Деятельность американских благотворительных фондов в России | Вестн. Том. гос. ун-та. 2012. № 358.

Деятельность американских благотворительных фондов в России

Рассматривается деятельность в сфере науки американских благотворительных фондов, которые вернулись на территорию России после распада СССР. Главным образом это крупнейшие благотворительные фонды - Карнеги, Форда, Макартуров, Сороса. В статье показано, что деятельность благотворительных фондов оказала реальную помощь российским ученым в 1990-е - начале 2000-х гг. В настоящее время их работа сокращается, в том числе и под влиянием политики Российского государства, усмотревшего в деятельности фондов канал распространения американского влияния.

Activity of American welfare funds in Russia.pdf Исследование проблемы деятельности иностранныхблаготворительных фондов России представляет зна-чительный теоретический и практический интерес.Этот интерес связан с тем, что за последние два деся-тилетия работы в России эти фонды стали существен-ной чертой жизни российской науки. Это касаетсяпрежде всего благотворительных фондов США.В США научная благотворительность имеет глубо-кие традиции. Начало ей положил Эндрю Карнеги, ко-торый в начале XX в. считался самым богатым челове-ком в мире. Он прославился своей благотворительнойдеятельностью, и в 1910 г. создал первую в мире орга-низацию, целью которой являются общественно-политические исследования на благо мира, - ФондКарнеги за международный мир (Carnegie Endowmentfor International Peace - CEIP) [1. С. 127-131].Эндрю Карнеги не был типичным промышленником,так как позволял своим работникам объединяться впрофсоюзы, в то же время обязывая их работать в тя-желейших условиях. Являясь сторонником теории со-циального дарвинизма Герберта Спенсера (HerbertSpencer), Карнеги был убежден, что большинство лю-дей могут сколотить состояние при наличии необходи-мого образования и усердия. При этом он считал необ-ходимым оказание помощи бедным богатыми. Он моготказать в помощи друзьям и неоднократно отказывал,его заводы были настоящим прессом по выжиманиюденег из рабочих. Все, что выжималось из стали, ухо-дило на строительство библиотек, финансированиенаучных исследований и другие благотворительныепроекты. В 1919 г. Карнеги умер, успев продать передсмертью свои сталелитейные заводы банкиру Моргану(J.P. Morgan).Благотворительные фонды, особенно КорпорацияКарнеги, сыграли огромную роль в поддержке мирногопроцесса после Первой мировой войны и создании по-слевоенного мирового порядка, который вырабатывал-ся медленно и с трудом. Хотя национальные прави-тельства готовы были участвовать в этих процессах,достигнуть общих решений по финансированию техили иных инициатив было очень трудно. Фонды сыгра-ли здесь огромную роль, подставляя плечо новым ини-циативам или создавая их сами [2. С. 167-170]. ФондКарнеги за международный мир является неправитель-ственной внепартийной некоммерческой организациейсо штаб-квартирой в Вашингтоне (США). Он создандля проведения независимых исследований в областимеждународных отношений. Фонд не занимается пре-доставлением грантов (стипендий) или иных видовфинансирования [3. С. 16-17]. Деятельность ФондаКарнеги заключается в выполнении намеченных егоспециалистами программ исследований, организациидискуссий, подготовке и выпуске тематических изда-ний, информировании широкой общественности поразличным вопросам внешней политики и междуна-родных отношений. Сотрудниками Фонда Карнеги замеждународный мир являются эксперты мировогоуровня, которые используют свой богатый опыт в раз-личных областях, накопленный ими за годы работы вгосударственных учреждениях, средствах массовойинформации, университетах и научно-исследова-тельских институтах, международных организациях.Фонд не представляет точку зрения какого-либо прави-тельства, не стоит на какой-либо идеологической илиполитической платформе, и его сотрудники имеют са-мые различные позиции и взгляды.В Россию Фонд Карнеги вернулся после распадаСССР. В 1991 г. бывший директор службы разведкиГосдепартамента Мортон Абрамович (MortonI. Abramowitz) был избран президентом Фонда. Реше-ние создать Московский центр Карнеги было принятовесной 1992 г. с целью реализации широких перспек-тив сотрудничества, которые открылись перед науч-ными и общественными кругами США, России и но-вых независимых государств после окончания перио-да «холодной войны». В 1993 г. Фонд Карнеги открылсвое отделение в Москве. С 1994 г. в рамках програм-мы по России и Евразии, реализуемой одновременно вВашингтоне и Москве, Центр Карнеги осуществляетширокий спектр общественно-политических и соци-ально-экономических исследований, организует от-крытые дискуссии, ведет издательскую деятельность.Основу деятельности Московского центра Карнегисоставляют публикации и циклы семинаров по внут-ренней и внешней политике России, по проблемамнераспространения ядерных и обычных вооружений,российско-американских отношений, безопасности,гражданского общества, а также на политические иэкономические темы.Карнеги заложил основы системы благотворитель-ных фондов. С начала ХХ в. возникло множество аме-риканских фондов, в том числе и такие знаменитые,как Фонд Гугенхайма и Фонд Макартуров. Они извест-ны в России - Фонд Гугенхайма сейчас работает с Эр-митажем, а Фонд Макартуров имеет московский офис.Оба эти фонда интересны как примеры того, почемубогатые люди дают деньги на системную благотвори-тельность и как по-разному они направляют деятель-ность этих фондов при жизни и после своей смерти [4.С. 26-29].Фонд Макартуров является одним из крупнейшихнезависимых благотворительных учреждений США, онстремится помогать углублению научного знания иразвитию творческого потенциала человека, укреплятьсоциальные институты и содействовать просветитель-ской деятельности. Фонд выдает гранты на реализациюпроектов по четырем основным направлениям. Черезсвои международные программы Фонд финансируетпроекты в области изучения и решения таких ключе-вых международных проблем, как международное пра-восудие, поддержание мира и безопасности, охранаприроды и устойчивое развитие, высшее образование вРоссии и Нигерии, миграция и мобильность людей,укрепление здоровья населения и репродуктивногоздоровья женщин. Грантополучатели Фонда по этойпрограмме работают примерно в 50 странах. Програм-ма реализуется в том числе через представительства вМексике, Индии, Нигерии и России [5. С. 7-8].Фонд впервые начал проведение специальной гран-товой программы для России в 1991 г., а в 1992 г. от-крыл в Москве постоянное представительство (с2008 г. - Филиал корпорации «Фонд Джона Д. и Кэт-рин Т. Макартуров (США)» в Российской Федерации).Грантовая деятельность Фонда в России до последнеговремени была направлена на поддержку университетови других учреждений, занимающихся научно-исследо-вательской и учебной работой, на повышение квалифи-кации и возможностей ученых-практиков, развитие ихсвязей с российскими и зарубежными коллегами, атакже на поддержку эффективных механизмов защитыправ человека [6. С. 11-12]. В настоящее время Фондпредоставляет в Российской Федерации гранты двухвидов: для поддержки университетов и научной инфра-структуры и в области прав человека.В 2011 г. Фонд Макартуров провел комплексныйанализ результатов своей деятельности по всем на-правлениям за почти два десятилетия в России. По ре-зультатам этого исследования Советом директоров,президентом и другими должностными лицами Фондабудут сформулированы приоритеты дальнейшей рабо-ты в Российской Федерации. Эти приоритеты будутсоответствовать изменившимся потребностям потенци-альных грантополучателей и могут отличаться от преж-них направлений работы Фонда. Вместе с тем ФондМакартуров остается привержен поддержке творческихличностей и коллективов, а также содействию в реше-нии важных социальных и экономических проблемгосударств, в которых организация осуществляет бла-готворительную деятельность.Генри Форд является одной из самых противоречи-вых личностей в автомобильной истории. Далеко невсегда его методы ведения бизнеса были прозрачны изаконны, однако он был инициатором ряда социальныхпроектов, в том числе создания своего благотворитель-ного фонда Ford Foundation (15 января 1936 г.).Со дня своего основания в 1983 г. Фонд ГенриМ. Джексона передал более 8 млн долл. различнымблаготворительным организациям и институтам выс-шего образования как в США, так и во всем мире.Гранты Фонда являются существенной поддержкойновых идей и методов, которые впоследствии могутнайти широкое применение в тех четырех сферах, гдесенатор Джексон был лидером во время своего соро-катрехлетнего срока пребывания в Конгрессе США.К этим областям относятся: образование и научныеисследования в области международных отношений;социальная сфера; окружающая среда и использованиеприродных ресурсов; права человека. Гранты в областиправ человека получали мемориальные подразделенияи организации:- научно-исследовательский центр «Мемориал»(Санкт-Петербург) - 35 тыс. долл. на создание библио-теки и постоянной экспозиции в новом образователь-ном центре в Санкт-Петербурге по истории политиче-ских репрессий, прав человека и деятельности непра-вительственных организаций в течение советского пе-риода;- «Мемориал» (Пермь) - 30 тыс. долл. Пермскомуотделению общества «Мемориал» на создание музея наместе бывшего лагеря для политзаключенных. Музейбудет содействовать развитию демократического само-сознания россиян и служить памятником жертвам то-талитаризма;- Научно-исследовательский и просветительскийцентр «Мемориал» - 35 тыс. долл. на обеспечение об-щественного доступа к советским госархивам, архив-ным исследованиям по истории советской системыГУЛАГа и документированию информации о россий-ских ультранационалистических группах.Благотворительность, в основе которой лежат круп-ные суммы и агентами которой выступают специальнодля этого предназначенные учреждения - в дальней-шем в этой статье она будет называться большой илисистемной благотворительностью, - в разных странахимеет свою историю и специфическую культуру, напоявление которой влияет множество факторов. Частопринято говорить о влиянии протестантизма на куль-туру благотворительности и на филантропию в целом,но этот фактор не является определяющим [7. С. 13].Фонды стали мощной стратегией организации благо-творительности еще и потому, что позволяли своимоснователям, если и не всегда прямо управлять их дея-тельностью, то, по крайней мере, направлять ее в туили иную сторону. С музеями и университетами этобыло невозможно, и потому фонды оказались болеепривлекательными для крупных промышленников ифинансистов.Больше всех средств на российскую науку потра-тил Д. Сорос, американский финансист венгерскогопроисхождения. В 1979 г. Джордж Сорос создал вСША свой первый благотворительный фонд «Откры-тое общество» (англ. Open Society Fund). В настоящеевремя Сорос тратит ежегодно на свои некоммерческиепроекты в среднем около 300 млн долл. Сейчас имсозданы благотворительные фонды более чем в25 странах. В 1988 г. в СССР Сорос организовал фонд«Культурная инициатива» в поддержку науки, куль-туры и образования, который позднее был закрыт, таккак деньги использовались в личных целях опреде-ленных лиц. В 1995 г. было принято решение органи-зовать в России новый фонд «Открытое общество». С1996 по 2001 г. Фонд Сороса вложил в проект «Уни-верситетские центры Internet» около 100 млн долл., врезультате чего на территории России появились33 Интернет-центра. В конце 2003 г. Сорос официаль-но свернул финансовую поддержку своей благотвори-тельной деятельности в России. Уже в 2004 г. Инсти-тут «Открытое общество» перестал выдавать гранты.Но созданные при содействии Фонда Сороса структу-ры и теперь активно работают без его непосредствен-ного участия. К таким проектам относятся Москов-ская высшая школа социальных и экономических на-ук, фонд культуры и искусства «Институт ПРОАРТЕ», Международный благотворительный фондим. Д.С. Лихачева, некоммерческий фонд поддержкикнигоиздания, образования и новых информационныхтехнологий «Пушкинская библиотека».Фонд знаменитого финансиста был изгнан из Рес-публики Беларусь в 1997 г. [8. С. 16]. Согласно оцен-кам журнала Business Week, на благотворительные це-ли за всю свою жизнь он пожертвовал более5 млрд долл., причем один миллиард из этих пяти при-шелся на долю России. Однако Д. Сорос не стал от это-го беднее, на ноябрь 2009 г. его состояние оценивалосьв 11 млрд долл. [9. С. 16].Миссия Джорджа Сороса в России продолжаласьпятнадцать лет. Он не любил коммунизм и не собирал-ся спасать СССР, но в 1987 г., когда Горбачев пожалруку академику Сахарову, расценил это как знак: пора.Из четырех миллиардов долларов, потраченных на«мечту о лучшем мироустройстве», один миллиард ониздержал в нашей стране. На гранты ученым, новыеучебники для студентов и школьников, компьютериза-цию школ, поддержку «толстых журналов», развитие«малых городов»... При всей своей российской подоз-рительности - и с чего так прикипел к нам этот амери-канский дядюшка? - мы ни разу не облили его майоне-зом, как только что сделали наши соседи, украинцы.«Все мое детство прошло под рассказы отца о Рос-сии», - не раз признавался Сорос. Уже прощаясь с на-шей страной, Русский фонд Института «Открытое об-щество» издал книгу Тиводора Сороса «Маскарад. Иг-ра в прятки со смертью в нацистской Венгрии». Плен-ный венгерский солдат рассказывает о себе: сидел влагерях военнопленных, бежал в революционный Пет-роград, нес службу в Зимнем дворце, вернулся домой -и опять встретил войну, уже вместе с подрастающимсыном [10. С. 37-39].В России к фондам многие относятся недоверчиво.И знают о них мало. Даже те, кто получал гранты,весьма смутно представляют себе, в чем суть работыфондов, как они устроены, по каким принципам рабо-тают. А когда регулярной и понятной информации нет,возникает простор для разных слухов и подозрений,домыслов и мифов. Российские фонды нередко обви-няют в коррупции и воровстве, западные - в идеологи-ческих диверсиях и попытках присвоить себе нацио-нальное достояние. Конечно, фонды не одинаковы.Они по-разному устроены, имеют разные источникифинансирования, работают по разным правилам, ставятперед собой различные цели. Бывают фонды, которыевроде бы созданы для решения благородных задач, ареально используются для обогащения своих руково-дителей и покровителей. С некоторыми из таких фон-дов, получившими, как правило, доступ к бюджетнымденьгам или особые налоговые льготы и привилегии,связаны скандалы в прессе, уголовные дела и судебныепроцессы. И все же большинство фондов делают длялюдей и страны немало полезного. А несправедливыепретензии к ним чаще всего связаны с недостаткоминформации, с незнанием (или нежеланием знать) осо-бенности их работы.В январе 1995 г. Государственная Дума дала по-ручение своему Комитету по образованию, культуреи науке подготовить к рассмотрению вопрос о дея-тельности фондов Дж. Сороса на территории Рос-сийской Федерации. Это решение было инспириро-вано публикациями в прессе о том, что через Меж-дународный научный фонд, созданный Соросом дляподдержки ученых в России и странах СНГ, проис-ходит утечка научных разработок и технологий и темсамым наносится ущерб безопасности государства. Входе подготовки к слушаниям Комитет проанализи-ровал представленные фондами материалы, а такжеболее ста писем, в том числе от крупнейших ученыхи научных коллективов из различных регионов Рос-сии. Аргументы ученых в защиту программ Соросабыли столь убедительны, что в своем решении порезультатам слушаний 16 марта 1995 г. Комитет пообразованию, культуре и науке ГосударственнойДумы выразил г. Дж. Соросу «благодарность за еговклад в сохранение и развитие отечественной науки,культуры и образования». Претензии к деятельностифонда Сороса, особенно в сфере образования, выска-зывались и позже. Критиковалось, в частности, со-держание некоторых учебных пособий (российскихавторов), изданных на средства фонда и при под-держке Министерства образования в рамках про-граммы трансформации гуманитарного образованияв России. Нужно сказать, что фонд Сороса немалокритикуют и власти США, в частности за его про-граммы снижения вреда от применения наркотиков.Сейчас, когда Сорос обеспокоился ситуацией с «От-крытым обществом» в Америке, эта критика можетусилиться.И вce же, особенно в последнее время, федераль-ное правительство чаще рассматривает благотвори-тельные фонды в качестве партнеров. С зарубежнымифондами активно сотрудничают Министерство обра-зования, Министерство культуры, Министерство юс-тиции, Министерство промышленности, науки и тех-нологий и другие. Только при таком тесном взаимо-действии с федеральной властью могли быть реализо-ваны масштабные программы доноров в сфере обра-зования, здравоохранения, культуры, судебной ре-формы, реформы пенитенциарной системы и др. Вчастности, именно в сотрудничестве с Правительст-вом Российской Федерации и при совместном финан-сировании были открыты Центры открытого доступак сети Интернет в 33 провинциальных университетахРоссии.В проблеме взаимодействия благотворительныхфондов с властью есть еще один аспект, который сле-дует упомянуть. Многие частные фонды если не прямоисключают органы власти из списка реципиентов, тофактически добиваются этого на практике. Конечно,государственные институты - не самый желанныйгрантополучатель. Однако, на мой взгляд, иногда во-влечение правительственных структур в качестве парт-неров по проекту может оказаться довольно эффектив-ным как для целей проекта, так и для налаживания де-ловых, партнерских отношений с властью. Конечно,при этом необходимо сохранять самостоятельность вопределении сферы и условий поддержки, в эксперт-ной оценке проектов.С принятием в 2002 г. поправок к Налоговому ко-дексу в стране явно ухудшилась правовая ситуация дляработы грантодающих организаций и неправительст-венных организаций. В новой редакции кодекса гран-том, не облагаемым налогом, признаются только сред-ства, предоставленные на осуществление конкретныхпрограмм в области образования, искусства, культуры,охраны окружающей среды, на проведение конкретныхнаучных исследований.Таким образом, с 2002 г. некоммерческие организа-ции (НКО) по закону должны платить немалый налог сгрантов, полученных, например, на правозащитнуюдеятельность, развитие гражданского общества, соци-альную работу, охрану здоровья и др. Понятно, чтотаких денег у общественных организаций нет. И зна-чит, дополнительные средства, не предусмотренныебюджетом, должны выделить фонды, выдавшие ранееэти гранты. В итоге формально многие НКО и донорынеожиданно стали нарушителями закона, а традицион-ная деятельность благотворительных фондов в Россииоказалась под угрозой. Похоже, Правительство пони-мает ненормальность такого положения и готово к по-иску выхода вместе с фондами и НКО, но вряд ли длявластей эта задача приоритетна. Так что ближайшеебудущее покажет, чего больше в отношениях зарубеж-ных доноров и государства - взаимопонимания илинедоверия.

Ключевые слова

благотворительность, принципы работы, фонды, Россия, charity, work principles, funds, Russia

Авторы

ФИООрганизацияДополнительноE-mail
Гуренко Алина БорисовнаТомский областной институт повышения квалификации работников образованияпреподаватель кафедры сопровождения инноваций в образованииgyrenko@sibmail.com
Всего: 1

Ссылки

Акулова Г.Н. А чего это он нам помогает? Образовательная программа Джорджа Сороса в России: мифы, мотивы, реальность // Литературная газета. 1998. № 26.
Аникин А. К сведению заявителей и грантодержателей // Поиск. 1998. № 33-34.
Гениева Е.Ю. Последняя утопия XX века // Независимая газета. 1999. № 2.
Гранты Президента РФ 2001 года в области культуры и искусства // Культура. 2000. № 91.
Ефремов Ю. Российская наука в годину кризиса // Здравый смысл. 1998. № 8.
Зарницын В.Г. На полгранта - полная гарантия // Поиск. 1999. № 14.
Кортунов А. Сто грантов для талантов // Поиск. 1993. № 31-32.
Лапина М. Первые обладатели грантов фонда фундаментальных исследований будут известны к концу марта // Деловой мир. 1993. № 2.
Маркусова В.А. Индекс цитирования в помощь распределению грантов // Природа. 1990. № 1.
Сойфер В.Н. Шестой год международной сороковой программы образования в области точных наук // Поиск. 1999. № 28.
 Деятельность американских благотворительных фондов в России | Вестн. Том. гос. ун-та. 2012. № 358.

Деятельность американских благотворительных фондов в России | Вестн. Том. гос. ун-та. 2012. № 358.