Функционирование некоммерческих организаций в Российской Федерации на современном этапе и их влияниена социально-экономические процессы | Вестн. Том. гос. ун-та. 2011. № 344.

Функционирование некоммерческих организаций в Российской Федерации на современном этапе и их влияниена социально-экономические процессы

Вопросы развития некоммерческого сектора в России приобретают большое значение, так как выполняемые им задачи и низкие административные издержки делают его успешное функционирование крайне необходимым для жизни общества. Рассматриваются экономико-правовые особенности функционирования некоммерческих организаций, тенденции развития некоммерческого сектора и его влияние на социально-экономические процессы.

Functioning of non-commercial organizations in the Russian Federation and their influence on social-economic processes.pdf Современная рыночная экономика немыслима безмасштабного развития образования, науки, культуры,здравоохранения, спорта и других отраслей, где, с од-ной стороны, создаются условия для творческого сози-дательного труда человека, обеспечивается его духов-ное и культурное развитие, а с другой - есть предпо-сылки для перехода к устойчивому экономическомуросту, улучшению благосостояния и качества жизнинарода.Некоммерческие организации (НКО), являясь по-ставщиками социально-значимых услуг, отличаются отдругих хозяйствующих субъектов способностью опе-ративно реагировать на потребности населения и соци-альные проблемы; отражать интересы различных группи слоев, работать по заказу государства и через меха-низмы общественного контроля способствовать эффек-тивности работы различных государственных служб исудебной системы.НКО в Российской Федерации - это особый секторрыночной экономики, представленный бюджетнымиучреждениями, некоммерческими партнерствами, ав-тономными некоммерческими организациями, фонда-ми, ассоциациями, союзами, общественными и религи-озными организациями и объединениями.На современном этапе деятельность некоммерче-ских организаций является источником социальныхинноваций, так как многие образовательные, управлен-ческие и информационные технологии, а также совре-менные методы социальной работы были впервые вне-дрены некоммерческими организациями, а затем сталичастью государственной и муниципальной политики.Например, конкурсы социальных и образовательныхпроектов, кризисные центры для пострадавших, служ-бы спасения и помощи и т.п.Некоммерческие организации обеспечивают заня-тость и самозанятость населения путем вовлечения вактивную экономическую деятельность социально уяз-вимых групп населения (например, инвалиды, родите-ли детей инвалидов, безработные женщины-домо-хозяйки, люди старших возрастов и т.п.).На основе многообразия форм и видов некоммерче-ских организаций стало возможным расширение дея-тельности государственных образовательных учрежде-ний путем функционирования частных некоммерче-ских учреждений (например, школы развития, частныедошкольные учреждения, колледжи, гимназии, лицеи ит.п.), что позволило привлечь частный капитал к реали-зации государственных программ в сфере образования,тем самым снизить нагрузку на государственный бюд-жет.Помимо традиционных отраслей социальной сферы,таких как наука, культура, образование и здравоохра-нение, некоммерческие организации осваивают новыевиды деятельности. Например, свою активность в реа-лизации программ государства по пенсионному обес-печению граждан некоммерческие организации прояв-ляют путем создания негосударственных пенсионныхфондов, в сфере профессиональных интересов работ-ников через профессиональные союзы и т.п.Немаловажную роль в развитии демократии играютНКО в форме политических партий и общественныхдвижений. Они представляют интересы различныхгрупп общества, обеспечивают им широкие возможно-сти в процессе выработки и принятия решений, форми-руют общественное мнение. Это, в свою очередь, спо-собствует формированию активной жизненной пози-ции и возникновению у граждан чувства патриотизма иответственности.Толчком для развития некоммерческого сектора вРоссии послужило принятие ряда законов, регулирую-щих деятельность некоммерческих организаций, кото-рые определенным образом систематизировали органи-зации, действующие в общественных интересах, а так-же узаконили основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов НКО, порядок получе-ния и использования ими имущества. Это позволилосформировать правовую основу для развития новогосектора экономики - некоммерческих организаций.По сведениям Госкомстата России на конец 1998 г.,количество некоммерческих организаций в РФ соста-вило 236 795 [1. С. 31]. На 1 января 2000 г. число не-коммерческих организаций в России достигло 484 949,из них общественных и религиозных организаций -свыше 144 тыс., потребительских обществ и учрежде-ний потребкооперации - более 74 тыс., фондов - свы-ше 17 тыс. [2. С. 13-14].Впервые развернутая картина масштабов деятель-ности сектора некоммерческих организаций представ-лена в докладе Общественной палаты Российской Фе-дерации «О состоянии гражданского общества в Рос-сийской Федерации» [3]. На 1 октября 2006 г. в странебыло зарегистрировано 665 623 некоммерческие орга-низации, из которых 306 603 представляли собой учре-ждения, включая органы государственной и муници-пальной власти. Остальные 359 020 единиц - это струк-туры гражданского общества, оформленные в качествезарегистрированных организаций.Тенденция роста числа зарегистрированных неком-мерческих организаций наблюдалась и в последующиегоды (табл. 1), однако с начала 2008 г. можно отметитьнеравномерность численности НКО. Данный факт можнообъяснить тем, что увеличение числа НКО в РФ было сти-мулировано созданием Общественный палаты РФ и дру-гими действиями государства, направленными на их под-держку (например, федеральный бюджет 2007 г. преду-сматривал выделение государственных грантов на под-держку НКО, участвующих в развитии институтов граж-данского общества, в размере 1,25 млрд руб.) [4. С. 14-15],а некоторые сокращения численности НКО вызваны уси-лением государственного контроля со стороны контроли-рующих органов по порядку регистрации и представленияотчетности некоммерческими организациями [5].Т а б л и ц а 1Динамика численности НКО в РФ на январь текущего года2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.445737 488249 516673 547150 567893 583722 675753 655400 724766 700300Продолжением активного развития и роста НКО вРоссийской Федерации стало признание результатов ихсоциальной деятельности со стороны государства, ко-торое выразилось в реализации Концепции содействияразвитию благотворительной деятельности и добро-вольчества в Российской Федерации [6].Согласно принятой Концепции благотворительнаядеятельность некоммерческих организаций, бизнеса ифизических лиц, а также добровольческая активностьграждан являются важнейшими факторами социально-го развития общества в таких сферах, как образование,наука, культура, искусство, здравоохранение, охранаокружающей среды и ряд других.В последние годы наблюдается устойчивый ростчисла граждан и организаций, участвующих в благо-творительной и добровольческой деятельности, а такжерасширяются масштабы реализуемых благотворитель-ных программ и проектов.Данные факты подтверждаются рядом проведенныхсоциологических исследований, в том числе исследо-ваниями, проведенными в мае-июне 2010 г. в восьмисубъектах Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Алтайский край, Калининградская область,Краснодарский край, Нижегородская область, Челя-бинская область, Хабаровский край) в рамках про-граммы «Общественная поддержка НКО в российскихрегионах: проблемы и перспективы».Анализ проведенных исследований показал, что приневысоких показателях реального участия россиян вНКО и гражданских инициативах социальная база рос-сийского третьего сектора может быть достаточновнушительной: по крайне мере, половина россиян го-това принимать участие в мероприятиях и собранияхНКО и гражданских инициатив, каждый третий готовбыть добровольцем или работать в НКО за плату, каж-дый четвертый декларирует готовность стать инициа-тором создания, организатором каких-либо НКО игражданских инициатив [7].Оценить вклад некоммерческих организаций в эко-номику России и степень влияния на происходящиесоциально-экономические процессы возможно из зна-чения НКО для валового внутреннего продукта и сфе-ры занятости. Для наглядного представления можнопривести следующие данные. Если в 1995 г. доля НКО,обслуживающих домашние хозяйства, в структуреВВП составляла 1,8%, то к 2005 г. этот показатель со-кратился до 1,5%.В последующие два года абсолютные величины,отражающие роль некоммерческого сектора в эконо-мике, увеличились с 138 млрд руб. в 2005 г. до159 млрд руб. в 2006 г. и до 175 млрд руб. в 2007 г.,однако в долевом отношении вклад НКО в экономикустраны остался на том же минимальном уровне в0,5%. (табл. 2) [8. С. 44].Т а б л и ц а 2Динамика доли ВВП в абсолютном и относительном выраженииПоказатель 1995 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.Социальные трансферты в натуральной форме, предоставляе-мые НКО, обслуживающими домашние хозяйства, в составефактического конечного потребления домашних хозяйств(в текущих ценах; млрд руб.; 1995 г. - трлн руб.)24 79 99 132 154 148 138 159 175Доля НКО, обслуживающих домашние хозяйства, в структуреиспользования ВВП (в текущих рыночных ценах;в процентах к итогу)1,8 1,2 1,2 1,2 1,2 0,8 0,5 0,5 0,5Вышеприведенные показатели, на взгляд автора,можно объяснить следствием финансового кризиса1998 г. и посткризисным восстановлением экономики.Однако вклад НКО в ВВП страны является значи-мой величиной, сопоставимой с весом отдельных от-раслей российской экономики или отдельных регионов.Например, в 2002 г. объем выпуска продукции и услугнекоммерческими организациями в 1,6 раза превышалобъем продукции всей легкой промышленности страны(88,8 млрд руб.) и сравним с объемом продукции от-расли «жилищное хозяйство» (1742,4 млрд руб.). Еслисравнить долю НКО в валовом внутреннем продукте сваловым региональным продуктом, то сектор неком-мерческих организаций окажется на 12-м месте, про-пустив вперед Москву, Тюменскую область, ХМАО,Красноярский край, Санкт-Петербург, Республику Та-тарстан, Московскую область, Свердловскую область,Республику Башкортостан, Самарскую область и Крас-нодарский край [9. С. 8].По мнению директора Института Национальногопроекта «Общественный договор» С.Г. Маковецкой[10. С. 2], еще более значимым представляется то об-стоятельство, что «качество» ВВП, произведенного внекоммерческом секторе, зачастую выше, нежели вдругих сферах. Многие НКО ориентированы на инно-вационную деятельность, на применение новых соци-альных и иных технологий. Значительная часть оказы-ваемых услуг НКО позволяет наращивать «человече-ский капитал» и оказывает самое непосредственноевлияние на рост ВВП в будущем.Между тем экономическая роль третьего сектора вразвитых зарубежных странах представляется более за-метной. Например, в ряду 23 стран, взятых для сравне-ния по вкладу в ВВП, Россия по состоянию на 2002 г. споказателем 2,1% заняла лишь 21-е место (рис. 1). При-чем отставание России от лидеров рейтинга - Нидерлан-дов (доля НКО в ВВП составляла 15,3%), Израиля(12,6%), а также других стан «первой десятки» (Ирлан-дия, США, Великобритания, Бельгия, Австралия, Арген-тина, Япония, Испания с показателями 4-8,4%) оченьсущественно. По вкладу в экономику страны роль рос-сийских некоммерческих организаций сопоставиматолько с аналогичными показателями Бразилии, Слова-кии, Мексики, Румынии (0,3-1,5% ВВП) [11. С. 31].12,615,38,47,56,85,65,45,15443,93,82,12,80,30,51,21,51,51,7230 2 4 6 8 10 12 14 16 18НидерландыИзраильИрландияСШАВеликобританияБельгияАвстралияАргентинаЯпонияИспанияГерманияФинляндияФранцияАвстрияВенгрияКолумбияПеруЧехияБразилияСловакияРоссияМексикаРумынияРис. 1. Доля некоммерческих организаций в ВВП разных стран на 2002 г., %По мнению автора, приведенные сравнительные дан-ные свидетельствуют о том, что некоммерческие организа-ции в Российской Федерации мало привлекаются к реали-зации государственных и муниципальных заказов, а долягосударственной поддержки в бюджетах НКО являетсянезначительной, что противоречит общемировой практике.Вклад некоммерческих организаций в сферу заня-тости, по данным официальной статистики по состоя-нию на конец 2007 г., составил 0,6% от общей числен-ности занятых. При этом в последние несколько летнаблюдается тенденция к снижению доли занятых внекоммерческом секторе (с 0,8% в 1999 г. и начале2000-х гг. до 0,6% в 2005-2007 гг.) [8. С. 27].Для сравнения: по данным зарубежного Центра изу-чения гражданского общества, Института Джона Хоп-кинса [12], доля занятых в некоммерческом секторе отэкономически активного населения страны превышает10% в таких странах Запада, как Нидерланды, Бельгия,Ирландия, США (9,8%) и сопоставима с такими стра-нами, как Словакия, Польша, Румыния (0,8%).По мнению специалистов исследовательской груп-пы ЦИРКОН [13], скромная оценка (за период 2000-2007 гг.) некоммерческих организаций в РоссийскойФедерации в сфере занятости сложилась из-за укрепле-ния двух других секторов - государственного и бизнес-сектора, которые активно развивались после финансо-вого кризиса 1998 г.Присоединяясь к вышеприведенному мнению специа-листов, автор считает, что в ситуации нынешнего финансо-вого кризиса может произойти некоторое распределениетрудовых ресурсов в пользу НКО, так как некоммерческиеорганизации в Российской Федерации могут стать направ-лением миграции избыточных трудовых ресурсов и темсамым принять участие в решении проблем безработицы.Таким образом, обозначенные тенденции развитиянекоммерческих организаций в Российской Федерациии результаты их социально-экономической деятельно-сти, представленные в динамике последних лет, позво-ляют сделать вывод о низком, но устойчивом положе-нии некоммерческого сектора, несмотря на последст-вия финансового кризиса, затронувшего многие секто-ры экономики.

Ключевые слова

некоммерческие организации, социально-экономические процессы, Российская Федерация, non-commercial organizations, social-economic processes

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Князева Марина ВладимировнаТомский государственный университетассистент кафедры налогов и налогообложенияkmvl9@mail.ru
Всего: 1

Ссылки

Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций: Учеб. пособие. СПб.: Финансы, 2003. 172 с.
Аморин К.С. Деятельность общественных объединений // Деньги и благотворительность. 2001. № 1.
Доклад Общественной палаты Российской Федерации «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации», 2007 г. // Общественная палата Российской Федерации. URL: http://www.oprf.ru/rus/documents/report
Леонов Ю.С. Некоммерческие организации: законодательное регулирование и практика // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2008. № 2 (347).
Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России // Аналитический обзор по результатам анализа государственной статистики, баз данных НКО и опросов общественного мнения. URL: http://www.socpolitika.ru/files/424/NKO2006.pdf
Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р // Официальный сайт Министерства экономического развития Российс
Нестеренко Н. Состоялась презентация социологического исследования «Общественная поддержка НКО в российских регионах: проблемы и перспективы». URL: http://www.asi.org.ru/asi3/rws_asi.nsf/va_WebPages/1668C4EDB277DD51C325747F002C1A8ERus
Задорин И.В. Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России на 2009 год // Аналитический обзор № 3 по результатам анализа государственной статистики, баз данных НКО и опросов общественного мнения. М.: ЦИРКОН, 2009. URL: http://www.zircon.ru/ru
Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России. Реформы в социальной сфере и налогообложение некоммерческого сек- тора // Фонд «Институт экономики города». М., 2004. URL: URL: http://www.urbaneconomics.ru; http://vasilievaa.narod.ru
Маковецкая С.Г. Экономическая роль некоммерческого сектора // ЭКОМ - Новости. Версия для печати - технологии общественного участия. СПб., 2007. URL: http://www.ecom-info.spb.ru./news/print.php?id=958
Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России // Аналитический обзор по результатам анализа государственной статистики, баз данных НКО и опросов общественного мнения. URL: http://www.socpolitika.ru/files/424/NKO2006.pdf
The Comparative Nonprofit Sector Project // Center for Civil Society Studies. URL: http://www.jhu.edu/~cnp/research/compdata.html
URL: http://www.zircon.ru
 Функционирование некоммерческих организаций в Российской Федерации на современном этапе и их влияниена социально-экономические процессы | Вестн. Том. гос. ун-та. 2011. № 344.

Функционирование некоммерческих организаций в Российской Федерации на современном этапе и их влияниена социально-экономические процессы | Вестн. Том. гос. ун-та. 2011. № 344.

Полнотекстовая версия