Legal order of money and available funds of convicts in the placesof confinement in Russia and Germany.pdf Рассмотрение проблем правового режима денег и денежных средств осу-ждённых к лишению свободы в уголовно-исполнительном праве тесно связа-но с кругом смежных вопросов: материально-бытового обеспечения, воспи-тательного воздействия на осуждённых, их трудовой деятельности и др. Кро-ме того, обнаруживается их тесная связь с отраслями права, в рамках кото-рых осуждённый может реализовывать свою правоспособность. Отдельныеиз таких вопросов могут относиться как к федеральному ведению, так и кведению субъектов Федерации1. В России и Германии признается, что огра-ничения режима отбывания наказания, касающиеся обращения денег и де-нежных средств осуждённых, преследуют цель не допустить совершенияосуждёнными новых преступлений [1. С. 151-152; 2. S. 332]. Вопрос о кара-тельной стороне таких ограничений в российской уголовно-исполнительнойнауке является спорным [3. С. 39-40; 4. С. 66-68], а в германской не ставитсявовсе.Согласно распространенному в отечественной цивилистике подходу при-нято различать понятия «деньги» и «денежные средства» как объекты граж-данских прав. Под термином «деньги» понимаются вещи, т.е. банкноты и мо-неты, выпущенные Центральным банком РФ, - иначе говоря, наличные день-ги. Денежные средства - это «бестелесные имущественные блага (обязатель-ственные требования), которые учитываются на банковском счете и исполь-зуются в качестве средства платежа по соглашению сторон» [5. Т. 1. С. 264-1 Если уголовно-исполнительное законодательство в Германии в значительной степени относит-ся к ведению земель, то такие, к примеру, отрасли, как трудовое, семейное право - область конкури-рующей компетенции, где для всех земель действует обязательный федеральный стандарт (см.: Art.72, 74 Grundgesetz fur die Bundesrepublik Deutschland vom 23.05.1949 // BGBl S. 1, zuletzt geandert durchArt. 1 G. v. 21.7.2010, BGBl I S. 944).266]1. Хотя в гражданском праве Германии термин «деньги» является родо-вым: наличные «Bargeld» и безналичные деньги «Buchgeld» («Giralgeld») вы-деляются как виды, взгляд на их правовую природу полностью соответствуетотечественному, приведенному выше [6. S. 460; 7. S. 71-72].По общему правилу в России и Германии денежные средства содержатсяна лицевых счетах осуждённых. Исключение составляют колонии-поселенияв России (п. «а» ч. 1 ст. 129 УИК РФ), где осуждённые вправе пользоватьсяналичными деньгами [8].К источникам формирования денежных сумм на счетах в России и Гер-мании относятся:1. Заработная плата (денежное вознаграждение за труд - «Arbeitsentgelt»),которая выплачивается за выполнение работы в исправительном учреждении,организациях различных форм собственности, в Германии также - доход отиндивидуальной трудовой деятельности2. В России минимальный размер оп-латы труда осуждённых, как и всех иных категорий населения, определяетсязаконом на неопределённый срок [9], хотя в дальнейшем может повышатьсяизменением закона. В Германии базовая величина для расчета вознагражде-ния за работу для всех земель - средний размер заработка застрахованных врамках системы государственного социального страхования по состоянию запрошедший год - постоянно изменяется, но предполагает единый базовыйуровень оплаты труда для всех осуждённых3. В 2011 г. размер вознагражде-ния осуждённых составил в среднем 10,9 евро в день и 1,36 евро в час. Крометого, применяется пятиступенчатая система ранжирования оплаты труда взависимости от степени сложности, производительности, вредных условий ипрочих факторов [10. S. 44].2. Пенсии, социальные пособия.3. Денежные переводы, иное (например, наличные деньги, имевшиесяпри осуждённом во время поступления в исправительное учреждение4).Специфические для Германии источники дохода осуждённых - это:1. Пособие обучающимся осуждённым («Ausbildungsbeihilfe») - государ-ственная выплата, по сумме равная вознаграждению за работу. Оно предос-тавляется осуждённым, не обязанным трудиться, если они не имеютоб одинаковом статусе образования и труда осуждённых, который выражает-ся в том числе и в отсутствии ущемления в финансовом плане. В России ком-пенсации предоставляются только работающим осуждённым в случаях, пре-дусмотренных законодательством о труде.2. «Карманные деньги» («Taschengeld») - государственная выплата, пре-доставляемая в текущем месяце нуждающимся осуждённым по их заявлению,если они не работают и не учатся по независящим от них причинам. Крите-рием нуждаемости служит отсутствие на счетах осуждённого денежныхсредств, равных сумме запрашиваемых «карманных денег» на момент подачизаявления. Размер выплаты составляет до 14 % вознаграждения за труд, илипримерно 32 евро в месяц.Обязательные отчисления, которые должны производить осуждённые,могут иметь различную природу и не всегда связаны с уголовно-исполнительными отношениями. В связи с этим остановимся на отраслевыхотчислениях. В Германии, как и в России, предусмотрено возмещение осуж-дёнными расходов по их содержанию в исправительных учреждениях (§ 50Уголовно-исполнительного закона ФРГ (далее - УИЗ ФРГ) [11], ст. 99 УИКРФ). Фактически такие суммы в Германии взимаются крайне редко и касают-ся лишь нескольких групп осуждённых: тех, которые умышленно уклоняютсяот работы, работают в организациях непубличной формы собственности илиосуществляют индивидуальную трудовую деятельность [10. S. 46]. От воз-мещений освобождены осуждённые, не работающие по независящим от нихпричинам; не обязанные трудиться (независимо от получения пенсии)1; по-лучающие пособие как обучающийся или заработок (кроме перечисленныхвыше работ) - в противоположность осуждённым в России (ч. 1 § 50 УИЗФРГ).Специфическим для Германии является отчисление осуждёнными в при-оритетном порядке денежных средств на отдельный счет в целях материаль-ного обеспечения периода адаптации после освобождения («Uberbruckungsgeld»). Сумма должна быть достаточна для содержания как самих осуждён-ных, так и их иждивенцев в течение четырёх недель. Источником её форми-рования выступают 4/7 части заработка осуждённого либо предоставленнойему помощи как обучающемуся, а также зачисленная на лицевой счет сумманаличных денег, имевшаяся у осуждённого при поступлении в исправитель-ное учреждение, денежные перечисления (§ 51, ч. 2 § 83 УИЗ ФРГ). Данноеположение соответствует п. 2 ч. 76 Минимальных стандартных правил обра-щения с заключенными 1955 г., п. 12 ст. 26 Европейских пенитенциарныхправил 2006 г., предусматривающих передачу части заработанных осуждён-ным денег на хранение администрации; последние, помимо этого, говорят опоощрении осуждённых к экономии части заработка. В качестве исключения1 Обязанность осуждённых к лишению свободы трудиться установлена ч.1 § 41 УИЗ ФРГ, чтосоответствует ч. 3 § 12 Основного закона ФРГ. От данной обязанности освобождены следующиекатегории осуждённых: лица старше 65 лет, нетрудоспособные, беременные и кормящие женщины.Кроме того, обязанность трудиться исключается в случаях: исправительное учреждение в принципене располагает возможностью предоставить осуждённому какую-либо работу; имеющиеся вариантыне соответствует его способностям; могут нанести вред здоровью; могут нарушить его право на сво-боду совести и вероисповедания [10. S. 15-17].начальник тюрьмы может разрешить использовать суммы отчислений в пе-риод отбывания наказания, если это служит интересам адаптации осуждённо-го в обществе (ч. 3 § 51 УИЗ ФРГ) - например, для приобретения учебников,посылки телеграмм [12. S. 707].Независимо от всех удержаний на лицевой счет осуждённого перечисля-ется: в России 25% или в отдельных случаях 50% заработной платы, пенсии ииных доходов (ч. 3 ст. 107 УИК РФ); в Германии - 3/7 вознаграждения за ра-боту или пособия обучающимся (т.е. 42 %, или около 100 евро). Не удержи-ваются средства, необходимые для обеспечения иждивенцев (ч. 2 § 50, ч. 1 §51 УИЗ ФРГ).В результате по законодательству Германии у осуждённых формируютсяденежные массы с различным режимом расходования, учитываемые на от-дельных счетах:1. Денежные средства на проживание («Hausgeld»), в которые для удобст-ва учёта включаются «карманные деньги», формируются за счёт заработкаосуждённого (либо соразмерной с ним части дохода от индивидуальной тру-довой деятельности) или помощи обучающимся осуждённым - в размере 3/7.Могут быть использованы как на приобретение продуктов питания и средствгигиены, так и на иные цели по усмотрению осуждённого.2. «Личные» денежные средства («Eigengeld») формируются за счёт всехиных источников дохода за вычетом обязательных отчислений, в том числеотчислений на период адаптации после освобождения - до момента накопле-ния необходимой суммы. По общему правилу для покупок в самом исправи-тельном учреждении они использоваться не могут, но за его пределами ихрасходование осуществляется свободно (например, для заказа необходимыхтоваров).Новое земельное законодательство предусматривает дополнительныевозможности расходования денежных средств в исправительном учреждении,если они перечислены на счёт осуждённого с определённым целевым назна-чением. Во-первых, в пяти федеральных землях, принявших собственныеуголовно-исполнительные законы, право на получение посылок с продуктамипитания заменено правом на их дополнительное приобретение. Во-вторых, вотдельных землях дополнительные перечисления допускаются, если они не-сут потенциально полезный эффект - служат поддержанию социальных свя-зей осуждённого, его дальнейшей адаптации, используются на лечение. Впервом случае размер суммы определяется администрацией учреждения, вовтором - зависит от конкретной цели.Как в России, так и в Германии предусмотрены определенные лимитырасходования осуждёнными денежных средств (таблица). В соответствии сп. «а» ч. 1 ст. 129 УИК РФ исключение составляют колонии-поселения. Не-ограниченное расходование денежных средств осуждёнными беременнымиженщинами, женщинами с детьми, инвалидами (ч. 5, 6 ст. 88 УИК РФ) в не-мецком законодательстве прямо не предусмотрено.Лимиты расходования осуждёнными денежных средствна приобретение товаров / оплату услугТовары / услуги Россия ГерманияБез ограничений:заработная плата, пенсия,социальные пособияБез ограничений:средства на проживаниеили аналогичная сумма засчёт «личных» денег,если осуждённый не учится ине работает по независящимот него причинамДополнительноПродукты питания,предметы первойнеобходимости1Дифференцированно для раз-личных категорий осуждённыхв зависимости от вида исправи-тельного учреждения и условийотбывания наказания:средства с лицевых счетов5 земель:целевые переводы в порядкезамены посылокОдежда,оплата дополнительных услугЛитература,подписка на газеты, журналы2Без ограничений:средства с лицевого счётаБез ограничений:средства на проживание иограниченно «личные» де-нежные средстваБез ограничений:средства на проживание;покупки вне тюрьмы:ограниченно «личные» де-нежные средстваИные товарыНевозможноБез ограничений:дополнительные целевыепереводы по законодательст-ву земель на различные услу-ги/группы товаровОграничения использования «личных» денежных средств могут вводить-ся администрацией тюрьмы в соответствии с ч. 1 § 22 Административнойинструкции к УИЗ ФРГ [13].Дополнительные ограничения в расходовании денежных средств могутвыступать в качестве меры дисциплинарного взыскания. Согласно п. «б» ч. 1ст. 115 УИК РФ единовременно на осуждённого может быть наложен дисци-плинарный штраф в размере 200 руб., немецким законодательством такихвзысканий не предусмотрено. Ограничения длительного характера в нормахежемесячного расходования денежных средств, предусмотренные ст. 121,123, 125, 131 УИК РФ, связаны с дополнительной изоляцией осуждённого иявляются частью целого комплекса правоограничений. Согласно п. 2 ч. 1§ 103 УИЗ ФРГ в качестве отдельной меры взыскания возможно ограничениеи даже лишение осуждённого права тратить какие бы то ни было деньги, втом числе и лично заработанные, сроком до трёх (в соответствии с п. 1 ч. 3ст. 156 УИЗ Баварии - двух) месяцев.Исходя из изложенного, можно сделать следующие выводы:1 Сравнение с определённой долей условности, поскольку понятия «предметы первой необходи-мости» (УИК РФ) и «средства гигиены» (УИЗ ФРГ) не идентичны.2 «Разумное» количество 5 экземпляров выработано судебной практикой на основании ч. 1 § 68УИЗ ФРГ [12. S. 573].Во-первых, возвращаясь к дискуссии о том, является ли лишение осуж-дённого права распоряжаться наличными средствами элементом кары [4.С. 67] либо «профилактической мерой» [3. С. 40], верной представляется по-следняя точка зрения, которая поддерживается и в Германии [2. S. 332]. Сле-дует согласиться с точкой зрения А. Л. Ременсона, который отмечал: «Одни ите же условия… быта при режиме лишения свободы приобретают свое спе-цифическое значение в зависимости от того, в какой мере они отличаются отусловий… быта в свободном обществе» [14. С. 29]. В современный периодстановится очевидным: необходимость использовать безналичный расчёт вкачестве компенсации неудобств едва ли связана с преднамеренным причи-нением осуждённому страданий, учитывая растущий объем таких расчётов вповседневном обороте. Возможные переживания осуждённого, вызванныеневозможностью использования денежных средств в преступных целях, свя-заны с соответствующими мотивами, которые должны быть реорганизованыв процессе исполнения наказания. Карательный элемент в исправительныхучреждениях России проявляется в количественной стороне - в дифференци-рованном ограничении использования количества (суммы) денежныхсредств. В Германии, напротив, после производства обязательных отчисле-ний предполагается вполне свободное распоряжение осуждённого всеми ос-тавшимися у него суммами.Во-вторых, немецкую практику обязательного отчисления денежныхсредств для целей адаптации после освобождения в целом можно признатьположительной. Она помогает осуществлять самостоятельную успешнуюинтеграцию в общество, а также служит интересам лиц, о которых осуждён-ный обязан заботиться. Отрицательный момент - строгое ограничение расхо-дования денежных средств в период отбывания наказания до момента накоп-ления необходимой суммы. Вместе с тем распоряжение заработной платойявляется важным моментом, стимулирующим к труду. Кроме того, сглажи-вать последствия изоляции путем дополнительногонистический смысл и способствует выравниванию материального положенияосуждённых. Однако это может иметь место только в высокоразвитом (преж-де всего, экономически) обществе [14. С. 29-30]. В России такого рода пре-доставления пока не могут быть оправданы ввиду относительно низкогоуровня жизни населения, а также нередкого желания родственников перело-жить на государство дополнительные расходы по содержанию осуждённых.В-шестых, с точки зрения механизма правового регулирования новейшеенемецкое уголовно-исполнительное законодательство идет по пути конкрети-зации нормативных требований, избегая неопределённостей в вопросах пра-вового режима денежных средств. Вместе с тем в большинстве случаев про-является существенная зависимость решения финансовых вопросов осуждён-ных от усмотрения начальника тюрьмы.

Скачать электронную версию публикации