Historical sources for studying the activities of regional offices of political parties in Russia (based on materials fr.pdf Политическая структура Российской Федерации претерпевает изменения с каждым новым электоральным циклом. Неудивительно, что вопрос участия политических партий и их региональных отделений в выборах всегда находится в зоне внимания ученых различных областей - историков, политологов, юристов. Несмотря на то, что круг источников по истории политических партий довольно обширен, специалисты сталкиваются с проблемами поиска информации по этой теме, особенно на региональном уровне. С распадом Советского Союза в России произошли значительные преобразования государственно-политического характера. Многие регионы изменили свой правовой статус, были переформированы, а их границы изменены. Неоднократное перемещение Государственного архива и архивохранилища социальноправовой документации Республики Алтай, отдаленность от центра административно-территориальной единицы, в состав которой ранее входила Республика Алтай (Сибирский, Западно-Сибирский, Алтайский края), повлияли на сохранность и полноту документов фондов государственного архива. Кроме государственных архивов существуют архивы самих региональных отделений политических партий, однако в целом следует признать состояние этих архивов неудовлетворительным: многие документы безвозвратно утеряны. Можно выделить следующие причины этого явления: реструктуризации региональных отделений политических партий, частые переезды, а также несоответствие правилам архивного хранения. Архивы некоторых региональных отделений политических партий представляют из себя коробку с агитационными листовками различных периодов. Совершенно очевидно, что сегодня для изучения становления и развития регио нальных отделений политических партий кроме архивных в привычном понимании источников информации необходимо использовать многие другие. Государственный архив социально-правовой документации Республики Алтай имеет сайт, на котором представлен электронный архив. Существует фонд с документацией общественных организаций, но документов политических партий или общественных объединений политического характера там не значится. Часть фондов имеет место хранения в архивах Новосибирска и Барнаула, хотя выделение Республики Алтай в самостоятельный субъект федерации произошло в 1991 г., до официального появления первых региональных отделений политических партий. Необходимость дальнейшего глубокого изучения деятельности региональных отделений политических партий выдвигает проблему систематизации источников в качестве весьма актуальной. Следует отметить, что деятельность политических партий не осталась без внимания исследователей. Ценный вклад в формирование понятия и классификации политических партий внесли зарубежные ученые Морис Дюверже [1], Джованни Сартори [2], Гарольд Дуайт Лассуэл. Актуальность вопросов, связанных с деятельностью политических партий, закономерно привлекала внимание отечественных исследователей: А.В. Кынева, А.Е. Любарева [3], В.Я. Гельмана [4], С. Заславского [5], Л.М. Карапетяна [6], В.В. Согрина [7]. Нужно отметить, что политические партии как объект исследования находятся на стыке предметов различных научных дисциплин, поэтому и работы можно разделить по характеру исследования: исторические, юридические, политологические. Отдельно необходимо выделить работы исследователей политической систе- Исторические источники изучения деятельности региональных отделений политических партий 157 мы Республики Алтай: Г.В. Вяткиной [8], Л.В. Кыпча-ковой [9], Ю.В. Табакаева [10], Л.Т. Тулебаевой [11], А.В. Шарапова [12]. Основательный труд Л.Г. Пушкарева [13] по классификации письменных источников в отечественной истории дал методику систематизации источников по изучению деятельности региональных отделений политических партий в Республике Алтай. Таким образом, в предшествующий период была проделана значительная работа по изучению политических партий. Исследователи изучали деятельность политических партий, технологии, которыми пользовались партии при участии в выборах. Менее подробно, но были рассмотрены региональные политические процессы, а также региональные отделения политических партий. Однако региональные отделения политических партий в Республике Алтай до сих пор не становились предметом специального изучения, не говоря уже о выделении особенностей корпуса исторических источников по этой теме.. Предметом исследования в настоящей статье выступает корпус исторических источников по изучению деятельности региональных отделений политических партий в Республике Алтай. Цель работы заключается в определении, анализе и систематизация источников по изучению деятельности региональных отделений политических партий в Республике Алтай. Исходя из особенностей предмета исследования, территориальные рамки ограничены территорией Республики Алтай - полноправного субъекта Российской Федерации. Регион обладает рядом специфических характеристик. 33% жителей Республики Алтай являются представителями коренного населения республики - алтайцев. Они формируют свои политические элиты в субъекте федерации. Кроме того, Республика Алтай традиционно считается регионом «красного пояса». В республике на 1 января 2020 г. официально были зарегистрированы региональные отделения 25 политических партий России. Хронологические рамки статьи охватывают период с 1990 по 2019 г. Нижняя граница исследования обусловлена сменой политического статуса региона, верхняя связана с последними выборами главы республики. Основу источниковой базы составляют федеральные и региональные нормативно-правовые акты, содержащие нормы избирательного права, и документы, регулирующие деятельность политических партий: уставы, программы, официальные сайты, документы региональных отделений политических партий. Анализу были подвергнуты сайты политических партий и их региональных отделений, статистика, официальная информация, содержащаяся на сайтах Центральной избирательной комиссии и избирательной комиссии Республики Алтай, а также материалы периодической печати. Для систематизации источников уместно выделить среди них группы на основе схожести информации и методики изучения. Первую группу источников составили нормативноправовые акты, регламентирующие функционирование политических партий и организаций. Конституция Российской Федерации 1993 г. [14] закрепила принцип политического плюрализма. Закон СССР «Об общественных объединениях» 1990 г. [15] и Федеральный закон «Об общественных объединениях» 1995 г. [16] впервые официально установили существование политических партий и регламентировали их деятельность. Федеральный закон «О политических партиях» 2001 г. [17] закрепил требования, предъявляемые к политическим партиям. Особо важными источниками стали Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [18] и Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» [19], которые регламентируют отдельно условия и процедуру выборов федерального уровня и участие в них политических партий. Эти документы дают возможность видеть основные правовые принципы деятельности политических партий в Российской Федерации, механизм их участия в формировании органов государственной власти. Не менее важными источниками в этом контексте являются законы Республики Алтай. Главным источником, который закрепляет основные политические права и свободы жителей региона, является Конституция Республики Алтай [20]. Законы Республики Алтай «О выборах главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай» [21], «О выборах депутатов Республики Алтай» [22] и «О муниципальных выборах в Республике Алтай» [23] являются основными нормативными актами, которые регулируют избирательный процесс и участие в нем региональных отделений политических партий на уровне субъекта федерации. Вторая группа источников представлена делопроизводственной документацией органов государственной власти, имеющей констатирующий, инструктивный или рекомендательный характер, например постановления, инструкции, методические рекомендации, статистические и справочные материалы Центральной избирательной комиссии, избирательной комиссии Республики Алтай. Обращение к этим источникам позволяет увидеть круг проблем, возникавших при проведении выборов, взаимодействие государственных структур и отделений политических партий. Например, постановление избирательной комиссии Республики Алтай «О списках кандидатов в депутаты Республики Алтай, выдвинутых региональными отделениями политических партий» дает возможность проследить участие региональных отделений политических партий в выборах и количество представленных кандидатов. Постановление избирательной комиссии «О результатах выборов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай» № 104/512-6 от 10.09.2019 констатирует состоявшиеся выборы и их результаты [24]. В третью группу источников вошли документы и материалы региональных отделений политических партий, размещенные главным образом на сайтах отделений. В свою очередь, их можно разделить на подгруппы. 1. Программы политических партий особенно широко, как правило, были представлены в период изби- А.А. Лыкова 158 рательных кампаний. Привлечение этих документов дает возможность исследовать соответствие программных положений и конкретных действий региональных отделений в процессе избирательных кампаний. Особое внимание следует уделить уставам политических партий. Устав политической партии - основополагающий документ, содержащий цели и задачи политической партии, а также отражающий основные положения функционирования партии и ее региональных отделений. Устав партии закрепляет форму членства, права и обязанности участников партии, систему управления и организацию исполнительных органов партии, процесс ее создания, реорганизации и ликвидации, права политической партии и ее региональных отделений в области хозяйственно-финансовой деятельности, а также порядок выдвижения кандидатов в депутаты, на иные выборные должности кандидатов от политической партии. Документы находятся в свободном доступе на сайтах всех действующих региональных отделений политических партий в республике. 2. Агитационные материалы. Эта подгруппа источников представлена листовками, дисками, уличной рекламой и сувенирной продукцией. Из общей группы стоит выделить листовки, призывавшие голосовать на выборах 2014 г. за кандидата на пост главы Республики Алтай. Агитационная листовка кандидата от партии «Единая Россия» А.В. Бердникова гласила: «За Бердникова! За Республику Алтай! 3 141 день во главе Республики Алтай». Листовка В.В. Ромашкина - кандидата от КПРФ - содержала следующий призыв: «Молодым - работу, старикам - заботу, слабым - защиту, воров - под суд!» Исследование этой группы источников позволяет понять формы и методы ведения избирательных кампаний. 3. Делопроизводственная документация региональных отделений политических партий заслуживает особого внимания. Функциональный анализ взаимодействия системы региональных отделений политических партий и внешней среды посредством документооборота позволил выявить шесть типов документации: а) документы, которые всегда остаются внутри системы (локальные нормативные акты, протоколы совещаний и т.д.); б) документы, которые исходят изнутри системы, соприкасаются с внешней средой, затем возвращаются во внутреннюю среду системы - документы, требующие согласования или зависящие от решений в инстанциях внешней среды (учредительные документы, документы о государственной регистрации); в) материалы, исходящие из внешней среды и попадающие на границу системы (личные обращения граждан, информационные письма); г) документы, исходящие изнутри системы и остающиеся на ее границе (партийные билеты); д) материалы, исходящие с границы системы во внешнюю среду (интервью, пресс-релизы); е) документы, исходящие из внешней среды, а затем остающиеся во внутренней среде системы (электоральная статистика, мониторинги). 4. Собственно сами сайты региональных отделений политических партий как источник. Следует отметить, что сайты региональных отделений существенно отличаются по своему состоянию, наполняемости, удобству использования и актуальности представленной информации. В этом контексте в лучшую сторону отличается сайт регионального отделения политической партии «Единая Россия». Информация о всех мероприятиях и событиях регионального отделения своевременно появляется на информационном ресурсе партии. Важный показатель активности регионального отделения - информация о реализации партийных проектов. Примерами могут служить «Местный дом культуры» и «Театр малых городов» - проекты «Единой России» в сфере культуры для сельской местности. В целом документы и материалы этой группы источников дают возможность изучать конкретную деятельность региональных отделений в повседневной и практической работе в регионе. Периодическая печать (четвертая группа источников) - это наиболее массовая группа источников. В печати освещены события политической, социальной и экономической жизни региона, ход предвыборной борьбы, позиции участников избирательных кампаний и органов власти. Разумеется, при анализе материалов периодических изданий следует учитывать их государственную или партийную принадлежность, ибо одно и то же событие (результаты выборов, например) может трактоваться по-разному. «Звезда Алтая» и «Алтайдын Чолмоны» - газеты на русском и алтайском языках, издающиеся в республике Алтай. На сегодняшний день это самые массовые газеты региона. Данные издания спонсируются Правительством Республики Алтай. В Республике Алтай выпускается издание «Листок» - информационно-аналитический еженедельник, учредителем которого является Сергей Михайлов, известный политический деятель региона. Он участвовал в выборах на пост Председателя Правительства Республики Алтай от партии РПР-Парнас. Издание, а также его электронная версия подвергают критике действия регионального правительства. Еще одним оппозиционным изданием можно назвать газету «Холодный белок», которая издавалась членом партии «Родина» Р. Макаровым. Сегодня газета преобразована в информационный портал с функцией агрегации новостей. Региональные отделения политических партий также имеют свои периодические издания. К примеру, отделение Коммунистической партии Российской Федерации один раз в месяц выпускает «Правду Горного Алтая», Либеральная демократическая партия России издает «ЛДПР в Республике Алтай». Свои периодические издания в республике имеют региональные отделения политических партий «Справедливая Россия», «Родина», «Патриоты России». Следует добавить, что значимость периодической печати как исторического источника усиливается тем обстоятельством, что архивные документы региональных отделений политических партий оказались пока малодоступными для исследования. Основная проблема данного вида источников в фрагментарности освещаемых событий. Рост публикаций, посвященных по- Исторические источники изучения деятельности региональных отделений политических партий 159 литическим партиям и их региональным отделениям, наблюдался в период избирательных кампаний. Периодическая печать позволяет исследовать агитационные и пропагандистские материалы, используемые региональными отделениями политических партий в избирательных кампаниях. В пятую и отдельную группу следует вынести источники личного происхождения. В нее входят результаты интервью, проведенных с лидерами региональных отделений политических партий (2014), а также с экспертами, которые ранее работали в партийной среде, но в настоящее время не состоят в какой-либо партии. Такие материалы в письменном виде хранятся в личном архиве автора. Для полного и всестороннего раскрытия проблемы конкурентной политической борьбы в регионе были подготовлены вопросы, объединенные в тематические блоки: побудительные мотивы партийной деятельности; система ценностей и приоритетов; перспективы партийного строительства в регионе и др. Каждый блок включал в себя от трех до шести вопросов. Участники интервью делились своим мнением касательно влияния отделений политических партий на региональную политику, трудностей, с которыми сталкиваются региональные отделения, спецификой работы региональных отделений Республики Алтай. Помимо этого, главы региональных отделений и эксперты высказали свое мнение относительно работы главы региона, а также выделили основные направления и методы работы отделений политических партий в Республике Алтай. Респондентами стали В.В. Ромашкин - глава регионального отделения КПРФ, Ю.Ю Орехов - глава регионального отделения ЛДПР, И.И. Белеков - глава регионального отделения партии «Единая Россия». Участники экспертной группы - М.И. Паклин, И.С. Белобородов, ранее состоявшие в региональном отделении КПРФ, а также Д.А. Чеконов, который в 2014 г. принимал участие в выборах на пост главы Республики Алтай от партии «Зеленые», но снял свою кандидатуру с выборов. Следует отметить, что обработанные ответы респондентов, касающиеся партийной системы республики в целом, оказались созвучными, что позволяет сделать вывод о достоверности полученных результатов. Кроме этого, автором статьи был проведен анализ функционирования региональных отделений политических партий Республики Алтай, который включил в себя следующие материалы: оценка влияния региональных отделений; уровень лояльности по отношению к региональной власти; источники финансирования деятельности региональных отделений; модель политического участия региональных отделений; классификация партий в регионе; ориентация региональных отделений на социальные группы. В заключении можно сделать вывод о том, что несомненной проблемой изучения деятельности региональных отделений политических партий является труднодоступность архивных материалов. Тем не менее существующий круг источников позволяет решать задачи, стоящие перед исследователями региональных отделений политических партий.

Скачать электронную версию публикации