The historiography of «welfare state» and «European social model».pdf 1960-е - 1970-е гг. являются началом становления методологии сравнительного анализа государственных моделей социального обеспечения на основе эмпирических данных. В этот период происходит обновление социальной политики в развитых странах вследствие интернационализации внутреннего рынка и эволюции индустриального общества и его потребностей. Одним из авторов, внесших важный вклад в исследование социальной политики, является американский социолог Ричард Титмусс. Он определяет социальную политику как действия, направленные на достижение определенных целей и учитывающие неэкономический фактор общественных отношений [1. С. 23, 24]. Понятие социальной политики, таким образом, лишено любой доктринальной принадлежности. Этот подход представляет собой баланс между двумя социально-антропологическими теориями, доминировавшими в послевоенный период: «механистической теорией», основанной на классическом принципе саморегулирующейся рыночной экономики, и противоположной ей теорией эволюции общества благодаря политическому прогрессу, подкрепляемому социальными программами. Р. Титмусс характеризует государство в качестве «распределителя» общественных благ в области городского планирования, транспортных и жилищных условий, экологической политики, которые члены общества не в состоянии приобрести самостоятельно. Это частично объясняет активное участие органов власти в социальном урегулировании в «государстве всеобщего благосостояния», например во Франции. Классическим считается определение социальной политики Томаса Маршалла: «Использование политической власти с целью дополнения или изменения процессов экономической системы, чтобы достичь результатов, которые эта экономическая система не достигнет самостоятельно» [2. С. 11]. Работы Т. Маршалла отражают общественные ожидания послевоенного времени относительно закрепления и универсализации трудового права, эволюционировавшего на протяжении XVII-XX вв. в западных странах, где гражданство часто является главным условием доступа к государственным благам, таким как здравоохранение, гарантия трудовых стандартов, образование [3. С. 28]. Гаральд Виленский, один из ведущих исследователей экономической и социальной политики стран Европы и США, вводит понятие «политического профиля» страны (policy profiles) [4. С. 212] через сравнение национальных программ социального обеспечения с учетом налоговой и бюджетной политики, экономических показателей, политической легитимности режима, трудовых гарантий, уровня здравоохранения [4. С. 361]. Междисциплинарный подход Г. Виленского, комбинирующий принципы политической экономии с политической социологией [5], получил широкое применение в работах, посвященных изучению социальной политики в Европе, после введения евро. «Теория социального регулирования» Ж.-Д. Рейно [6] широко используется во Франции в области менеджмента и исследований на эту тему, противопоставляя французский термин regulation (нормотворчество) английскому rule (норма, правило). Согласно этой теории, систему социального обеспечения можно представить как цикл создания, внедрения, поддержания и сворачивания социальных норм. Стоит отметить еще несколько исследователей, внесших существенный вклад в развитие научной мысли в области социальной политики. Ф. Катрайт анализирует влияние изменения политического курса на социальное законодательство [7. С. 537-550]. П. Кайм-Кодл исследует программы социального обеспечения в Австрии, Германии, Ирландии, Великобритании, Дании, Нидерландах, Канаде, США, Новой Зеландии, Австралии, используя метод сравнительного анализа [8]. Х. Хекло является автором концепции «свободного альянса» (issue network), системы взаимодействия лоббистских групп, общественных организаций и экономических структур, влияющих на государственную, экономическую и социальную политику [9. С. 88]. П. Флора, редактор сборника исследовательских работ на тему западноевропейского «государства всеобщего благосостояния», предлагает сравнительный анализ программ социального обеспечения в Европе, основанный на эволюции социальной политики под влиянием процесса модернизации и внутриполитических изменений [10]. Дж. Хиггинс уделяет большое внимание критериям сравнительной методологии и определению «социальной политики», а также факторам, влияющим на выбор программ социального обеспечения [11. С. 221-242]. В целом, исследовательская методология в области социальной политики 1960-1970-х гг. заимствуется из смежных дисциплин - философии, антропологии, культурологии, экономики - и лежит в основе современного метода сравнительного анализа программ социального обеспечения в демократических странах. Изучение социальной политики Европейских сообществ в 1980-2000-е гг. В 1980-1990-е гг. происходит углубление европейской экономической интеграции, однако «социальная Европа» остается ограниченным понятием. Объект исследования в ранних работах по социальной политике ЕЭС остается неопределенным, так как самому явлению «европейская социальная политика» еще не было дано конкретное определение [12. С. 12]. Исследователей европейской социальной политики можно условно разделить на реалистов и функционалистов [13. С. 9]. Реалисты, или сторонники межправительственного подхода, анализировали европейскую социальную политику в зависимости от циклов экономического развития государства. Они считали, что социальная составляющая Европейских сообществ, обладая правовой базой исключительно в виде основополагающих договоров и вторичного права ЕС, всегда будет иметь менее значимую роль, чем экономический фактор. Функционалисты и неофункционалисты также полагали, что социальная политика ЕЭС остается вторичной по отношению к экономическому развитию Сообщества, но, благодаря «эффекту равномерного распространения» (spillover effect) и инициативам европейских институтов, разовьется в отдельную отрасль европейского права. Наиболее комплексные работы в области европейской социальной политики представлены в рамках теории «исторического институциона-лизма» [14. С. 693-721]), возникшей вследствие усиления роли европейских институтов. Развитию процесса интеграции и научных исследований в этой области также способствовали европейские деятели, среди которых особое место занимает Жак Делор (19851995 гг.), бывший Президент Еврокомиссии. В современной литературе по европейской социальной политике преобладают два вектора исследования: признание «европейской социальной модели» со сложившейся в процессе интеграции самостоятельной правовой базой и опровержение ее существования как политического явления. Согласно второму направлению, социальная политика входит в компетенцию стран Евросоюза. Некоторые исследователи рассматривают эволюцию национальных социальных моделей под влиянием внешнеэкономических факторов, что еще более подчеркивает нечеткость социального курса ЕС. Другие связывают анализ социальной политики Евросоюза с финансовым кризисом еврозоны и рассматривают социальную составляющую в качестве «регулируемой переменной» европейской валютной системы [15. С. 4]. В условиях экономического и финансового кризиса преобладает «промежуточный» подход к проблеме: «европейская социальная модель» как попытка координирования национальных программ социального обеспечения стран ЕС в некоторых отраслях. Работы датского социолога Госты Эспин-Андерсена занимают особое место в анализе европейских моделей социального обеспечения. Г. Эспин-Андерсен связывает эволюцию «государства всеобщего благосостояния» с процессом постиндустриализации [16. С. 126] и выявляет зависимость социальной политики от других политических сфер: трудовых отношений, политики занятости, финансового сектора. Эспин-Андерсен утверждает, что традиционный анализ расходов правительства на социальную политику не является весомой характеристикой в определении социального типа государства; необходимо теоретическое обоснование выбора стран и обозначение широкой концептуальной основы для анализа сходств и различий между моделями. Публикации Эс-пин-Андерсена являются авторитетными для исследователей в данной области, хотя релевантность введенных им категорий «государства всеобщего благосостояния» сегодня активно обсуждается. Работы Роберта Гейера в области социальной политики ЕС являются хорошим учебным пособием для понимания того, как соотносятся национальное и европейское право в области социального обеспечения. Р. Гейер считает, что формирование настоящей «европейской социальной модели» зависит скорее не от действий европейских институтов, но от политического выбора стран ЕС [13. С. 13]. Жан Писани-Ферри, основатель исследовательского института Брюгель (Bruegel), директор по кадрам в области экономической политики при премьер-министре Франции, профессор в университете Пари-Дофен, критикует современную экономическую политику ЕС и предлагает следующие структурные реформы: решение проблемы банковского долга; рекапитализация; ускоренное перераспределение производства в наиболее продуктивных секторах для сокращения различий между уровнями конкурентоспособности стран еврозоны; корреляция государственных бюджетов; перераспределение европейских фондов в пользу экономик, находящихся в стадии рецессии; увеличение финансовых вложений со стороны Европейского инвестиционного банка и др. [17. С. 67-72]. Также известны в международных экспертных кругах следующие политические деятели и исследователи. А. Сапир, старший научный сотрудник центра «Брю-гель», профессор экономики, бывший советник при президенте Европейской комиссии, является руководителем экспертной группы при Еврокомиссии и автором доклада «Повестка дня ЕС 2004 г.» («доклад Сапира»). Он анализирует политическое и экономическое развитие европейских стран и предлагает стратегию по укреплению экономического роста ЕС и улучшению условий жизни населения [18]. Важный вклад в развитие экономической и социальной политики ЕС внесла М. Родригес, европейский политический деятель, профессор, бывший министр труда Португалии. М. Родригес участвовала в разработке Европейской стратегии занятости и роста и Лиссабонского договора. Р. Фриман, директор Школы социальных и политических наук Университета Эдинбурга, опубликовал многочисленные исследования в области политики здравоохранения европейских стран. Широко известными в Европе аналитиками являются руководители исследовательских ассоциаций в области социальной политики: Ф. Поше (Европейский институт профсоюзов), Б. Ванерк (Европейская социальная обсерватория), Ф. Эрзог, («Конфронтации Европы»). Журналист К. Дегриз регулярно публикует работы на тему европейского социального диалога. Работы в области гендерной политики на рынке труда можно встретить у М. Джепсен, исследователя Европейского института профсоюзов. П. Розанваллон, французский историк, профессор Колледжа Франции, директор французской Высшей школы социальных наук, является общепризнанным исследователем в области демократических процессов, форм государственного управления, европейской социальной политики и французского «государства всеобщего благосостояния». Д. Винкотт, профессор Школы социальных и политических наук Университета Эдинбурга, специализируется на вопросах управления и принципа субсидиарности в европейском социальном праве. С. Боррас, профессор в бизнес-школе Копенгагена, ведет исследования в области инновационной политики. Совместно с К. Радалли, профессором политических наук Центра европейских исследований Ж. Моне, С. Боррас является автором «двойного» подхода к анализу европейской социальной политики: идеационного (ideational approach), через политические парадигмы, и организационного, через исследование институтов ЕС [19. С. 470]. В рамках европейского трудового и конкурентного права стоит отметить работы К. Барнар, профессора Кембриджского университета. П. Лелие, эксперт от Бельгии в консультативном Комитете по социальному обеспечению при Еврокомиссии, является автором работ по анализу «открытого метода координации» в социальной политике Евросоюза [20]. Большим авторитетом в европейских научных кругах пользуются исследовательские центры (think-tanks). Научная ассоциация «Брюгель» (Bruegel) специализируется на исследованиях в области европейской макроэкономической политики, мировой экономики, глобального управления, финансового регулирования, инновационной и антимонопольной политики. Европейский институт профсоюзов (European Trade Union Institute, ETUI), научный центр при Европейской конфедерации профсоюзов, ведет исследования в сфере европейской социально-экономической политики и трудовых отношений, а также организует программы профессионального обучения для членов конфедерации [21]. Независимый германский «Фонд Бер-тельсманна» (Bertelsmann Stiftung) проводит исследования в области социальной и экономической политики, культуры, здравоохранения, образования и разрабатывает стратегии по укреплению процесса европейской интеграции [22]. «Европейская социальная обсерватория» (Observatoire Social Europeen, OSE), расположенная в Брюсселе, публикует работы в сфере взаимодействия социальной политики европейских стран и ЕС [23]. Независимый бельгийский центр социально-политических исследований и информации (Centre de recherche et d'information socio-politiques, CRISP) изучает процессы принятия решений и социальный диалог в Бельгии и Евросоюзе [24]. Франко-бельгийская ассоциация «Конфронтации Европы» (Confrontations Europe) объединяет представителей европейских корпораций, профсоюзов, регионов, политических деятелей и исследователей в области европейской финансовой политики, социальной экономики, территориального сплочения, политики окружающей среды, образования и выступает за более активное участие гражданского общества в процессе европейской интеграции как способа выхода из экономического кризиса [25]. Деятельность широко известных в Европе исследовательских институтов «Фонд Р. Шумана» (Fondation Robert Schuman) и «Наша Европа - Институт Жака Делора» (Notre Europe - Institut Jacques Delors) вносит весомый вклад в дискуссии по проблемам демократии, экономической и социальной интеграции, расширения, внешней политики ЕС [26, 27]. Европейский Фонд по улучшению условий жизни и труда (European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Eurofound) анализирует социальные программы стран ЕС в области социального диалога и трудовых отношений, а также координацию трудовых и жилищных стандартов в Европе [28]. Американо-европейский Фонд Маршалла «Германия-США» (German Marshall Fund, GMF) предоставляет многочисленные публикации по проблемам социальной экономики, демократического представительства и гражданского общества в ЕС [29]. Хельсинский центр исследований в области труда и экономики (Labour Institute of Economic Research) занимается мониторингом макроэкономического развития и трудового права Евросоюза [30]. Парижский Центр по изучению социологии организаций (Centre de Sociologie des Organisations), созданный при Национальном центре научных исследований, ведет исследовательскую работу в сфере экономической социологии и социологии общественных отношений с особым вниманием на трудовые отношения [31]. Деятельность кельнского Института М. Планка по изучению общества (Max Planck Institute for the Study of Societies) привлекает внимание к проблеме места социальных и политических аспектов в современной экономике и анализирует взаимосвязь между экономическим, социальным и политическим процессами [32]. Берлинский институт социальных исследований (Social Science Research Center) публикует работы по проблемам современного общества в процессе глобализации на основе сравнительного анализа в области политики образования, занятости, условий труда, равенства шансов, рыночной экономики и динамики политического развития [33]. Расположенный в Вене Международный центр сравнительных исследований в области общественных наук, экономики и политики (ICCR Foundation) использует междисциплинарный сравнительный подход для анализа европейской интеграции и издает «Европейский исследовательский журнал социальных наук» (European Journal of Social Science Research) [34]. Еврокомиссия также выступает инициатором исследований в области европейской социальной политики благодаря информации, предоставляемой ей консультативными институтами, такими как европейская обсерватория в сфере политики по борьбе с социальным исключением (observatoire europeen des politiques nationales contre I'exclusion sociale), обсерватория в сфере пенсионной политики (observatoire du vieillissement et des personnes agees), обсерватория в сфере семейной политики (observatoire des politiques familiales) и др. Среди аналитических журналов стоит отметить ежеквартальный «Журнал европейской социальной политики» (Journal of European Social Policy), публикуемый Университетом Эдинбурга и охватывающий все аспекты социальной политики стран Евросоюза и европейских институтов. «Европейский журнал социального обеспечения» (The European Journal of Social Security), совместное издание Университета Утрехта и Университета Эдинбурга, анализирует взаимодействие европейской социальной политики и политики стран ЕС в миграционной, налоговой, демографической отраслях. Лондонский Интернет-журнал «Социальная Европа» (Social Europe Journal) публикует статьи по актуальным проблемам европейской социальной демократии и позиционирует себя как академическая дискуссионная платформа. Журнал «Европейские Сообщества» (European Societies) издается Европейской социологической ассоциацией (European Sociological Association, ESA) с целью привлечения внимания общественности к значимости социальных наук в развитии европейской интеграции. «Европейский журнал в области социальной работы» (European Journal of Social Work) британского издательства «Тейлор и Франсис» (Taylor&Francis) издает работы в области социальных услуг и сравнительного анализа социальных и культурных моделей европейских стран. «Европейский журнал по исследованиям в трудовой сфере "Трансфер"» (Transfer: European Review of Labour and Research), совместное издание Европейского института профсоюзов и Свободного университета Брюсселя, публикует исследования в области европейских коллективных переговоров и корпоративного диалога. «Журнал социальной политики» (Journal of Social Policy) Лондонской школы экономических и политических наук представляет работы по прогнозированию тенденций социальной политики в международном контексте. В отечественной науке необходимо назвать следующих ведущих ученых в области европейского социального права. Автором наиболее комплексных работ является Марина Викторовна Каргалова, руководитель Центра проблем социального развития Европы при Российской академии наук. Работы Центра, и в частности М.В. Каргаловой, сосредоточены на исследованиях процесса социального развития ЕС в XXI в., анализе европейского социального партнерства и взаимодействия ЕС и России в области социальной и экономической политики и направлены на разработку концепций современной социальной политики в мировом контексте [35-37]. М.В. Каргалова также является автором монографии «Социальное измерение европейской интеграции», комплексного учебного пособия для исследователей в области европейского социального и трудового права [38]. Также стоит отметить работы и учебные пособия Льва Матвеевича Энтина, профессора МГИМО, доктора юридических наук и специалиста по европейскому праву, посвященные изучению трудового права Евросоюза в широком контексте международного и конституционного права [39]. Профессорский состав МГИМО внес значительный вклад в русскоязычную историографию по европейскому социальному праву. М. Л. Энтин является редактором журнала «Вся Европа» и специалистом в области нормотворчества ЕС и партнерства ЕС и России [40]. Работы Тамары Викторовны Шашихиной, директора Европейского учебного института при МГИМО, специализируются на темах корпоративного и предпринимательского права ЕС [41, 42]. М.Л. Энтин и Т.В. Шашихина совместно выпустили сборник «Какими станут внутренние и внешние политики ЕС в результате вступления в силу Лиссабонского договора. Материалы международной конференции, проведенной МГИМО МИД России 22 февраля 2008 г.» [43]. Лариса Валерьевна Дериглазова, профессор Томского государственного университета и руководитель Центра Европейского союза в Сибири, является признанным специалистом в области социальной политики ЕС и автором многочисленных публикаций на данную тему [44, 45]. В целом, русскоязычные работы объединяет стремление дать оценку европейской социальной политике для прогнозирования сотрудничества России и ЕС в области корпоративного управления и международного трудового права. В зарубежных исследованиях социальная политика ЕС зачастую рассматривается в качестве второстепенной по отношению к экономической. Г. Виленский писал о том, что социальная политика - это расплывчатая, «остаточная» категория, в отличие от экономической политики или политики в области окружающей среды [46. С. 24]. Трудности создания «европейской социальной модели» связываются с проблемами европейской интеграции: расширение Евросоюза, отсутствие «европейского демоса», демократический дефицит. Многие исследования носят скептический характер: в условиях кризиса зоны евро все меньше специалистов верят в возможность создания «европейской социальной модели» в кратко- и среднесрочной перспективе. Во многих работах используется метод сравнительного анализа. Сравнение проводится между национальными социальными моделями стран-членов ЕС; между странами зоны евро; между странами зоны евро и странами, которые не входят в зону евро; между национальной политической моделью и «европейским социальным измерением». Большинство исследователей предлагают варианты решения социальных и экономических проблем ЕС. К сожалению, эти предложения зачастую идеалистичны. Наиболее конкретные идеи формируются в профсоюзных и предпринимательских кругах, участвующих в процессе принятия решения в ЕС, например Европейским институтом профсоюзов, представляющим интересы работников на общеевропейском уровне, или Федерацией «Бизнес Европа» (Business Europe), объединяющей предпринимателей и работодателей из 35 европейских стран.

Скачать электронную версию публикации