Consular protection of the Mexican migrants' rights abroad.pdf Уважение и защита основных прав мигрантов является одним из важнейших аспектов и принципов, регулирующих внешнюю политику правительства Мексики. Многочисленная и непрерывная миграция мексиканцев за рубеж, особенно в Соединенные Штаты Америки, определяет постоянную адаптацию институциональных структур и программ по обеспечению соблюдения индивидуальных прав и прав общин мигрантов. В США определяет права и обязанности мигранта Федеральный закон иммиграции, а основным обоснованием для содержания иммигрантов является Закон об иммиграции и гражданстве. В Мексике нормативно-правовая база по вопросам миграции регулируется в основном мексиканской Конституцией, Генеральным законом о численности населения и миграции (LGP). Национальный институт по миграции (INM) является главным ответственным за исполнение иммиграционных прав [1]. В основном все документы направлены на защиту прав мигрантов, которые находятся на территории США на законном основании, и частым заблуждением является представление о том, что иммигранты с неурегулированным статусом иммиграции («недокументированные») не имеют прав, потому что проживают нелегально, без надлежащего иммиграционного статуса. Такое понимание приводит к определенным проблемам, связанным с дискриминацией прав человека. По причине уязвимости этого сектора права иммигрантов были сформулированы в различных нормативных актах и договорах, из которых основными принципами защиты являются равенство перед законом и недопущение дискриминации. Кроме того, Всеобщая декларация прав человека говорит о том, что права человека должны применяться без каких-либо различий, таких как раса, цвет кожи, пол, национальное или социальное происхождение, рождение или иные обстоятельства. Все мигранты, как и каждый человек в отдельности, охраняются в соответствии с международным правом прав человека без дискриминации, наравне с гражданами государства, независимо от их административного статуса или состояния [2]. Тем не менее, несмотря на существующую нормативно-правовую базу, мигранты продолжают страдать от жестокого обращения, эксплуатации и насилия. В Соединенных Штатах Америки, по последним оценкам, проживают около 11,9 млн мексиканцев, из которых примерно 6,8 млн находятся на нелегальном положении, что составляет почти 55% от общего числа [3]. Из-за огромного числа иммигрантов, находящихся на нелегальном положении, более чем в половине штатов США, включая Алабаму, Аризону, Юту и Южную Каролину, растут антииммигрантские настроения среди населения и представителей органов власти. В связи с этим в этих штатах изданы законы, направленные против нелегальных мигрантов, выходцев из Латинской Америки, особенно Мексики. Например, закон Аризоны СБ-1070 от 2010 г., более известный как «Закон ненависти». По данному закону полиция штата получала право проверять иммиграционный статус абсолютно у всех «подозрительных», по их мнению, лиц, даже если они на деле граждане США. Данный закон вызвал особый резонанс среди населения. Закон был опротестован Федеральным правительством в суде, однако решение Верховного суда США в июне 2012 г. по поводу этого закона оказалось компромиссным и создало определенную «серую зону» как в сфере разделения полномочий федеральных властей и властей штатов относительно мигрантов, так и в области защиты их гражданских прав [4]. США создают все больше новых инструментов для предотвращения въезда мигрантов, таких как стены вдоль границы и различные барьеры, увеличение визовых сборов, транспортные санкции, военизированный пограничный контроль, аресты, методы сканирования сетчатки и другие биометрические методы, внесение всех данных по мигранту в единую электронную базу. Зачастую нарушения прав мигрантов происходят во время задержания. По последним официальным докладам центров по защите бинациональных прав, зафиксированы систематические нарушения прав человека в течение всего времени от момента задержания нелегала, судебного процесса и до депортации из США [1]. В основном нарушения прав происходят в центрах содержания под стражей Пограничной службы в Аризоне, в Калифорнии, Вашингтоне. Наиболее повторяющимися случаями нарушения прав мигрантов во время их заключения являются антисанитарные условия содержания, отсутствие возможности подать жалобу и отсутствие возврата личного имущества после депортации. К систематическим нарушениям относятся и отсутствие уведомления от иммиграционных властей на право консульской защиты, отсутствие средств для общения с мексиканским консульством. Оставляя задержанных беззащитными, представители миграционной службы зачастую оказывают давление и заставляют подписать документы, которые мигрант не понимает [1]. Необходимо отметить, что в любой сложной ситуации мигрант имеет право обратиться за консульской защитой и помощью. Генеральное консульство Мексики в Лос-Анджелесе, штат Калифорния, несет ответственность за защиту прав в соответствии с принципами и нормами международного права, положениями законодательства США и конкретными мексиканскими положениями, интересами и правами мексиканцев в этом регионе. Генеральное консульство также должно отстаивать свои законные требования в отношении защиты прав мигрантов [5]. В целом консульская защита понимается как совокупность действий, процедур должностных лиц консульских и дипломатических представительств за рубежом. Эти действия направлены на защиту на основе международного права и уважения к закону и правилам каждой страны, прав и интересов мексиканцев за рубежом. Такие действия включают в себя следующее: - оказание консульской помощи; - обеспечение соблюдения прав; - избегание нарушений прав или интересов; - избегание несправедливости или произвола со стороны иностранных властей; - избегание преследования или дискриминации на почве национальной принадлежности или по любой другой причине [Там же]. В случае задержания представителями любого органа власти по любой причине мигранту следует опираться на следующие права: 1) право обратиться в ближайшее посольство или консульство Мексики; 2) право молчать, потому что все, что сказано, может быть использовано против. В данном случае при задержании мигрант обязан лишь сообщить свои настоящее данные; 3) никто не обязан отвечать на любые компрометирующие вопросы; 4) право требовать присутствия сертифицированного переводчика; 5) право советоваться с адвокатом; 6) право на получение медицинской помощи в местах лишения свободы; 7) ни один орган власти не может заставить задержанных подписать документы, которые те не понимают, особенно если они написаны на английском или других непонятных задержанному языках, без консультации юриста или консульского должностного лица [2]. Тем не менее права мигранта, прежде всего как человека, в иммиграционной системе в Соединенных Штатах и Мексике постоянно нарушаются. Хотя мигрант имеет право на оказание помощи со стороны Мексиканского консульства, на деле не всегда ее получает. Зачастую причиной дискриминации мигрантов является незнание последними своих прав. Для преодоления этой проблемы консульства совместно с Правительством Мексики проводят ряд информационных мероприятий, разработали программы по оказанию юридической помощи в сложных ситуациях, программы по оказанию медицинской помощи. Были созданы группы Бета по защите прав мигрантов. На сегодняшний день существует 21 группа Бета, состоящая из 156 членов, присутствующих в девяти штатах США. В обязанности этих групп входит гуманитарная, поисково-спасательная и правовая помощь мексиканским мигрантам [6]. В целом, несмотря на все существующие государственные структуры, а также правовые документы, права человека продолжают нарушаться, особенно ярко это видно на примере нелегальных мигрантов. Чтобы избежать этого, должны существовать механизмы, программы и гуманитарная помощь для мигрантов по обе стороны границы, применяться соответствующие санкции против нарушений прав мигрантов, необходимо менять отношение к принятым законам, а также совместно пересмотреть миграционную политику США и Мексики.

Скачать электронную версию публикации