Theoretical and methodological issues of legal prediction.pdf Право имеет совершенно особое свойство: это такая соционормативная система, которая делает предсказуемым завтрашний день, вносит определенность и стабильность в общественную жизнь и государственное управление. То есть право по своей природе имеет существенный прогностический потенциал, которым важно уметь воспользоваться. Академик РАН В.С. Нерсесянц указывает на историческую обусловленность научной прогностики и футурологии в современных юридических, политологических и других социальных науках [1. С. 143]. Стабильность настоящего и предсказуемость будущего во многом зависят от того, насколько глубоко и адекватно осмыслена природа права во множестве его отдельных проявлений, прежде всего юридических норм, составляющих каркас того, что мы называем правовой системой. В настоящее время есть все основания говорить о существенных недоработках в области юридического прогнозирования как в России, так и в мире в целом. Наглядным подтверждением этого тезиса, демонстрирующим актуальность темы представленной статьи, стал факт, что, несмотря на предсказуемость пандемии короновируса (до нее были атипичная пневмония, птичий грипп, лихорадка эбола), ни одно государство не оказалось готово к полноценному правовому регулированию в условиях пандемии и не продумало правовые пути выхода из нее. Оперативное же правотворчество повсюду велось методом проб и ошибок, создавая внутренне противоречивые и недостаточно эффективные правовые режимы, порождая чрезмерные ограничения прав человека и просто законодательную путаницу, иногда граничащую с нелепостями [2], и в то же время обозначило новые векторы научных исследований в так называемом «удаленном режиме» [3, 4]. Что же касается Российской Федерации, то здесь задолго до пандемии отсутствие стратегического планирования правовой политики, тенденций и перспектив развития законодательства оказывало и оказывает заметное негативное влияние на законотворческий процесс. Бессистемность законотворчества, которому юридическое прогнозирование призвано поставить заслон, выражается среди прочего в количестве принимаемых законов. Так, за 2019 г. Государственная РФ Дума приняла 530 законов - это, условно говоря, полтора закона в день. За весеннюю сессию 2020 г. принято 189 законов при внесенных 464 законопроектах. Наличие значительного числа отсылочных норм, дополнений и изменений, внесение «изменений в изменения», которые, по меткому выражению Лона Фуллера, формируют отвращение к закону [5], многократно затрудняют применение норм, в то время как разработка концептуальных законопроектов становится практически исключением. На федеральном уровне юридическое прогнозирование как направление научного обеспечения законотворчества отсутствует, а планирование ограничено законопроектами, выносимыми на рассмотрение предстоящей сессии Государственной Думы. Не лучше обстоит дело и на региональном уровне. Приходится констатировать и то, что федеральные целевые программы России при всей их значимости не имеют надежного организационного фундамента и в них не находится места для модернизации правового регулирования общественных отношений. Все это свидетельствует: система государственного управления не опирается в должной мере на мощный прогностический потенциал, заложенный в природе права и юридической мысли, включающей в свой предмет осмысление природы права и ее многообразных проявлений в реальной общественной жизни. Из этого, в частности, следует, что концепция юридического прогнозирования имеет универсальное и вневременное значение. Эта концепция строится на трех теоретико-методологических предпосылках: 1. Внутренние границы права, очерчивающие выявление направлений развития правовой системы, механизм ее собственного саморазвития на основе прогнозной информации о потребностях общества в государственно-правовых феноменах и возможностях их функционирования. 2. Внешние границы права, очерчивающие, с одной стороны, влияние внешних факторов (факторов-аргументов) на правовые явления и процессы (факторы-функции) и, с другой - выявление обратного влияния правовой системы на всестороннее развитие общества, в ходе которого исследуются механизм и научные основы такого влияния. Установив предварительно, как изменяются факторы-аргументы и взаимосвязь между факторами, определяющими развитие правовой системы, и самой правовой системой, исследователь может рассчитывать, что ему удастся раскрыть динамику правовых явлений и процессов в будущем. 3. Социологический аспект теории и методологии юридического прогнозирования - отображение будущего правовой системы в сознании и поведении людей, а именно в каких формах будущее правовой системы запечатлевается в общественном, групповом и индивидуальном правосознании, а также в правосознании лиц, выступающих в качестве носителей экспертного знания. При этом цель концепции юридического прогнозирования заключается в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить приведение правовой системы в равновесное состояние, а с другой - придать ей динамичный и поступательный характер, связать с социальной практикой и способствовать совершенствованию механизмов функционирования как самой правовой системы, так и государственного управления. В рамках предлагаемой автором данной статьи концепции юридического прогнозирования основным методологическим приемом признается деятельностный подход, который позволяет соединить воедино общетеоретические, аксиологические, личностные и инструментальные методологические средства. В связи с этим юридическое прогнозирование предстает одновременно как искусство и как ремесло. Прежде чем разработать положения для практических выводов, исследователь, опирающийся на концепцию юридического прогнозирования, должен провести углубленное теоретическое изучение проблемы, требующей прогностического сопровождения. В понимании юридического прогнозирования как искусства выражается мысль, которая была наиболее удачно схвачена русским философом И.А. Ильиным: истинный законодатель - это художник естественной правоты [6. С. 187]. Теоретическая деятельность призвана определить ценность новых направлений развития правовой системы для государства, общества и личности, их способность служить реализации прав и свобод человека и гражданина, социальных потребностей и государственных интересов, в результате которой выводятся новые понятия, расширяется идейное поле юриспруденции. А ремесло - это практическая деятельность, перевод теоретических конструкций в практическую плоскость: построение прогностических моделей нормативных правовых актов и формулировка конкретных предложений по совершенствованию законодательства для их включения в план законодательных работ. Тезис «право как искусство в оказании пользы и соразмерной справедливости» (ars boni et aequi) [7. С. 795] в концепции юридического прогнозирования может быть обозначен так: «Право как средство в установлении границ относительной справедливости», - так как абсолютной справедливости по определению быть не может, а соразмерная справедливость, как и вообще справедливость, для каждого своя. Границы относительной справедливости, как представляется автору настоящей статьи, могут быть внутренними и внешними. Внутренние границы обусловлены потребностями субъекта видеть в праве социально полезные образцы поведения в соответствии со своими представлениями о них. Внешние границы базируются на соответствии правовых норм доминирующим в обществе представлениям о должном. Задача состоит в том, чтобы, выражаясь языком арифметики, свести эти понятия к наименьшему общему кратному, т.е. минимизировать расхождения в представлениях, а юридическое прогнозирование в качестве сквозного элемента правовой системы призвано вести мониторинг этих представлений, так как именно правовой мониторинг дает возможность оценить эффективность правового регулирования [8]. При этом прогнозные оценки выступают в качестве научного обоснования планов законодательных работ, т.е. прогнозы в области законодательства, изучение его тенденций на основе анализа политических, экономических, социальных, идеологических процессов являются основой разработки планов законодательной деятельности и стратегических законодательных актов на среднесрочную и долгосрочную перспективы [9]. Исходя из этого, с точки зрения концепции юридического прогнозирования следует различать, с одной стороны, профильные данные, или профильный фон, - собственно правовые явления и процессы, с другой - фоновые данные, или прогнозный фон, - происходящие в них изменения под влиянием факторов извне. Предлагая в итоге наилучшие пути развития законодательства и его отраслей, юридическое прогнозирование способствует перспективнодолгосрочному подходу к решению насущных проблем общества. Отмеченный теоретико-методологический подход предполагает рассмотрение проблемы юридического прогнозирования на определенных уровнях его осуществления с органическим встраиванием инструментального аппарата в виде этапов разработки юридического прогноза, стадий этапа прогнозирования законотворческой деятельности, элементов структуры юридического прогнозирования и социального механизма действия права. Становится очевидным, что юридическое прогнозирование в качестве сквозной темы юридической науки и сквозного элемента правовой системы может рассматриваться как один из общих принципов права, способствующих устранению неопределенности правовой материи. Таким образом, смысл разработанной автором концепции юридического прогнозирования заключается в соединении в единую систему теоретикометодологических, институциональных, практических, законотворческих и правореализационных аспектов [10]. Отмеченный деятельностный подход заключается в планировании и организации юридического прогнозирования на основе активной, самостоятельной, разноуровневой деятельности прогностических учреждений и экспертов. Эта деятельность направлена на непрерывный структурно-функциональный анализ динамики правовых явлений и процессов, при котором описание, объяснение и прогнозные оценки развития правовой системы предполагают исследование ее элементов, взаимосвязей и взаимозависимостей между ними в рамках единого целого, т.е. правовой системы [11]. Особое внимание следует уделить институциональным аспектам юридического прогнозирования - обоснованию значения деятельности прогностических учреждений и экспертов по исследованию и характеристике тенденций и перспектив развития правовых явлений и процессов, формированию и ведению прогностического банка данных о развитии общественных отношений на основе базового принципа юридического прогнозирования - принципа сквозной непрерывности, означающего мониторинг всех частей правовой системы и наиболее возможных альтернатив ее развития под влиянием сложного комплекса социальных потребностей. Речь может идти и о более узком банке данных в виде «досье закона», обеспечивающего непрерывное информационное сопровождение закона от зарождения идеи о нем до его разработки, принятия и прекращения действия. В этой связи возможно создание на базе Российской академии наук междисциплинарного научного центра социально-правового прогнозирования из разнопрофильных специалистов с широким представительством юристов, специализирующихся в области отраслевого правоведения и социологии права [12]. Есть все основания полагать, что спроектированные в контексте реализации концепции юридического прогнозирования прогностические структуры будут наделены статусом государственных учреждений, и обоснованный автором прогностический этап как научный базис законотворческого процесса [13. С. 25, 31, 110-134] станет его обязательной составляющей, а прогностическое творчество таких учреждений будет востребовано. Тогда регулятивный потенциал прогностических организаций в корректировке характеристик вектора правового развития значительно возрастет, и результаты прогностических исследований, направленные на отражение в нормативных правовых актах настоящих и перспективных потребностей правового регулирования, будут учитываться законодателем при составлении среднесрочных и долгосрочных планов законодательных работ. Таким образом, представленная авторская концепция юридического прогнозирования, основанная на системном исследовании его теоретикометодологических и практических аспектов, позволяет в совокупности выявить функциональные, структурные, методические, гуманистические, интегративные, этические, организационно-институциональные основы юридического прогнозирования и обеспечить условия для получения надежных прогнозов в отношении динамики правовых и сопряженных с ними политических, экономических, социальных и духовных явлений и процессов.

Скачать электронную версию публикации