On the new concept in the study of international search.pdf Концепция как форма организации теоретического знания Любая концепция является определенным способом понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основной точкой зрения на предмет или явление, руководящей идеей для их систематического освещения [1. С. 278]. В этом качестве концепция представляет собой одну из возможных форм организации результатов диссертационного исследования. В целом концепцию того или иного вида или направления правоохранительной деятельности определяют как имеющую важное научное и практическое значение комплексную, целостную теоретическую систему, являющуюся частью теоретической системы большей степени общности о смежных (подобных) видах деятельности и объединяющую совокупность идей и теоретических положений о специфических закономерностях, которые проявляются в сфере правового обеспечения, организации и методики этого вида деятельности, а также о структуре и содержании самой концепции [2. С. 144-145]. Использование инструментария концепции для организации результатов научных исследований получило такую популярность, что стало использоваться порой без упоминания опыта предшествующих разработок. Попытки некоторых исследователей создать альтернативные научные продукты [3-5] вылились, по сути, в дословное воспроизведение уже ранее созданных. Описанная в литературе концепция как форма организации результатов научного исследования [6. С. 22-40] успешно реализована в ряде исследований различных направлений правоохранительной деятельности по разным научным специальностям, среди которых теория и история государства и права [7. С. 12], конституционное право и трудовое право [8. С. 8-9], уголовный процесс и криминалистика [9. С. 12; 10. С. 11; 11. С. 137], оперативно-розыскная деятельность [12. С. 11-12], военное право и военные проблемы международного права [13. С. 10-11] и др. Не является исключением в этом отношении и такой вид, или направление, правоохранительной деятельности, как международный розыск, в исследованиях которого также наблюдаются различные концептуальные подходы. Международный розыск как вид правоохранительной деятельности Международный розыск предпринимается в ситуациях, когда лицо, обвиняемое в совершении преступления, скрывается от органов уголовного преследования или суда за пределами Российской Федерации. В соответствии с п. 188 Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной Приказом МВД РФ № 786, Минюста РФ № 310, ФСБ РФ № 470, ФСО РФ № 454, ФСКН РФ № 333, ФТС РФ № 971 от 06.10.2006 (ред. от 22.09.2009) [14], обвиняемые, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда, объявляются в международный розыск при условии, что они обвиняются в совершении преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких. Международному розыску подлежат также осужденные, совершившие побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи, а также уклоняющиеся от отбывания наказания в виде лишения свободы. В п. 119 указанной инструкции предусмотрено, что осужденные, уклоняющиеся от отбывания наказания в виде лишения свободы или совершившие побег из мест лишения свободы, объявляются в международный розыск при условии, что они осуждены к наказанию в виде лишения свободы на срок не менее четырех месяцев. В соответствии с ч. 3 ст. 253 УПК РФ в международный розыск может быть объявлен также подсудимый. По своему содержанию международный розыск представляет собой комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мероприятий компетентных органов государства - инициатора розыска и запрашиваемых зарубежных стран, направленный на обнаружение, арест и выдачу (экстрадицию) разыскиваемых лиц, проводимый на территории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с общими нормами и принципами международного права, а также международными договорами, заключенными между этими странами, и национальным законодательством [15. С. 8]. По своей сути международный розыск представляет собой разновидность правоохранительной деятельности государства, осуществляемой в сфере борьбы с преступностью. В юридической литературе в этой связи обоснованно отмечается, что международный розыск обвиняемых и осужденных является одним из основных инструментов российской правоохранительной системы по установлению местонахождения скрывшихся от следствия лиц и привлечению их к уголовной ответственности, обеспечению принципа неотвратимости наказания [16. С. 91]. Разнообразие концепций в сфере исследований международного розыска Обращаясь к научным исследованиям, затрагивающим вопросы международного розыска, можно заметить, что в них выражены преимущественно разные точки зрения на предмет исследования, отличающиеся друг от друга руководящие идеи для его систематического освещения. Так, в докторской диссертации Л.Н. Галенской основная идея - сотрудничество государств в борьбе с преступностью [17. С. 8-15]. В диссертации Н.Г. Гасымова также говорится о сотрудничестве государств в совместной борьбе с преступностью, однако в отличие от Л.Н. Галенской он исследует главным образом один аспект этой проблемы - международный розыск. Поэтому основная идея его исследования - «разработка концептуальных положений, раскрывающих сущность международного розыска как международно-правового института сотрудничества государств и их правоохранительных органов в совместной борьбе с преступностью, как важнейшего направления и формы такого сотрудничества» [18. С. 14]. Л.А. Лазутин концентрирует свое внимание на другом направлении сотрудничества государств по борьбе с преступностью - оказании правовой помощи по уголовным делам [19. С. 8]. Отличается предметностью основная идея диссертационного исследования А.Г. Волеводза, в котором разработана совокупность теоретических положений, позволяющих решить в отечественном уголовно-процессуальном праве проблемы правового регулирования новых направлений международного сотрудничества: по розыску, аресту и конфискации полученных преступным путем денежных средств и имущества, а также доходов от преступной деятельности; по расследованию компьютерных преступлений; по использованию видеоконференцсвязи при оказании взаимной правовой помощи по уголовным делам [20. С. 7]. В докторской диссертации Т.А. Ткачук впервые представлены результаты комплексного изучения научно-технического обеспечения розыскной деятельности в уголовном процессе России как своеобразной деятельности, направленной на выявление и взаимосвязанное решение организационных, правовых, научно-технических и методических проблем использования в процессе розыска научно-технических методов и средств, а также как одного из важнейших элементов раскрытия и расследования преступлений [21. С. 10]. Упомянутые научные исследования свидетельствуют о разнообразии ключевых точек зрения на международный розыск, разных руководящих идеях для его систематического освещения, т.е. о разнообразии концепций в исследовании международного розыска. Анализ результатов проведенных в науке исследований международного розыска позволяет сформулировать следующие его основные, ведущие идеи (концепции): - международный розыск как одно из направлений в совместной борьбе государств с преступностью; - международный розыск как институт сотрудничества государств в борьбе с преступностью; - международный розыск полученных преступным путем денежных средств, имущества, автомототранспортных средств, предметов антиквариата; - научно-техническое обеспечение международного розыска; - исследование отдельных элементов международного розыска как формы сотрудничества государств в борьбе с преступностью, в частности в виде оказания правовой помощи по уголовным делам. Указанные концепции в исследовании международного розыска получили достаточную разработку как в целом, в том числе в указанных выше диссертационных исследованиях, так и в части отдельных вопросов и деталей, чему посвящено большое количество диссертаций, книг, научных статей. Н.Г. Гасымов, например, отмечает, что его исследованию в качестве теоретической базы были подвергнуты теоретические работы, имеющие отношение к международному праву (международное сотрудничество государств в борьбе с общеуголовной преступностью, договорное право, право международных организаций, соблюдение прав и свобод человека), а также по отраслям внутригосударственного права - конституционному, уголовному, уголовно-процессуальному праву, работы по вопросам оперативно-розыскной деятельности и криминалистики [18. С. 18-19]. В рамках указанных концепций подробно исследованы частные вопросы международного розыска, нередко пересекающиеся и касающиеся нормативной базы, запросов о правовой помощи, выдачи лиц, юридического суверенитета государств и т.д. [22-26]. Весьма характерной в этом отношении является докторская диссертация Н.А. Сафарова об экстрадиции в международном уголовном праве, в сравнительное исследование новейших экстрадиции как одного из ключевых ственного сотрудничества в уголовно-правовой сфере, а также разработка новых эффективных компонентов юридического механизма доставки обвиняемых или осужденных с учетом современных потребностей взаимодействия государств в борьбе с преступностью [27. С. 9-10]. которой проведено комплексное тенденций в развитии института элементов системы межгосудар- Концепция международного розыска как средства обеспечения неотвратимости наказания На фоне достаточной разработанности указанных выше концепций становится заметной явно меньшая исследованность более прикладных вопросов международного розыска и в особенности его системы и системных связей. Подобные вопросы можно объединить идеей осуществления международного розыска в целях обеспечения неотвратимости наказания, а саму такую трактовку (концепцию) обозначить как совокупность теоретических положений, обеспечивающих реализацию неотвратимости наказания обвиняемых, подсудимых, осужденных, скрывающихся от российских органов уголовного преследования и исполнения наказания за рубежом. Зрелое, отформатированное общество стремится обеспечить такой порядок, в соответствии с которым каждое совершенное преступление должно влечь за собой его раскрытие и осуждение виновного. Неотвратимость данного порядка является одним из социальных завоеваний мировой цивилизации. Полнота реального его воплощения на практике служит одним из важных показателей зрелости демократического общества. Исключения из такого порядка в виде многообразных форм освобождения от уголовной ответственности или наказания лишь подчеркивают его реальность. В период перехода к рыночной экономике и в связи с существенным изменением криминальной ситуации привлекательность данной идеи несколько померкла, уровень ее практической реализации в России достаточно низкий [28. С. 262-265]. Анализ причин такого явления указывает на то, что в его основе лежат многочисленные факторы экономического, политического, социального, правового характера [29. С. 13]. Из всего их множества в аспекте данного исследования представляется важным выделить такие факторы, которые непосредственно сказываются на степени практической реализации неотвратимости ответственности. Среди них немаловажным является сегмент правоохранительной деятельности, связанный с розыском лиц, совершивших преступления и скрывшихся за рубежом, на территории иностранных государств, - международным розыском. В этой связи можно говорить о складывающейся концепции международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора как средства обеспечения неотвратимости наказания. Содержание концепции международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора В содержание концепции традиционно включают теоретические положения об объекте концепции, характеристике ее отдельных элементов, месте в системе научного знания, значении для теории и практики следственной работы, задачах дальнейшего научного исследования [2. С. 147]. Аналогичное наполнение имеет, на наш взгляд, и концепция международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора. В частности, как показали проведенные исследования, одним из определяющих ее элементов являются научно обоснованные положения о месте международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора среди видов розыскной деятельности и его роли как цивилизованной меры обеспечения неотвратимости наказания за совершенные преступления. Международный розыск, являясь разновидностью розыскной деятельности, выделяется среди всех ее видов по двум основным признакам: территориальному, в соответствии с которым розыскная работа ведется преимущественно на территории иностранных государств - членов Интерпола, и «информационному», в соответствии с которым розыскная работе ведется с использованием информационной системы Интерпола. Содержание рассматриваемой концепции определено взглядом на международный розыск лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора как на средство реализации неотвратимости ответственности. Такой взгляд диктует необходимость преодоления сложившихся в науке стереотипов и включения в систему международного розыска всех действий, которые реально предпринимаются правоохранительными органами в целях ареста и выдачи скрывшегося лица для уголовного преследования или исполнения приговора. Важное значение в концепции международного розыска имеют обоснование его системы и выявление ее нормативно-правовой природы. Международный розыск лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора является комплексом различных с точки зрения правовой природы предпринимаемых разными субъектами действий по объявлению международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора, задержанию объявленного в международный розыск лица, его аресту и выдаче (экстрадиции), а также прекращению по соответствующим основаниям международного розыска, сопровождающихся документальной, цифровой и иной фиксацией обстоятельств розыска в установленной форме, объединенных общей направленностью - розыск лица, скрывшегося за рубежом, единой целью - его арест и выдача для уголовного преследования или исполнения приговора, и на этом основании образующих динамическую систему действий, определяемых спецификой конкретной ситуации. Такой взгляд на международный розыск отражает обобщенную теоретическую модель, которая дает целостное представление о системе деятельности по розыску скрывшегося обвиняемого, подсудимого, осужденного и динамике ее отдельных элементов, является эффективным средством для выявления пробелов в законодательном регулировании и решения многих спорных вопросов теории и практики розыскной деятельности. Определение концепции международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора С учетом сказанного, опираясь на «частные» определения теоретической концепции как формы представления результатов диссертационных исследований, сформулированные с учетом их разного предмета (В.Н. Григорьев, О.А. Зайцев, А.В. Земскова, С.В. Маликов, Н.В. Михайлова, О.В. Мичурина, Т.А. Сошникова, О.В. Химичева и др.), концепцию международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора можно определить как имеющую теоретическое, практическое и науковедческое значение комплексную, целостную теоретическую систему, являющуюся частью теоретической системы большей степени общности, о различных видах деятельности в системе международного розыска в целом и объединяющую совокупность идей и теоретических положений о месте международного розыска среди видов розыскной деятельности, его роли как цивилизованной меры обеспечения неотвратимости наказания за совершенные преступления и специфических закономерностях, которые проявляются в многослойной процедуре системы действий по объявлению международного розыска лица в целях ареста и выдачи для уголовного преследования или исполнения приговора, аресту и выдаче (экстрадиции) разысканного лица, а также прекращению международного розыска.

Скачать электронную версию публикации