Evolutionofthe Netherands foreign policy within europanism and atlanticism.pdf Знаменитый голландский ученый и политикЙ. Ворхув в своей книге о голландской внешнейполитике «Мир, Прибыль и Принципы» говорит офеномене «малых стран», подчеркивая, что невсегда только размер страны является выражениемее мощи и влияния на международной арене [1.С. 10]. Так, Королевство Нидерландов после Вто-рой мировой войны сыграло не последнюю роль вформировании европейской интеграции и транс-атлантического партнерства. В данной работе рас-сматривается эволюция голландской внешней по-литики в послевоенное время на примере истори-ческих и политологических исследований запад-ноевропейских и американских ученых. Обраще-ние к теме объясняется недостаточной ее изучен-ностью в России. Среди современной российскойлитературы можно выделить лишь некоторые тру-ды по этой тематике, одной из самых интересныхиз них, на наш взгляд, является монографияГ.А. Шатохиной-Мордвинцевой «История Гол-ландии» [2].Несмотря на то, что Нидерланды могут счи-таться «малой страной» на европейской арене сре-ди таких больших государств, как Германия,Франция или Великобритания, они со своей «Ла-бораторией Мира» [3. С. 4] в Гааге «являютсябольшим государством по сравнению с Мальтойили Люксембургом» [1. С. 10]. В 1958 г. А. Ван-денбосх отмечал, что в определенный момент Ни-дерланды, являясь малой страной по своим гео-графическим размерам, стали действовать каксреднее по мощи и силе влияния государство ивзяли на себя важную роль «великого посредника»[1. С. 4]. Это подтверждает М. Глен в своей рецен-зии на книгу А. Ванденбосха «Голландская внеш-няя политика с 1815 г.: Исследование политикималого государства», где говорит о том, что Ван-денбосх считал «необходимым одобрить действиявсех послевоенных правительств в Нидерландахкак «малого партнера» великого блока западныхгосударств», а «повторяющее отчасти историюнынешнее растворение независимости малойстраны» в их политике необходимо считать «оп-равданным и благодетельным» [4. C. 175]. Ярким€БЕпримером этого стало назначение вние принципу «нейтралитета» [6. С. 194]. Любойотрицательный маневр в отношениях, например, севропейскими державами, мог отразиться на мор-ской торговле, которая являлась одним из основ-ных составляющих голландской экономики. ПослеВторой мировой войны ситуация меняется, тради-ция нейтралистского абстенционизма утрачиваетсвое значение. В 1949 г. Нидерланды присоеди-няются к Североатлантическому альянсу и следу-ют принципам Pax Americana [6. С. 194]. Можемконстатировать, что в данном случае произошелпереход от Pax Britannica к Pax Americana. В то жевремя исследователи говорят о так называемой«отстраненности в зависимости» (aloofness in dependence),имея в виду, что Нидерландам, участ-вуя в западном блоке, где лидирующие позициизанимает одна держава, разрешено поддерживать«свой традиционный нейтралитет» в новых усло-виях, и нет необходимости развивать свою «амби-циозную внешнюю политику» [6. С. 194]. Послед-ней чертой голландской внешней политики явля-ется «интернационалистский идеализм», которыйберет свое начало в кальвинизме и характеризует-ся «определенной наивностью и неопытностью вмировой политике, склонностью к урегулирова-нию международных вопросов при помощи зако-нодательных актов, верой в международные со-глашения, отражением морали в области внешнейполитики и интересом в надгосударственныеструктуры как возможность решения междуна-родных проблем» [7. С. 102-103].Как отмечают авторы, вышеназванные подхо-ды четко прослеживались до оккупации Нидер-ландов немецкими войсками в 1940-1945 гг. [7.С. 102-103], после этого ситуация меняется. Вовнешней политике начинают четко прослеживать-ся три ключевые константы, по которым идет ееразвитие после Второй мировой войны: 1) соблю-дение трансатлантических интересов в рамкахвнешней политики и политики безопасности;2) упор на надгосударственные структуры в рам-ках европейской интеграции; 3) традиционныйприоритет экономической интеграции над поли-тической [7. С. 96].Голландская приверженность атлантизму объ-ясняется: во-первых, содействием ‰дєяСША впадноевропейских держав вне НАТО будет пре-дотвращено, а сотрудничество в рамках Североат-лантического альянса станет лишь еще одной при-чиной для укрепления связи между европейскимидержавами и США [8. С. 109].Еще одним ярким примером голландскойвнешней политики в рамках атлантистского под-хода служит участие Нидерландов в 1990-1991 гг.в операции «Буря в пустыне». В это же время намеждународной арене происходят другие немало-важные события, которые заставляют учитыватьбыстроменяющуюся реальность. На повестку днявыходят новые вызовы, но самым актуальным яв-ляется вопрос о политическом будущем Европы.Европейский, как и атлантический, настрой вголландской внешней политике на протяжениивсего послевоенного периода не терял своей акту-альности. Как было отмечено выше, начиная с1950-х гг. Нидерланды активно участвуют в учре-ждении единых европейских институтов, несмот-ря на некоторые колебания на начальном этапе иотказ в формировании надгосударственных орга-нов. Хотя впоследствии развитие и реализацияфункций и деятельности в европейских структу-рах на надгосударственном уровне станут однимииз ключевых во внешней политике Нидерландов.В первую очередь это касалось несогласия с тем,чтобы доминировала одна или несколько «боль-ших» держав» (прежде всего, речь идет о Франциии Германии), также подчеркивалась важностьтрансатлантического сотрудничества в рамкахобщей внешней политики и политики безопасно-сти. Первоначально данный факт отразился впредложении Нидерландов усилить надгосударст-венные органы Европейского сообщества: Комис-сию и Европейский парламент [1. С. 199]. В нача-ле 1960-х гг. еще одним камнем преткновения врамках надгосударственного характера в европей-ских структурах стал план Фуше, по которомунадгосударственный элемент в Европейских со-обществах должен быть ослаблен, а организация,которая встанет во главе ЕС, должна носить статусмежгосударственной [9. С. 199]. Для Нидерлан-дов, как для малого государства, это означало уси-ление роли «больших государств» - Германии иФранции, что противоречило атлантическим инте-ресам Голландии, а также угрожало внутреннимполитическим и экономическим институтам Ни-дерландов. В этом смысле Й. Ворхув по отноше-нию к европейскому направлению учитывает важ-ность «создания большой Европы как зоны сво-бодной торговли, имеющей тесные связи с Соеди-ненными Штатами, находящейся под управлениемнадгосударственных и демократических органов»[1. С. 289]. Но уже 1979 г. отмечен «голландскойпобедой», так как было принято решение о пря-мых выборах в Европейский парламент, чего такяростно добивались голландцы. Действия именнотакого надгосударственного органа, как Европей-ский парламент, могли уравнять шансы в продви-жении и реализации своих интересов таких «ма-лых стран», как Нидерланды. Современный гол-ландский ученый М. ван Келен подчеркивает, чтов настоящее время существует неоднозначная точ-ка зрения приверженности Нидерландов федера-лизму или надгосударственности в вопросах евро-пейской интеграции. Отмечая согласие одних по-литиков в том, что «Европейское сообщество яв-ляется надгосударственной структурой, и все ини-циативы по усилению его наднационального ха-рактера должны быть поддержаны, и предпринятывсе попытки сдержать переход к межгосударст-венному» [7. С. 97], ван Келен обращает вниманиена точку зрения других. Они полагают, что дляНидерландов «в будущем Европейская интеграциядолжна стать федерацией своих членов» [7. С. 97].Такую же дискуссионность приобретает и вопросо третьей константе во внешней политике Нидер-ландов.Среди западноевропейских исследователей досих пор нет единого мнения о том, какие направ-ления в европейской политике были приоритет-ными. Андевег Р. и Ирвин Г. считают, что транс-атлантическое партнерство стояло на первом мес-те [6. С. 200]. Другие авторы подчеркивают, чтовопрос интеграции, прежде всего, основан на эко-номических интересах Нидерландовлитического союза с включением больше надгосу-дарственных органов, но потерпели поражение.Попытка Нидерландов «интегрировать общуювнешнюю и политику безопасности в институцио-нальные рамки будущего Европейского союза» спервого взгляда может показаться как «основноеизменение» в европейских подходах голландскойвнешней политики. Но при более детальном рас-смотрении можно констатировать, что «созданиеЕвропейского союза предоставило уникальнуювозможность объединить европейские внешнеэко-номические отношения и европейское политиче-ское сотрудничество. Это могло бы стать причи-ной для создания единой структуры вместо двух.Более того, голландская поддержка восстановле-ния Западно-Европейского союза, который вклю-чал бы функции обороны в ЕС и участие в форми-ровании европейской составляющей безопасностии обороны, относится больше к устранению совет-ской угрозы, которая бы изменила всю европей-скую обстановку безопасности» [10. С. 129].Таким образом, на протяжении всего послево-енного периода Нидерланды, были хоть и «малойдержавой» по определению, являлись значитель-ным актором в европейской интеграции и транс-атлантическом партнерстве. Но только не всегдаголландская «самостоятельность» и так называе-мая отстраненность в зависимости от других страниграли на руку самим Нидерландам.

Скачать электронную версию публикации