Israels higher education as element of innovation development.pdf Сегодня Израиль - высокоразвитое технологи-чески продвинутое государство с открытой ры-ночной экономикой, высокоэффективными сель-скохозяйственным и промышленным секторами. Вмире Израиль находится на 24-м месте по миро-вому индексу конкурентоспособности (в 2008 г. -на 27 месте) [1], по уровню инноваций и сложно-сти производства - на 11-м месте (на 6-м месте поуровню инноваций). Самыми сильными сторона-ми развития остаются инновации, высококачест-венные научно-исследовательские институты (1-еместо в мире), большое число патентов (4-е местопосле Тайваня, Японии и США). Его ВВП в2009 г. - 157 млрд долларов [2], около 45% ВВП -экспорт [3]. В Израиле создан высокоразвитыйнаучно-технологический комплекс (НТК) [4.С. 39]. Развитие научно-технического потенциаласыграло решающую роль в использовании нацио-нальных преимуществ, в определении места госу-дарства в мировой экономике. На научные иссле-дования и разработки только в гражданском сек-торе ежегодно выделяется 4,8% (2007 г.) - 4,9%(2009 г.) ВВП (во Франции - 2%, в Японии - 3,4%,в США -2,7%) [5].Одним из важнейших условий развития науко-емкого производства является наличие высококва-лифицированной рабочей силы. Израиль - один измировых лидеров по этому показателю. В Израилена 10 тыс. занятых в экономике приходится 140ученых и инженеров, в США - 82, Германии - 60[6]. В 2007 г. число рабочих мест, связанных с ис-следовательской деятельностью, составляло 56775, а всего на предприятиях, занятых в сфереНИОКР, - 188 420 [7]. Большой процент высоко-квалифицированных специалистов среди населе-ния - частично результат государственной образо-вательной политики: Израиль много инвестировалво все уровни образования. Ежегодно более 55тыс. израильтян получают документ о высшем об-разовании [8], в 2007/08 учебном году в Израилебыло более 222 тыс. студентов [9], доля населенияс высшим образованием составляет 24%, а средилюдей в возрасте 25-64 лет приближается к 30%[10]; в стране имеется 28 тыс. врачей - наивысшиймировой уровень в расчете на душу населения[11]. На каждый миллион жителей Израиля при-ходится около 800 научных статей - по этому по-казателю Израиль стоит на третьем месте в мире(2009 г.) [12]. Израиль, представляющий модельпереселенческого общества и абсорбировавшийнесколько волн репатриации, характеризуетсядвумя источниками высококвалифицированныхтрудовых ресурсов: 1) собственная система выс-шего и профессионального образования; 2) притоквысокообразованных «готовых» специалистов.Система высшего образования в Израиле вы-соко ценится в мире, об этом говорит тот факт, чтосогласно Академическому рейтингу мировых уни-верситетов, известному как Шанхайский рейтинг,в 2010 г. Еврейский университет в Иерусалимевходил в 100 лучших вузов мира, а в 200 лучшихвузов входят уже 5 израильских университетов[13]. Ведущие израильские университеты имеютстатус исследовательских институтов мировогоуровня (Технион и Институт Вейцмана). Технионимеет одно из самых больших отделений компью-терных наук в мире.При этом система высшего образования Из-раиля за период своей истории претерпела некото-рые изменения. Три вуза были основаны еще дооснования Государства Израиль: Технион, Инсти-тут Вейцмана и Еврейский университет в Иеруса-лиме. Еще 4 университета были основаны в 1950-1960-е гг., и до 1980-х гг. система высшего обра-зования Израиля основывалась на этих 7 универ-ситетах. Проблема высшего образования былатесно связана с проблемой научных кадров и на-учным планированием. В конце 1960-х гг. у Госу-дарства Израиль не было четкой всеохватываю-щей программы научного развития, в частности,фундаментальные исследования проводились вавтономных институтах при невмешательствеправительства. Однако государство активно пред-лагало гранты этим институтам, часть которыхшла на обучение, а другая часть - на исследова-ния. Государство признавало необходимость до-полнительных высших учебных заведений и учре-дило Общественный Совет по делам высшего об-разования для контроля за академическими стан-дартами вузов, но не за их исследовательской дея-тельностью. Через гранты на специальные иссле-довательские программы в 1960-е гг. было введе-но государственное планирование, его главныминструментом стал Национальный Совет по наукеи исследованиям. Совет не мог диктовать своирешения какому-либо вузу, он проводил политикус помощью различных комитетов специалистов(большей частью из людей, не имеющих отноше-ния к правительству). Совет готовил доклады какна особые темы, так и по общему научному курсудля утверждения Министерским Комитетом понауке и технологиям, которые потом направлялисьв министерства.В период между двумя войнами (1967-1973 гг.) правительство Израиля участвовало вфинансировании гражданской науки двумя глав-ными способами [14]:1. Прямое финансирование через министерст-ва, а именно через государственные исследова-тельские институты, государственные исследова-тельские фонды, исследовательские отделы мини-стерств; государство тратило средства также напривлечение исследователей из негосударствен-ных учреждений на выполнение исследований,поддерживаемых в рамках государственных при-оритетов. Научные исследования, финансируемыеподобным образом, назывались «гражданские ре-гулируемые НИОКР». Они осуществлялись подполным контролем со стороны министерств заразмером выделяемых ассигнований и их распре-делением между проектами.2. Участие через бюджеты высших учебныхзаведений. Все университеты в Израиле были соз-даны одновременно и как исследовательские ин-ституты, и как высшие учебные заведения. Можносказать, что половина исследований в Израиле де-лается в университетах [15. С. 238]. НИОКР, вы-полнявшиеся в вузах Израиля, назывались «уни-верситетские НИОКР». Правительство Израилячастично участвовало в финансировании универ-ситетских исследований, однако уже не могло ре-шать, какая часть правительственных ассигнова-ний пойдет на те или иные исследования и каксредства будут распределяться между проектами.С середины 1970-х гг. в сфере высшего обра-зования произошли значительные изменения: чис-ло студентов увеличилось; неуниверситетскийсектор расширился; было создано несколько де-сятков негосударственных колледжей; в странепоявилось множество филиалов иностранных ву-зов. С 1980-х гг. система расширилась и усложни-лась, появились новые виды академических ин-ститутов, программы обучения, новые направле-ния в деятельности вузов и пр. С приездом в Из-раиль большого числа новых репатриантов избывшего СССР/СНГ резко возрос спрос на высшееобразование, новые репатрианты столкнулись спроблемой ограниченного количества мест в изра-ильских университетах. Для успешной абсорбциирепатриантов система высшего образования Из-раиля была реформирована путем увеличениячисла учебных мест в вузах и открытием коллед-жей с принятием поправки №10 к Закону о Советевысшего образования 1958 г., позволившей учре-ждать частные вузы, не получающие государст-венного финансирования. Количество вузов ут-роилось, а количество студентов выросло почти на80%. В 1990-е гг. в Израиле открылось много кол-леджей, в том числе первый частный вуз - Меж-дисциплинарный центр в Герцлии. Доля женщинсреди студентов стабильно росла: в 1964/65 уч. г. -36,1%, в 1990/91 уч. г. - 51,4% [16. С. 323], в2009/10 уч.г. - 54%. Большинство израильскихстудентов начинают учебу в вузах после оконча-ния срочной службы в Армии обороны Израиля ввозрасте 20-24 лет, что положительно влияет науспеваемость и мотивацию в учебе и исследова-тельской деятельности.Став премьер-министром Израиля в 1992 г.,И. Рабин обозначил приоритеты внутри израиль-ского общества. Наибольшее значение он придалобразованию, так как был убежден, что в долго-срочной перспективе решение всех недостатковвнутри Израиля лежит в предоставлении каждому,и ребенку, и взрослому, доступа к лучшему обра-зованию [17]. Был увеличен бюджет для этих це-лей с 7 млрд шекелей до 12,5 млрд шекелей в1993 г. (увеличение на 30% - 2,2% ВНП). Госу-дарственное финансирование покрывало около 2/3расходов израильских вузов, а остальные учреж-дения высшего образования покрывали из другихисточников: 1) внутренние и внешние фонды игранты; 2) плата за обучение студентов (15-20%);3) государственные и промышленные контракты.В начале 1990-х гг. у студентов Израиля появи-лись новые возможности получения высшего об-разования в филиалах иностранных университе-тов, большей частью американских и британских.И хотя эти филиалы не подчинялись Совету повысшему образованию Израиля, они были обяза-ны получить от него разрешение на деятельность,а Министерство образования Израиля признавалостепени, присуждаемые этими институтами.Процесс реформирования высшего образова-ния совпал с развитием высокотехнологичногосектора в Израиле. Огромный вклад в развитиеэтого сектора промышленности сыграла «большаяалия» 1990-х гг. из стран бывшего СССР/СНГ. Сначала 1990-х гг. в страну прибыло более миллио-на новых репатриантов из бывшего СоветскогоСоюза (с 1989 г. по апрель 2002 г. - 1 млн 108 тыс.220 чел.) [18], а образовательный уровень этихновых граждан превышал среднеизраильский:2,3% новоприбывших имели вторую и третьюученые степени, в то время как по Израилю в це-лом этот показатель составлял 1,2%, 40% облада-ли опытом работы в сфере науки и высшего обра-зования; более 10% новых иммигрантов имелидипломы инженеров (их число было почти вдвоебольше количества инженеров израильского про-исхождения). Только в 1991 г. число репатриан-тов-обладателей высшего образования достиглочисла выпускников израильских вузов в том жегоду (14 тыс. 840 и 14 тыс. 658 соответственно)[19]. Массовое прибытие высокообразованныхрепатриантов 1990-х гг. из бывшего СССР помог-ло Израилю войти в клуб самых высокоразвитыхстран, а израильская экономика получила выгодуот инвестиций, сделанных советской образова-тельной системой. Среди репатриантов из бывше-го Советского Союза преобладали специалисты всфере новых материалов и прогрессивных техно-логий, что хорошо дополняло традиционную ком-петентность израильских специалистов в такихобластях, как программное обеспечение, полупро-водники, медицинское оборудование, биотехноло-гия, электроника и связь [20. С. 231]. Ученые-репатрианты из бывшего СССР традиционно былисильны в теоретических науках, их приток сделалИзраиль «супердержавой в математике» [21].К концу 1991 г. Министерством абсорбцииИзраиля было зарегистрировано 5300 новых ре-патриантов-ученых [22]. Многие их них столкну-лись с трудностью интеграции в израильские на-учное и академическое сообщества, но значитель-ная часть реализовала свой потенциал в сектореинформационно-коммуникационных технологий.С 1995 по 1999 г. общая занятость увеличиласьглавным образом в сфере высокотехнологичнойиндустрии. За данный период число занятых вэтой индустрии выросло на 50% и составляло око-ло 150 тыс. работников [23], что существенно по-влияло на развитие высокотехнологичной отраслии экономики в целом, так как ВВП на душу насе-ления вырос с 11 тыс. долл. в 1990 г. до 17 тыс.долл. в 2000 г. [24]В 2008 г. расходы на высшее, среднетехниче-ское и среднеспециальное образование составлялиболее 21% всех расходов на образование [25]. Од-нако в 2000-х гг. государство постепенно сокраща-ло расходы на высшее образование, заставляя уни-верситеты повышать плату за обучение и искатьдругие источники финансирования, в частностииспользовать интеллектуальную собственностьуниверситетов и коммерциализировать свои изо-бретения. В последнее время в Израиле наблюдает-ся снижение числа выпускников вузов по специ-альностям естественных наук и технологий (25%всех выпускников по сравнению с 30-40% в стра-нах ОЭСР) [26]. Снижается объем фундаменталь-ных исследований, а конкуренция с быстро разви-вающимися странами (Китай, Индия, Южная Ко-рея) растет. Израиль сдает позиции в качестве обра-зования, особенно в области математики и точныхнаук, что может негативно сказаться на инноваци-онной конкурентоспособности в будущем.Подводя итог, можно заключить, что государ-ственная политика Израиля в области высшегообразования способствовала технологическомурывку, осуществленному Израилем в 1990-е гг.,так как к середине 1980-х - началу 1990-х гг.:1) была накоплена критическая масса высококва-лифицированных трудовых ресурсов (ученых, ис-следователей, инженеров, экспертов, специали

Скачать электронную версию публикации