Russian Bureau of Philately: the first attempt of creating a state philatelic organization.pdf В первые годы после Октябрьской революции и установления советской власти в филателистическом движении России каких-либо кардинальных изменений не происходило, ибо в списках революционных преобразований филателия пока еще не значилась. Тем не менее к началу 1921 г. идея создания государственной организации в области филателии, которая бы не только регулировала, а главным образом контролировала развитие филателии в стране и связи коллекционеров с заграницей, становится все более востребованной. Одним из ключевых вопросов во внешней политике РСФСР после окончания Гражданской войны оставался вопрос о сохранении или смягчении монополии внешней торговли, ставшей основой внешнеэкономической деятельности советского государства практически сразу же после победы Октябрьской революции [1]. Особенно актуальным он стал в связи с переходом к новой экономической политике, с одной стороны, и необходимостью пополнения золотовалютных запасов страны - с другой. Дополнительным стимулом для запуска в жизнь проекта огосударствления филателии стал голод, охвативший значительную часть губерний страны в конце 1920 - начале 1921 г. и заставивший советское руководство изыскивать новые способы получения дополнительных финансовых ресурсов, в том числе и в виде иностранной валюты. В этой ситуации оказалось, что столь далекое, на первый взгляд, от большой экономической политики занятие, как филателия, могло превратиться в весьма существенный дополнительный источник доходов, поступавших из-за рубежа. Это объяснялось возрастающим спросом на российские филателистические материалы со стороны как отдельных зарубежных коллекционеров, так и солидных марочных фирм и торговцев. В итоге перед советскими государственными органами в условиях новой экономической политики встал выбор: отпустить филателистическую торговлю в свободное плавание или поставить ее под жесткий государственный контроль. Эта дилемма уже в начале 1921 г. столкнула между собой два потенциальных варианта развития государственной филателии в РСФСР. Собственно, инициатором создания специальной государственной организации в области филателии стал Ф.Г. Чучин, который в то время был председателем Чрезвычайной Комиссии по ликвидации неграмотности Комиссии ВЦИК по улучшению жизни детей, одновременно являясь председателем экспертной комиссии при Наркомате внешней торговли (НКВТ) и начальником отдела художественных ценностей.[2-6]. Его инициатива опиралась на факт появления 7 февраля 1921 г. постановления СНК РСФСР «О составлении государственного фонда ценностей для внешней торговли». Согласно постановлению, при НКВТ создавались специальные экспертные комиссии, на которые возлагались отбор, классификация, оценка и учет художественных и антикварно -исторических предметов, а также предметов роскоши, которые могли быть реализованы за рубежом [7]. В июле 1921 г. он, опираясь на поддержку Н.К. Крупской, обратился в СНК РСФСР с предложением создать соответствующую государственную структуру, отвечавшую за реализацию марочных запасов за рубежом. Первоначально планировалось, что такая организация будет создана при Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по ликвидации безграмотности Комиссии ВЦИК по улучшению жизни детей. Ф.Г. Чучин сумел заинтересовать В.И. Ленина, который предложил рассмотреть его проект на Малом Совнаркоме. Основу этого проекта составлял принцип монополии внешней торговли, который должен был быть распространен в том числе на филателию. Однако из-за отъезда Ф.Г. Чучина в командировку дальнейшее продвижение проекта было приостановлено. Помешала Ф.Г. Чучину и командировка Л.Б. Красина, который как представитель НКВТ должен был дать соответствующее согласование предлагаемому проекту [8. С. 349350]. Более того, В. Кулаков высказывает предположение, что препоны проекту Ф.Г. Чучина в недрах Российское Бюро Филателии: первый опыт создания государственной филателистической организации 77 бюрократической системы чинились намеренно, причем по инициативе ряда чиновников Народного комиссариата почт и телеграфов (НКПиТ), которые были связаны с нелегальной, в том числе зарубежной, торговлей марками [8. С. 349-350]. Тем не менее Ф.Г. Чучин не сдался и продолжал искать своему проекту высоких покровителей. Эту роль взял на себя председатель ВЦИК РСФСР М.И. Калинин, который с 18 июля 1921 г. возглавил созданную Центральную Комиссию помощи голодающим (ЦК Помгол), одной из задач которой было изыскание средств (государственных, общественных и собранных за границей) для борьбы с разразившимся в стране голодом [9]. Однако инициатива в борьбе за огосударствление филателии пока сохранялась за противниками Ф.Г. Чу-чина. Результатом противостояния стало появление второго проекта по созданию государственной организации в области филателии. Инициатором этого проекта выступило руководство Народного комиссариата почт и телеграфов. 26 сентября 1921 г. на заседании СНК РСФСР был рассмотрен проект постановления Совнаркома об образовании бюро филателии при НКПиТ. Итогом обсуждения было принятие соответствующего постановления СНК РСФСР, в котором предписывалось: «...1) предоставить исключительное право и вменить в обязанность Наркомпочтелю руководить всей филателистической (по собиранию знаков почтовой оплаты) работой в РСФСР и регулировать таковую работу РСФСР с другими государствами, исключая торговлю; 2) для проведения вышеуказанных заданий образовать при Наркомпочтеле Российское бюро филателии; 3) для успешного выполнения работы в области филателии Наркомпочтель, в лице Российского бюро филателии, производит изъятие всего филателистического материала от всех ведомств, классифицирует таковой, передает его соответствующим ведомствам и следит за сохранением и развитием интересов государства во всех случаях филателистической жизни страны; 4) вся филателистическая работа при Народном Комиссариате почт и телеграфов производится без увеличения его штатов» [10]. На следующий день, 27 сентября 1921 г., появляется соответствующий приказ наркома почт и телеграфов В.С. Довгалевского, согласно которому в структуре Наркомпочтеля под его личным контролем создавалось Российское Бюро Филателии (РБФ). В состав РБФ вошли А.В. Зискинд в качестве председателя, а также А.Г. Хальфан и К.Д. Юферов в качестве членов РБФ. Работа руководителя и членов РБФ осуществлялась на общественных началах, как дополнительная нагрузка, а вся техническая работа осуществлялась силами НКПиТ по представлению председателя Бюро и с личного утверждения наркома [11]. Статус РБФ оказался весьма противоречивым. С одной стороны, Бюро было непосредственно подотчетно НКПиТ, однако не имело самостоятельного выхода на внешний рынок. Монопольное право ведения всех зарубежных торговых операций принадлежало исключительно Наркомату внешней торговли, которому РБФ должно было передавать весь накопленный коллекционный материал для последующей его реализации на зарубежных филателистических рынках. Однако и руководство РБФ (А. Зискинд), и члены Бюро свои прямые обязанности выполняли халатно и, наоборот, прикрываясь лозунгом пополнения Государственной коллекции, беззастенчиво стали использовать открывавшиеся возможности для пополнения своих коллекций и открытой спекуляции вразрез с принципом монополии внешней торговли [12]. Неоднократные требования со стороны НКВТ о передаче ему филателистических запасов фактически руководством РБФ игнорировались. В сложившуюся ситуацию попытался вмешаться СНК, который 30 декабря 1921 г. специальным постановлением предоставил теперь Народному комиссариату внешней торговли исключительное право на образование государственного экспортного фонда по филателии для торговли с заграницей (п. 1). НКПиТ и все другие ведомства должны были содействовать составлению государственного экспортного фонда по филателии, для чего в Российское Бюро Филателии вводился представитель Народного комиссариата внешней торговли (п. 2). Все междуведомственные комиссии, существовавшие при НКВТ, должны были осуществлять отбор соответствующих экземпляров почтовых марок музейного характера для дальнейшей передачи их по назначению. Соответственно, в состав экспертных комиссий НКВТ вводились представители НКПиТ (п. 3). Все вырученные от реализации экспортного фонда по филателии средства должны были поступать в казну (п. 4) [13]. НКВТ потребовал от РБФ передать ему все имеющиеся филателистические запасы, однако руководство последнего проигнорировало это требование и продолжило свои незаконные торговые операции по сбыту знаков почтовой оплаты за рубежом, используя каналы иностранных дипломатических миссий, расположенных в столице. Для того чтобы, наконец, выправить положение, в начале 1922 г. было проведено междуведомственное совещание заинтересованных наркоматов, итогом которого было официальное запрещение РБФ осуществлять какие-либо зарубежные операции, для чего была издана специальная инструкция о ввозе и вывозе знаков почтовой оплаты в пределы и из РСФСР, утвержденная наркомами внешней торговли и почт и телеграфов. Это решение подкреплялось постановлением Совета Труда и Обороны от 13 февраля 1922 г. об образовании экспортного фонда, которое обязало все наркоматы, владеющие экспортными товарами, передать их в экспортный фонд НКВТ (п. 1). Всем наркоматам, владеющим соответствующими экспортными товарами, было предписано в двухмесячный срок предоставить НКВТ точные сведения о количестве имеющихся у них экспортных товаров (п. 3) [14]. Одновременно с деятельностью РБФ в начале 1922 г. получил свое продолжение представленный Ф.Г. Чучи-ным проект создания альтернативной государственной организации в области филателии. В марте того же года было принято решение о создании Организации А.В. Якуб 78 Уполномоченного по марочным пожертвованиям в России и за границей (ОУМП). Ее руководителем был назначен Ф.Г. Чучин. В отечественной филателии, по оценке В. Кулакова, установилось «двоевластие» [8. С. 353]. Ситуация дополнялась тем, что руководство РБФ первоначально имело возможность оказывать определенное влияние на эмиссионную политику НКПиТ и поэтому использовало любые возможности для подготовки и введения в почтовый оборот новых советских марок, часть которых, по оценке современников, носила ярко выраженный спекулятивный характер. Против подобных действий активно возражали представитель Наркомата по внешней торговле в РБФ, Уполномоченный ЦК Помгол по марочным пожертвованиям и даже Наркомат иностранных дел, которые считали, что подобные действия руководства РБФ наносят существенный вред торговому авторитету РСФСР за границей [15]. К таким выпускам относились сделанные в результате ввода новых почтовых тарифов в феврале 1922 г. надпечатки на марках РСФСР, а также на так называемых «революционных марках» (меч, разрубающий цепь), введенных в почтовый оборот в 1918 г., о чем НКПиТ официально уведомил все почтовотелеграфные учреждения РСФСР [16]. Вслед за этим Ф.Г. Чучин предпринимает ряд шагов, направленных на ослабление РБФ. Неожиданно деятельность РБФ решила проверить Рабоче-крестьянская инспекция, которая, проведя обстоятельную ревизию, констатировала злоупотребления и бесхозяйственность в деятельности РБФ. По итогам ревизии РКИ А.В. Зискинд был снят с поста председателя РБФ, а его место занял член коллегии НКВТ А.В. Мусатов. Вслед за этим летом 1922 г. последовали следственные мероприятия, на основании которых ряд чиновников НКПиТ, в том числе руководство РБФ, были арестованы [8. С. 354-355; 17]. Однако сама организация была сохранена, хотя ее дальнейшая роль в развитии филателистического движения будет постепенно снижаться, поскольку все функции по организации филателистического движения и осуществления монополии внешней торговли в области филателии в сентябре 1922 г. на основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О филателии» были переданы новой государственной организации, созданной при ЦК Помгол при ВЦИК РСФСР и получившей название Организация Уполномоченного по марочным пожертвованиям в России и за границей [18. С. 4-5; 19]. После появления данного постановления «двоевластие» в государственной филателии начинает стремительное движение к завершению. Практически все ключевые моменты в организации государственной филателии начинают сосредоточиваться в руках Организации Уполномоченного по марочным пожертвованиям в России и за границей, создание которой означало освобождение филателии от ведомственной опеки и открывало возможности для регулирования государственной филателии, минуя промежуточные структуры в виде наркоматов [20. С. 1-2]. Ф.Г. Чучин писал: «С этого времени наши задачи значительно расширились; масштаб работы увеличился; характер деятельности стал сложнее и глубже; наши цели несколько видоизменились и более конкретизировались, приобретя характер обязательного для всех граждан и учреждений закона» [Там же. С. 3]. Ситуация «двоевластия» повлияла и на развитие общественной филателии в Советской России. Среди отечественных филателистов начинается период шатания. Часть из них, преимущественно филателисты с дореволюционным стажем, входившие в филателистические организации дореволюционной и ранней послереволюционной России, тяготели к РБФ. Другая часть была склонна поддержать Организацию Уполномоченного, хотя она и пугала их своей активной деятельностью в области проведения марочной монополии во внешней торговле [21. С. 14]. В этой ситуации руководство РБФ попыталось взять под контроль начавшийся процесс возрождения общественных организаций в области коллекционирования знаков почтовой оплаты в стране. Еще в начале 1921 г. была создана Комиссия по организации Всероссийского Общества Филателистов (ВОФ) во главе с В.Х. Репманом, однако потребовалось почти два года (с начала 1921 г. по апрель 1923 г.) для того, чтобы данная цель была достигнута. В. Кулаков выделяет два этапа в работе Комиссии. На первом этапе (начало 1921 г. до середины 1922 г.) Комиссия открыто ориентировалась на РБФ, на втором этапе (середина 1922 г. -апрель 1923 г.) внутри Комиссии зарождаются разногласия, связанные с появлением Организации Уполномоченного и снижением авторитета РБФ [8. С. 356-357]. Основная схватка развернулась вокруг проекта Устава ВОФ. В июне 1922 г. в Москве Комиссия провела общее собрание филателистов Москвы, которым руководило РБФ. Было принято решение о создании Всероссийского Общества Филателистов, а проект Устава новой организации разрабатывался под влиянием РБФ. Однако этот вариант Устава содержал пункт, ставший ключевым для принципиальных разногласий между двумя государственными структурами в области филателии - РБФ и Организации Уполномоченного. Речь шла о возможности вхождения в члены общества торговцев-филателистов. Такое расширительное толкование членства в общественной организации шло вразрез с принципами государственной политики в области филателии, заложенными в постановлении 21 сентября 1922 г. о филателии в РСФСР. Один из твердых сторонников позиции Ф.Г. Чучина, выступавшего против подобной трактовки членства в Обществе, Л. Эйхфус, определяя основные задачи филателии в СССР, прямо указывал, что ключевой задачей должно было стать «очищение филателии от нездорового наносного спекулятивного элемента личной наживы коллекционеров-коммерсантов, филателистов-торговцев, спекулянтов-чиновников, фальсификаторов-мародеров и просто разных проходимцев-невежд» [22. С. 35]. Ф.Г. Чучин приложил все усилия для того, чтобы добиться исключения из Устава создаваемой общественной организации этого пункта. В итоге Административный отдел НКВД, отвечавший в том числе Российское Бюро Филателии: первый опыт создания государственной филателистической организации 79 за регистрацию уставов общественных организаций, принял решение об отклонении данного варианта с целью исключения спорного пункта [23. С. 30]. Второй вариант нового Устава ВОФ был утвержден уже после фактической даты рождения этой общественной организации (28 апреля 1923 г.) - в сентябре 1923 г., а его окончательная редакция была утверждена Административным отделом Центрального административного управления НКВД 29 января 1924 г. [24]. Это стало победой не только Ф.Г. Чучина, но и окончательной победой новой линии руководства страны в сфере контроля не только над государственной, но и над общественной филателией. Тем не менее РБФ продолжало выполнять функции государственного органа, ответственного за сбор знаков почтовой оплаты. Однако его компетенция оставалась теперь сугубо ведомственной и не выходила за рамки инструкций, создаваемых в недрах Наркомпочтеля. Так, в 1922 г. на страницах официального издания НКПиТ появляется обращение руководства недавно созданного РБФ ко всем почтовым работникам на местах организовать сбор многочисленных знаков почтовой оплаты с местными надпечатками, а также марок, имеющих дефекты печати, и отправку их непосредственно в Бюро. Целью подобной инициативы провозглашалась заинтересованность РБФ в пополнении государственной коллекции знаков почтовой оплаты [25-27]. Позднее, в 1923 г., появляется циркуляр НКПиТ, согласно которому все недоставленные адресатам почтовые отправления подлежали вскрытию, и изъятые из них знаки почтовой оплаты должны были отправляться в РБФ. Но в данном случае РБФ лишь выполняло функцию посредника, поскольку в дальнейшем все эти запасы должны были поступать в Организацию Уполномоченного по марочным пожертвованиям в России и за границей, которая теперь монопольно владела правом на их реализацию за рубежом [28]. Такая процедура взаимодействия между двумя государственными организациями была подтверждена циркуляром НКПиТ от 18 января 1924 г. № 32/58, который регулировал ситуацию не только в области консолидации коллекционного бонного материала, но и филателистической продукции [29]. Однако судьба РБФ уже была предрешена. Осенью 1924 г. НКПиТ официально внес на рассмотрение в СНК СССР проект постановления о ликвидации Российского Бюро Филателии и о передаче его функций Организации Уполномоченного по филателии и бонам в СССР [30]. Было принято положительное решение, и новым постановлением СНК СССР РБФ было упразднено. Окончательную точку в судьбе РБФ поставил приказ Наркома почт и телеграфов И.Н. Смирнова от 11/12 ноября 1924 г., согласно которому Российское Бюро Филателии было ликвидировано, а сотрудники НКПиТ, занятые в деятельности бюро, освобождены от возложенных на них обязанностей [31]. Таким образом, «двоевластие» в сфере государственной филателии прекратило свое существование. Поражение Российского Бюро Филателии в борьбе за контроль над государственной филателией было фактически предопределено изначально вследствие ряда причин: во-первых, позиции руководства самого РБФ, главная цель деятельности которого сводилась к коммерциализации филателии в личных целях с нарушением принципов монополии внешней торговли, установленной государством, и даже прямой контрабанде с зарубежными контрагентами; во-вторых, поиска союзников в своей деятельности, в том числе и в общественной филателии, среди представителей старого филателистического сообщества, для которых эталоном филателистической деятельности оставалась забота о пополнении своих индивидуальных коллекций знаков почтовой оплаты; в-третьих, активной позиции, занятой руководством альтернативной государственной организации, чья деятельность все больше и больше соответствовала политико-воспитательной и идеологической роли, которая отводилась филателистическому движению в Советской России.

Скачать электронную версию публикации