Justice of the peace in the Bessarabia province: a comparative analysis in the imperial context.pdf Новый тип местной юстиции - мировой суд - призван был способствовать решению ряда важных задач реформирующейся империи. Мировая юстиция как массовый судебный институт должна была обеспечить растущий хозяйственный оборот и защиту личных и имущественных прав граждан вне зависимости от их сословной и этноконфессиональной принадлежности. Мировая юстиция наделялась также миссией сближения центра и окраин, этноконфессиональных и сословных групп: через посредство судебных институтов должна была происходить интеграция правовых систем и социокультурных норм [1. C. 6-143]. В литературе сформулированы различные оценки результатов деятельности мировой юстиции. Одни авторы подчеркивают успех мировых судов в деле распространения равного для всех правосудия, их вклад в модернизацию страны [Там же. С. 59-99, 282-285]. Другие делают акцент на неудачах реформы, преждевременности и утопичности судебных преобразований, несоответствии модели мирового суда социокультурному уровню большинства населения и разнообразию регионов [2. С. 27; 3]. Существуют и более дифференцированные оценки. В частности, доказывается, что мировые суды успешно функционировали в городах, но не выполнили своей миссии в сельской местности [4]. Дифференцированный подход развивается в региональных исследованиях мировой юстиции [5]. В обобщающих работах особенностям бессарабской мировой юстиции не уделено должного внимания, не проведено сопоставление [1, 6, 7]. В работе по реформам в Бессарабии И. Г. Будака проанализирована в основном только подготовка судебных преобразований в регионе [8]. В серии работ А. Боршевского и его коллег охвачен широкий спектр вопросов мировой юстиции Бессарабии, но почти не уделено внимания сравнительному аспекту [9-12]. В работах А.В. Калякиной сопоставление с бессарабской мировой юстицией и судами других регионов ограничивается критерием образовательного уровня мировых судей [13, 14]. Таким образом, вопрос специфики реализации мирового судебного института Бессарабии в плане межрегионального сравнения остается открытым. К середине XIX в. местная юстиция, сосредоточенная в ведомстве МВД, в Бессарабской области переживала кризис. Полицейские земские суды были перегружены разнообразными административными и судебными делами, их возможностей и компетенции для правильной постановки местной юстиции не хватало [15. С. 16-18, 49-50; 16. С. 66-67]. Рост городского населения, товарных отраслей хозяйства и, соответственно, гражданского оборота, разного рода сделок и конфликтов вокруг них требовал новой местной юстиции - функционально отделенной от администрации, оперативной и доступной широким массам. Внедрение реформированного общегражданского суда в Бессарабии рассматривалось, кроме прочего, также как мера, способствующая ее «племенному объединению» с «коренной Россией» [17. C. 177]. В соответствии с указами императора от 8 апреля и 3 ноября 1869 г. новые судебные учреждения в Бессарабии, как и в других земских «внутренних губерниях», создавались в полном соответствии с Судебными уставами. В течение 1870 г. мировые суды начали постоянную деятельность в городах и уездах Бессарабской области. В 1878 г. мировая юстиция была создана на территориях, присоединенных к России на основании Берлинского трактата и образовавших Измаильский уезд Бессарабской губернии. Здесь мировые судьи и председатель мирового съезда не выбирались, а назначались. В 1892 г. мировые суды в большей части И . И. Верняев Бессарабии были ликвидированы и заменены земскими начальниками и другими судебно-административными учреждениями. Исключением оставался г. Кишинев, где сохранились выборные мировые суды, и Измаильский уезд, где продолжали функционировать назначаемые мировые судьи. Уровень востребованности в Бессарабии новой местной юстиции радикально разошелся с предрефор-менными прогнозами. Фактическое количество дел оказалось в десятки раз большим, чем проектировалось на основании дореформенных данных о судебной активности. Если в соответствии с расчетом Министерства юстиции 1867 г. ожидалось, что в мировых судах Бессарабской области будет рассматриваться всего ок. 1,2 тыс. гражданских судебных дел, то фактически уже в первый - 1870-й - год их функционирования поступило ок. 21 тыс. гражданских дел. При этом в течение первого пятилетия количество поступающих дел в мировые суды непрерывно росло. Если в прогнозе ожидалось, что уголовных дел в мировых судах будет более чем в два раза больше, то на деле соотношение оказалось обратным. В 1874 г. количество гражданских дел в мировых судах увеличилось до 61,3 тыс. В 1875 г. мировыми судами одного только Оргеевского уезда рассматривалось ок. 18 тыс. гражданских дел. В этом уезде, где судебных дел было особенно много, количество мировых участков в первой половине 1870-х гг. было увеличено с 5 до 8. В одном из наименее активных в Бессарабии по части обращения населения к мировой юстиции Хо-тинском уезде число гражданских дел в 1875 г. составило более 6,7 тыс. [11; 18; 19. C. 439; 20; 21]. С 1877 г. в течение нескольких лет происходило снижение количества гражданских дел, связанное, в первую очередь, с введением судебной пошлины за подачу гражданского иска. К концу 1870-х гг. количество дел стабилизировалось [22-25]. Данные Министерства юстиции позволяют установить, что Бессарабия в сравнении с другими губерниями отличалась исключительной активностью по части обращения населения в мировые суды, уступая по этому критерию только столичному региону. В табл. 1 представлены данные за 1885 г. о количестве гражданских исков на 1 тыс. чел., заявленных в мировые суды губерний Европейской России. В Бессарабской губернии был подан 31 иск на 1 тыс. чел. Выше этот показатель только в Петербургской губернии (суды столицы внесли в это наибольший вклад). За Бессарабией по судебной активности в мировых судах стоят другие губернии округа Одесской судебной палаты. Т а б л и ц а 1 Активность населения губерний Европейской России в части обращения в мировые суды, 1885 г. № п/п Губерния Численность населения, тыс. чел. Доля городского населения, % Поступило гражданских дел Количество поступивших гражданских дел на 1 тыс. чел. Количество свидетелей и сведущих лиц на 1 тыс. чел. Средняя цена иска, руб. 1 Петербургская 1 646,1 59,9 66 710 41 8 50,6 2 Бессарабская 1 526,5 21,7 47 556 31 30 55,3 3 Херсонская 2 026,9 30,1 49 929 25 16 72,9 4 Таврическая 1 060,0 21,0 21 530 20 19 80,4 5 Московская 2 183,6 41,0 41 930 19 4 46,5 6 Полтавская 2 653,2 9,7 45 547 17 27 101,8 7 Псковская 948,1 6,9 14 497 15 16 68,2 8 Черниговская 2 075,9 14,3 31 379 15 20 90,2 9 Ковенская 1 503,6 9,6 22 529 15 14 107,1 10 Гродненская 1 321,2 16,9 18 798 14 11 82,8 11 Вол^інская 2 196,0 8,8 30 903 14 16 76,6 12 Екатеринославская 1 792,8 17,1 24 202 13 9 86,0 13 Витебская 1 235,4 16,7 16 460 13 8 84,4 14 Киевская 2 847,6 13,4 37 193 13 9 87,2 15 Виленская 1 272,9 11,5 16 549 13 17 83,1 16 Минская 1 646,6 13,7 20 815 13 12 82,3 17 Подольская 2 364,9 8,7 27 241 12 7 103,3 18 Могилевская 1 233,9 9,5 13 685 11 9 67,2 19 Саратовская 2 222,0 13,9 22 600 10 8 81,9 20 Тульская 1 409,4 8,7 13 751 10 6 94,4 21 Курская 2 266,6 7,2 21 859 10 14 125,2 22 Оренбургская 1 244,8 10,2 11 140 9 6 70,0 23 Новгородская 1 194,1 7,7 10 600 9 6 179,7 24 Ярославская 1 050,0 10,7 9 177 9 4 178,0 25 Харьковская 2 253,9 15,6 19 596 9 10 101,3 26 Смоленская 1 278,1 8,6 10 828 8 7 102,5 27 Нижегородская 1 469,4 7,6 11 571 8 3 88,6 28 Орловская 1 963,7 12,4 15 191 8 6 104,9 29 Олонецкая 333,4 6,6 2 481 7 1 71,7 30 Владимирская 1376 10,1 10 095 7 3 85,9 31 Костромская 1 315,5 5,9 9 470 7 4 84,4 32 Астраханская 802,9 11,3 5 490 7 5 118,0 33 Тверская 1 681,8 9,4 11 476 7 4 114,5 34 Калужская 1 173,9 9,0 7 876 7 2 97,3 7 Мировая юстиция в Бессарабской губернии № п/п Губерния Численность населения, тыс. чел. Доля городского населения, % Поступило гражданских дел Количество поступивших гражданских дел на 1 тыс. чел. Количество свидетелей и сведущих лиц на 1 тыс. чел. Средняя цена иска, руб. 35 Рязанская 1 784,0 5,6 1 1794 7 4 108,3 36 Самарская 2 412,9 6,9 15 620 6 4 110,1 37 Симбирская 1 527,8 6,8 9 761 6 3 106,8 38 Тамбовская 2 607,9 6,5 15 979 6 4 112,6 39 Пермская 2 649,6 5,1 15 381 6 2 74,1 40 Казанская 2 066,4 10,3 11 110 5 3 98,9 41 Воронежская 2 568,7 4,5 13 792 5 5 129,0 42 Пензенская 1 471,4 9,5 7 393 5 4 112,2 43 Уфимская 1 874,2 3,9 9 383 5 3 81,2 44 Вологодская 1 198,6 3,7 5 107 4 2 75,5 45 Вятская 2 859,0 2,9 11 542 4 2 77,9 Источник: [26. С. 1-9; 27. С. 177-212, 219-262; 28. С. 44-45]. Бессарабская губерния была абсолютным лидером среди губерний Европейской России по количеству «свидетелей и сведущих лиц», участвующих в гражданских процессах в мировых судах: по данным за 1885 г. - 30 «свидетелей и сведущих лиц» на 1 тыс. чел. (см. табл. 1). В среднем по европейской части России в гражданских процессах мировых судов участвовали в 1885 г. 9 «свидетелей и сведущих лиц» на 1 тыс. чел. Соответственно, в Бессарабской губернии существенно большая, чем в среднем в империи, доля жителей имели опыт взаимодействия с общегражданской местной юстицией. Бессарабская губерния отличалась самой большой после столичных регионов средней нагрузкой по количеству гражданских дел на один мировой суд. В 1885 г. в мировые суды Бессарабии поступило в среднем по 865 дел. Вслед за Бессарабией по этому показателю был ряд западных, малороссийских и новороссийских губерний. В среднем по европейской части в мировые суды ежегодно поступало по 439 гражданских дел. Тем самым в Бессарабии средняя интенсивность работы мировых участковых судов превышала общеимперские показатели почти в два раза. Общеимперские данные по деятельности мировых судов за другие годы подтверждают исключительно высокую в сравнении с другими регионами активность населения Бессарабии по части обращения к общегражданскому местному суду [27, 29]. Обратимся к анализу судебной активности на уездном уровне. Данные по мировым округам Бессарабской губернии о количестве поступивших в 1885 г. в мировые суды гражданских дел представлены в табл. 2. Т а б л и ц а 2 Количество гражданских дел на 1 тыс. чел., поступивших в суды мировых округов Бессарабской губернии в 1885 г. в сопоставлении с долей городского населения Мировой округ Численность населения, тыс. чел. Поступило гражданских дел Количество гражданских дел на 1 тыс. чел. Доля городского населения, % Доля населения вне юрисдикции сословных судов, 1880 г., % Оргеевский 160,5 11 901 74 3,9 22,2 Измаильский 181,4 6 981 38 23,3 100 Сорокский 164,6 5 401 32 4,6 17,0 Кишиневский 252,3 8 238 32 45,3 51,2 Ясский 1465 4 388 30 6,1 16,2 Бендерский 165,3 3 139 19 16,2 28 Хотинский 233,9 4 041 17 6,7 22,5 Аккерманский 221,9 3 467 15 21,1 30,4 Источник: [27. C. 178-217; 30. C. 15-38; 31. C. 52-54; 32. C. 67-70]. Мировой округ Оргеевского уезда по количеству поступивших в 1885 г. в мировые суды гражданских дел в расчете на 1 тыс. чел. (74 дела) занимал второе место среди 443 мировых округов Европейской России (без Кавказа и Царства Польского). Больше гражданских дел поступило только в суды Одесского городского мирового округа (87 на 1 тыс. чел.). Измаильский, Сорокский, Кишиневский, Бельцкий мировые округа Бессарабской губернии с 30 и более исков на 1 тыс. чел. также были среди лидеров, занимая соответственно 7, 9, 10 и 11-ю позиции в этом рейтинге. Общее лидерство Бессарабии по обращению к мировой юстиции обеспечивали, в первую очередь, суды центральной части Бессарабии - Оргеевского, Сорокского, Кишиневского и Бельцкого уездов, а также южного Измаильского уезда. Каковы факторы, обусловившие лидерство Бессарабской губернии? Из анализа данных по губерниям европейской части России следует, что показатель количества обращений в мировые суды на душу населения положительно коррелирует с долей городского населения (корреляция по Пирсону - 0,847 при уровне значимости 0,01) (см. табл. 1). Эта связь понятна. Городское население по всем гражданским искам стоимостью до 500 руб. обращалось только в мировые суды. Большая часть сельского населения судебные споры между собой (с суммой иска до 100 руб.) в соответствии с действовавшим законодательством разрешала в сословных волостных судах (в мировой суд дело могло быть перенесено только по взаимному согласию сторон). Соответственно, в губерниях с большей долей городского населения количество судебных исков на И . И. Верняев душу населения было, как правило, больше. По данным МВД за 1885 г., Бессарабская губерния была четвертой по доле городского населения (21,7%) после губерний с крупнейшими имперскими городами (Санкт-Петербург, Москва, Одесса) - Санкт-Петербургской (59,9% городского населения), Московской (41,0%) и Херсонской (30,1%) [26. C. 1-9]. Данные Бессарабского статистического комитета дают еще большую долю городского населения (города и местечки) - 27,2% [31. C. 31]. Данные о сословном составе Бессарабской губернии также свидетельствуют о том, что значительная доля населения была неподсудна сословной юстиции. По данным губернского статистического комитета, сословная структура Бессарабской губернии на начало 1880-х гг. была следующей: дворяне - 0,8%, духовенство - 1,0, купцы и почетные граждане - 0,6, мещане -23,1, крестьяне - 68,1, колонисты - 0,5, военные - 1,5, отставные нижние чины - 1,3, иностранцы - 1,0, лица, не приписанные к сословиям, - 2,2% [31. C. 52-54]. Соответственно, не менее 30% населения Бессарабии относилось к сословным группам, которые не входили в юрисдикцию волостных или иных сословных судов. Единственной местной юстицией для них были общегражданские мировые суды. Существенный вклад в общие показатели активности в обращении к мировой юстиции вносило население Измаильского уезда. После вхождения его территории в состав Российской империи в 1878 г. здесь сохранялась административная система всесословных коммунальных управлений. Соответственно, сословных волостных судов здесь вообще не было, и те дела между крестьянами, которые в других регионах подлежали рассмотрению волостной юстицией, здесь были подсудны общегражданским мировым судам [8. C. 194-209; 13; 33]. Именно этим по большей части определялся отмеченный выше высокий уровень востребованности мировой юстиции в Измаильском уезде. С учетом сословного состава Бессарабской губернии и того, что в Измаильском уезде вообще не было волостных судов, можно констатировать, что на начало 1880-х гг. около 36% населения губернии входило в юрисдикцию только общегражданских судов. Это примерно в два раза превышало долю населения вне юрисдикции сословных судов по европейской части в целом - оценочно, на основании данных МВД 1870 г. и переписи 1897 г. о сословном составе населения, она составляла около 13-14% [34. C. 22-25; 35. Табл. VIII]. Следует учитывать, что многие формально приписанные к городским сословиям жители Бессарабии (прежде всего, мещане) по факту постоянно проживали в сельской местности. По данным Бессарабской земской управы, в период 1840-1860-х гг. многие царане и однодворцы Бессарабии с целью уменьшения податей и повинностей «целыми массами приписывались к городам», оставаясь по факту земледельцами в своих сельских поселениях. В результате в некоторых селениях число формально не приписанного к местам постоянного жительства обывателей нецаранского звания составляло половину и более всего населения [36]. Соответственно, мировые участки в уездах с большой долей такого рода сельского населения отличались относительной загруженностью судебными делами. Исключительная активность в обращении к мировой юстиции определялась также спецификой хозяйственной деятельности и землевладения в регионе. Большинство гражданских дел в мировых судах составляли дела о неисполнении долговых обязательств и договоров. За первое пятилетие функционирования мировой юстиции в Бессарабской губернии доля таких дел варьировалась от 86 до 91%. Вторую позицию занимали дела о нарушенном владении - от 6 до 10%. Удельный вес гражданских дел о личных обидах и оскорблениях колебался от 1 до 3%. Все остальные типы дел - о вызове наследников, утверждении в правах наследства, разделе наследственного имущества, вводе во владение недвижимым имуществом и по делам, решаемым мировым судьей «по совести», - составляли не более 1% каждый [11]. Значительное количество гражданских дел об исполнении кредитных обязательств и договоров было связано с интенсивным развитием в крае отраслей товарного сельского хозяйства (виноделия, табаководства, плодоводства, зернового производства) и собственно торговли. В ряде ключевых товарных отраслей на ведущие позиции выходили мелкие производители -царане, резеши, мещане. Так, в течение 1880-х гг. площади виноградников у резешей увеличились на 77%, а у бывших царан - почти в 3 раза. Из 30 тыс. владельцев виноградников в Бессарабии 9/10 были крестьянами [37. С. 31, 71, 76-77]. Мелкие сельские хозяева занимали ведущие позиции в бессарабском товарном табаководстве. По данным за 1883 г., удельный вес табачных плантаций площадью до 1 дес. составлял в бессарабском табаководстве 83,6%, до 5 десятин - 13,8%. Эти категории плантаций поставляли 67,8% табака. Более 94% площадей под табак располагались в центральных уездах - Оргеевском, Сорокском и Кишиневском [32. С. 3-23]. Интенсивный гражданский оборот в условиях массового товарного земледелия - заключение многочисленных сделок о поставках, займе, выполнении работ и прочем - порождал неизбежно множество конфликтных ситуаций и, соответственно, судебных исков. Преобладание мелких производителей и торговцев определяло массовый характер гражданских дел [20; 24; 38; 39. С. 21]. Так, по одному только селу Кожушна Си-рецкой волости Кишиневского уезда - населенному резешами (1 250 жителей) значительному центру товарного сельского хозяйства - в 1871 г. в мировом суде возникло более 500 гражданских дел. По свидетельству Оргеевского земства, особенно много исков в мировой суд поступало в связи с договорами поставки сельскохозяйственной продукции, «которые при малейшей неустойке влекут за собой жалобы той или иной сторо- Мировая юстиция в Бессарабской губернии ны» [20; 40. C. 114]. В широко распространенные в Бессарабии контракты по найму на сельскохозяйственные работы вносился, как правило, пункт о том, что в случае конфликта между нанимателем и работниками разбирательство должно осуществляться в мировом суде [41. C. 368-371, 395-396]. В Бессарабии была одна из самых низких в империи (ниже только в столичных губерниях) средняя цена гражданского иска в мировых судах. По данным за 1885 г., она составляла 55,3 руб. при средней цене по европейской части империи 93,6 руб. (см. табл. 1). Корреляционный анализ средней цены гражданского иска и количества гражданских дел на 1 тыс. по губерниям Европейской России выявил значимую корреляцию этих показателей (значение корреляции по Пирсону составило -0,443 при уровне значимости 0,01). Общая тенденция заключалась в том, что чем выше был показатель судебно-гражданской активности, тем ниже средняя цена иска. Приведенные данные и подсчеты свидетельствуют о том, что в Бессарабии в судебных процессах мировой юстиции участвовала более значительная по сравнению с другими регионами России доля широких слоев небогатого населения с их относительно небольшой суммой исков. С учетом большого количества сделок разного характера для широких масс населения Бессарабии важна была, среди прочего, нотариальная функция мировых судов, которую они выполняли до 1881 г. Наличие возможности официально заверить актовый документ (заемное письмо, вексель, доверенность, договор аренды, найма и др.) у мирового судьи расширяло правовое регулирование гражданских правоотношений, создавало альтернативу заключению сделок «домашним порядком», укрепляло юридические гарантии сторон. По данным земской управы, в Оргеевском уезде, где особенно интенсивно развивалось товарное земледелие, в пореформенный период быстро увеличивалось количество «договорных отношений и юридических сделок», заключенных поселянами и горожанами. Десятилетняя нотариальная практика восьми участковых мировых судей, констатировала управа, «приучила население» к их официальной юридической фиксации. В литературе уже обсуждался этноконфессиональ-ный фактор судебной активности в Бессарабии. Высказывалось мнение, что большая часть гражданских исков в мировых судах региона инициировалась представителями еврейского населения. Это связывалось, прежде всего, с их преобладающим положением в торговле и кредитной сфере [12]. Такое суждение соответствует мнениям некоторых современников [38, 42]. В какой мере верны эти оценки? Публикации об апелляциях и кассациях по гражданским делам в уездных мировых съездах позволяют получить представление как о предмете исков, так и об этноконфессиональном составе участников судебных процессов. Вместе с тем очевидно, что распределение по этим параметрам апелляционных дел не отражает в полной мере данного распределения в первой инстанции мирового суда. Тем не менее эти данные позволяют сделать некоторые важные наблюдения и предварительные выводы. В 1885 г. «Бессарабские губернские ведомости» опубликовали сведения по делам, поступившим на рассмотрение мировых съездов шести уездов - Кишиневского, Оргеевского, Ясского, Сорокского, Бендерского и Измаильского. Всего было учтено 2 855 гражданских судебных дел. Антропонимические данные позволяют определить этноконфессиональную принадлежность истцов и ответчиков [43, 44]. В 72,6% гражданских дел истцами выступали христиане, в 26,8% дел иск инициировали евреи (иудеи). В указанных шести уездах доля еврейского населения на начало 1880-х гг. составляла 13,6%. При этом в городах и местечках этих уездов доля евреев составляла 35,5%. Поуездные данные об этноконфессиональной принадлежности инициаторов исков в мировые съезды и о доле евреев (иудеев) среди всего населения уездов и населения городов и местечек приведены в табл. 3. В табл. 4 более подробно представлены типы процессов в съездах мировых судей по критерию этноконфессиональной принадлежности истца и ответчика. Действительно, еврейское население было относительно более активным в качестве инициаторов гражданских исков в мировых съездах. И это связано, в первую очередь, с тем, что евреи составляли значительную долю городского населения, которое по мелким делам находилось в юрисдикции только мировой местной юстиции. В то же время проанализированные данные показывают, что представление о монополизации еврейским населением мирового института, полном превалировании их в качестве инициаторов судебных дел искажает реальную ситуацию. Так, в Кишиневском уезде доля истцов среди евреев почти такая же, как их доля в общем населении, и существенно ниже доли евреев в городском населении. В других уездах доля евреев среди истцов в мировых съездах в большей или меньшей степени превышает их долю во всем населении, но при этом она везде, кроме Измаильского уезда, меньше доли евреев среди городского населения. Можно констатировать, что мировой судебный институт активно использовали для решения спорных дел представители обеих основных конфессиональных групп губернии. Приведенные сведения и выводы из них по Бессарабской губернии соответствуют данным поуездной судебной статистики губерний черты оседлости. Корреляционный анализ этих данных не позволяет говорить о наличии статистически значимой связи между удельным весом еврейского населения и общими показателями судебной активности (количеством гражданских исков в мировых судах на 1 тыс. чел.) [27. С. 178-217; 45]. Наряду со статистическими подсчетами для характеристики положения вещей в части уровня судебногражданской активности еврейского населения в нача- 10 И . И. Верняев ле ХХ в. можно также привести авторитетное мнение бессарабского губернатора С.Д. Урусова: «^еврей-арендатор избегает всяких столкновений с соседями, не дает повода для исков и споров, старается мирно разрешить всякое недоразумение, не доводя его до суда» [46. C. 329-331]. Т а б л и ц а 3 Судебная активность основных конфессиональных групп Бессарабской губернии по данным гражданских дел в мировых съездах в 1885 г., % Группы Кишиневский уезд Оргеевский уезд Сорокский уезд Ясский уезд Бендерский уезд Измаильский уезд Доля евреев в общем количестве населения 22,1 12,0 16,2 11,1 9,7 4,0 Доля евреев среди городского населения 40,4 62,8 72,6 56,5 27,2 8,7 Доля исков, где истец - еврей 23,7 23,7 36,7 50,0 25,3 12,7 Доля исков, где истец -христианин 75,1 76,3 62,7 49,6 74,3 86,8 Т а б л и ц а 4 Конфессиональный состав участников гражданских процессов в съездах мировых судей Бессарабской губернии по данным за 1885 г., % Группы Кишиневский уезд Оргеевский уезд Сорокский уезд Ясский уезд Бендерский уезд Измаильский уезд Истец - еврей, ответчик - христианин 11,6 13,4 20,5 22,8 8,9 7,7 Истец - еврей, ответчик - еврей 11,7 10,3 16,2 27,2 14,1 5,0 Истец - христианин, ответчик - еврей 11,9 9,1 13,5 17,0 18,2 10,1 Истец - христианин, ответчик - христианин 62,9 67,2 49,2 32,6 51,3 75,9 Дела, где одна из сторон -ведомство или частная фирма 1,9 0,0 0,6 0,4 7,5 1,3 ВСЕГО 100 100 100 100 100 100 Большой объем гражданских дел в мировых судах Бессарабской губернии порождали поземельные (эти дела относились в основном к категории «восстановление нарушенного владения») и хозяйственные споры внутри полисословных обществ мелких земельных собственников - резешей. Судебная активность резе-шей из-за запутанности поземельных отношений была высока и в дореформенный период [47. С. 306-313]. Резеши принадлежали к разным сословным группам среди них были царане, однодворцы, мещане, купцы, помещики, чиновники, отставные воинские чины и др. Значительная часть резешей и соответственно дел с их участием не подпадала под юрисдикцию волостных судов, они активно обращались с исками в общегражданские мировые суды. Тесная взаимосвязь между степенью распространения резешского землевладения и количеством гражданских дел в мировых судах показана в табл. 5. Т а б л и ц а 5 Связь между распространенностью резешского землевладения и общими показателями активности населения в мировых судах Уезд / мировой округ Доля резешского землевладения в структуре поземельной собственности уездов, 1884 г., % Количество гражданских дел в мировых участковых судах на 1 тыс. чел., 1885 г. Доля судебных дел категории «восстановление нарушенного владения» в мировых съездах, 1885 г., % Оргеевский 25,1 74 18,1 Кишиневский 19,6 32 25,5 Сорокский 15,3 32 14,5 Ясский 7,4 30 7,2 Бендерский 1,2 19 7,4 Хотинский 0 17 Нет данных Аккерманский 0 15 Нет данных Измаильский Нет данных 38 13,6 Источник: [27. C. 178-217; 48]. Итак, распространенность сложносоставных локальных сообществ, необходимость разрешения множества поземельных споров и активный хозяйственноторговый оборот в среде мелких собственников и предпринимателей полисословного села приводили в Бессарабии к особой востребованности общегражданского местного суда. Эти же факторы порождали необходимость перехода к всесословной низовой земской единице. В 1881 г. в рамках обсуждения реформы местного управления Бессарабское земское собрание высказалось за всесословное сельское общество. Измаильский уезд по факту уже представлял собой анклав, где общегражданское местное самоуправление и местная мировая юстиция не имели ограничения в виде сословных институтов [49. С. 19]. Один из ключевых факторов доступности местной юстиции - плотность судебной сети и ресурсная обеспеченность ее инфраструктуры. Бессарабская губерния Мировая юстиция в Бессарабской губернии 11 была лидером по этим показателям в Европейской части империи. По данным за 1885 г., в среднем на один мировой суд Бессарабской приходилось 27,7 тыс. чел. -меньше всего среди губерний европейской части России. В среднем по губерниям Европейской России на один мировой суд приходилось 40,5 тыс. чел. Эти сопоставления свидетельствует как об относительно большей доступности мирового суда в Бессарабии, так и о большей его востребованности в регионе. Среди мировых округов Бессарабской губернии лидерами по обсуждаемому показателю был мировой округ Оргеевского (20,1 тыс. чел. в среднем на один судебный участок) и Кишиневского (22,9 тыс. чел.) уездов [27. C. 219-259]. Земство Бессарабской губернии было абсолютным лидером среди других земств по доле земских расходов на содержание мировых судов. По данным на 1885 г., бессарабское земство расходовало на эти цели 20,4% совокупного бюджета, что почти в два раза превышало средний показатель по внутренним губерниям (10,8%). При этом Бессарабская губерния входила в тройку лидеров среди внутренних губерний по количеству этих затрат в перерасчете на единицу населения. По данным за 1885 г., бессарабское земство расходовало на функционирование мировых судов 119,5 руб. в расчете на 1 тыс. чел. (в Таврической губернии - 125,3 руб. и Олонецкой губернии - 122,4 руб.; в среднем по внутренним губерниям - 81,4 руб.) [50. C. 8-9]. В Бессарабии была одна из самых низких в европейской части империи доля обжалований решений участковых мировых судов в мировых съездах. В 1885 г. было обжаловано 5,5% решений мировых судей (меньше только в Олонецкой губернии - 5,2%). Это свидетельствует о достаточно высоком качестве работы мировых судов Бессарабской губернии. Кроме того, они связаны с долей исков с низкой ценой (до 30 руб.), решения по которым не подлежали апелляционному обжалованию. В Бессарабской губернии доля таких окончательных решений составляла 45,1%, в то время как по европейской части империи в целом - 38% [27. C. 177-217]. С учетом лидерства Бессарабии по количеству поступающих дел и средней нагрузке на судью мировая юстиция региона работала с высокой степенью оперативности в разрешении дел. По данным за 1885 г., соотношение всех решенных судебных дел к поступившим вновь составило 99,7% [Там же. C. 263-269]. Одной из важных составляющих миссии мировой юстиции было примирение сторон в ходе судебного процесса. Бессарабская губерния была одним из лидеров по этому показателю. По данным за 1884 г., более четверти (25,8%) всех решенных в мировых судах Бессарабской губернии гражданских дел было завершено примирением сторон. В среднем по 46 внутренним губерниям этот показатель в 1884 г. составил 15,1%. В 1885 г. в мировых судах Бессарабской губернии 21,8% всех дел были разрешены примирением сторон. Это был третий показатель после Олонецкой (30,6%) и Московской (29,3%) губерний. В среднем по 46 внутренним губерниям в 1885 г. примирением сторон завершилось 14,6% гражданских процессов [27. C. 45-84, 178-217]. После 1892 г. мировые суды были сохранены только в Кишиневе и Измаильском уезде. По данным за 1889 г., все мировые судьи Измаильского уезда имели высшее образование (наивысший показатель среди губерний с назначаемыми мировыми судьями) [51]. Мировая юстиция уезда Измаильского уезда в 1902 г. получила высокую оценку уездного комитета о нуждах сельскохозяйственной промышленности: «Институт мировых судей в течение 25 лет стоял на высоте своего призвания, и население всегда находило в нем беспристрастную и просвещенную охрану своих материальных и нравственных интересов». Комитет предлагал и в дальнейшем не создавать в уезде волостные суды, а сохранить мировые, расширив их подсудность [52. C. 107, 202]. В обсуждении в Государственной Думе третьего созыва законопроекта о восстановлении мировых судов активное участие приняли депутаты Бессарабской губернии. Их выступления были хорошо аргументированными и основанными на богатом опыте функционирования местной юстиции в регионе. Наиболее развернуто различные позиции бессарабских представителей были изложены в выступлениях Д.П. Гулькина, крестьянина-старообрядца Оргеевского уезда, и Н.Е. Гепецкого, протоиерея, священника и земского деятеля Аккерманского уезда. Д.П. Гулькин был одним из немногих депутатов-крестьян, поддерживающих полный переход от сословной к общегражданской юстиции. В своих выступлениях он констатировал, что огромное количество крестьян его региона выражают недовольство сословным волостным судом и выступают за мировой суд. Крестьяне, по уверению депутата, желают судиться по общему государственному закону. При этом сами они пока не готовы быть мировыми судьями, но со временем, по мере увеличения грамотности и ознакомления с законами, смогут избираться и на эти должности. Н.Е. Гепецкий, поддерживая в целом законопроект, выражал опасения в том, что мировой судья из-за перехода к нему всех дел из ликвидируемых судебноадминистративных учреждений и волостных судов будет слишком перегружен делами. Депутат предлагал сохранить волостной суд, организационно соединив его с мировой юстицией. Состав мирового суда при рассмотрении более важных дел следует сделать коллегиальным, включающим наряду с председателем, профессиональным судьей, также выборных представителей от населения. Это устройство местной юстиции, соединяющее лучшие элементы мирового и волостного суда, приблизит, по мнению депутата, суд к населению и обеспечит правосудие на основе закона и с учетом местных обстоятельств и обычаев [53. C. 1655-1656, 1081, 2674-2678]. В принятом в 1912 г. по итогам длительного обсуждения законе эти две позиции бессарабских депутатов, 12 И . И. Верняев основанные на объективных обстоятельствах функционирования местной юстиции в регионе, нашли свое отражение. Итоговая модель оказалась компромиссной и гибридной. Мировой суд был восстановлен, его компетенция существенно расширена в сравнении с моделью 1864 г. Волостной суд при этом был сохранен, но во второй, апелляционной инстанции объединен с мировым судом [54]. Итак, в Бессарабской губернии вследствие ряда особенностей ее дореформенного и пореформенного развития определенная разработчиками миссия и модель мировой юстиции была реализована в гораздо большей мере, чем в большинстве других регионов Российской империи. В значительно большей степени, чем в большинстве других регионов, была осуществлена идея всесословного общегражданского суда. Бессарабия была одним из лидеров по охвату населения (в том числе проживающего в сельской местности) исключительно общегражданским местным судом. В статье доказано, что Бессарабия была также лидером по активности населения по обращению с гражданскими делами к мировой юстиции. Выявлены разнообразные факторы этого - особенности хозяйственно-торгового оборота и традиционных поземельных порядков, относительно развитая инфраструктура, относительно высокое качество кадрового состава, организации работы и доступность мировых судов. В то же время предварительно можно сделать вывод, что этноконфессиональ-ный фактор - в частности значительная доля еврейского населения - имел ограниченное значение. Православное население региона не менее активно обращалось к мировой юстиции для рассмотрения различных гражданских дел. Исследование подтвердило важность более дифференцированного подхода к оценкам результатов работы мировой юстиции. Ошибочным является суждение, что институт мировой юстиции эффективно выполнял свои задачи только в крупных городах. Пример Бессарабии показывает, что мировая юстиция здесь смогла, в целом, адаптироваться к особенностям региона и далеко продвинуться в выполнении той общей миссии, которая была возложена на нее разработчиками судебной реформы.

Скачать электронную версию публикации