Constitutional legal relations in the science of constitutional law of the Russian Federation.pdf Проблема конституционных правоотношений традиционно является центральной при исследовании самых разных видов правоотношений. Большой научный интерес вызывает реализация конституционных норм в конкретных правоотношениях, в том числе таких, как земля, собственность, статус индивидуальных предпринимателей, экологические отношения и др. При этом в науке конституционного права комплексного знания о конституционных правоотношениях не выработано. Кроме того, не определено соотношение таких понятий, как государственно-правовые отношения и конституционные правоотношения. При этом закрепление данных категорий является важным моментом для идентификации конституционных правоотношений. Исследование теории конституционных правоотношений предполагает анализ существующих в конституционно-правовой науке знаний о конституционных правоотношениях, которые отражают современное представление о данной категории. Методологическую основу исследования составили как общие, так и частные методы научного познания, включая историко-правовой метод исследования. К идеям построения конституционных правоотношений в России вернулись в начале 90-х гг. XX в., что связано с изменениями в общественной и политической жизни России, признанием ценностей правового государства, демократическими процессами. Именно в эти годы на смену государственно-правовым отношениям приходят конституционные правоотношения. В работах постсоветского периода конституционные правоотношения рассматривались как логичное продолжение государственно-правовых отношений. При этом существенных противоречий в понимании содержания конституционных правоотношений в этот период не было. О.Е. Кута-фин в работе, посвященной предмету конституционного права, отмечал, что, «анализируя различные взгляды на особенности конституционно-правовых отношений, следует сказать, что все они в той или иной мере вносят позитивный вклад в исследование рассматриваемого вопроса» [1. С. 308]. Обобщая результаты исследований авторов постсоветского периода, можно выделить следующие особенности конституционных правоотношений: во-первых, анализируемые взаимосвязи являются ядром всех других правоотношений, так как в них выражаются основы устройства общества и государства; во-вторых, они отражают устройство общества как целостного организма, тогда как все другие правоотношения реализуются в какой-либо одной сфере государственного воздействия на общественные отношения; в-третьих, в них участвуют особые субъекты, совокупность которых нехарактерна для правоотношений, регулируемых нормами других отраслей права; в-четвертых, они возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права; в-пятых, они определяют взаимоотношения людей и органов власти, т.е. устанавливают баланс прав и обязанностей, и получают судебную защиту со стороны органа конституционной юстиции [2. С. 12]; в-шестых, конституционно-правовые отношения обладают высоким политическим потенциалом. [3. С. 111-113]. О.Е. Кутафин выделял две группы конституционных правоотношений -общего характера и конкретные. «Характерной чертой конституционно-правовых отношений общего характера являются присущие им самый высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов... помимо общих конституционно-правовых отношений в рассматриваемую группу входят и конкретные конституционно-правовые отношения, складывающиеся в процессе реализации норм конституций и уставов. Их особенность состоит в том, что они тесно переплетены с другими правоотношениями, возникающими в процессе реализации норм других отраслей права» [1. С. 111-113]. В качестве основного отличительного признака конституционно-правовых отношений многие авторы называют их широкий субъектный состав. При этом другие элементы конституционно-правовых отношений ничем не отличаются от любых других видов правоотношений. Понимание сути конституционных правоотношений в работах постсоветского периода фактически сводится к терминологической замене понятия «государственно-правовые отношения» на «конституционно-правовые отношения». В указанный период не прослеживается попыток выяснить наличие таких отличий. С чем же связана терминологическая замена государственно-правовых отношений на конституционно-правовые отношения? Возможно, с принятием Конституции РФ 1993 года. Именно после принятия данного нормативного акта в российском конституционном праве появляется все больше работ, посвященных конституционным правоотношениям3 . Сам по себе факт появления конституционно-правовых отношений, а затем и конституционных правоотношений, является небезынтересным. Конституция как нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, существовала в России задолго до появления конституционно -правовых отношений, поэтому само по себе принятие конституции не могло явиться причиной появления конституционно-правовых отношений. Возникновение конституционно-правовых отношений является результатом преобразования государственного права в конституционное право, т.е. речь идет об изменении приоритетов правого регулирования. На смену безусловному приоритету государственных интересов над интересами личности приходят представления о двойственной природе конституционного права. «Предмет конституционного права, - пишет М.В. Баглай, - охватывает две основные сферы общественных отношений: 1) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством); 2) устройства государства и государственной власти (властеотношения)» [2. С. 17]. Следовательно, появление конституционно-правовых отношений связано с признанием конституционно-правовых идей в России и, как следствие, с принятием Конституции РФ 1993 года. Отличиям конституционного права от государственного права уделялось гораздо больше внимания, чем вопросам правоотношений [4. С. 18-24]. При этом, по меткому замечанию О.Е. Кутафина, «наука конституционного права России последние почти три четверти века не существовала как самостоятельная, а входила в состав единой науки "советское государственное право"» [1. С. 15]. Необходимость обоснования выделения конституционного права из государственного права поддерживалась многими учеными, чего нельзя сказать о правоотношениях. Считалось достаточным переименовать государственно-правовые отношения в конституционно-правовые. Такой подход к решению данного вопроса обусловлен тем, что структуры государственно-правовых и конституционно-правовых отношений схожи. Поэтому все исследования сосредоточились на анализе особенностей конституционных правоотношений. Вопрос об особенностях конституционных правоотношений рассматривается в крупных научных работах, научных статьях и учебниках. Среди авторов исследований - С.А. Авакьян, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, Г.А. Гаджиев, В.О. Лучин, В.Н. Карташов, А.Н. Кокотов, Т.В. Мокина, Д.Н. Миронов, В.В. Невинский, А.М. Осавелюк, Р.А. Ромашов, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай и др. При этом следует акцентировать внимание на ряде аспектов, характеризующих особенности конституционных правоотношений. 1. Конституционные правоотношения складываются по поводу наиболее важных (приоритетных) общественных отношений на основе правовых норм, регламентирующих самые важные вопросы правового функционирования государства и общества, которые составляют основы конституционного строя. 2. Конституционные правоотношения характеризуются спецификой и многообразием субъектного состава. Особым субъектом конституционно -правовых отношений выступает народ как носитель и источник власти. 3. Конституционные правоотношения характеризуются широтой регулируемых общественных отношений, связанностью с социальными отношениями и, как следствие, многоаспектностью содержания и формы. 4. Предмет конституционных правоотношений подвержен существенному расширению за счет таких сфер, как собственность, предпринимательство, развитие экономических отношений, статус политических партий, профсоюзов и т.д. Существенных изменений в понимании сущности конституционных правоотношений содержательно не произошло. В то же время в самой отрасли произошли значительные изменения, направленные на конституционализа-цию общественных отношений. Конституционное право шагнуло вперед в вопросах понимания места и роли конституционных норм в регулировании общественных отношений. Во-первых, расширились границы конституционно-правового регулирования за счет возвышения до конституционного уровня целого ряда общественных отношений [5. С. 3-7]. Во-вторых, изменились цели конституционно-правового регулирования. Из науки, обслуживающей российский тоталитаризм [2. С. 66], конституционное право переросло в науку, направленную на построение правового государства. В предмет современных конституционных правоотношений включают, по сути, две группы правоотношений: правоотношения, направленные на построение правового государства, и отношения по поводу государственного устройства и организации государственной власти. Предмет современных конституционных правоотношений представляется всеохватывающим, а субъекты конституционных правоотношений отличаются широтой своего состава. Современные исследователи рассматривают в качестве предмета конституционного права отношения «по поводу реализации принципов взаимодействия государства с обществом и личностью, а равно отношения в сфере правовой организации государства, системы государственной власти и местного самоуправления, определяющие конституционный статус Российской Федерации» [6. С. 18]. Различные воззрения на предмет конституционного права представлены в работах С.А. Авакьяна, И.А. Алебастровой, И.А. Алешковой, М.В. Баглая, С.В. Васильева, В.А. Виноградова, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.Д. Мазаева, И.А. Умновой, Б.С. Эбзеева и др. Обобщая сложившиеся в конституционном праве представления на предмет конституционного права, А.М. Осавелюк определяет его как «базовые общественные отношения, регулируемые конституционным правом, касающиеся двух крупных областей правового регулирования. Это, во-первых, принципы отношения человека и государства и, во-вторых, устройство государства и организация государственной власти» [7. С. 9-15]. Устройство государства и организация государственной власти - это общественные отношения, которые традиционно признавались государственно-правовыми. В работах Г.С. Гурвича, И.Д. Левина, А.И. Лепешки-на, С.С. Кравчука, М.Г. Кириченко, С.С. Студеникина, Я.Н. Уманского государственно-правовые отношения рассматривались прежде всего как отношения по поводу организации и деятельности государственной власти. М.Г. Кириченко подчеркивал, что в этом и состоит особенность государственно-правовых отношений [8. С. 5]. Г.С. Гурвич указывал, что государственно-правовое отношение вовсе не устраняет другие правоотношения, но примешивается к ним в той или иной степени. Он отрицал возможность существования «чисто государственно-правовых отношений, как и чисто административных и иных» [9. С. 100]. Отношения между человеком и государством признавались в качестве элемента государственно-правовых отношений, но только в целях обеспечения государственных интересов. С признанием идей построения правового государства значение и роль таких отношений значительно возросла. Как в свое время конституционное право выделилось из государственного права, так и конституционные правоотношения необходимо разграничить с государственно-правовыми отношениями. Разделяя науку государственного права и конституционного права, необходимо последовательно разделить государственно-правовые отношения и конституционные правоотношения. Вслед за развитием учений о конституционном праве конституционными правоотношениями следует признавать отношения, направленные на построение правового государства. В работах С.А. Авакьяна, Н.М. Добрынина, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, А.М. Осавелюка, Г.В. Мальцева, В.В. Невинского, С.Г. Павликова, Р.А. Ромашова, С.Н. Хлопушина, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других авторов подробно анализируются принципы правового государства, которые в целом можно свести к следующим базовым положениям: господство (верховенство) права; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; взаимная ответственность государства и личности; принцип разделения властей. Данные принципы не только признаются конституционно-правовой наукой в качестве базовых ценностей конституционного права, но и находят закрепление в нормах Конституции РФ. Поскольку отраслевые правоотношения принято рассматривать как отношения, складывающиеся в рамках предмета отрасли права, то и предметом конституционных правоотношений следует считать базовые, основополагающие отношения, складывающиеся между государством и человеком. По мнению автора, государственно-правовые отношения и конституционные правоотношения различаются следующими особенностями: 1. Цель государственно-правовых отношений сводится к государственному строительству. Цель конституционных правоотношений - построение правового государства. 2. Предмет государственно-правовых отношений составляют отношения по поводу организации государственной власти, предмет конституционных правоотношений - принципы взаимодействия человека и государства. 3. Ведущим субъектом государственно-правовых отношений выступает государство, субъекты конституционных правоотношений равноправны, при этом признается ведущая роль народа (человека). 4. Государственно-правовые отношения определяют содержание публичных правоотношений и неразрывно связаны с административно-правовыми отношениями. Конституционные правоотношения определяют смысл всех отраслей российского права, выполняя ведущую роль. 5. Государственно-правовые отношения отличаются наличием множества конкретных правовых связей, глубоко проникающих в публичные правоотношения, определяя в том числе границы реализации прав человека. Конституционные правоотношения носят в значительной степени общий характер, определяя смысл конституционных принципов, при этом не вмешиваясь в реализацию отраслевых правоотношений. В отличие от государственно-правовых отношений, конституционные правоотношения обладают следующими особенностями: 1. Конституционные правоотношения направлены на достижение целей развития российского государства, а именно построение правового государства. Они призваны ограничить государственную волю. 2. Конституционные правоотношения являются каркасом всей системы правоотношений в Российской Федерации, обеспечивают ее внутреннее единство, иерархию, формируют направления ее развития. 3. Конституционные правоотношения закладывают фундамент под все остальные виды правоотношений в Российской Федерации, включая государственно-правовые отношения. 4. Конституционные правоотношения, имея наивысшую степень обобщения, могут находить дальнейшую реализацию в любых других видах правоотношений, создавая при этом многослойные системы правоотношений. 5. Конституционные правоотношения развиваются под влиянием развития концепции правового государства. Сформулированный перечень в той или иной форме дополняют ранее перечисленные особенности конституционных правоотношений. В заключение можно сформулировать ряд выводов. 1. В науке конституционного права следует различать два вида правоотношений: конституционные правоотношения и государственно-правовые отношения. 2. Вид правоотношений обусловлен в том числе ролью в системе общественных отношений. 3. Конституционные правоотношения - это наиболее обобщенные, фундаментальные правоотношения, образующие каркас системы правоотношений Российской Федерации и обеспечивающие ее внутреннее единство и иерархию в процессе построения правового государства.

Скачать электронную версию публикации