Discussion of cooperation agreement between the USA and EURATOM in the U.S. Congress (July-August 1958).pdf Во второй половине 1950-х гг. растущий спрос наэнергию усилил интерес западноевропейских стран киспользованию энергии мирного атома и дал жизньЕвропейскому сообществу по атомной энергии (Евра-тому). Однако, подписывая договор о создании Евра-тома, страны «шестерки» не обладали достаточнымиматериальными и техническими возможностями дляуспешного и быстрого развития атомной энергетики,что стало причиной тесного сотрудничества новогосообщества с Соединенными Штатами. Еще до подпи-сания договора о создании Евратома в конце октября1956 г. странами «шестерки» был учрежден специаль-ный комитет «трех мудрецов», которому было поруче-но подготовить доклад об экономическом значенииатомной энергии и необходимых для ее развития сред-ствах. В начале 1957 г. члены комитета посетили СШАи получили предварительное согласие американскойстороны на сотрудничество с будущим сообществом.Вскоре после подписания Римских договоров о созда-нии Европейского экономического сообщества (ЕЭС) иЕвратома, 2 мая 1957 г., комитет «трех мудрецов»представил доклад «Цели Евратома». В докладе реко-мендовалось осуществить до 1967 г. в рамках Евратомакрупную программу строительства атомных реакторови электростанций общей мощностью 15 млн кВт. Вы-полнение столь масштабной по своим задачам про-граммы, говорилось в докладе, будет невозможным безустановления сразу же после создания сообщества от-ношений сотрудничества с мировыми лидерами в об-ласти ядерных технологий [1. С. 36].С начала переговоров о создании ЕЭС и Евратомаадминистрация США поддерживала образование Евро-пейского сообщества по атомной энергии. Во-первых,американцы поначалу мало верили в успех Общегорынка и связывали дальнейшее развитие европейскойинтеграции именно с Евратомом. Во-вторых, амери-канские эксперты полагали, что создание Евратомамогло уменьшить заинтересованность стран «шестер-ки» в развитии национальных военных ядерных про-грамм и таким образом способствовать созданию на-дежного режима нераспространения ядерного оружия.В-третьих, ожидались материальные выгоды от поста-вок обогащенного урана и продажи американскихядерных реакторов странам Западной Европы. Интереск научно-техническому сотрудничеству с американ-скими союзниками в Западной Европе усилился послезапуска Советским Союзом первого искусственногоспутника Земли в октябре 1957 г. Международное со-трудничество в области мирного атома должно былоослабить влияние советской пропаганды, обвиняющейСоединенные Штаты в том, что они развивают толькосвою военную атомную промышленность, и закрепитьамериканское лидерство в развитии мирной атомнойэнергетики.1 января 1958 г. Римские договоры вступили в силу.Поскольку на первом этапе создание Европейскогосообщества по атомной энергии столкнулось с органи-зационными трудностями, в США полагали, что отамериканской поддержки Евратома будет зависеть ус-пех европейской интеграции в целом. К лету 1958 г.эксперты американской Комиссии по атомной энергии(КАЭ) и Евратома разработали проект будущего со-глашения о сотрудничестве между США и Евратомом.Он предусматривал строительство в странах Евратомас американской помощью нескольких крупных реакто-ров на легкой воде для производства 1 млн кВт элек-троэнергии. Основное финансирование должны быливзять на себя страны-члены Евратома, но США былиготовы предоставить через Экспортно-импортный банкзаем Евратому в размере 135 млн долл. США такжеобязывались поставить сообществу 30 т обогащенногоурана. На первые 9 т обогащенного урана, необходи-мых для запуска реакторов, распространялась отсрочкаплатежа. 1 т предназначалась для использования в на-учно-исследовательских реакторах. Остальное количе-ство урана-235 должно было компенсировать в течение20 лет потери топлива в результате его выгорания.В свою очередь страны Евратома до начала поставокреакторов и ядерного топлива должны были создатьнадежную систему ядерных гарантий. Эксперты такжепредлагали заключить дополнительное соглашение сро-ком на 10 лет по программе усовершенствования по-строенных в рамках Евратома реакторах [2. С. 63-65].29 мая 1958 г. Комиссия Евратома одобрила проект со-глашения о сотрудничестве между США и Евратомом.В Госдепартаменте США полагали, что программасотрудничества с Евратомом не должна вызвать враж-дебности или организованного сопротивления в США.Недовольство ожидалось только со стороны представи-телей американского бизнеса, не участвовавших в про-изводстве тех типов реакторов, которые планировалосьпоставлять в Европу, и рассматривавших программусотрудничества с Евратомом как не имеющую особойценности и даже вредную с точки зрения отвлечениясредств от развития национальной ядерной программы[3]. Тем не менее Госдепартамент подготовил рекомен-дации, как освещать программу сотрудничества США сЕвратомом в прессе. Согласно рекомендациям дипло-матического ведомства США, средствам массовой ин-формации следовало сделать акцент на том, что даннаяпрограмма является первым шагом на пути к взаимно-му сотрудничеству сторон в мирном использованииатомной энергии. В документе Госдепартамента отме-чалось, что главной причиной, по которой электро-энергия, производимая с помощью атомных электро-станций, будет доступна в Западной Европе раньше,чем в Соединенных Штатах, является высокая себе-стоимость обычных источников энергии в Европе.Чтобы избежать негативной реакции американскихсоюзников в других регионах мира (Ближний Восток,Япония, Латинская Америка), Госдепартамент совето-вал подчеркнуть, что программа сотрудничества с Ев-ратомом стала возможной благодаря высокой степениучастия европейского капитала в проекте и наличиюподготовленной промышленной базы в странах Евра-тома [4].Согласно закону об атомной энергии 1954 г. (ст. 123)президент США утверждает все представленные КАЭмеждународные соглашения о сотрудничестве в областимирного использования атомной энергии и дает пись-менное заключение о том, что данные соглашения непредставляют риска для обороны и безопасности стра-ны. Затем соглашения передаются Объединенной ко-миссии конгресса по атомной энергии, которая должнарассмотреть их в течение 30 дней с момента представле-ния [5. С. 2873]. Объединенная комиссия конгресса поатомной энергии была учреждена в 1946 г. и контроли-ровала деятельность КАЭ по атомной энергии и пробле-мам, связанным с развитием, использованием и контро-лем над ядерной энергией. В комиссию входило по9 членов от каждой палаты конгресса, из которых неболее пяти человек могли быть членами одной полити-ческой партии, что обеспечивало надпартийный харак-тер работы комиссии. С 1954 г. был введен принцип ро-тации председателей комиссии между палатами. 17 ию-ня 1958 г. президент Д. Эйзенхауэр утвердил соглаше-ние о сотрудничестве с Евратомом. Передавая его нарассмотрение конгресса, президент подчеркнул, чтоданное соглашение является «первым шагом к установ-лению взаимовыгодного сотрудничества в области мир-ного использования атомной энергии между новым Ев-ропейским сообществом и Соединенными Штатами», ивыразил надежду на быструю ратификацию документаконгрессом [6. С. 59-63].Cоглашение о сотрудничестве между США и Евра-томом рассматривалось на заседаниях Объединеннойкомиссии по атомной энергии 22-30 июля и 5-13 авгу-ста 1958 г. Накануне слушаний председатель Объеди-ненной комиссии К. Дюрхем направил письма испол-няющему обязанности председателя КАЭ У. Либби игоссекретарю Дж.Ф. Даллесу, в которых изложил воз-можные вопросы со стороны членов Объединеннойкомиссии по программе сотрудничества с Евратомом ипопросил их представить соответствующую информа-цию относительно: соотношения программы сотрудни-чества с Евратомом и национальной программы разви-тия атомной энергетики; степени разработанности тех-нических, финансовых и административных аспектовпрограммы; методов проведения инспекций на терри-тории стран-участниц Евратома и соответствия гаран-тий Евратома стандартам Международного агентствапо атомной энергии (МАГАТЭ); отношений междуГосдепартаментом, КАЭ, администрацией междуна-родного сотрудничества и офисом президента в адми-нистрировании программы [7. С. 504-505]. Открываяслушания, председатель Объединенной комиссии поатомной энергии Л. Дюрхем отметил, что в ЗападнойЕвропе потребности в электроэнергии, производимой спомощью атомных электростанций, намного больше,чем в США, в связи с чем Европа может стать хорошейплощадкой для американских производителей, покаамериканский рынок атомного оборудования находит-ся в стадии становления [8. С. 1-2]. В первый деньслушаний перед членами комиссии выступил замести-тель госсекретаря по экономическим вопросам Д. Дил-лон, который отметил, что программа сотрудничестваимеет важное для обеих сторон практическое и поли-тическое значение. Он подчеркнул, что СоединенныеШтаты заинтересованы не только в развитии междуна-родного сотрудничества в области мирного использова-ния атомной энергии, но и продвижении европейскойинтеграции. Программа сотрудничества с Евратомом, помнению Госдепартамента, позволяла создать основу дляплодотворного сотрудничества между США и странамиЗападной Европы и поддержать лидерство западныхстран в сфере мирного атома [Там же. С. 23-24].В следующие дни перед комиссией выступилипредставители КАЭ, Экспортно-импортного банка,частного бизнеса, которые остановились на техниче-ских и финансовых аспектах соглашения. Выступив-ший от имени КАЭ Дж. Флоберг, в частности, отметил,что соглашение о сотрудничестве с Евратомом предос-тавляет Соединенным Штатам прекрасную возмож-ность проверить свои ядерные технологии в крупнойпо масштабам программе коммерческого использова-ния атомной энергии. Помогая Евратому выполнитьего цели, заявил Дж. Флоберг, мы тем самым поможемнашим фирмам получить важный производственныйопыт и сведения о стоимости производства электро-энергии с помощью атомных станций в большем объе-ме, чем это возможно в рамках развития национальнойядерной программы. Таким образом, продолжал чи-новник КАЭ, американские фирмы получат в скоромвремени опыт, на приобретение которого в самих СШАпонадобились бы долгие годы, так как сравнительнаядешевизна обычных источников энергии не способст-вует быстрому росту спроса на ядерную энергию. По-лученные сведения помогут усовершенствовать ядер-ные реакторы и снизить стоимость топливного цикла, анаучно-техническое сотрудничество сторон обеспечитболее масштабное развитие ядерных исследований, чемесли бы США и страны Евратома действовали пооди-ночке. Он также отметил, что если Евратом преуспеет ввыполнении представленной «тремя мудрецами» про-граммы, то Западная Европа превратится в крупныйрынок для американского ядерного оборудования [Тамже. С. 206-207].С основной критикой программы в конгрессе вы-ступил вице-председатель Объединенной комиссиисенатор К. Андерсон, личная враждебность которого квозглавлявшему долгие годы Комиссию по атомнойэнергии Л. Страусу была хорошо известна в Вашинг-тоне [9. С. 206]. Отношения между КАЭ и комиссиейконгресса по атомной энергии начали ухудшаться в1955-1956 гг., когда К. Андерсон возглавлял Объеди-ненную комиссию. Именно поэтому, начиная с 1957 г.,один из членов Комиссии по атомной энергии всегданазначался президентом с учетом обеспечения комму-никации между КАЭ и Объединенной комиссией кон-гресса [10. С. 165-176]. Другой причиной критики со-глашения было то, что за несколько дней до началаслушаний в конгрессе по программе сотрудничества сЕвратомом Д. Эйзенхауэр выразил свое недовольствосделанными Объединенной комиссией дополнениями квнесенной президентом в конгресс национальной про-грамме строительства реакторов. В комиссии конгрессаподозревали, что виновником этого был Л. Страус, ко-торый всегда выступал против увеличения государст-венного финансирования в надежде на то, что основ-ные расходы по строительству реакторов возьмет насебя частный бизнес [9. С. 189]. Решение президентаразозлило комиссию и особенно ее вице-председателяК. Андерсона.Личная неприязнь между К. Андерсоном иЛ. Страусом привела к тому, что Л. Страус, чьи пол-номочия как председателя КАЭ закончились 30 июня1958 г., отказался снова возглавить Комиссию. В бе-седе с президентом Л. Страус подчеркнул, что в тече-ние долгого времени был мишенью для нападок мо-лодого сенатора от Нью-Мексико. Так как в 1959-1960 гг. К. Андерсон мог снова стать председателемОбъединенной комиссии конгресса по атомной энер-гии, Л. Страус считал, что он не сможет обеспечитьконструктивное сотрудничество КАЭ с комиссиейконгресса и поэтому «должен уйти со сцены» [11. С.392; 12. С. 367, 378]. Перед своим уходом с постапредседателя КАЭ Л. Страус представил список лиц,которые могли бы возглавить Комиссию, где первымномером стояло имя Дж. Маккоуна. Вскоре после сво-его назначения новый председатель КАЭ Дж. Макко-ун встретился с членами Объединенной комиссии поатомной энергии Ч. Холифилдом и К. Андерсоном,чтобы обсудить действия в конгрессе в связи со слу-шаниями по вопросу о заключении соглашения междуСША и Евратомом [13. С. 491-492]. В ходе слушанийв Объединенной комиссии по атомной энергии К. Ан-дерсон опустил вопрос о гарантиях, но остановился нафинансовых аспектах программы. Он спрашивал, за-чем обсуждать 100-миллионную программу помощиЕвратому, если администрация не хочет финансиро-вать национальную программу. Сенатор выступалпротив отправки первых 9 т урана-235 Евратому сотсрочкой платежа и восклицал, можно ли доверятьмеждународному сообществу, которое только созда-ется и поэтому не является платежеспособным. В ча-стной беседе с Маккоуном Р. Андерсон пояснил, чтоКомиссия Евратома вряд ли когда-нибудь обратится кЭкспортно-импортному банку за займом, необходи-мым для финансирования строительства американ-ских реакторов за границей. Сенатор поставил подвопрос выполнимость плана по возвращению отрабо-танных топливных элементов в США. Соглашение осотрудничестве США с Евратомом отдавало предпоч-тение строительству уже испытанных типов реакторовна легкой воде в ущерб разрабатываемым образцам.В этой связи К. Андерсон задавал вопрос: не лучше ливложить средства в развитие новых типов реакторов,чем совершенствовать старые [8. С. 109, 167].Другие вопросы, поднятые во время слушаний вкомиссии, касались ядерных гарантий Евратома, реа-листичности реализации столь масштабной программыв такие короткие сроки, роли европейского частногобизнеса и отдельно каждого из участников сообществав ее выполнении (сенатор Г. Дворжак) [Там же. С. 217-218, 222]. В ходе слушаний перед конгрессменами вы-ступил президент «Интерньюклеа кампани», котораяработала в рамках совместного американо-итальянско-го проекта, Ф.Н. Пауэрс. Итальянский консорциум«Национальное общество по атомной энергии» былучрежден в марте 1957 г. Главной задачей консорциумаявлялось строительство атомного реактора под Римомс целью снабжения электроэнергией районов Цен-тральной и Южной Италии, где стоимость обычныхисточников энергии была на 50% выше, чем на Севере.В октябре 1957 г. Национальное общество обратилось киностранным фирмам с предложением о развитии со-трудничества. После рассмотрения нескольких пред-ложений, поступивших из США, Великобритании иФранции, консорциум остановился на строительствереактора американского типа [14. С. 158-159]. В своемвыступлении Ф.Н. Пауэрс обратил внимание конгрес-сменов на технические аспекты международного со-трудничества в области мирного атома. Он пояснил,что установка одного ядерного реактора требует неменее шести лет и включает такие аспекты, как опре-деление конкретных потребностей сторон, утвержде-ние проекта, подписание контрактов и подготовку спе-циалистов, что также требует определенного времени.Таким образом, Ф.Н. Пауэрс не особенно верил в то,что все задачи программы сотрудничества США с Ев-ратомом будут выполнены в срок, но заключение со-глашения могло дать важный толчок такому сотрудни-честву, а также подтолкнуть развитие национальнойядерной программы США [8. С. 255-159]. Представи-тели американской атомной индустрии, выступившиево время слушаний или в качестве экспертов, рекомен-довали сделать раздел о типах реакторов наиболее гиб-ким, с тем чтобы сохранить возможность включить вбудущем в программу сотрудничества с Евратомомвнедрение новых типов [Там же. С. 62-263].В целом комиссия достаточно благожелательно от-неслась к программе сотрудничества с Евратомом, ко-торая являлась наглядной демонстрацией американско-го лидерства в развитии атомной энергетики и не пре-пятствовала развитию национальной программы элек-трификации страны на основе использования атомнойэнергии. По сделанным ранее оценкам Госдепартамен-та, подписание соглашения также не должно было на-нести ущерб экспорту американского угля в Европу.Эксперты Госдепартамента отмечали, что, несмотря наконкуренцию со стороны нефти и атомной энергии,американский уголь имеет спрос на европейском рын-ке, который будет расти даже при условии выполнения«Целей Евратома». Причины этого заключаются в об-щем увеличении спроса на энергию, более низких це-нах на американский уголь по сравнению с европей-ским и зависимости европейских стран от американ-ских поставок обогащенного урана. В отчете Госдепар-тамента также указывалось, что финансовые и админи-стративные проблемы, скорее всего, замедлят выпол-нение программы Евратома по производству к 1967 г.15 млн кВт электричества с помощью атомных элек-тростанций [15]. Объединенная комиссия конгрессаодобрила соглашение о сотрудничестве США с Евра-томом в объеме запрашиваемой суммы. Комиссия так-же сочла слишком оптимистичными цели Евратома построительству к 1963 г. шести энергетических реакто-ров и предложила продлить сроки действия соглашениядо 1965 г., а также включить в него испытание другихтипов реакторов помимо уже испытанных. В 1959 г. попрограмме усовершенствования атомных электростан-ций планировалось выделить 3 млн долл. [7. С. 508-509]. 28 августа 1958 г. конгресс утвердил соглашениео сотрудничестве с Евратомом.Соглашение о сотрудничестве между США и Евра-томом было подписано в Брюсселе 8 ноября 1958 г.Оно предусматривало создание к 31 декабря 1963 г.мощностей для производства 1 млн кВт электроэнер-гии. Общая стоимость программы оценивалась в350 млн долл., из которых 215 млн долл. финансировалЕвратом (150 млн долл. должны были внести частныекомпании, а 65 млн - Евратом через Европейский ин-вестиционный банк) и 135 млн долл. должно было пре-доставить правительство США в форме долгосрочногокредита сроком на 20 лет. Комиссия по атомной энер-гии должна была поставить сообществу 30 тыс. кг обо-гащенного урана-235 для использования в совместныхпроектах. Распределение ядерного топлива, обеспече-ние ядерной безопасности и контроль были возложенына Комиссию Евратома, которая должна была консуль-тироваться и делиться опытом с МАГАТЭ, с тем чтобысистема гарантий Евратома была совместимой с гаран-тиями Международного агентства по атомной энергии.В рамках соглашения европейские частные или прави-тельственные лица и организации могли подавать заяв-ки на конкурсной основе на финансирование проектов.Стороны договорились также о проведении совместнойдесятилетней программы в области усовершенствова-ния атомных электростанций на условиях паритетногофинансирования. Основной задачей программы явля-лось снижение стоимости топливного цикла и перера-ботки плутония. В первые пять лет на реализацию про-граммы планировалось выделить 100 млн долл. (по 50млн долл. с каждой стороны), затем стороны должныбыли рассмотреть объем финансирования на следую-щие 5 лет [16. С. 75-87].Соединенные Штаты, которые являлись безуслов-ным лидером в области ядерных технологий, сыграливажную роль в создании и становлении Евратома.Американские поставки обогащенного урана в Запад-ную Европу позволили странам «шестерки» присту-пить к формированию атомного сообщества. В то жевремя прогнозы о росте спроса на энергию в странахЗападной Европы оказались сильно преувеличенными.Сказалась также высокая себестоимость производстваядерной энергии. Вопреки ожиданиям по соглашениюо сотрудничестве США с Евратомом было построеновсего три реактора на легкой воде общей мощностью750 тыс. кВт, что выглядело весьма скромно по сравне-нию с целями, заявленными в отчете «трех мудрецов».Программа сотрудничества США с Евратомом такжеисходила из предположения, что атомное сообществостанет локомотивом процесса развития европейскойинтеграции. Когда эту роль взял на себя Общий рынок,администрация США утратила интерес к совместнойпрограмме.

Скачать электронную версию публикации