Political demands of the Indian National Congress (1885-1907).pdf Появление на индийской политической сцене Индийского национального конгресса (ИНК) в 1885 г. сыграло ключевую роль в развитии национальноосвободительного движения и достижении страной независимости в августе 1947 г. Успеху Конгресса в немалой степени содействовала его политическая программа, которая, однако, менялась под воздействием внешних и внутренних факторов. Первым этапом в развитии программы Конгресса был период господства умеренных (1885-1916), в течение которого ИНК пережил первый раскол, связанный с выходом из него радикальной фракции («экстремистов») в 1907 г. Это событие, обусловленное фракционными разногласиями по вопросу о программе и методах Конгресса, оказало значительное влияние на политическое развитие страны, что, в свою очередь, делает необходимым исследование приведших к расколу факторов, в частности политических требований Конгресса в 1885-1907 г. и механизмов их выполнения. Вопросы, связанные с особенностями политической программы ИНК указанного периода, неоднократно поднимались в работах как индийских, так и западных историков. В частности, Ш.Р. Мехротра рассматривал формирование политического курса Конгресса в период его становления [1], а П.Ч. Гхош исследовал изменения в требованиях ИНК после принятия Закона об индийских советах 1892 г. и политический курс ИНК вплоть до 1909 г., когда был принят новый закон об управлении Индией (реформа Морли-Минто) [2]. В монографии Д. Аргова [3] политические требования ИНК рассматриваются в контексте борьбы умеренных и экстремистов внутри Конгресса, а в исследованиях М. Морроу [4] и П. Рави Шанкар [5] - в контексте деятельности отделений ИНК в Великобритании. Однако существенные пробелы в отечественной историографии Конгресса до прихода в ИНК М.К. Ганди делают необходимым обобщение результатов исследований зарубежных историков. Исторические условия, в которых возник ИНК, в равной степени обусловили и характер политических требований, им выдвигавшихся. Конгресс позиционировал себя как общенациональную организацию, лояльную британскому правлению, однако призванную выражать индийский взгляд на недостатки в управлении. Вместе с тем внутренние правила ИНК требовали полного согласия всех делегатов сессий Конгресса по поднимаемым вопросам, что выводило на первый план в политической повестке дня наиболее острые вопросы, волновавшие индийскую интеллигенцию и буржуазию, составлявших социальную опору ИНК. Таким образом, политические требования Конгресса на раннем этапе его существования обладали следующими особенностями: 1) они носили умеренный характер, т.е. не содержали призывов к упразднению британского правления в Индии в той или иной форме; напротив, имели своей целью сохранение Индии как составной части Британской империи; 2) вследствие этого политические требования Конгресса предполагали только внесение корректив в британское управление страной, которые, по мнению руководителей ИНК, могли способствовать улучшению состояния Индии в составе империи; 3) несмотря на притязания Конгресса на отстаивание интересов всех слоев населения Индии, требования ИНК выражали в первую очередь интересы национальной буржуазии и интеллигенции; 4) характерной чертой требований Конгресса было отсутствие механизма их реализации, что нашло свое выражение в политике «просьб и петиций» [6. P. 149], эффективность которой всецело зависела от благосклонности колониальной администрации. Умеренность требований Конгресса сформировалась под воздействием ряда факторов, оказывавших серьезное воздействие на индийское общество после начала британской колонизации Индии, в особенности после поражения народного восстания 1857-1859 гг., показавшего неспособность феодальной знати отстаивать свои интересы перед лицом английского вторжения. Радикальные изменения в системе общественных отношений повлекли за собой появление индийской буржуазии, которая, с одной стороны, нуждалась в защите и покровительстве Великобритании, но, с другой стороны, требовала политического закрепления своего растущего экономического могущества. В свою очередь, установление британского господства на всей Д.С. Никитин 84 территории субконтинента сопровождалось не только подавлением сопротивления широких народных масс на землях Ост-Индской компании и - позже - королевских владений (Британская Индия), но и внедрением в Индии новейших достижений европейской научнотехнической мысли, проникновением передовых философских и политических идей, что стимулировало рост численности европейски образованных индийцев, ориентировавшихся в своих политических устремлениях на парламентскую систему Великобритании и считавших идеалом для Индии получение статуса доминиона, подобного канадскому. Поэтому исправление недостатков британского правления, с точки зрения руководителей ИНК, заключалось в расширении индийского представительства в органах управления Британской Индией, которое - в отдаленной перспективе - должно было привести Индию к самоуправлению в рамках империи. Таким образом, с момента возникновения ИНК его политические требования сводились к нескольким основным положениям, фиксировавшимся в резолюциях ежегодных сессий Конгресса в форме рекомендаций британским властям. В период 1885-1907 гг. основные из этих требований сводились к упразднению Совета при государственном секретаре по делам Индии, расширению числа членов в законодательных советах и введению в стране представительных институтов, а также учреждению законодательных советов в тех провинциях и областях, где они отсутствовали. Большинство из этих требований было озвучено на первой сессии ИНК в декабре 1885 г., и в общих чертах они оставались неизменными на ранней стадии существования Конгресса. Упразднение Совета при государственном секретаре по делам Индии «в его существующей форме» рассматривалось Конгрессом как «необходимое предварительное условие» [7. P. 1] всех последующих преобразований. Государственный секретарь, находившийся в Лондоне, руководил министерством по делам Индии и являлся ответственным за положение дел в стране перед британским монархом. Согласно Закону об управлении Индией 1858 г. он управлял «в совете» [8. P. 97], однако последний обладал только совещательными функциями, при этом в его состав не входили индийцы. Введение индийцев в Совет произошло только в 1907 г., причем один из двух индийских представителей - Саид Хусейн Бильграми - был лидером Мусульманской лиги, выступавшей в оппозиции ИНК. Вместе с тем, заявляя о первостепенной важности выполнения этого требования, лидеры Конгресса предпочитали уделять большее внимание другим политическим вопросам, о чем свидетельствует тот факт, что резолюции об упразднении Совета были приняты только на сессиях 1885 и 1894 г. [9. P. 2], тогда как резолюции о реформировании индийских законодательных советов принимались Конгрессом ежегодно. Причина, вероятно, заключалась в том, что расширение советов и увеличение числа индийцев в них рассматривалось ИНК не как теоретическая предпосылка, а как непосредственный, практический шаг в сторону большей политической самостоятельности Индии. Таким образом, именно реформа законодательных советов может быть расценена как основное политическое требование ИНК в 1885-1907 гг. Главным предложением Конгресса было увеличение числа членов в советах всех уровней за счет выборных членов. В трактовке ИНК советы наделялись правом рассматривать индийский и провинциальные бюджеты и обращаться с запросами к исполнительной власти «в отношении всех сфер управления [7. P. 1]. Кроме того, Конгресс предлагал создать советы в провинциях, где подобные законодательные органы отсутствовали (Северо-Западные провинции, Ауд, Пенджаб). Общие положения реформы, провозглашенные в 1885 г., довольно часто подвергались изменениям и дополнениям. Конгресс в 1886 г. принял «Предварительные предложения», содержавшие уточненную и расширенную схему преобразований. Половина членов в советах должна была избираться, при этом не более четверти из них могли быть чиновниками и не более четверти могли назначаться правительством. Право избирать членов в провинциальные советы следовало передать «классам и членам сообщества... способным осуществить это мудро и независимо» [10. P. 42]. Таким образом, ИНК призывал правительство передать избирательные права ограниченному кругу лиц, куда входили служащие муниципалитетов, окружных управ, торговых палат и университетов, или же сформировать выборные колледжи, состоящие из лиц, часть из которых избиралась представителями указанных организаций, а часть назначалась правительством. Членов совета при генерал-губернаторе, по мнению Конгресса, должны были избирать члены провинциальных советов. Несмотря на указанные ограничения в избирательном праве, оно не зависело от «расы, вероисповедания, касты или цвета кожи» [Ibid.], главным же условием было постоянное проживание избирателя на территории Индии. На сессии ИНК в Пуне в 1889 г. были пересмотрены положения схемы реформ, касающиеся процедуры проведения выборов в советы. На основе существовавшего окружного деления Конгресс предлагал создать избирательные округа, в которых все британские подданные мужского пола старше 21 года, обладающие «определенной квалификацией» [Ibid.], могли избирать выборщиков из расчета 12 человек на один миллион населения округа. Выборщики впоследствии избирали членов Имперского законодательного совета (один представитель на пять миллионов человек) и провинциальных советов (один представитель на один миллион человек) при сохранении пропорции между числом членов советов - представителей религиозных меньшинств и общей численностью этих меньшинств в каждом избирательном округе. Таким образом, конгрессистская схема реформы законодательных советов была выдержана в духе буржуазно-демократического парламентаризма с учетом индийской этноконфессиональной специфики. Она позволяла принимать участие в выборах не только крупнейшим общинам, но и англо-индийцам, что являлось показателем лояльности Конгресса британскому правлению. Однако попытки воплощения этой схемы на Политические требования Индийского национального конгресса 85 практике наталкивались на сопротивление колониальных властей. В 1890 г. Ч. Бредлоу, либеральный член Палаты общин, внес на рассмотрение парламента законопроект о поправках в Закон об индийских советах 1861 г. [11. P. 86], который основывался на предложенной Конгрессом схеме. Законопроект вызвал протесты парламентских консерваторов и министерства по делам Индии, а смерть Бредлоу в январе 1891 г. и отсутствие индийской партии в парламенте поспособствовали тому, что законопроект был принят в крайне урезанном виде [12. P. 184-188]. Реакция ИНК на новый Закон об индийских советах была характерной для всего курса Конгресса конца XIX - начала XX в.: в резолюции, принятой сессией 1892 г., выражалось сожаление по поводу того, что закон не «уступил народу право избирать своих представителей в совет», однако Конгресс приветствовал его «лояльный дух» и выражал надежду на дальнейшее «справедливое отношение к народу страны» [13. P. 1]. В течение следующего десятилетия требование дальнейших реформ в законодательной сфере ограничивалось частными вопросами, как то: учреждение совета в Пенджабе [14. P. 1] и расширение его функций [15. P. XXXII], реконструкция системы управления в Бераре, который не являлся частью Британской Индии, но также управлялся генерал-губернатором в совете, по образцу королевских колоний и т.п. Лишь в 1904 г. Конгресс выступил с заявлением, где выражал мнение о том, что «настало время предоставить людям больше прав в управлении и контроле над делами в этой стране» [16. P. XXXI]. Резолюция ИНК предполагала не только расширение законодательных советов всех уровней, но и резервирование мест для индийских представителей в Палате общин (по два человека от каждой провинции или президентства), а также введение индийцев в Совет при государственном секретаре и исполнительные советы правительства Индии и правительств Мадраса и Бомбея. На требованиях Конгресса также отразились административный раздел Бенгалии 1905 г., назревание в Индии революционной ситуации и победа либералов на парламентских выборах в Великобритании в 1906 г. ИНК заявил о необходимости «расширения административной системы, существующей в самоуправляющихся британских колониях, на Индию» [17. P. II]. В 1906-1908 гг. лидеры ИНК и Британского комитета Конгресса принимали участие в совещаниях с государственным секретарем по делам Индии по вопросу подготовки нового Закона об управлении Индией, известного как реформа Морли-Минто. Вместе с тем, хотя первое поколение руководителей ИНК воспринимало локальные политические успехи как шаги на долгом пути, который должен был привести Индию к самоуправлению в составе империи, незначительность достижений Конгресса привела к появлению радикальной оппозиции, ведомой молодыми националистами, впоследствии сформировавшими фракцию экстремистов в ИНК. В частности, в 1893 г. бенгалец Ауробиндо Гхош, ставший позже известным духовным учителем, называл результат борьбы за расширение советов трюком: «В Англии есть очень распространенный фокус - положить под шляпу кольцо и обнаружить в другом углу комнаты то, что кажется тем же самым кольцом, и даже в самом деле является таковым - за исключением разве что надписи. Это чудо такого же рода, как и то, которого триумфально добился Конгресс» [18. P. 14]. Избранная Конгрессом политическая тактика несла в себе, в силу своей умеренности и - как следствие - низкой эффективности, угрозу раскола в организации, который случился в 1907 г., когда из состава ИНК вышли экстремисты, чья популярность в стране росла на фоне массовых протестов и развернувшегося движения свадеши (бойкота иностранных товаров). Выход экстремистов из ИНК и недовольство результатами реформы Морли-Минто нанесли серьезный удар по репутации Конгресса в стране, что ознаменовало начало упадка умеренной фракции в ИНК, руководившей организацией и определявшей ее политическую программу в течение тридцати лет. Таким образом, политические требования ИНК, предполагавшие длительный путь страны к самоуправлению в рамках Британской империи, в развитии национально-освободительного движения в Индии (и ИНК как ведущей организации в нем) сыграли противоречивую роль. Будучи прогрессивным явлением в индийской общественно-политической мысли 1880 -начала 1890-х гг., они с течением временем перестали отвечать требованиям молодого поколения националистов, преследовавшего более радикальные цели и предлагавшего более радикальные методы их достижения. Отсутствие механизмов выполнения выдвигаемых требований приводило к тому, что политические успехи ИНК зависели от решений колониальной администрации, которая, за редким исключением, не признавала за Конгрессом права на выражение общенациональных интересов и не стремилась содействовать его инициативам. Это, в свою очередь, тормозило развитие национального движения в стране и вызывало противоречия в стане патриотических сил, вылившиеся в череду внутренних кризисов в ИНК в 19001910-х гг., результатом которых стали кардинальный пересмотр тактики Конгресса после Первой мировой войны и начало нового этапа борьбы за национальное освобождение Индии.

Скачать электронную версию публикации