Forms of extremism in the Federal Republic of Germany.pdf Представители германского государственного (конституционного) права под политическим экстремизмом понимают «совокупность политических убеждений и стремлений... которые направлены на отрицание демократического конституционного государства и его фундаментальных ценностей» [1. S. 40]. Исходя из определения, критерием признания какого-либо «политического убеждения или стремления» экстремистским является понятие демократического конституционного государства. В соответствии с этим Федеральный Конституционный Суд ФРГ дал расширительное толкование «свободного демократического государственного строя», «представляющего собой государственно-правовой порядок, основу которого составляют самоопределение народа по воле большинства, свобода и равенство. При этом исключаются какие-либо проявления деспотизма или произвола. К основным принципам этого строя нужно отнести по меньшей мере: защиту закрепленных в Основном законе ФРГ прав человека, народный суверенитет, разделение властей, ответственность правительства, законность управления, независимость судей и принцип многопартийности» [2. S. 1]. Политические партии, которые «стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии» [3. С. 114], согласно ст. 21 абз. 2 Основного закона ФРГ 1949 г., признаются Федеральным Конституционным Судом Германии противоконституционными. Предусмотренная в Основном законе ФРГ возможность запрета политических партий гарантирует развитие демократической политической системы государства. Стоит подчеркнуть, что стабильность и демократизм германской политической системы, устойчивость конституционного порядка в государстве зависят не только от нормы о запрете в Основном законе ФРГ, но и, прежде всего, от того, смогут ли политические партии достигнуть согласия по вопросу об основных принципах «свободного демократического государственного строя» и внедрить эти принципы в сознание народа. Для реализации этих целей в Германии функционирует Федеральное ведомство по охране Основного закона ФРГ 1949 г. - орган государственной власти, в задачи которого входит контроль и надзор за правомерностью деятельности политических партий. В науке государственного (конституционного) права Германии «экстремизм» характеризуется позитивными и негативными сторонами. Если негативные характеристики устанавливают границы данного понятия, то позитивные определяют его структурные элементы. В немецкой науке разработаны следующие элементы экстремизма: требования абсолютности, стереотип «друг-враг», теории клятвы, догматизм, утопизм и фанатизм [4. S. 298-311]. Если объединить позитивные и негативные характеристики экстремизма, то выделится его сущность, которая проявляется в нарушении программой или поведением политической партии нормативных границ Основного Закона ФРГ. Экстремизм по своей сути является противоположностью конституционной демократии. Формами проявления экстремизма в Федеративной Республике Германия являются «левый экстремизм» и «правый экстремизм». Научно-исследовательский институт INFRATEST в результате исследований в начале 1980-х гг. годов представил структурные элементы, через которые выражается левый экстремизм: революционный оптимизм, идеализм, радикализм, повышенная ориентация на коллективизм, акцентирование власти, критика цивилизации, повышенная социальная ориентация [5. S. 113]. Установки правого экстремизма были выявлены институтом SINUS в исследовании «Мы хотели бы снова иметь вождя...»: народ и Отечество; этноцентризм и расизм; Law and Order - менталитет и милитаризм; понимание истории в духе национал-социализма; восприятие угрозы социально-экономического статуса; экологические требования, связанные с общей критикой цивилизации [6. S. 45]. Одной из левых экстремистских сил после Второй мировой войны была признана Коммунистическая партия Германии (КПГ), основанная в декабре 1918 г. В советской зоне оккупации в апреле 1946 г. произошло принудительное объединение Коммунистической партии Германии и Социал-демократической партии Германии (СДПГ) в Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ). В ФРГ Коммунистическая партия Германии 17 августа 1956 г., после четырехлетнего разбирательства, была запрещена Федеральным Конституционным Судом. Основанием запрета явилось выступление партии против конституционного строя, закрепленного в ст. 20 Основного закона ФРГ: «Федеративная Республика Германия является демократическим социальным федеративным государством» [3. С. 113]. В решении Федерального Конституционного Суда ФРГ указано следующее: «В связи с тем, что Коммунистическая партия Германии принципиально отрицает сущность и основные принципы свободного демократического строя, закрепленного в Основном законе ФРГ, данная партия на основе положений статей 18 и 21 Основного закона признается противоконститу-ционной» [7. S. 85]. Самой влиятельной крайне левой партией в Западной Германии после запрета КПГ стала Германская коммунистическая партия (ГКП), основанная в 1968 г. Ее целью стало применение и дальнейшее развитие учений Маркса, Энгельса и Ленина. Процесс объединения Германии в 1990 г. оказал влияние на ее развитие. В связи с крушением Германской Демократической Республики Германская коммунистическая партия впала в финансовый кризис, который усугубился массовыми выходами граждан из партии. Если в 1989 г. количество членов ГКП составляло 22 тыс. человек, то в 1990 г. - всего лишь 6 тыс. [8. S. 29]. Несмотря на это, партия представлена в большинстве новых федеральных земель. В 1989 г. Социалистическая единая партия Германии в ГДР пыталась сохранить свое дальнейшее персональное и организационное существование с переименованием в Партию демократического социализма (ПДС). В связи с объединением Германии ПДС подверглась массовым выходам граждан из партии. Количество ее членов сократилось с 2,3 млн в 1989 г. до 121 тыс. в 1995 г., причем членами партии остались преимущественно представители бывшей интеллектуальной элиты ГДР (преподаватели, ученые и деятели искусства). В новых федеральных землях Германии Партия демократического социализма работает достаточно успешно. При выборах депутатов в ландтаги земель в 1994 г. преемница партии СЕПГ - ПДС -смогла собрать около 18% голосов и стала после ХДС и СДПГ третьей по численности в ландтагах земель. Партия демократического социализма с момента своего образования в 1989 г. стремится избавиться от ярлыка наследницы СЕПГ, правящей партии бывшей ГДР. Ее партийная программа 1990 г. отмежевывается от практики так называемого «реального социализма», который отождествляется с командно-административной системой. В то же время подчеркивается приверженность партии социалистической идее. Партия признает парламентскую демократию и многообразие форм собственности. При этом она выступает за расширение форм демократического волеизъявления граждан вплоть до признания правомерности внепарламентских акций сопротивления. Исходя из этого, в настоящее время Федеральным ведомством по охране Основного закона ФРГ 1949 г. решается вопрос, является ли Партия демократического социализма «еще демократической» или «уже экстремистской» партией: «Политическая практика и программные высказывания партии... дают основания полагать, что она не желает признавать свободный демократический государственный строй и стремится его ликвидировать» [8. S. 51]. При этом дочерние организации Партии демократического социализма - Коммунистическая платформа и Объединение рабочих «Молодые члены общества при ПДС» - классифицируются однозначно как левые экстремистские организации. Так, например, Анжела Маркардт, представительница данного Объединения рабочих и с января 1995 г. замещающая федеральных председателей Партии демократического социализма, трактует парламентскую демократию как «демократию видимости» и в соответствии с этим высказывает мысли о «необходимости изменения» парламентской системы государства [9]. В целом активные проявления левого экстремизма наблюдаются, по данным Федерального ведомства по охране Основного закона ФРГ 1949 г., прежде всего в западной части Федеративной Республики Германия. Данное ведомство констатировало наличие в 1995 г. 154 левых экстремистских организации с общим количеством около 35 тыс. членов. Правый экстремизм в Федеративной Республике Германия как политическая сила заявил о себе с вступлением Социалистической имперской партии (СИП) в 1951 г. в ландтаги Бремена и Нижней Саксонии. Эта партия была запрещена 23 октября 1952 г. Федеральным Конституционным Судом ФРГ. Основанием запрета явилось выступление партии против конституционного строя, закрепленного в Основном законе ФРГ. Федеральный Конституционный Суд ФРГ в своем решении указал: «Исключение партий из политической жизни оправдывается ввиду их особого значения в демократическом государстве только в том случае, когда они стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его. Представления Социалистической имперской партии о том, что имеется возможность существования разных государственных порядков, являются ошибочными. Они основываются на смешении понятия свободного демократического строя с формами, которые он может принимать в демократическом государстве» [2. S. 5]. Позднее правый экстремизм не играл значительной роли в политике Германии. Это было обусловлено экономическим подъемом ФРГ с начала 1950-х до середины 1960 гг. И только с объединением в 1964 г. Германской имперской партии, Общегерманской партии и Германской партии в Национально-демократическую партию Германии (НДПГ) крайние правые снова заявили о себе. Тем не менее при выборах в Бундестаг в 1969 г. партия не смогла преодолеть пятипроцентный барьер, в связи с чем постепенно стала терять свое влияние как политическая сила. В 80-х гг. XX в. в области правого экстремизма ФРГ прочные позиции заняли, прежде всего, Германский народный союз (ГНС) и Республиканская партия. Основными политическими лозунгами Германского народного союза являлись следующие: «Германия должна оставаться немецкой!»; «Вначале только Германия!». Данные лозунги связаны с открытой агитацией против иностранных граждан. Наряду с этим Германский народный союз активно агитировал за обратное присоединение немецких восточных областей. Партийные программы Республиканской партии, основанной в 1983 г. под руководством журналиста Франца Шойнгубера, однозначно характеризуются как националистические. В принятой в июле 1993 г. партийной программе Республиканской партии содержатся требование выдворения из ФРГ всех иностранных граждан, на которых возлагается ответственность за многие социальные проблемы государства - от безработицы до преступности, а также ужесточение законодательства о предоставлении убежища. Партия выступает за усиление деятельности правоохранительных органов в данной сфере и позиционирует себя как партию «закона и порядка». Республиканцам удалось стать в короткое время одной из самых влиятельных крайней правой силой в Федеративной Республике Германия. В 1989 г. Республиканская партия вошла в Европейский парламент и в ландтаг Берлина. Итак, какие можно выделить тенденции проявления экстремизма в единой Германии? Экстремизм в объединенной Германии предстает в новых формах. В правом экстремизме старшее поколение постепенно освобождается от агрессивной молодежи, в повышенной мере готовой к применению силы. Левый экстремизм стал меньше ориентироваться на мировые глобальные темы - он стал более локальным и региональным, более узнаваемым и вместе с тем интегрированным. В связи с новой природой развития экстремизма в объединенной Германии возник лево-правый антагонизм. При этом наблюдаются различные тенденции Запада и Востока Германии: в западной части страны превалирует борьба «левые против правых», в восточной части - «правые против левых» [10]. Таким образом, развитие новых форм экстремизма в единой Германии требует разработки новой стратегии государства. Политический экстремизм необходимо преодолевать всеми средствами, которые имеются в распоряжении правового государства. При этом государственно-правовые средства не должны ограничиваться уголовно-правовыми мероприятиями, которые в прошлом приводили к тому, что экстремисты-преступники рассматривались среди единомышленников как «политические герои», либо к тому, что запрещенные государством организации приобретали тайную форму и, таким образом, затруднялось их дальнейшее преследование. Важным инструментом является возможность для граждан объединенной Германии открыто выражать свою демократическую позицию. Параллельно идеи левых и правых экстремистов должны публично излагаться в основных институтах государства: в школах и университетах, в работе с молодежью, в политическом образовании и особенно в политических дебатах. В целом самой эффективной защитой государства от политического экстремизма является живая и убедительная демократия.

Скачать электронную версию публикации