Institute of cooperation: Evolution and modem perspectives.pdf Кооперация в координатах концепции поляризованного развития В настоящее время мировая экономика находится в сложных условиях, вызванных пандемией короновируса, что вызывает перманентный поиск новых источников экономического роста, в том числе факторов и условий регионального развития. При этом возрастает научная значимость концепции поляризованного развития, в основе которой лежат результаты исследования ряда научных школ, рассматривающих поляризацию в различных аспектах: размещения производства, инновационного развития, распределения населения и др., что обуславливает рассмотрение теоретических подходов к исследованию точек роста регионального развития. Современный научный ландшафт характеризуется большим числом исследований, посвященных проблемам поиска точек роста систем мезоуровня, принципов концентрации ресурсов и каналов их распространения. В основе концепта поляризованного развития лежит общая теория размещения Августа Леша, построенная на частных результатах теории И. Тюнена, М. Вебера, В. Кристаллера, Л. Вальраса, но значительно расширенная. Таблица 1. Теоретическая база концепции поляризованного развития Авторы Теория Содержание А. Леш [1] Общая теория размещения Исследовал проблемы формирования экономических регионов, с учетом рационального предела концентрации и территориального разделения труда Ф. Перру [2] Теория полюсов роста Ввел в научный оборот термин «полюс роста», под которым понимаются сконцентрированные на определенной территории быстрорастущие отрасли, оказывающие эффект на развитие других отраслей. Также Ф. Перру предложил искусственное создание точек роста путем размещения инновационных предприятий на отстающих в развитии территориях Ж. Будвилль (ученик Ф. Перру) [3] Ж. Будвилль выделил элементы полюса роста - лидирующая отрасль, отрасли местного значения (в рамках особенностей климата, территориального расположения и др.), пространственная агломерация П. Потье [4] Теория осей роста В развитие теории полюсов роста П. Потье выдвинул предположение о том, что между полюсами роста формируется инфраструктура (например, логистическая), образуя оси развития территории Х.Р. Ласуэн [5] Теория экспортного потенциала Х. Р. Ласуэн связывал понятие полюса роста с экспортной деятельностью в рамках кластера, который может быть расположен в одном или нескольких регионах 8 Развадовская Ю.В., КаплюкЕ.В., Руднева К.С., ЧернякМ.Э. Институт кооперации Авторы Теория Содержание Х. Ричардсон [6] Теория городской агломерации Полюсами роста являются города, в которых сконцентрирована производственная деятельность, стимулирующая технический прогресс и производительность труда Дж. Фридман [4] Теория «центр -периферия» Экономический рост концентрируется в городах, выступающих ядрами роста, влияющих на большую территорию - периферию Т. Хэгерстранд [7] Теория диффузии инноваций Полюса роста становятся точками инновационного развития, распространяясь на периферийные территории, оказывая положительное влияние на социально-экономическое развитие отсталых территорий Г. Хирш [8] Модель «вулкан» Г. Хирш в рамках модели определял, что крупные городские агломерации производят импульсы инновационной деятельности за счет развитой промышленности и научного сектора и распространяются на периферию Дж. Харрис [9] Теория потенциала рынка Теория утверждает о стремлении предпринимателей размещать производства на территориях с доступом к рынку, т. е. в развитых промышленных регионах П. Кругман, П. Ромер, Р. Фиани [10] Теория агломерации Агломерация производственной деятельности, ее неравномерное распределение ведут к неравномерному развитию регионов Дж. Эллисон, Е. Глэйзер, Т. Холмс, Д. Дэвис, Д. Вайнштайн [11, 12] Теория случайного роста Возникновение агломераций объясняется случайными шоками, и при размещении заводов вне зависимости от географических преимуществ концентрация будет возникать случайно М. Портер [13] Теория кластеров М. Портер в рамках кластерной теории рассматривал точки роста - полюсы конкурентоспособности - кластеры, группы взаимосвязанных предприятий (производителей, поставщиков, и др.), сконцентрированных на одной территории В настоящее время происходит непрерывный поиск и появление новых форм организации экономического пространства - кластеры (промышленные, научно-технологические, научно-образовательные, территориальные, социальные и др.), консорциумы, интегрированные бизнес-группы, виртуальные организации, которые по большей части основаны на той или иной форме кооперации. В то же время в мировом научном поле возвращается интерес к кооперативам как формам пространственного развития, эволюции кооперативного движения и его наследия, в том числе изучения эффектов от их развития на различных исторических этапах, в различных экономических условиях. Такой интерес не случаен: на долю промысловой кооперации приходилось 65-70 % производства металлической посуды; 45 % производства ножей, вилок и других изделий для кухни; 40 % производства мебели; 40 % трикотажных изделий; 20 % черных металлов. Как отмечает Л. А. Самсонов: «Успехи промысловой кооперации не случайны. 9 Методология /Methodology Они базировались на серьезном развитии научных исследований. Функционировало два научно-исследовательских института с 3 000 научных сотрудников, 100 конструкторских бюро, 22 экспериментальные базы [14]». Заслуживающими внимания выглядят статистические данные в части разработки технологий: в 1954 г. научно-исследовательские и экспериментальные предприятия подготовили 1 700 научных и технических разработок для кооперативной промышленности по важнейшим вопросам производства, в то время как динамический ряд разработанных передовых производственных технологий по всем видам экономической деятельности в целом по РФ имеет следующий вид: 2017 г. - 1 402 ед., 2018 г. - 1 565 ед., 2019 г. - 1 620 ед., 2020 г. - 1 989 ед. Также в 1954 г. было внедрено 77 тыс. рационализаторских предложений, ежегодно 150 тыс. инженернотехнических работников готовились для промысловой кооперации [14]. Эволюция института кооперации: отечественный и зарубежный опыт Институт кооперации стал успешной формой не одномоментно, в связи с чем научную актуальность приобретает исследование его эволюции. Укрупненно можно выделить три этапа развития кооперативного движения в России: первый этап - зарождение кооперации при царском правительстве в условиях капиталистических отношений; второй этап - становление кооперации в условиях социализма; третий этап - возрождение кооперативных форм в условиях формирования демократии [15]. Первый этап. Декрет 20 марта 1919 г. о Потребительских коммунах [16] вызвал большие перестройки в структуре хозяйствования и сводился к следующему: 1. Кооперация становится обязательной и общенародной организацией, охватывающей поголовно все население республики. 2. Кооперация делалась единым распределительным органом, поглощавшим все существовавшие до этого государственные и частные лавки и распределители. 3. Устанавливалась обязательная схема кооперативного строительства. 4. Кооперация во многом ставилась в подчиненное положение по отношению к государственным органам. 5. Рабочая кооперация временно сохраняла относительную самостоятельность. Второй этап. Декрет 27 января 1920 г. [16] упростил кооперативные организации: создал единую кооперацию, объединив в ней все отдельные виды -сельскохозяйственную, кустарно-промысловую, кредитно-ссудосберега тельную и потребительскую. Последняя стала доминирующей. В период 1985-1990 гг. проводилась комплексная государственная политика, направленная на ускорение темпов социально-экономического развития. В Законе Союза Советских Социалистических Республик «О кооперации в СССР» [18] отмечен высокий потенциал кооперации, возрастание ее роли в социально-экономическом развитии, демократизации, удо- 10 Развадовская Ю.В., КаплюкЕ.В., Руднева К.С., ЧернякМ.Э. Институт кооперации влетворении потребностей народного хозяйства и потребителей. Формирование законодательной базы, описывающей сущность, задачи и роль кооперативов, привело к возникновению большого числа финансовопромышленных групп в ключевых отраслях промышленности» [19]. Таблица 2. Эволюция института кооперации в России [17] Этап Временной период Характеристика Первый этап 1831-1917 гг. Возникновение первого потребительского кооператива в России (Большая артель декабристов), устав которого утвержден в марте 1831 г., что и считается исторической датой зарождения кооперации России. Характерны следующие черты: появление сельских потребительских обществ; зарождение совхозного строительства; развитие рабочей кооперации, появление независимых обществ Второй этап 19171990 гг. 1917-1921 гг. Военный коммунизм. Все виды распределения были централизованы в потребительских обществах, которые трансформировались в монопольные государственные распределительные организации 1921-1926 гг. Новая экономическая политика. Кооперация рассматривалась как наилучшая социальная форма распределения. В 1922 г. государственная промышленность создала оптовые и розничные торговые организации «Торги» (на основе гос. финансирования), заменившие частную оптовую торговлю в городах 1926-1929 гг. Ускорение темпов индустриализации. Государственная оптовая и розничная торговля поощрялась. Существование частной торговли стало невозможным за счет разрушительного налогового обложения, административных мероприятий, таких как запрещение открытия новых магазинов, возобновление патентов на старые. За этот период госторговля стала на ноги фактически во всех городах Советского Союза 1928-1932 гг. Первая пятилетка. Напряжение материальных и человеческих ресурсов страны. Выполнение гигантских задач в промышленности и в области распределения при наличии минимума средств и недостаточно подготовленных кадров привело к широкому использованию различных методов принуждения 1933-1935 гг. Вторая пятилетка. Новое распределение функций между кооперативной и государственной торговлей. Коммунистическая партия решила ликвидировать кооперативы и передать их функции госторговле. Кооперативы были реорганизованы в Отделы Рабочего Снабжения и подчинены фабричнозаводским организациям. Кооперативное движение - тормоз на пути развития розничной торговли, что обусловило ее ликвидацию в городах и крупных промышленных центрах, а его функции, материальные и финансовые ресурсы были переданы в систему государственной торговли 11 Методология /Methodology Этап Временной период Характеристика 1960-1985 гг. Прекращение деятельности промысловых кооперативов. Функционирование двух кооперативных форм: потребительское общество и колхоз 1985-1990 гг. Стимулирование темпов социальноэкономического развития, в том числе развитие частного предпринимательства. Появление кооперативов в сфере производства и услуг. Правовое регулирование осуществлялось путем принятия ряда постановлений, определяющих роль кооперативов в удовлетворении потребностей населения Третий этап 1991 г. по н.в. Смена социалистических отношений капиталистическими. Становление института частной собственности, в том числе кооперативов В системе социалистической кооперации было определено функционирование кооперативов двух типов: производственные и потребительские. Производственные кооперативы осуществляют производство товаров, продукции, работ, а также предоставление платных услуг предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам. В законе отмечено проведение активной социальной политики как важнейшее направление деятельности кооперативов, которая реализует через такие механизмы, как совершенствование условий труда, развитие кооперативного жилищного строительства, строительство жилых домов, детских дошкольных учреждений, объектов социального назначения, в том числе на правах долевого участия или аренды. Также в законе была закреплена роль кооперативов в экономическом стимулировании научно-технического прогресса: «деятельность кооператива в области научно-технического прогресса должна быт направлена на производство продукции (работ, услуг), обладающей конкурентоспособностью на рынке», что дает им право пользоваться наравне с предприятиями и организациями государственного сектора на договорной основе результатами работ академических и отраслевых научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических институтов. С учетом определяющей роли кооперативов в научно-техническом прогрессе описано, что главенствкующим требованием в оценке результатов деятельности кооператива является качество продукции при строгом соблюдении государственных стандартов и норм (в области защиты здоровья людей, защиты окружающей среды). В период освоения новой продукции высокого качества, связанной с повышенными издержками производства, кооперативу могли быть предоставлены льготы по уплате налогов с его доходов. Необходимо отметить опыт Китая в области стимулирования экономического роста путем смены формы собственности. В 1980 г. началась выдача лицензий для деятельности семейных компаний, в которых производство, сбыт и проживание семьи происходило на единой территории. К 1984 г. было выдано 82 000 лицензий семейным компаниям, а с учетом незарегистрированных компаний их число оценивается в 133 000. Они 12 Развадовская Ю.В., КаплюкЕ.В., Руднева К.С., ЧернякМ.Э. Институт кооперации концентрировались на производстве мелких изделий: пуговицы, булавки, пакеты, ремни для часов, бумажная продукция и др. Закон о семейных предприятиях предполагал, что в семейных предприятиях может участвовать не более 7 человек, что накладывало серьезное ограничение на развитие этого типа хозяйствования по причине запрета наемного труда. В связи с этим в 1984 г. появилось первое производство с акционернокооперативной формой собственности, Ouhai Mountaineering Boot Factory (включающая 26 семейных предприятий), представленная как социалистическое предприятие. Социальная функция была определена в виде передачи четверти годовой прибыли всем сотрудникам кооператива в обмен на право предпринимателей нанимать сотрудников без ограничений. Опыт создания первого акционерного кооператива повлек бурный экономический рост района, что вызвало дальнейшее тиражирование данной модели. В 1987 г. был принят «Свод правил для акционерных кооперативов», а к концу 1980-х гг. 20 тыс. акционерных кооперативов формировало 2/5 промышленного производства провинции, и в последующем ВРП Вэньчжоу вырос в 6 раз. Опыт Китая показал, что появление новой формы собственности может привести к взрывному экономическому росту [20]. Третий этап. По данным Международного кооперативного альянса, кооперативы представляются в качестве ассоциативных добровольных объединений с целью удовлетворения определенных потребностей. Несмотря на то, что первые кооперативы появились более 150 лет назад, на сегодняшний день сохранились исторически сложившиеся базовые принципы: демократия, социальная ответственность и равенство. Особое место занимает принцип равенства «один человек - один голос», что позволяет членам иметь равные права вне зависимости от размера капитала, который они вкладывают в рамках кооперации. Необходимо отметить социальную функцию кооперативов, которая декларирует общую идеологию - построение лучшего мира на основе кооперации за счет создания устойчивых предприятий, обеспечивающих долгосрочные рабочие места и процветание. По состоянию на 2020 г. Международный кооперативный альянс объединяет более 300 крупнейших кооперативов с общим оборотом более 2 146 млрд долл. США. Осуществляет деятельность Международная организация промышленных и обслуживающих кооперативов, объединяющая 49 членов из 32 стран по всему миру, имея две региональные организации (Европейская и Американская). По данным 9-го отчета, проводимого Международным кооперативным альянсом в рамках «Всемирного мониторинга кооперативов» (Exploring the Cooperative economy, Report 2020), по объему товарооборота большинство крупных кооперативов и взаимных компаний в рейтинге топ-300 входят наиболее промышленно развитые страны, такие как США (74 предприятия), Франция (44 предприятия), Германия (30 предприятий), Япония (24 предприятия), Нидерланды (17 предприятий) и Италия (12 предприятий). В настоящее время определенная сущность кооператива Гражданским кодексом РФ не соответствует общепринятому пониманию во всем мире. 13 Методология /Methodology Согласно Гражданскому кодексу РФ кооператив понимается как некоммерческая корпоративная организация, которая может существовать в двух формах - потребительской и производственной. Согласно Федеральному закону от 08.051996 № 41-ФЗ (в редакции от 31.07.2020 г.) «О производственных кооперативах»: «Производственным кооперативом (артелью) (далее - кооператив) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов» [22]. Закон РФ от 19.06.1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации [23]. В рамках законодательного акта описано, что потребительская кооперация реализуется за счет системы организаций потребительской кооперации, которыми, в свою очередь, являются потребительские общества, союзы потребительских обществ, а также учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, учредителями которых выступают потребительские общества и союзы, т.е. потребительский кооператив как самостоятельная форма не упоминается. Согласно Гражданскому кодексу РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов [24]. Таблица 3. Субъекты РСФСР, лидирующие по числу кооперативов и по объему реализованной продукции, произведенной кооперативами [26] № Субъект - лидер по объему реализованной продукции, произведенной кооперативами Субъект - лидер по числу кооперативов 1 г. Москва г. Москва 2 Тверская область Краснодарский край 3 Московская область Ростовская область 4 Тюменская область Московская область 5 Башкирская ССР Тюменская область 6 Ростовская область Свердловская область 7 Челябинская область Красноярский край 8 Свердловская область Татарская ССР 9 Краснодарский край Новосибирская область 10 Новосибирская область Челябинская область На основании проведенного теоретического исследования в части роли кооперативов в экономическом развитии можно сформулировать предположение, в соответствии с которым функциональные характеристики кооперативных объединений в настоящее время интегрированы в деятельность кластерных объединений. Сопоставление статистических данных о центрах 14 Развадовская Ю.В., КаплюкЕ.В., Руднева К.С., ЧернякМ.Э. Институт кооперации производственной кооперации в РСФСР в 1990 г. с современной картой промышленных кластеров позволяет подтвердить, что современные центры промышленного роста сосредоточены в точках концентрации кооперативов, возникших в результате комплексной государственной политики, направленной на ускорение темпов социально-экономического развития. 1 2-3 4-5 6-8 Рис. 1. Карта современного расположения кластеров1 Сопоставление статистических данных концентрации числа кооперативов, объемов реализованной продукции, произведенной кооперативами, и кластеров позволило выделить точки промышленной кооперации, которые сохраняют свою территориальную концентрацию с 1991 г. В результате картирования можно выделить области, в которых в 1991 г. отмечается высокая концентрация кооперативов, а в современном периоде - высокая концентрация кластеров. К таким регионам относятся Республика Татарстан: 3 101 кооператив и 8 (максимальное значение) кластеров, Челябинская область: 2 945 кооперативов и 7 кластеров, Алтайский край: 2 710 кооперативов и 5 кластеров, г. Москва: 12 327 кооперативов и 5 кластеров. Представленные данные позволяют сделать вывод о том, что точки роста промышленности, сформированные в советский период, продолжают концентрировать промышленное производство на тех же территориях, но в форме кластеров, как современного преемника кооперативов. В современной экономике представлено большое количество кооперативов: число действующих производственных кооперативов в РФ согласно базе РосЕГРЮЛ.ру - 14, число действующих производственных кооперативов (артелей) в РФ согласно 1 Разработано авторами по материалам исследования. 15 Методология /Methodology базе РосЕГРЮЛ.ру - 67 (наибольшая концентрация кооперативов в Московской (20) и Свердловской (13) областях), наибольшее число кооперативов в Российской Федерации относится к организационно-правовой форме «Производственные кооперативы (кроме сельскохозяйственных производственных кооперативов)» - 434 действующих кооперативов. 300-1000 1001-2000 2001-7000 12327 Рис. 2. Карта концентрации кооперативов по данным на 1 января 1991 г.1 Тем не менее необходимо отметить, что на сегодняшний день форма кооперативов в России отличается от исторически сложившейся и используется по большей части как инструмент снижения налоговой нагрузки предпринимателя, хотя именно она на протяжении своего становления показала свою эффективность как в отечественной, так и в мировой практике. Приложение 1. Основные показатели деятельности кооперативов по экономическим районам, республикам, краям и областям на 1 января 1991 г.2 Субъект Число действовавших кооперативов Численность работавших в них, тыс. чел. Объем реализованной продукции, млн руб. РСФСР 134594 3512,3 42801,3 Северный район 5381 123,3 1601,5 Архангельская область 956 23,8 171,2 1 Разработано авторами по материалам исследования. 2 Данные для картирования собраны на основе статистического ежегодника «Народное хозяйство РСФСР в 1990 году». URL: https://istmat.info/node/15863 16 Развадовская Ю.В., КаплюкЕ.В., Руднева К.С., ЧернякМ.Э. Институт кооперации Число Численность Объем реализо- Субъект действовавших работавших ванной продуккооперативов в них, тыс. чел. ции, млн руб. Мурманская область 1243 21,5 236,6 Карельская АССР 950 14,0 224,1 Коми ССР 1320 39,6 664,6 Северо-Западный район 9025 268,8 3358,8 Ленинградская область 1885 44,7 476,0 Новгородская область 708 20,2 186,0 Псковская область 691 18,0 206,1 Центральный район 29110 826,4 11729,9 Брянская область 884 16,6 182,7 Владимирская область 1670 35,0 399,1 Ивановская область 1306 30,5 301,2 Калужская область 1107 23,3 241,2 Костромская область 826 15,1 160,7 г. Москва 12327 412,2 7129,6 Московская область 5295 148,5 1846,3 Орловская область 316 7,1 69,8 Рязанская область 967 23,0 246,5 Смоленская область 650 16,6 179,1 Тверская область 1279 29,9 2801 Тульская область 1042 30,6 281,2 Ярославская область 1441 38,0 412,4 Волго-Вятский район 4214 105,6 1093,9 Нижегородская область 1963 52,1 557,5 Марийская ССР 466 13,8 132,7 Мордовская ССР 318 6,4 66,1 Чувашская ССР 658 12,7 113,9 Центрально-Черноземный район 3289 77,4 848,0 Белгородская область 590 15,0 205,6 Воронежская область 1163 23,2 233,0 Курская область 554 14,5 130,0 Липецкая область 339 9,3 94,6 Тамбовская область 643 15,4 184,8 Поволжский район 12802 358,9 3833,1 Астраханская область 1132 30,2 262,4 Волгоградская область 1973 50,9 566,5 Пензенская область 807 15,2 180,3 Самарская область 2596 73,8 891,7 Саратовская область 1937 66,1 611,7 Ульяновская область 867 24,8 296,3 Калмыцкая ССР 389 5,9 65 Татарская ССР 3101 92 959,2 Северо-Кавказский район 20550 452,8 4279,7 Краснодарский край 6019 111,0 1118,7 Ставропольский край 2908 62,1 719,2 Ростовская область 5314 181,1 1459,3 Республика Дагестан 2524 27,0 254,6 Кабардино-Балкарская ССР 900 18,0 185,7 17 Методология /Methodology Число Численность Объем реализо- Субъект действовавших работавших ванной продуккооперативов в них, тыс. чел. ции, млн руб. Северо-Осетинская ССР 818 13,4 109,0 Чечено-Ингушская Республика 2067 40,2 397,2 Уральский район 15865 442,3 5512,3 Курганская область 933 18,8 242,0 Оренбургская область 1546 35,4 370,2 Пермская область 2567 57,0 516,9 Свердловская область 3742 116 1295,1 Челябинская область 2945 102,1 1310,5 Башкирская ССР 2841 80,3 1460,4 Удмуртская Республика 1309 32,7 317,0 Западно-Сибирский район 14932 414,8 5156,5 Алтайский край 2710 59,0 641,1 Кемеровская область 2519 61,2 578,5 Новосибирская область 3088 92,2 1034,8 Омская область 1359 32,4 398,4 Томская область 1352 42,1 980,4 Тюменская область 3904 127,9 1823,3 Восточно-Сибирский район 8578 198,9 2033,4 Красноярский край 3580 80,6 796,1 Иркутская область 2869 77,7 806,4 Читинская область 885 15,4 167,7 Бурятская ССР 770 16,4 174,4 Тувинская АССР 474 8,8 88,8 Дальневосточный район 9747 2,1 3120,8 Приморский край 2340 48,5 619,4 Хабаровский край 1647 43,7 565,2 Амурская область 673 26,0 262,4 Камчатская область 1032 20,0 233,4 Магаданская область 1464 26,4 505,6 Сахалинская область 1158 27,0 463,9 Якутская-Саха ССР 1433 29,5 470,9 Калининградская область 1101 22,0 233,6

Скачать электронную версию публикации