The establishment of Astana city -the capital of contemporary Kazakhstan.pdf Последнее десятилетие прошлого столетия было ознаменовано формированием ряда независимых государств, одним из которых стала Республика Казахстан. Главным символом независимого Казахстана стала новая столица - город Астана (Акмола). Волею исторической судьбы, Астана стала четвертой столицей в истории Казахстана в XX в. Источниковую базу статьи составили впервые введенные в научный оборот документальные материалы из Национального архива Республики Казахстан и Государственного архива г. Астаны. Объектом исследования является процесс становления и развития столицы Казахстана г. Астаны (НурСултана). Обзор литературы. Методологической основой настоящей публикации стали исследования отечественных и зарубежных ученых по истории переноса Астаны. В настоящее время постепенно формируется источниковедческая и историографическая база исследования города Астаны как столицы Казахстана. Выходят многочисленные научные и научно-познавательные исследования как казахстанских, так и зарубежных авторов. Всестороннее, комплексное рассмотрение история становления Астаны получила в трудах Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. Так, в книгах «Казахстанский путь» и «В сердце Евразии» история становления Астаны характеризуется в контексте системной характеристики последовательного заселения современной Акмолинской области, впрочем, как и всей территории Казахстана сакскими племенами, тюркскими народами, в том числе особое внимание уделяется племенам кипчаков, ставших основой формирования казахской народности. Причем отмечается, что неподалеку от места современного расположения Астаны предположительно размещалась ставка Кипчакского ханства1, средневековое городище Бозок2. Кратко характеризуется взаимосвязь истории Акмолинского региона с историей Сибирского ханства3. Затрагивается история города Акмолинска4, последовательно пребывавшего в империи, затем СССР. В 1961 переименован в Целиноград, Акмолинской области. В 1992 г. составе Российской г. Акмолинск был ставший центром Целинограду было возвращено его историческое наименование Акмола, в 1997 г. он был официально объявлен столицей независимого Казахстана. В 1998 г. город Акмола был вновь переименован, получив современное название Астана (с 2019 г. - Нур-Султан). Прослеживается его историческое развитие и становление в качестве административных центров Целинного края, Акмолинской области и столицы независимого государства Республика Казахстан [1, 2]. В работах Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева предлагается глубокий анализ условий и причин зарождения идеи переноса столицы, рассматривается актуальная проблема строительства главного города государства, исследуются ключевые этапы современной истории Астаны [1-3]. Книга «В сердце Евразии» дает обстоятельную, всестороннюю характеристику событий, освещает историю создания столицы в исторической ретроспективе от средневекового городища Бозок до современной Астаны. Автор анализирует ключевые этапы эволюции столиц Казахстана, дает концептуальное обоснование, процессу строительства столицы как «...ломки старого и строительства нового типа общественных отношений...», определяет место расположения нового города как «геополитический центр», а уровень развития государства - как показатель прогресса столицы [1. С. 31]. Автор также выводит на первый план человеческий фактор, повествуя не только о 90 Б.Ж. Абжаппарова К.Г. Аканов, С.А. Багдатова, К.М. Ильясова, Г.С. Шамшиева вкладе своих соратников, первых градоначальников, руководителей специальной экономической зоны, но и простых строителей, руками которых была возведена Астана [1]. В работе «Казахстанский путь» Глава государства характеризует создание столицы, как свершившийся факт, имеющий значимость для каждого гражданина Казахстана. «В драматической истории ХХ века мы впервые приняли самостоятельное решение о столице своего государства... С утверждением новой столицы мы поставили не точку, а многоточие». Мы ожидали, что с переездом столицы не только оживится жизнь регионов, но также данный факт придаст динамизм рыночным преобразованиям... Стране нужен был патриотический порыв, нужен был подвиг, сродни целинному. Только он связан был с новыми реалиями - укреплением независимости, построением государственности, углублением социально-экономических и политических преобразований» [2. С. 350-351]. Новая работа Н. А. Назарбаева «Эра независимости» отражает взгляды автора на новейшую историю страны. Отдельные разделы посвящены истории Астаны, характеризуются внутренняя логика и механизм принятия важных решений, в контексте которых «проект новой столицы был исключительно своевременным, следовало, не затягивая, “отслоить старое от нового”, создать динамичный образ нового Казахстана» [3. С. 123-124]. В данной работе перенос столицы Казахстана из Алматы в Астану акт создания рассматривается, как символический нового политического центра, соединяющий народ Республики, создающий условия для взаимодействия регионов, формирующий импульс для роста страны. Новая столица становится символом казахского суверенного государства [3]. История новой столицы закономерно становится ведущей проблематикой ряда научных исследований отечественных ученых, начало которым было положено монографией Г. Алпысбаевой «Астана в новое и новейшее время». В своей работе автор подчеркивает, что исследование истории Астаны на современном этапе характеризуется интересом научного и академического сообщества к феномену Астаны. Выявление особенностей исторического развития характеризуется исследованием политической и административной роли города в новой и новейшей истории Казахстана. Преемственность Астаны определялась пребыванием города как центрального объекта административных образований: Акмолинского уезда, округа, области, Целинного края и столицы независимого Казахстана [4]. Весьма важными научными изысканиями в качестве установления исторической преемственности Астаны были археологические работы К.А. Акишева и М. К. Хабдулиной которые определили роль города в средневековый период - в качестве одной из ставок Кыпчакского ханства, а впоследствии - сакрального места с культовыми сооружениями и мавзолеями [5]. Особую ценность имеют работы, основанные на архивных материалах и документах. Среди них выделим работу А. Смайыла «Астана: история столицы и края XIV-XIX вв.», где история Акмолинского Приишимья и города Акмолы изложена через призму исторических материалов и документов, найденных в фондах архивов Омской и Томской областей. Среди них выделяются дневниковые записки исследователей степных пространств Акмолинского края: И. Шангина, А. Левшина, С. Броневского, обзоры Акмолинской области 1885 г. и 1890 г. и др. [6]. В трудах З. Е. Кабульдинова «История Астаны», «Астана: прошлое и настоящее» представлена история Астаны в новое и новейшее время. Автор проводит научные изыскания по данной проблематике, определяя исторические истоки столицы от кыпчакского городища Бозок, характеризуя историю региона посредством исторических фактов и событий, в которых задействованы известные исторические персоналии региона: Сакен Сейфуллин, Смагул Садвакасов, Хайретдин Болганбаев, Рахымжан Кошкарбаев, Жумабек Ташенев и многие другие [7, 8]. В книге непосредственного участника строительства города А. Р. Джаксыбекова «Зажечь звезду - столицу. Записки акима» изложена история строительства в Астане столичной инфраструктуры. Значимость работы заключается в том, что исторические события характеризуются глазами очевидца. В своей книге аким города Астаны в 19972003 и 2014-2016 гг. стремится охарактеризовать все стороны сложного, многопланового процесса переноса и строительства Астаны в контексте истории повседневности [9]. Политологический анализ событий становления Астаны как столицы Казахстана представлен в коллективной монографии «Современный Казахстан: стратегия успеха» под редакцией М. Е. Шайхутдинова, подготовленной Институтом мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента РК. В разделе монографии «Феномен Астаны в контексте национальной и мировой истории» была освещена роль Президента Республики Казахстан в становлении и развитии новой столицы. Кроме того, анализируется роль Астаны, как важного фактора устойчивого экономического роста страны, перспективного центра мировой политики [10]. С.И. Ковальская совместно с К.Г. Акановым в статье «Перенос столицы как инструмент политики нациестроительства и миграционная динамика населения г. Астаны» проводит анализ публикации казахстанских и зарубежных исследователей по теме переноса столиц. Автор выявляет роль инструментов государственного строительства и «казахстанской» нации в процессе создания столицы Казахстана Астаны. В качестве главных компонентов выделяются: История становления города Астаны 91 имидж, национальный бренд, геополитическая центра-централизация, создание национальных символов, развитие и перемены в этнонациональном и антропологическом портретах столицы [11. С. 60-123]. В деле воссоздания истории переноса и становления новой столицы - Астаны известны научные публикации отечественных историков, политологов и философов - С. Акимбекова, С.К. Кушкумбаева, К.А. Медеуовой, М. Кемел, К.Ильясовой и др. С.К. Кушкумбаев на заре реализации идеи переноса в статье «Перенос столицы: вызов прошлому» утверждал: «Перенос столицы во многом связан (возможно, это и основная причина) с событиями уходящей эпохи», так как «Геополитический, геоэкономический и геокультурный облик современного Казахстана в значительной мере был сформирован в период существования Советского Союза» [12. С. 54]. С. Акимбеков в статье «10 лет вперед» через десять лет после переноса столицы анализирует геополитическую ситуацию в период 90-х гг. прошлого века, причины переноса столицы в «суровый северный город»: «Фактически вновь образованная страна не была связана воедино, а ее центральная степная часть просто висела в воздухе.... новая столица стала связующим звеном между различными частями Казахстана...» [13. С. 14-17]. Н. Бекус, К. Медеуова в статье «Смена эпох как смена столиц: Астана как глобальный центр», дают философско-культурологическую характеристику столичному городу: «Астана являет собой пример городского пространства, в котором последовательно осуществляется радикальный уход от исторической предзаданности _» [14]. М. Кемел затрагивает особую страницу в истории города - формирование столичного социума. Ученый приходит к выводу, что перенос столицы стал главным фактором стремительного увеличения численности населения, что сказалось на изменениях, произошедших в социуме новой столицы: «Люди, прибывшие из всех уголков страны, оказались в едином столичном «плавильном котле», в котором сформировался неповторимый менталитет астанчан, когда в процессе самовоспитания соединились пылкий нрав и прямодушие западных казахов, трудолюбие и деловая хватка южных, великодушие и искренность казахов Арки» [15]. Произошла трансформация столичного социума в единый сплав жителей главного города Республики Казахстан - Астаны. К. Ильясова опубликовала ряд научных статей, посвященных истории современной столицы Казахстана, в которых характеризуются возникновение идеи переноса столицы, эволюция столиц, деятельность Госкомиссии, формирование столичного социума [16]. Обзор зарубежных работ закономерно начинается с трудов именитых историков начала ХХ в., уделивших особое внимание истории столичных городов. Мэтр исторической науки А. Тойнби в своей фундаментальной работе «Постижение истории» посвятил столицам государства особый подраздел, где подчеркивает важность проблемы; ученый считал закономерным явлением тот факт, что столицы имеют «определенную тенденцию изменять с течением времени свое место пребывания»; он отмечал, что «город является уменьшенной копией большого мира» [17. С. 521-526]. Известный французский ученый Ж. Боден характеризовал процесс эволюции столиц как результат влияния природных условий на закономерности исторического развития цивилизаций [18. С. 688-694]. В целом, изучение процессов строительства новой столицы требует явлений в развитии городов, тесно процессами урбанизации. Основной переноса и учета новых связанных с мейнстрим современной урбанистики на рубеже веков был задан исследованиями Саскии Сассен (Saskia Sassen) в работе «The Global City: New York, London, Tokyo» (1991), которая ввела в научный оборот весьма актуальный в 90-е гг. ХХ в. термин «глобальный город» [19]. «Ни одна страна мира не может быть в числе лидеров, если не имеет, хотя бы одного глобального города», -утверждает исследователь-урбанист Н. Слука [20]. В данном контексте наша публикация предвосхищает процесс превращения Астаны в крупнейший мегаполис, один из глобальных городов современности. Исследованию истории переноса и становления столицы Казахстана - Астаны посвящен целый ряд научных публикаций зарубежных авторов. Одной из первых статей по изучению феномена Астаны была работа американского исследователя Ричарда Л. Вулфела (Richard L.Wolfel) «North to Astana: Nationalistic motives for the movement of the Kazakh(stani) capital». В своей работе автор утверждал, что в переносе столицы Казахстана в город, который сегодня носит наименование Астана, лежали национальные мотивы по формированию нового центра молодого суверенного государства - Республики Казахстан. Символично, что данный акт проходил в бывшем советском городе Целинограде, переименованном в Акмолу, после получения независимости. В 1998 г. Акмола была вновь переименована в Астану. По мнению исследователя, это движение было символической акцией по продвижению достижений независимого Казахстана в деле строительства национальной столицы [21. P. 486487]. В публикации другого американского ученого А. Дениера (Alexander A. Denier) «National territory and the Reconstruction утверждается, что Казахстана был of History in Kazakhstan» перенос столицы на севере направлен на стимулирование движения населения. В сложное время кризиса 1990-х гг., произошел отток большого количества жителей северных регионов. Строительство столицы по 92 Б.Ж. Абжаппарова К.Г. Аканов, С.А. Багдатова, К.М. Ильясова, Г.С. Шамшиева расчетам руководства государства было направлено на стимулирование процессов миграции населения южных областей Республики, где наблюдался его переизбыток [22]. Различные направления по истории Астаны исследуются в работах британского ученого C. Каммингз (Sully N. Cummings). В статье «Kazakhstan an uneasy relationship - power and authority in the Nazarbaev regime» указывается, что перенос столицы был средством исполнения рекомендации Всемирного Банка, предписывавшего сократить численность государственного аппарата на 25%. Перенос столицы из южного климата Алматы в северные холодные условия Астаны позволил выявить наиболее лояльных и устойчивых к инициативам руководства государства чиновников. Переезд нескольких тысяч служащих государственного аппарата из старой столицы Алматы в новую Астану (Акмолу) позволил обеспечить преемственность роли центра от прежней столицы к новой. Торжественная церемония передислокации правительства обеспечила легитимацию нового центра государства в глазах местного населения. Исследователь отмечает исключительную способность Президента Н. А. Назарбаева сохранять баланс между разными национальными слоями государства. Перенос столицы в северные регионы, где наблюдалось присутствие крепкого слоя интернационального населения, мирное сосуществование которого стало символом реализации и воплощения в жизнь межнационального понятия «казахстанцы». Астана также была средством привлечения в столицу иностранных инвестиций, что позволило обеспечить международный интерес [23]. В статье «Eurasian bridge or murky waters between east and west? Ideas, identity and output in Kazakhstan's foreign policy» отмечается, что мультикультурная по составу населения Астана была воплощением политики Евразийства, реализуемой правительством Казахстана [24]. В книге «Kazakhstan. Power and the Elite» исследователь, рассматривая сложности строительства Астаны, отдает должное стремлению и авторитету главного инициатора идеи передислокации столицы - Н. Назарбаева. По мнению автора, воля и энергия Президента Казахстана были неотъемлемыми и решающими факторами успешного процесса формирования новой столицы [25. P. 13-103]. И, наконец, в публикации «Legitimation and identification in Kazakhstan» исследователь рассматривает элементы процесса легитимации столиц. В случае с Астаной С. Каммингс отмечает торжественные церемонии переезда государственных символов - флага, герба, Президентского штандарта; изображения статусных зданий столицы на банкнотах национальных валют и проведение имиджевых мероприятий [26]. В работе канадского ученого Э. Шаца (Edward Schatz) «Когда столицы переносят: политическая география национального и государственного строительства» (When Capital Cities Move: The Political Geography of Nation and State Building) проводится сравнительное исследование столиц 13 государств, чей перенос произошел во второй половине XX в. Особое внимание было уделено примеру Казахстана, где перенос столицы на первый взгляд зарубежных исследователей был сомнительным и преждевременным делом. По мнению Шаца, перенос столицы был одним из новейших инструментов строительства гражданского и национального единства и формирования общепризнанного независимого государства. В отношении гражданского строительства перенос столицы с Алматы, расположенной на юго-востоке Казахстана, в Акмолу (ныне Астану) на севере был делом проверки адаптации своего государственного аппарата, выявлением его готовности к продвижению необходимых экономических реформ. В государственном отношении Астана также создала набор определенных символов и ритуалов для легитимации столицы в глазах международного сообщества. В архитектуре - новые правительственные здания, представлявшие модернизированные и комфортабельные сооружения; в инфраструктуре парков, музеев, площадей - схожесть с архитектурой европейских столиц. В сфере национального строительства составными компонентами были: этническое разнообразие региона, обращение к субэтническим группам и создание национальных символов [27]. Особое внимание взаимосвязи переноса столицы Казахстана из Алматы в Астану с развитием национальной политики Президента Республики Н.А. Назарбаева в эпоху посткоммунистического развития государства уделил американский географ Ш. Анакер (Shonin Anaker). В статье «Geographies of Power in Nazarbayev's Astana» указывается, что переезд центра Казахстана сопровождали резкий рост населения и изменения в этническом и социокультурном характере города. Для жителей страны строительство новой столицы стало в ряд наиболее заметных инициатив правительства Н. Назарбаева и одной из важнейших тем для статей национальной прессы [28]. Бхавна Дэви (Bhavna Dave) в работе «Kazakhstan. Power and the Elite» объясняет процесс переноса столицы, как успешную попытку расставания с советским прошлым, чьим воплощением была прежняя столица Алматы (Алма-Ата). [29]. Данное направление, по мнению исследователя, воплощалось путем создания столицы, где формировалось доминирующее ядро нового наднационального понятия «казахстанцы» и изменением этнонационального портрета региона [29. P. 60-123]. Похожий элемент выделял и германский исследователь А. Данзер (Alexander M. Danzer) в статье «Battlefields of Ethnic Symbols. Public Space and Post-Soviet Identity Formation from a Minority Perspective». Данзер отмечает новую столицу как символ национального История становления города Астаны 93 будущего, благодаря выдвижению которого государству удалось расстаться с советской историей. Астана в качестве столицы Казахстана стала воплощением достижений «казахстанской» нации и реализацией амбициозных запросов на роль «величественного» международного центра [30]. Натали Коч (Natalie Koch) в статье «The monumental and the miniature: imaging «modernity» in Astana» подчеркивает, что столицы «занимают очень важное место в символике положения государства» и «играют центральную роль в деятельности по внушению гордости населения за достижения нации» [31. P. 769-787]. В другой работе исследователя «The «heart of Eurasia»? Kazakhstan's centrally located capital city» выявляется стремление Правительства Казахстана создать город, претендующий на роль геополитического центра Европы и Азии как пример «мультинациональной» столицы [32]. Дж. Айткен в монографии «Нурсултан Назарбаев и созидание Казахстана^}, в разделе «Взгляд на столицу», рассматривает историю создания столицы Казахстана -Астаны через анализ идеи строительства главного города казахского государства. По мнению исследователя, фактор стратегических идей Президента Н. Назарбаева по процессу «превращения провинциального города советского стиля в современную столицу» воплотился в образе Аст'аны - «необычной и уникальной столицы мира^> [33]. По мнению известного российского исследователя в сфере столиц В. Россмана, перенос центра государства из Алматы (Алма-Аты) был вызван «советскостью» прежнего административного центра государства. А новая столица была построена «под руководством» британского архитектора Н. Фостера «на базе города Акмола среди пустынных степей Казахстана» [34]. Со своей стороны добавим, что Астана строилась по плану японского архитектора Кисе Курокавы, победившего в специально организованном конкурсе генеральных планов на строительстве нового центра. Н. Фостер был архитектором многих известных зданий в молодой столице Казахстана (Дворец Мира и Согласия, торговый центр Хан Шатыр, Абу-Даби Плаза). Новейшие исследования зарубежных ученых по истории Астаны исследуют феномен столицы Казахстана, проявленный в различных сферах искусства. Р. Айзаакс (Rico Isaacs) в статье «Nomads, warriors and bureaucrats: Nation building and film in postSoviet Kazakhstan» показывает достижения столицы через призму анализа фильмов «Astana My Love» («Астана - любовь моя») и «Dolphin's Leap» («Прыжок Афалины»), демонстрирующих архитектурные красоты города. По мнению исследователя, кадры модернистских и футуристических зданий города, используемые в фильмах, представляли собой отличную имиджевую рекламу молодой столицы Казахстана [35]. В статье Адриена Файва «Global Astana: nation branding as a legitimization tool for authoritarian regimes» была показана роль Астаны в качестве национального бренда. Элементами демонстрации стали активная пропаганда столицы через спортивные достижения велосипедной команды «Астана», куда были привлечены мастера велогонок из разных стран: В. Нибали (Италия), Л. Армстронг (США) А. Контадор (Испания) и проведение глобальных международных мероприятий - Саммит ОБСЕ (2010) и Азиатские игры (2011), которые были организованы вместе с прежней столицей - городом Алматы [36]. ординарным событием. Как указывалось мнению известного английского философа, Арнольда Тойнби, изменение локализации - одна из динамичных тенденций строительства. Хотя в данном процесса изменяются также могут менять 522]. Современные Эволюция столиц Казахстана. Перенос столицы в мировой практике, с цивилизационной точки зрения, считается выше, по историка столицы государственного контексте нет раз и навсегда установленных норм. Так как в ходе исторического государства, их столицы местоположение [17. С. исследователи данной проблемы утверждают, что проекты переноса столиц активно обсуждаются сегодня более чем в 30 странах мира [37]. После обретения независимости Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев выдвинул идею переноса столицы Казахстана в центральную часть страны - Сарыарку5, это была четвертая по счету столица в новейшей истории Казахстана. Идея переноса столицы впервые была обнародована в 1992 г., и в кратчайшие сроки, буквально в течение 4-5 лет, претворена в жизнь. Если провести краткий исторический обзор, можно сделать вывод, что эволюция столиц Казахстана охватывает длительный промежуток 1920-1997 гг., в котором советский период оставил заметный след -города Оренбург6, Кызылорда7, Алматы8. В территориально-географическом плане прежние и крупным промышленным формирования национального аппарата и проведения столицы в основном располагались на западе, юго-западе и юго-востоке страны. Например, первая столица, город Оренбург (1920-1925 гг.), находилась на западе страны, граничила с территорией России. В начале ХХ в. город был крупным политикокультурным центром, сформировавшим целую плеяду казахской национальной интеллигенции. Однако основными причинами стала необходимость формирования государственного аппарата, лояльного к власти большевиков, пришедших к управлению территорией бывшей Российской империи после окончания Гражданской войны. Оренбург был единственным центром с наличием достаточно крепкой прослойки рабочих центром. После государственного административно-территориального размежевания в 1924 г. изменилось направление внутренней политики. К Казахской автономной республике были 94 Б.Ж. Абжаппарова К.Г. Аканов, С.А. Багдатова, К.М. Ильясова, Г.С. Шамшиева присоединены Сырдарьинская и Семиреченская обла-области с большой численностью (свыше 93%) казахского населения. В связи с этим, начинается процесс коренизации государственного аппарата республики и перевода делопроизводства на казахский язык. Оренбург как город, где казахи составляли всего 0,31% населения Оренбургской губернии, объективно не мог исполнять данную функцию. Встал вопрос о переносе столицы в казахскоязычные регионы. Таким вариантом стал город Ак-Мечеть, где казахи составляли 97% населения, куда и была перенесена столица. Впоследствии город Ак-Мечеть получил наименование Кзыл-Орда, а народу республики было возвращено название «казак». Оренбург после потери столичного статуса вошел в состав Российской Республики. Вторая столица Казахстана, Кзыл-Орда, расположенная на юго-западе страны, была центром государства всего 4 года (1925-1929 гг.). Но уже в 1926 г. был поднят вопрос о переносе столицы из Кзыл-Орды. В 1927 г. в качестве столицы был выбран город Алма-Ата, выбор которого объяснялся строительством Туркестано-Сибирской железнодорожной магистрали, которая как раз и была одной из ключевых станций. В связи с необходимостью подготовки города к переезду правительственных структур перевод столицы затянулся на 2 года. Таким образом, столичный статус первых двух столиц Казахстана был непродолжительным, они оставались в этой роли не более 4-5 лет, на что были свои объективные и субъективные причины. В первую очередь, это нестабильность внутриполитической ситуации в 20-е гг. ХХ в., доминирование идеологического фактора. Следующая, третья столица Казахстана г. Алма-Ата располагалась на юго-востоке страны, имела более длительную столичную историю, которая на протяжении долгих лет оставалась типично советским городом (1929-1997 гг.), в котором превалировали советские образы, создаваемые однотипными зданиями невысоких «хрущевок^>9, стандартным набором архитектурных приемов советского зодчества. Алма-Аты был в сознании современников олицетворением советской эпохи, временем тотального диктата союзного центра, в этот период происходит резкое уменьшение численности коренных жителей в городе [38]. И все же, несмотря на все проблемы советского периода, город Алматы в истории Казахстана был и остается ведущим научно-культурным центром страны, где издавна обосновалась национальная интеллигенция, работали выдающиеся ученые, сложились известные научные школы. В то же время вопрос о передислокации столицы был поставлен не случайно, он был обусловлен рядом причин. Алматы издавна являлся приграничным регионом, безопасность государства стала одним из активность территории г. экологическая ситуация. продиктован решением трудовых ресурсов в южных регионах страны, факторов, способствовавших переносу столицы в центральную часть страны. Вызывали тревогу сейсмическая Алматы и кризисная Также перенос был проблемы переизбытка изменения демографической ситуации в северных регионах. Все эти независимости проблемы, уже в оказались в поле Н. А. Назарбаева, первые годы зрения главы определили государства стратегически важный выбор в будущее. Как известно, при выборе новой столицы страны учитывались 32 фактора. В списке городов - претендентов на столичный статус, помимо выбраной в итоге Акмолы, были три города, имеющих статус областных центров: Караганда, Жезказган, Актобе [1]. При этом брались во экономические показатели, сейсмическая безопасность, инженерная инфраструктура внимание социально-климат, ландшафт, окружающая среда, и перспективы ее развития, строительство, трудовые ресурсы и другие показатели, учитывались стратегические возможности, просчитывались перспективы развития. В конечном итоге выбор пал на Акмолу10. В определенной мере перенос столицы Казахстана соотносится с научной теорией, распространненной в Европе, согласно которой народонаселение и политическое устройство государства вплотную взаимосвязаны с природноклиматическими факторами. В европейской научной среде бытует мнение, что характер и нравы людей обусловлены окружающей природной средой, а жителям северных регионов, постоянно преодолевающим трудности климатических условий, присуща особая внутренняя сила, стойкость [18. С. 688-694]. С этой точки зрения перенос столицы в Акмолу в 1997 г. является не только важным событием в истории Казахстана, но и исторически обоснованным решением, в географическом плане Астана располагается на северо-востоке Акмолинской области, в центральной части северного Казахстана. На политической карте Казахстана территория области по состоянию на 1995 г. занимала значительную площадь в 96,8 тысяч квадратных километров [39. С. 9]. Таким образом, столичный город размещен в самом центре Великой Степи, откуда уверенно продвигалась политическая воля суверенного государства в направлении с севера на юг. Северная столица. С позиций сегодняшнего дня действия главы нашего государства требовали большого мужества и решительности, так как по комплексу градостроительных, ландшафтно климатических признаков новая столица находилась в зоне, характеризующейся продолжительным и суровым холодным периодом. По сведениям исследователей, Астана является второй самой холодной столицей в мире после Улан-Батора. Город расположен в степной зоне, климат резко-континентальный, зима История становления города Астаны 95 продолжительная - 5-5,5 месяца, холодная, с устойчи-устойчивым снежным покровом. Для местного климата также характерны большие годовые и суточные колебания температуры воздуха. «Температура в зависимости от времени года испытывает резкие перепады: от -30 зимой, до +35 и выше градусов по Цельсию летом. Зимой могут наблюдаться снежные бураны и временное резкое понижение температуры, особенно в феврале» [40. Л. 18-29, 139-144]. в Акмолу природно-отмечались: Поэтому выбор столицы изначально вызывал много споров в казахстанском социуме. Президент Казахстана Н. Назарбаев в своих воспоминаниях о процессе строительства столицы вспоминал, что казахстанское общество считало перенос столицы рискованным. Город имел сложные климатические условия. Среди них открытость для ветров летом, суровые метели и бураны зимой, болотная почва и отсутствие источников питьевой воды [2. С. 347]. Один из непосредственных участников процесса передислокации государственных органов в новую столицу К. Токаев, занимавший тогда должность министра иностранных дел Республики Казахстан, впоследствии вспоминал о «неуютном провинциальном аэропорте», встретившем его во время командировки в город Акмола в 1995 г. Следующими воспоминания о поездке были: «огромные портреты героев социалистического труда, высоченный памятник вождю мирового пролетариата, вросшие в землю одноэтажные домики^» [41. С. 4]. Тяжелым испытанием для первых «алматинских переселенцев»11, которых коренные акмолинцы прозвали «дважды столичными», стало частое отсутствие воды, а главное - «морозный шок», морозы доходили до -40°С. Несмотря на трудности, глава государства своим твердым решением начинает передислокацию столичных государственных учреждений в г. Акмолу. Однако, в соответствии с Указом «О столице Республики Казахстан» от 15 сентября 1995 г., до окончательного переезда Правительства и Парламента РК Алматы сохранял статус столицы государства. Деятельность Государственной комиссии по передислокации государственных органов в Акмолу. Важным событием начального периода переноса столицы являлось создание Государственной комиссии Республики Казахстан по передислокации государственных органов в город Акмолу (1995-1997 гг.). 28 октября 1995 года состоялось первое организационное заседание Государственной комиссии, на котором был утвержден ее состав (25 человек) [42]. Нигметжан инженеров Хотелось бы отметить, что первым председателем Государственной комиссии стал Исингарин, выпускник Института железнодорожного транспорта. Он в 1984 г. защитил кандидатскую диссертацию, в 2000 г. - докторскую диссертацию по теме: «Проблемы экономической интеграции стран содружества» [43. С. 604-605]. Его профессионализм, богатый опыт научной и практической деятельности принесли много пользы для становления новой столицы Казахстана. На первом заседании данной комиссии в первую очередь рассматривались представительность членов, была создана организационная структура аппарата комиссии, определены ближайшие задачи и сроки их выполнения. К примеру, эскиз-идея Генерального плана развития столицы, проведение международной конференции по ее обсуждению, составление списка государственных органов, передислоцированных в столицу, сроки их переезда, список зданий для их размещения, выделение помещений для работы представителей Госкомиссии в Алматы и Астане [42]. На протяжении всей деятельности Государственной комиссии ее возглавляли Н. Исингарин, Н. Макиевский, Ф. Галимов. Именно в этот период проявили свой талант руководителя первые градоначальники столицы (А. Булекбаев, А. Джаксыбеков и др.), способствовавшие успешному завершению процесса переноса столичного города. На данном этапе энергичные, инициативные молодые люди: Адильбек Джаксыбеков, Аскар Мамин, Марат Набиев, используя местные возможности, за короткий срок создали крупные корпорации, фирмы, обеспечили работой тысячи людей, способствовали притоку значительных финансовых средств в городской бюджет. Среди первых градоначальников особое место занимает Аманжол Куанышевич Булекбаев (1941-2013 гг.). По воспоминаниям коллег, первый аким столицы был доброжелательным, тактичным человеком, умело разрешавшим любые конфликты, умевшим на конкретных фактах показывать, как распределялись средства, при этом знавшим наизусть все расчеты [44. С. 51-52]. В результате эффективной деятельности Государственной комиссии возросли инвестиции в городской бюджет. Например, в 1997 г. в бюджет было вложено 17946,6 млн тенге, по сравнению с предыдущим годом наблюдается рост в 5,4 раза [4. С. 252]. В целом инвестиционный рост экономики города был связан с жилищным строительством. Однако для реализации полномасштабного строительства новой столицы был необходим перспективный генеральный план города. Реализация Концепции генерального плана новой столицы. Для разработки Генерального плана строительства новой столицы с 18 марта по 3 декабря 1998 г. проводился открытый международный конкурс на эскиз-идею Генерального плана развития нового центра столичного города. Учитывая сложную местную специфику, к участникам международного конкурса предъявлялись жесткие требования. Все они должны были «_ иметь опыт работы за последние 5 лет по разработке градорегулирующей документации _ в том 96 Б.Ж. Абжаппарова К.Г. Аканов, С.А. Багдатова, К.М. Ильясова, Г.С. Шамшиева числе решение вопросов транспортного и инженерного обеспечения застройки крупных городских районов, включая вопросы экологии, дренажа и т.п.» [45. Л. 1-6]. Интерес к конкурсу проявили 50 участников из стран зарубежья и СНГ. Всего было прислано 40 заявок. Из них 9 представляли Казахстан, 5 - Россию, 3 - Чехию, по 2 - Беларусь, Украину, Пакистан, Кыргызстан, Италию, Болгарию. По одной заявке прислали коллективы из Японии, Австралии, Узбекистана, Германии, Франции, США, Южной Кореи, Великобритании, Латвии, Польши и ОАЭ. Все проекты участников были выставлены в Конгресс-холле, где каждый желающий мог с ними ознакомиться [46. Л. 5]. 24 сентября 1998 г. в результате открытого голосования членов жюри в Правительство РК и Администрацию Президента было представлено три лучших проекта из Японии, России и Казахстана для принятия окончательного победителя [47. Л. 7]. Победителем конкурса японского архитектора Kurokawa), который приступил к строительству столицы в стиле «Hi-tech». Новая столица весьма органично вписалась в безбрежные просторы степного про

Скачать электронную версию публикации