поставщиком и покупателем в стране-экспортере.В том случае, если экспортер не производит или не продает аналогичный товар в своей стране, «нормаль-ная» цена может быть определена на основе цен дру-гих продавцов или производителей. Кроме того, в том случае, если объем продаж не является существенным (меньше 5% от объема экспорта), а также если рыноч-ная ситуация не позволяет провести адекватное срав-нение цен, «нормальная цена» может быть рассчитана на основе издержек производства в стране происхож-дения экспортного товара.В случаях со странами с так называемой нерыноч-ной экономикой расчет «нормальной» цены произво-дится на основе сравнения с издержками в третьей стране с рыночной экономикой или на основе цен, ис-пользуемых в торговле аналогичным товаром между третьими странами с рыночной экономикой.Другим параметром, необходимым для определения факта демпинга, является экспортная цена, т.е. цена, уплаченная или подлежащая уплате за товар, посту-пающий на рынок ЕС. В случае если невозможно опре-делить экспортную цену, она может быть сконструиро-вана на основе цены, по которой этот товар впервые был продан независимому покупателю.Величина антидемпинговой пошлины, как правило, определяется величиной демпинговой маржи, т.е. раз-ницей между экспортной и «нормальной» ценой. В то же время законодательство ЕС дополняет условия применения антидемпинговых мер ВТО своими поло-жениями, используя Соглашение о применении статьи VI ГАТТ 1994 г. как институциональные рамки.Оно, в частности, содержит два дополнительных более либеральных положения, которые применяются не всеми членами ВТО. Этими положениями, направ-ленными на установление сбалансированного приме-нения антидемпинговых правил, являются «проверка интересов ЕС» и «правило меньшей пошлины».Еще одним положением, отличающим антидемпин-говое законодательство ЕС от Соглашения о примене-нии статьи VI ГАТТ 1994 г., является разделение стран на рыночные и нерыночные (до мая 1998 г. к странам с нерыночной экономикой относились Азербайджан, Ал-бания, Армения, Беларусь, Вьетнам, Грузия, Казахстан, Китай, Кыргызстан, Молдова, Монголия, Россия, КНДР, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина).114Наличие рыночного статуса означает, что расчет себестоимости импортируемой продукции в стране его происхождения будет проводиться на основе данных, предоставленных непосредственно производителем или экспортером товара, против которого проводится расследование. Нормальная стоимость товара, проис-ходящего из стран с нерыночной экономикой, опреде-ляется в соответствии с показателями продаж произво-дителей такого же продукта из «третьих» стран с ры-ночной экономикой, имеющих схожие общеэкономи-ческие показатели и показатели отрасли, производящей товар, против которого ведется расследование («сурро-гатный подход»). Выбор «третьей» страны является исключительной прерогативой КЕС.Возможно также использование данных, предостав-ленных национальной компанией-истцом, по чьей ини-циативе было начато расследование. И в том и в дру-гом случае данные по себестоимости фактически будут искажаться в пользу истца и в ущерб интересам произ-водителей страны с нерыночной экономикой, чей товар стал предметом разбирательства.11 октября 2000 г. Совет ЕС принял Регламент № 2238/2000, дополняющий регламент Совета ЕС № 384/96 «О защите против демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС», на основании кото-рого в отношении России и Китая, а также Украины, Казахстана, Вьетнама и других стран с нерыночной эко-номикой, вступивших во Всемирную торговую органи-зацию (Грузия, Албания, Кыргызстан, Монголия), может быть предоставлен статус «рыночного предприятия».Это означает, что в каждом конкретном случае должно было рассматриваться конкретное предприятие-экспортер и оцениваться его соответствие критериям «рыночности». Позже, в мае 2002 г. ЕС признал рыноч-ный статус российской экономики, однако с точки зре-ния антидемпинговых процедур в двусторонних отно-шениях РФ - ЕС решены еще не все спорные вопросы.В соответствии с документами КЕС от 2000 г. были установлены новые критерии оценки для предоставле-ния индивидуального режима:1..Экспортер (ИП или СП) может свободно репат-риировать капитал и прибыль.2.Экспортные цены, объемы, условия и сроки по-ставки определяются свободно, и большая часть акций компаний принадлежит в основном частным компани-ям. Государственные служащие, состоящие в совете директоров или занимающие ключевые управленче-ские посты, должны быть в абсолютном меньшинстве. Предполагается, что контролируемая государством компания не может гарантировать свою независимость от государственного влияния и что доказательство об-ратного лежит на экспортере.3.Курс обмена валют устанавливается на базе ры-ночных ставок.4..Государственное влияние не настолько велико, чтобы допустить обход мер в случае, если экспортеру будет установлена иная ставка пошлин [3].Еще одним отличием в режимах расследования для стран с рыночной и нерыночной экономикой является объем распространения введенных антидемпинговых санкций. В случае, когда антидемпинговые меры вводятся в отношении компаний из страны с рыночной экономикой, то для каждойкомпании устанавливается индивидуальная пошлина, тогда как в отношении всех компаний из страны с нерыночной экономикой вводится единая «страновая» пошлина.Что касается критериев ущерба, то регулирование ЕС предполагает следующее. Определение ущерба, наносимого европейской промышленности, оценивает-ся по следующим позициям:- объем товара, импортируемого на условиях дем-пинга (в абсолютных показателях или в относительных показателях соотношения с объемом производства на европейском рынке);- цена поставляемого товара с целью определения разницы с ценой на аналогичный товар на европейском рынке;- последовательный эффект для производства в рамках ЕС, прежде всего с точки зрения загрузки про-изводственных мощностей, запасов, продаж, нормы прибыли, занятости и т.п.В соответствии с положениями ст. 2 Соглашения применении статьи VI ГАТТ предпочтительными ме-тодами установления факта демпинга для использова-ния органами, проводящими антидемпинговые рассле-дования, являются:- сравнение средневзвешенной нормальной цены со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экс-портных сделок;- сравнение нормальной стоимости и экспортной цены по конкретным сделкам.Эти методы называются симметричными.В некоторых случаях используется так называемая «методика обнуления». В соответствии с этой методи-кой при отсутствии демпинга (т.е. в тех случаях, когда экспортная цена превышает цену на внутреннем рынке) берется не отрицательное, а нулевое значение. При этом ввоз по нормальной цене не компенсирует импорт с подозрением на демпинг. Это приводит к искусствен-ному завышению демпинговой маржи и завышению антидемпинговых пошлин на импортируемые товары. Подобная практика уже не раз становилась предметом рассмотрения в рамках механизма урегулирования тор-говых споров в ВТО. После этого в рамках ВТО был принят ряд судебных актов, установивших определен-ные ограничения на применение этой методики.В рамках ЕС разработан порядок подачи иска по факту демпинга и проведения расследования. Анти-демпинговая процедура начинается с подачи письмен-ного иска в КЕС или через правительство страны ЕС, которое направляет ее в КЕС. Теоретически Комиссия вправе начать антидемпинговую процедуру по собст-венной инициативе, хотя на практике не происходит.Подача иска может осуществляться любым юриди-ческим лицом или ассоциацией производителей, а так-же ассоциацией, которая может быть создана именно для этих целей. Иск должен содержать подтверждения факта демпинга, ущерба и причинно-следственной свя-зи между ними, а также количественные оценки. При-чем подающий иск должен представить ее конфиден-циальную и неконфиденциальную версии. Неконфи-денциальная версия включается в файл компьютера и может быть представлена заинтересованным сторонам, но только после публикации в официальном издании ЕС извещения о начале процедуры.115Истец также должен предоставить подробное опи-сание товара, информацию, касающуюся страны про-исхождения и непосредственного производителя, экс-портера и импортера данного товара, данные о ценах и объемах потребления на внутреннем рынке ЕС, а также дать предварительную оценку ущерба. Регулирование ЕС предполагает, что иск будет принят, если его под-держивают европейские производители, совокупная доля которых составляет свыше 50% общего объема производства данного товара в ЕС. Как и в случае с общими правилами применения защитных мер, изло-женными выше, иск рассматривается консультативным комитетом, состоящим из представителей стран ЕС и представителя КЕС. Если после консультаций с дан-ным комитетом будет установлено, что имеются все основания для возбуждения расследования, КЕС обя-зана в течение 40 дней открыть расследование по факту демпинга и опубликовать соответствующую информа-цию в Официальном журнале ЕС. В уведомлении так-же должен быть указан период времени, в течение ко-торого все заинтересованные стороны могут высказы-вать свою позицию по спорному вопросу.Расследование, проводимое КЕС совместно с адми-нистративными органами стран - членов ЕС, включает в себя одновременное рассмотрение и доказательство фактов демпинга и ущерба. При этом КЕС может об-ращаться к странам-участницам за необходимой ин-формацией. В соответствии с включенной в антидем-пинговое законодательство ЕС поправкой расследова-ние, за исключением чрезвычайных обстоятельств, должно быть завершено в течение одного года после начала, но не позднее 18 месяцев [4]. Как правило, на полное проведение и завершение расследования отво-дится 15 месяцев.Процедура расследования может быть приостанов-лена в том случае, если в процессе расследования факты демпинга и ущерба были признаны незначительными.Правовое определение демпинга в ЕС базируется на признаке ценовой дискриминации на 2 различных рын-ках. Установление факта демпинга состоит в сравнении цены продукта, экспортируемого в ЕС, и «нормальной стоимости» аналогичного товара. Таким образом, чтобы убедиться в существовании демпинга, необходимо про-извести 3 вида расчетов: расчет нормальной стоимости, расчет экспортной цены и расчет демпинговой маржи. В случаях, когда на внутреннем рынке страны-экспортера аналогичные продукты не продаются, или объем этих продаж несуществен, или условия рынка не позволяют должным образом сопоставить цены, нормальная стои-мость базируется либо на «сконструированной стоимо-сти» экспортируемого товара, либо на цене экспорта аналогичного товара в третью страну (на практике в ЕС не используется). (Сконструированная нормальная стоимость представляет собой сумму расходов на про-изводство товара, включая торговые, общие и админи-стративные расходы и прибыль производителя.)Основным органом исполнительной власти ЕС в данной сфере является Комиссия Европейского союза. Именно КЕС отвечает за рассмотрение антидемпинго-вых исков и их оценку. КЕС имеет право прекратить процедуру в любое время, если на то имеются веские основания, а также может вводить предварительныеантидемпинговые пошлины и окончательные пошли-ны.Совет Министров принимает решения о введении или отказе от введения окончательных мер, предлагае-мых Комиссией в завершение процедуры.Государства - члены EC участвуют в антидемпин-говой процедуре в рамках работы Консультативного комитета (Антидемпинговый комитет), состоящего из представителей государств и возглавляемого председа-телем из КЕС. Этот комитет проводит консультации по инициативе председателя или по запросу представите-ля одного из государств ЕС. Основная функция Коми-тета заключается в поиске наиболее «мягкого» вариан-та решения при рассмотрении конкретного дела. На-пример, КЕС не может заставить принять обязательст-во, если, по крайней мере, одно государство-член воз-ражает против этого.Европейский парламент не принимает непосредст-венного участия в антидемпинговых процедурах, одна-ко может запрашивать информацию о них. Ежегодный отчет КЕС о деятельности в данной области обсужда-ется в рамках парламентского Комитета по междуна-родным экономическим отношениям. Комитет готовит доклад и предложения для рассмотрения их Европар-ламентом.Для того чтобы иск имел силу и был принят рас-смотрению необходима его поддержка представителя-ми промышленности. В соответствии с п. 4 ст. 5 Регла-мента № 384/96 иск считается обоснованным, если он поддержан представителями отрасли национальной промышленности, на долю которых приходится более 50% общего объема производства аналогичного товара. Однако расследование не должно быть инициировано, если национальные производители, поддержавшие иск, представляют менее 25% общего объема производства данного товара на рынке [5].Для получения необходимой информации сторонам антидемпингового расследования рассылаются анкеты. Существует четыре вида анкет: для производителей ЕС, для иностранных производителей/экспортеров, для неза-висимых и зависимых импортеров. Обычно анкеты полу-чают только те производители/экспортеры, которые обо-значены в исковом заявлении. Тем не менее информация, представленная в анкете, подлежит проверке КЕС, в про-цессе которых подтверждается (или нет), являются ли эти данные достаточными для возбуждения расследования. Представители члена ЕС, «на чьей суверенной террито-рии производится проверка, должны помогать в этом Ко-миссии в той мере, в какой это желательно для данного государства-члена». Комиссия вправе проводить рассле-дование на территории третьих стран, если официально предупрежденные об этом правительства таких стран не заявляют протеста в течение определенного срока.Антидемпинговая процедура может быть завершена без принятия антидемпинговых мер в тех случаях, если:- факт демпинга не подтверждается или ситуация на рынке существенно изменилась;- демпинговая разница является минимальной, т.е. составляет менее 2% экспортной цены, или если объем импортных поставок незначителен, т.е. составляет ме-нее 3% от объема всех импортных поставок подобного товара в импортирующую страну;116- извещение о прекращении процедуры публикует-ся в официальном издании ЕС.Если проведенное расследование свидетельствует, что демпинг действительно имеет место, ущерб являет-ся достаточно существенным и предварительная ин-формация позволяет оценить действия как наносящие материальный ущерб промышленности ЕС и «проверка интересов ЕС» показала, что данные меры направлены на удовлетворение интересов промышленности, кото-рая использует импортированный товар, конечных по-требителей и пользователей товара и интересы ЕС в целом требуют принятия защитных мер, Комиссия по-сле консультаций с государствами-членами принимает решение о введении временных антидемпинговых по-шлин.«Правило меньшей пошлины» - пошлины могут ус-танавливаться на уровне, который соответствует стои-мостному эквиваленту устранения нанесенного ущерба. В результате антидемпинговые пошлины могут быть определены на уровне меньшем, чем установленная дем-пинговая разница. Подобные случаи нередко встречают-ся в рассматриваемых Европейской Комиссией анти-демпинговых делах.Временные пошлины могут быть введены на срок 6 месяцев с возможным продлением еще на 3 месяца. Предложение КЕС о введении окончательных пошлин по-дается в Совет не позднее одного месяца до истечения сро-ка действия предварительных пошлин. Окончательные антидемпинговые пошлины вводятся в случае, если факт демпинга и связанного с ним ущерба окончательно доказан и если интересы ЕС требуют осуществить вмешательство. Для принятия решения о введении окончательных анти-демпинговых пошлин Совету необходимо простое боль-шинство голосов. Такое решение принимается в форме регламента и публикуется в Официальном вестнике ЕС.Чаще всего антидемпинговые меры применяются в форме адвалорных пошлин (процент от стоимости им-портируемого товара) или специфических пошлин (фиксированные ставки пошлин на единицу товара).Окончательно антидемпинговые пошлины могут быть введены только после завершения расследования и предоставления веских доказательств по всем пози-циям. Они устанавливаются обычно после принятия соответствующего решения Советом ЕС и действуют в течение 5 лет. По истечении срока их действия осуще-ствляется анализ процесса применения данной меры, и пошлины могут быть сохранены еще на год. Если Ко-миссия откроет новое расследование по запросу това-ропроизводителей ЕС, действие пошлин может быть возобновлено на новый пятилетний период. Ни вре-менные, ни окончательные пошлины не могут вводить-ся ретроспективно, т.е. по истечении периода времени. Они являются отражением текущей ситуации на рынке и необходимости компенсации материального ущерба в рассматриваемый период времени.В соответствии со ст. 8 Регламента расследование может быть завершено без введения антидемпинговых пошлин при получении добровольного обязательства экспортера. Такие обязательства представляют собой соглашения, заключаемые Комиссией и иностранными производителями, по которым последние соглашаются поднять свои цены до уровня, позволяющего устранитьущерб или демпинг, или прекратить экспорт по дем-пинговым ценам. Эти обязательства также действуют в течение 5 лет. Законодательство ЕС также предусмат-ривает возмещение пошлин, если импортер сумеет до-казать, что демпинговая разница устранена или не дос-тигает уровня антидемпинговой пошлины.Следует подчеркнуть, что антидемпинговые меры являются крайне распространенной мерой, используе-мой в рамках европейской торговой политики. За пери-од с 2006 по 2008 г. было рассмотрено 36 новых преце-дентов и 60 случаев пересмотра. В основном эти меры применялись в отношении производителей из разви-вающихся стран и стран СНГ. По состоянию на 2008 г. действовала 131 мера, в том числе 45 - в отношении производителей из Китая, по 8 мер - в отношении про-изводителей из Индии и России, 7 - Таиланда и по 6 мер - в отношении производителей из Тайваня и Ук-раины. Практически все пошлины были адвалорными и достигали в некоторых случаях 77,6% [6].Правила применения компенсационных мерКомпенсационные меры применяются в отношении субсидируемого импорта. Понятие «субсидия» закреп-лено в Соглашении ВТО по субсидиям и компенсаци-онным мерам, и все субсидии в ВТО подразделяются на 3 основных категории:- запрещенные (направленные на импортозамеще-ние или напрямую связанные с результатами экспорта), которые подлежат устранению;- специфические субсидии, т.е. финансовая под-держка, предоставляемая одному или группе предпри-ятий, отрасли или группе отраслей, определенному региону на определенный период времени. Именно эти субсидии являются предметом компенсационных рас-следований, т.к. создают неравные условия конкурен-ции для предприятия/отрасли/региона;- допустимые, общие субсидии, носящие «горизон-тальный» характер, т.е. доступные без исключения всем предприятиям/отраслям/регионам на равных ус-ловиях. Такие меры не являются предметом компенса-ционных расследований, т.к. не предоставляют приви-легий отдельным субъектам рынка.За исключением запрещенных субсидий прочие ви-ды субсидирования, как и демпинг, не являются за-прещенной практикой. Предметом расследования они становятся с учетом возможности их «искажающего» воздействия на конкуренцию. Эти меры также вводятся на срок не более 5 лет с возможностью последующего продления по итогам пересмотра. Действие компенса-ционной меры должно быть прекращено в случае пре-кращения субсидирования. При этом под прекращени-ем субсидирования понимается не прекращение, к примеру, действия законодательного акта, которым предоставляется субсидия, а фактически прекращение действия того преимущества, которое предоставляется получателю субсидии, иначе еще называемое прекра-щением действия «полезного эффекта» субсидии.Компенсационные меры применяются в форме компенсационных пошлин, устанавливаемых в разме-ре, равном размеру предоставленной субсидии на еди-ницу товара, либо в виде ценовых обязательств, кото-рые фактически являются соглашениями между орга-ном расследования и иностранным производите-лем/экспортером о поставке товара по цене не ниже определенного уровня, при котором импорт не будет наносить ущерб отечественным производителям.В силу сложности процедуры проведения расследо-ваний, требующей существенного обоснования, компен-сационные меры применяются значительно реже анти-демпинговых. Они также имеют политический характер, поскольку в рамках расследования фактически дается оценка не только производителей-экспортеров экспор-тирующей страны, но и его правительства, предостав-ляющего финансовую поддержку. (В случае антидем-пингового расследования объектом «критики» является только компания, т.е. производитель-экспортер.)Более сложной и комплексной является и методика расчета размера субсидии, а соответственно, страны, ис-пользующие компенсационные меры, более уязвимы с точки зрения оспаривания мер. Так, согласно статистике, с 2006 по 2008 г. ЕС было инициировано всего 2 новых расследования и 11 пересмотров. По состоянию на 2008 г. со стороны ЕС в целом действовало 8 мер, шесть из кото-рых приходилось на Индию, с максимальной величиной 53,3%. Объектом расследований являлись химические товары, текстиль, электрические системы. Очевидно, что масштаб мер существенно различается как по географи-ческому охвату, так и по сферам производства [6].В правовой системе ЕС применение этих мер закре-плено Регламентом № 2026/97 о защите против субси-дируемого импорта из третьих стран, который полно-стью воспроизводит положения кодекса по субсидиям ВТО. Регламент позволяет использовать компенсаци-онные меры для противодействия субсидированию как несправедливой с точки зрения конкурентной борьбы государственной поддержки производства, экспорта и транспортировки продуктов, выпускаемых в свободное обращение в ЕС и влекущих ущерб для ЕС.За исключением положений, определяющих субси-дии, компенсируемые субсидии и правила их расчета, процедура проведения расследований по факту субс

Ключевые слова

countervailing measures, protecting, antidumping, законодательство ЕС, антидемпинговые меры, торговая политика

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Исаченко Татьяна МихайловнаМосковский государственный институт международных отношенийкандидат экономических наук, доцентtatiana_isachenko@yahoo.com
Всего: 1

Ссылки

Council Regulation (EC). № 384/96 article 5(4).
Trade Policy Review - European Communities, WT/TPR/S/214. WTO, 2009. С. 53-54.
Антидемпинговый процесс и применение антидемпинговых пошлин в ЕС // Внешняя торговля. 1997. № 4-6. С. 23.
Павленко Е.Б. Влияние антидемпинговых мер, применяемых в ЕС, на осуществление внешнеторговых операций российскими экспортерами // Россия в мировой экономике. М.: РАМИ, 2001.
Nineteenth annual report from the Commission to the European Parliament on the community's anti-dumping activities. - Commission of the European communities. Brussels, 2001. Р. 32.
Основы торговой политики и правила ВТО / Под ред. М.Ю. Медведкова. М.: Международные отношения, 2005. С. 142.
 Практика применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговой политике ЕС | Вестн. Том. гос. ун-та. 2010. № 333.

Практика применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговой политике ЕС | Вестн. Том. гос. ун-та. 2010. № 333.

Полнотекстовая версия