Open source data in the mechanism for implementing the right of citizens to true information about the environmental con.pdf Право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды закреплено в Конституции РФ (ст. 42) [1]. В ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [2] в числе принципов охраны окружающей среды указаны «соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством». Таким образом, в нормативно-правовых актах Российской Федерации закреплены соответствующие современным международным стандартам принципы обеспечения прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды и на участие граждан в принятии экологически значимых решений. Необходима более детальная регламентация в отечественном законодательстве механизмов реализации рассматриваемых прав с учетом современных возможностей, обусловленных в том числе развитием информационного общества. На международном уровне современные стандарты правового регулирования в сфере обеспечения прав граждан на получение информации о состоянии окружающей среды и участия граждан в принятии экологически значимых решений нашли закрепление в принципе 10 «Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию»: экологические вопросы рассматриваются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек имеет соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которой располагают государственные органы, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации [3]. Эти положения получили развитие в Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской конвенции) [4]. В 1998 г. в данной Конвенции были не только сформулированы основные положения об обязанностях органов государственной власти предоставлять гражданам информацию о состоянии окружающей среды, но и предусмотрена публикация экологической информации в электронных базах данных, являющихся легкодоступными для общественности через публичные сети связи. Таким образом сформулирована задача обеспечения их доступности. Примечательно, что именно экологическая информация стала тем видом информации, доступности которой для граждан уделено значительное внимание в международных документах. В Государственном докладе Минприроды России «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году» отражена работа по присоединению Российской Федерации к Орхусской конвенции [5]. На уровне ЕС принята Директива 2003/4/EG О доступе общественности к информации об окружающей среде [6]. Она гарантирует доступ общественности к информации об окружающей среде, имеющейся у государственных органов, как по запросу, так и при активном распространении. Директивой регламентируются правила ответов на запросы граждан, ограничиваются случаи, в которых возможен отказ от предоставления информации, сроки ответов на запросы. При этом также предусматривается, что государственные службы прилагают усилия к тому, чтобы информация была доступна в воспроизводимой форме и в электронном виде. Второй блок норм посвящен регламентации активного распространения экологической информации государственными органами. Установлен минимальный перечень сведений, доступность которых должна быть обеспечена в электронной форме. Он включает в себя: тексты международных договоров, конвенций или соглашений, а также политик, планов и программ; отчеты о прогрессе, достигнутом в реализации указанных документов; отчеты о состоянии окружающей среды; данные мониторинга деятельности, которые могут оказать влияние на окружающую среду; лицензии (разрешения) на виды деятельности, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду; результаты исследований переносимости и оценки рисков. Другая информация размещается при наличии необходимых ресурсов. Страны ЕС должны обеспечивать актуальность, полноту и сопоставимость размещаемой информации. Имплементация данной директивы в ФРГ была осуществлена путем принятия или изменения 18 земельных (региональных) и федеральных нормативно-правовых актов. В Законе об экологической информации (Umweltinformationgesetz) [7] конкретизированы виды информации, относящейся к экологической; круг субъектов, обязанных обеспечивать доступ к ней; способы предоставления информации и способы защиты права на получение экологической информации. При этом предусматривается, что такая информация должна распространяться в понятной форме, легко доступных форматах, в том числе в электронной форме. Таким образом, можно констатировать, что для современного международного, европейского и российского права общей чертой является развитие и совершенствование правового механизма реализации права граждан на доступ к достоверной информации о состоянии окружающей среды с учетом процессов формирования информационного общества. Наряду с развитием экологического законодательства в последние годы актуальной задачей стало обеспечение открытости органов государственной власти. В Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р [8], закреплены основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти, задачи и механизмы (инструменты) их реализации и содержится система стратегических ориентиров в области обеспечения открытости и прозрачности государственного управления, подотчетности и подконтрольности власти гражданскому обществу и формирования эффективного диалога федеральных органов исполнительной власти с гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом. Для обеспечения открытости предусматривается необходимость решения ряда задач, в числе которых, в частности, указаны: - совершенствовать технологии предоставления и разъяснения информации путем расширения способов и форм ее получения разными пользователями и группами пользователей, обеспечивая при этом возможность выбора удобного формата, доступность, простоту, понятность и визуализацию предоставленной информации; - повышать доступность открытых государственных данных для использования гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом, в том числе для повторного использования, обеспечивая свободный доступ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных системах федеральных органов исполнительной власти, без каких-либо ограничений на их безопасное использование; - совершенствовать процессы публикации и инфраструктуру открытия данных, определяя приоритеты их формирования и раскрытия с учетом их ценности для общества и затрат на открытие, в том числе на основе обратной связи с пользователями, выявляя и распространяя передовой опыт раскрытия государственных данных, повышая качество опубликованных данных, переводя их в более удобные форматы, добавляя описания (классификацию) и интегрируя (связывая) данные из разных наборов. В связи с этим представляется актуальным исследование и использование возможностей института открытых данных в целях совершенствования механизма реализации права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Ежедневно государственные органы, граждане, бизнес-структуры используют в своей работе огромный массив информации, которая в силу различных причин не всегда бывает легко доступна. В связи с чем основной целью публикации открытых данных является упрощение доступа к информации, в которой нуждается современное общество. В 2013 г. в Лох-Эрне была принята Хартия открытых данных «Группы восьми» [9]. Данная инициатива направлена на увеличение уровня открытости и прозрачности государственного управления с целью повышения его эффективности, предоставление гражданам большего количества информации, обеспечивая при этом предоставление информации в легкодоступной форме, в машиночитаемых форматах. Это должно способствовать развитию различных сервисов, позволяющих гражданам получать имеющуюся у государственных органов информацию в удобной форме. В Хартии определены принципы обеспечения доступа к открытым данным: 1) открытые данные по умолчанию; 2) качество и количество; 3) использование всеми; 4) опубликование данных для оптимизации управления; 5) опубликование данных для инноваций. В Российской Федерации ведется системная работа по размещению имеющейся у государственных органов информации в формате открытых данных. Принят ряд методических документов, созданы федеральный и региональные порталы открытых данных. Выработано следующее определение: открытые данные (англ. open data) - данные в свободном доступе, предоставляемые органами государственной власти и (или) местного самоуправления Российской Федерации, представленные в машиночитаемом формате и раскрывающие деятельность органа власти в рамках исполнения им своих функций. Все данные, признаваемые открытыми, подлежат публикации в открытых источниках с целью обеспечения доступа к ним и дальнейшего свободного использования со стороны внешних технических средств [10]. Размещение открытых данных должно способствовать созданию удобных для граждан сервисов, основанных на размещенной информации. Очевидно, что сервисы, обеспечивающие граждан достоверной информацией об экологической информации в местах их проживания, будут востребованы. Вместе с тем существует недостаточная определенность в отношении состава сведений, подлежащих опубликованию в формате открытых данных, периодичности их публикации и обновления. В утвержденных Правительством РФ Перечнях [11] информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет в форме открытых данных, указаны следующие виды экологической информации: наименования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области экологической экспертизы; план проведения государственной экологической экспертизы на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; информация о результатах проведения государственной экологической экспертизы на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; государственный лесной реестр (в отношении лесов, расположенных в границах территории субъектов Российской Федерации); наименования органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области охраны и использования объектов животного мира; государственный охотхозяйственный реестр. Анализ портала открытых данных показывает, что пока не все из указанных данных представлены в формате открытых данных. Также анализ указанных перечней и размещенных на порталах органов государственной власти пакетов открытых данных позволяет сделать вывод о том, что наибольшее внимание уделяется первоочередному раскрытию информации о деятельности органов государственной власти, в том числе и о деятельности органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды. Кроме того, представляется необходимым проанализировать и обсудить в рамках общественной дискуссии состав информации, имеющейся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая может представлять интерес для граждан, институтов гражданского общества, и внести изменения в состав подлежащих опубликованию сведений. Важно отметить, что именно в сфере охраны окружающей среды значительный интерес для общества представляет не только информация о деятельности органов государственной власти, но и та информация, которая имеется в распоряжении органов государственной власти. Прежде всего, речь идет, конечно, об информации о состоянии окружающей среды и об объемах негативного воздействия на окружающую среду в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности. Безусловно, достоверная информация о состоянии окружающей среды имеет большое значение для реализации гражданами своих экологических прав, деятельности общественных экологических объединений. Значительные объемы информации находятся в распоряжении органов государственной власти, и актуальной задачей является решение вопроса о том, какие сведения должны раскрываться в форматах, обеспечивающих возможность их автоматической обработки. При этом необходимо детально проработать критерии разграничения сведений, которые могут быть отнесены к различным видам конфиденциальной информации, с тем, чтобы избежать необоснованного исключения представляющих общественный интерес сведений из состава информации, размещаемой в формате открытых данных. В силу большой общественной значимости информации о состоянии окружающей среды в целях совершенствования механизма реализации права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды предлагается на законодательном уровне закрепить обязанности органов государственной власти размещать имеющуюся у них информацию о состоянии окружающей среды в формате открытых данных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Скачать электронную версию публикации