Stolypins reform in Siberia.pdf XX в. стал эпохой неоднократных масштабныхмодернизаций сельского хозяйства в нашей стра-не. Многие проводимые государством преобразо-вания были призваны кардинально изменить аг-рарные отношения. Первой из таких реформ вXX в. стала Столыпинская аграрная реформа. За-думанная предшественниками П.А. Столыпина(С.Ю. Витте, В.И. Гурко, А.С. Ермоловым и др.),эта реформа стала попыткой решения аграрноговопроса в России. Не последнее место в схемеcтолыпинских преобразований отводилось Сиби-ри. Хотя следует отметить, что в 1906 г. П.А. Сто-лыпин и его окружение, а также политический ис-теблишмент страны отводили Сибири второсте-пенную роль. Сибирь понималась лишь как реги-он, годный для аграрной колонизации. Основныхцелей такой колонизации было две.Во-первых, после поражения России в Русско-японской войне и захвата Японией Кореи возник-ла очевидная угроза восточным рубежам нашейстраны. Среди наиболее дальновидных политиковдаже высказывалась мысль, что следующая войнас Японией будет проходить уже на территорииРоссии. Между тем Азиатская Россия была в це-лом слабо заселена, что ставило этот регион вопасное положение в случае возможной агрессии.Проблему низкой заселенности Азиатской Россиидолжно было решить масштабное переселениекрестьян из центральных губерний страны. Выска-зывалось даже мнение, что колонизация Сибирибыла вопросом, кому владеть Сибирью в эконо-мическом и в политическом смысле [1. С. 7]. Воз-главлявший Главное управление землеустройстваи земледелия (ГУЗиЗ) кн. Б.А. Васильчиков оха-рактеризовал Азиатскую Россию как пустыню,изобилующую всеми богатствами, но беднуюлюдьми, которая граничит с густонаселеннымиЯпонией и Китаем. Далее Б.А. Васильчиков доба-вил, что Китай предпринимает определенные дей-ствия для заселения смежных с Россией областей.Эти обстоятельства, по мысли главноуправляюще-го, подчеркивали государственное значение пере-селения крестьян за Урал [2. С. 20-21]. В 1910 г.П.А. Столыпин в своей известной «Записке» под-твердил, что переселение есть «действительнаямера к укреплению границ» [3. С. 18].Во-вторых, массовые переселения крестьян вСибирь и на Дальний Восток должны были смяг-чить остроту аграрного вопроса в ЕвропейскойРоссии, ликвидировать или хотя бы ослабить ма-лоземелье. Официальную точку зрения о задачахпереселенческой политики правительства выска-зал глава ГУЗиЗ кн. Б.А. Васильчиков: «Переселе-ние является могучим средством для устраненияземельной тесноты и разрешения целого ряда …поземельно-устроительных вопросов» [4. С. 418-419]. Н.К. Шуман (в дальнейшем возглавлявшийТомский переселенческий район) прямо писал, чтоСибири отводится лишь исполнение «служебнойроли» - она должна поглотить громадный изли-шек населения, который необходимо выбросить изЕвропейской России [5. С. 4].Таким образом, в первоначальных проектахСтолыпинской аграрной реформы речь не шла ореформировании в Сибири отношений собствен-ности, деятельности Крестьянского банка, разви-тии агрономии и других мероприятий, намечен-ных в губерниях Европейской России. Сибири от-водилась подчиненная роль «пустыни», призван-ной «поглотить» излишек населения из губернийЕвропейской России. Соответственно, основнымимероприятиями правительственной политики вСибири являлись: организация передвижения пе-реселенцев, их водворение и устройство, форми-рование колонизационного фонда и почвенно-ботанические исследования, строительство дорогк переселенческим участкам и оборудование этихучастков «простейшими гидротехническими со-оружениями» [6. С. 19-20].Однако со временем такое утилитарное отно-шение к Сибири стало меняться. Было признаноцелесообразным унифицировать аграрную поли-тику в азиатской и европейской частях страны ираспространить на Сибирь основные положенияСтолыпинской аграрной реформы. Так, ГУЗиЗразработало проект «Положения о поземельномустройстве крестьян и инородцев Сибирских гу-берний и областей», который в июне 1909 г. былпредставлен на рассмотрение П.А. Столыпина [7.С. 341]. «Положение» предусматривало немедлен-ное закрепление в собственность усадебных и от-рубных участков, а также землю, занятую подтехнические культуры и капиталистические пред-приятия. Сверх того за этими домохозяевами со-хранялось право получения в собственность ужепри землеустройстве положенной доли общиннойземли. На Сибирь планировалось распространитьвсе столыпинские законы, связанные с переходомот общинного землепользования к единоличному[8. С. 50].Правительство подготовило целый пакет доку-ментов, касающихся становления в Сибири едино-личных крестьянских хозяйств. Например, 9 февра-ля 1909 г. глава ГУЗиЗ в циркуляре всем заведую-щим переселенческим делом в губерниях и облас-тях Азиатской России предложил в процессе заго-товки колонизационного фонда образовывать воз-можно большее число хуторских участков [9.С. 209-210]. 28 февраля 1912 г. в Государственнуюдуму был представлен законопроект о продаже пе-реселенцам земельных наделов в лучших местно-стях Азиатской России [10. С. 2]. Кроме того,10 марта 1911 г. правительство утвердило положе-ние об отводе переселенцам отрубных и хуторскихучастков в частную собственность [8. С. 51].Настоящим рубежом в отношении правитель-ства к сибирскому региону стала поездкаП.А. Столыпина и А.В. Кривошеина в Сибирь в1910 г. По итогам этой поездки П.А. Столыпинымбыла составлена записка, намечавшая основныевехи новой аграрной политики в Сибири.Во-первых, П.А. Столыпин отметил, что в Си-бири еще имеются свободные земли, которыеможно обратить в переселенческие участки. От-сюда следовал логичныйятные условия для увеличения российского экс-порта за счет продажи сибирской пшеницы. Дляпродажи хлеба из степных районов был предло-жен проект постройки Туркестано-Сибирской же-лезной дороги, которая должна была также ре-шить проблему поставок для российской про-мышленности дешевого среднеазиатского хлопка.В числе перспективных планов стимулированиясельскохозяйственного развития Сибири можноотметить также проекты развития маслоделия вВосточной Сибири, развития овцеводства и коне-водства в степных районах [3. С. 82-83, 93-94, 98,104, 106, 111-113].Отдельную главу в своей «Записке» П.А. Сто-лыпин посвятил нуждам Сибири, где попыталсяпосмотреть на этот регион уже с иной точки зре-ния, чем в 1906-1907 гг. Как видно хотя бы из на-звания этой главы - «Главные нужды Сибири», -Сибирь перестала быть в глазах П.А. Столыпинатолько «пустыней», куда можно было выселятьмиллионы крестьян лишь для ликвидации малозе-мелья в Европейской России. Выдающийся рос-сийский реформатор затронул вопросы развития вСибири системы местного управления, строитель-ства железных дорог, отметил возможность появ-ления в Сибири земств [3. С. 114-125]. В целомпланы П.А. Столыпина по развитию Сибири мож-но расценивать как вполне реалистичный перспек-тивный национальный проект, имевший цельюпревращение сибирского региона в развитый сель-скохозяйственный центр.Многое из намеченного П.А. Столыпиным на-чало реализовываться уже в 1911-1914 гг. Напри-мер, для осушения Рыбинско-Каргалинского бо-лотно-лесного пространства (Тарский уезд, То-больская губерния) 1 апреля 1914 г. в Омске быласформирована особая партия [12. Л. 1об]. Быст-рыми темпами шло строительство дорог, в томчисле железных. В 1913 г. была сдана в эксплуа-тацию ветка Тюмень - Омск, проходившая черезгустонаселенные уезды с развитым маслоделием иизлишками товарного хлеба, строились Алтайская,Кольчугинская, Кулундинская и Минусинская же-лезные дороги [13. С. 94]. После 1910 г. значи-тельно возросли объемы выделяемых1915 гг., по данным И.А. Асалханова, в Томскойгубернии подали ходатайства о размежевании об-щин 2 223 селения из 4 310 в губернии, что соста-вило 51,5% [19. С. 85, 91, 92, 95]. Примечательно,что, несмотря на увеличение выделенных на нуж-ды внутринадельного размежевания средств (в1908 г. - 250 тыс. рублей, в 1913 г. - 1 млн), кре-дитование в этой сфере отставало от реальных по-требностей. Например, в Общее присутствие Том-ского губернского управления пришло ходатайствот крестьян о ссуде на внутринадельное межева-ние на сумму 730 288 рублей, кредитов переведе-но всего на сумму 352 271 рубль [20. С. 41].Многое из задуманного П.А. Столыпинымпродолжало реализовываться даже в сложный пе-риод Первой мировой войны. Так, во второй поло-вине 1914 г., несмотря на начало боевых действий,по-прежнему продолжала оказываться переселен-цам ссудная помощь: ссуды на хозяйственное уст-ройство получили 101 446 семей в сумме7 638 903 рубля. Продолжалось строительство до-рог, врачебных пунктов, проводилось обследова-ние новых колонизационных районов и деятель-ность гидротехнических партий [21. С. 15-17].Так, зав. гидротехническим отделом Тобольскогопереселенческого района 25 февраля 1917 г. пред-ложил осушить Аллапное пространство (юго-восток Тарского уезда и частично Тюкалинскийуезд Тобольской губернии). Заболоченная пло-щадь этого района составляла около 3 000 000 де-сятин, из которых 157 520 было занято переселен-ческими участками. Следствием заболоченностибыла слабая заселяемость данного района: пересе-ленческие участки были заселены только на 30%[12. Л. 4-4об]. Продолжался, хотя и медленнымитемпами, процесс внутринадельного размежева-ния. В 1915 г. были начаты работы по размежева-нию общин в 17 поселках Тюкалинского уезда (наплощади 55 102 дес.), в 1916 г. подали ходатайствао разверстании общинных наделов переселенцыпос. Вознесенский, Любимовский, Назаровский,Столетовский, Любинский, Чистовский на площа-ди 25 913 дес. (все - Тюкалинский уезд) и пос.Новотроицкий на площади 2 531 дес. (Тарскийуезд) [22. Л. 27-27об, 55-55об]. Несмотря на ост-рую нехватку средств, продолжалось финансиро-вание врачебной помощи переселенцам. По плану1916 г. на содержание медицинского персонала вТобольской губернии предполагалось израсходо-вать 61 000 рублей, на содержание врачебныхпунктов - 70 000 [23. Л. 19]. В Томской губерниив 1915 г. на содержание и ремонт дорог было вы-делено 122 800 рублей, а на 1916 г. по смете пред-полагалось 151 705 рублей; на операционные рас-ходы по гидротехническим работам в 1915 г. былоотпущено 96 000 рублей, и такая же сумма былазаложена в смету расходов на 1916 г. [24. Л. 5об].Таким образом, Столыпинская аграрная ре-форма в Сибири четко делится на 2 этапа, рубе-жом которых является 1910 г., причем на каждомиз этапов правительство ставило разные цели. Напервом этапе приоритетом было переселение заУрал как можно большего числа крестьян из гус-тонаселенных губерний Европейской России. Навтором этапе П.А. Столыпин скорректировал за-дачи переселенческой политики с учетом потреб-ностей Сибири, ее потенциала и возможностей.Следует заметить, что на втором этапе размерыпереселений в Сибирь значительно снизились. Ес-ли в 1906-1910 гг. в Азиатскую Россию проехало2 166 663 души мужского пола (д.м.п.) переселен-цев, то в 1911-1914 гг. 873 670 д.м.п. [25. С. 89].Однако именно на второй этап приходится ростассигнований на переселенческие нужды: в 1909 г.Переселенческому управлению было выделено23 млн рублей, в 1914 г. - 29,3 млн [26. С. 103].Несмотря на то, что многие мероприятия, на-меченные правительством П.А. Столыпина в Си-бири, не были реализованы, в целом реформатор-ская деятельность П.А. Столыпина в Сибири име-ла положительные итоги. Был выбран правильныйвектор развития Сибири с точки зрения ее потен-циала, намечен целый комплекс правительствен-ных мер для превращения Сибири в один из ос-новных сельскохозяйственных регионов страны.

Скачать электронную версию публикации