Some aspects of the organization of Prosecutor's supervision over execution of laws on minors in the field of urban.pdf Одним из приоритетных направлений прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав несовершеннолетних в сфере социальноэкономического развития является работа, направленная на повышение качества их жизни. Создание в городе системы образовательных учреждений и объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающих доступное, качественное и непрерывное образование, а также высокое качество жизни и экологическую безопасность, выступает в качестве первостепенной задачи органов государственной власти и местного самоуправления. Несмотря на очевидность необходимости уделять указанным вопросам особое внимание, прежде всего в силу того, что сами несовершеннолетние не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав, не все органы государственной власти и местного самоуправления принимают необходимые меры к обеспечению принятия и реализации соответствующих решений. В то же время непринятие либо несвоевременное принятие таких решений приводит к существенным нарушениям прав несовершеннолетних. При этом следует подчеркнуть, что неисполнение законов о несовершеннолетних в сфере градостроительной деятельности влечет за собой несоблюдение их прав в сфере образования, обеспечения надлежащего уровня жизни и т.д. Указанные соображения существенно повышают роль надзора за исполнением законов в данной сфере, осуществляемого органами прокуратуры. Отметим, что надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи в целом является комплексным направлением надзора, который объединяет в качестве поднаправлений надзор за исполнением федерального законодательства, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением процессуального законодательства и др. Целесообразность такого подхода обусловлена необходимостью в едином комплексе решать важные вопросы обеспечения прав и свобод несовершеннолетних. Для правильных организации и осуществления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних в сфере градостроительства необходимо прежде всего определить предмет надзора, а именно круг норм, исполнение которых должен анализировать и оценивать прокурор. Объективная необходимость разработки комплекса программ перспективного планирования размещения образовательных учреждений и объектов социальной инфраструктуры в настоящее время продиктована задачами по обеспечению перехода к устойчивому развитию населенных пунктов. Для осуществления прорывного научно-технологического и социальноэкономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека Правительству Российской Федерации до 2024 г. поручено решить задачу создания условий для раннего развития детей в возрасте до трех лет, а также кардинального повышения комфортности городской среды, повышения индекса качества городской среды на 30%, сокращения в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза. В целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, 2018-2027 гг. в Российской Федерации объявлены «Десятилетием детства». Важнейшим направлением в решении вопроса доступности социальной среды для несовершеннолетних в современных условиях в связи с нарастанием объемов морального и физического износа устаревших объектов и растущей потребности в объектах социальной инфраструктуры для несовершеннолетних является не только строительство новых объектов, но и реконструкция уже имеющихся строений. Реконструкция кварталов призвана повысить комфорт проживания, преобразовать внешний вид населенных пунктов в целом. Одновременно с этим при реконструкции улучшаются эксплуатационные характеристики указанных объектов. Актуальность реконструкции городских кварталов обусловлена социальными и градостроительными факторами. Социальные факторы связаны с низким качеством и потенциальной аварийностью социальных объектов, высокими эксплуатационными затратами на их содержание, накопленным неосуществленным ремонтом. В свою очередь, к градостроительным факторам относится неэффективное использование земельных участков. Таким образом, при осуществлении надзора следует исходить из того, что в едином комплексе прокуроры должны оценивать исполнение законов, регулирующих все правоотношения в сфере градостроительства. При этом подчеркнем, что, развивая сложившиеся в науке традиции и решая сформулированные проблемы, под градостроительством предлагается понимать область архитектуры и строительства, комплексно решающую функционально-практические (экономические, демографические, строительно-технические, санитарно-гигиенические) и эстетические (архитектурно-художественные) задачи [1]. Не претендуя на определение исчерпывающего по содержанию понятия, отметим, что применительно к задаче формулирования предмета надзора под сферой градостроительства следует понимать комплекс правоотношений, возникающих в связи с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, архитектурно-строительным проектированием, строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом. Особого внимания со стороны органов прокуратуры требуют также вопросы исполнения законов при предоставлении органами местного самоуправления в орган регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, а также вопросы установления или изменения границ земельных участков, на которых расположены или планируются к размещению объекты инфраструктуры для несовершеннолетних. Представляется, что указанные вопросы актуальны, поскольку эффективным способом избежать градостроительных, земельных, социальноэкономических и экологических проблем является надлежащее территориальное планирование и зонирование территории населенных пунктов, безопасное размещение указанных объектов. Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних в сфере градостроительной деятельности в городских и сельских населенных пунктах необходимо осуществлять по нескольким направлениям, приоритетность и содержание которых в конкретном населенном пункте зависит от состояния окружающей среды, социально-экономической ситуации, а также уровня эколого-правовой культуры соответствующих должностных лиц. Очевидно, что предметом надзора в данном направлении выступают соблюдение соответствующих норм Конституции РФ, исполнение Градостроительного кодекса РФ и других законов органами власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также законность принимаемых ими решений. При этом подчеркнем, что исполнение указанных норм оценивается прокурором не просто применительно к градостроительной деятельности, но именно к той ее составляющей, которая обеспечивает соблюдение прав несовершеннолетних. В контексте обсуждаемых проблем прокуроры проверяют соблюдение таких норм Конституции РФ, как ст. 7 Конституции РФ, закрепляющая положение о том, что политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, ст. 19, в соответствии с которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, ст. 36, закрепляющая свободу владения, пользования и распоряжения землей собственниками, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, ст. 40, в соответствии с которой органы государственной власти и местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство, создавать условия для реализации права на жилище, ст. 42, закрепляющая право на благоприятную окружающую среду, и ст. 43,закрепляющая право на образование, а также некоторые другие. Ряд проблем, возникающих при осуществлении надзора в рассматриваемом направлении, обусловлен несовершенством законодательства. Так, в Градостроительном кодексе РФ существенное внимание уделено процедурам принятия градостроительных документов, однако практически отсутствуют экологические требования, предъявляемые к содержанию такого рода документов, и экологические требования, предъявляемые на стадии размещения и проектирования хозяйственных и иных объектов [2]. Кроме того, следует иметь в виду, что указанные процедуры регулируются без акцента на соблюдение прав несовершеннолетних и молодежи, следовательно, такой акцент должен быть сделан прокурорами самостоятельно при определении предмета надзора в целом, а также предметов конкретных проверок исполнения законодательства. Принимая во внимание, что вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина (а следовательно, и несовершеннолетних), вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, общие вопросы воспитания, образования, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также жилищное, земельное, водное и лесное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ), предмет надзора в рассматриваемом направлении должен включать также соответствующие законы субъектов Российской Федерации. Кроме того, с учетом полномочий, предоставленных в рассматриваемой сфере правоотношений органам местного самоуправления, в предмет надзора следует включать нормативные правовые акты, принимаемые указанными органами в сфере градостроительства в целях обеспечения соблюдения прав несовершеннолетних. Таким образом, прокурорский надзор за исполнением законов в указанной сфере должен рассматриваться как система действий, направленных на обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних при осуществлении градостроительной деятельности применительно ко всем ее составным частям в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод несовершеннолетних, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Указанная система включает и проведение проверок исполнения законов, и оценку полученной информации с точки зрения выявления допущенных нарушений, и определение наиболее целесообразных мер реагирования применительно к каждому из выявленных нарушений. Представляется, что при осуществлении надзора прокурору следует помнить, что соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних может быть обеспечено непосредственно при строительстве и реконструкции зданий и сооружений, предназначенных для организаций системы образования, а также опосредованно - путем оптимизации размещения объектов жилищного строительства, транспортных и инженерных коммуникаций, формирования и улучшения облика населенных пунктов, улучшения состояния городской среды. При несомненной значимости осуществления деятельности во втором из приведенных выше направлений следует признать, что в рамках надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи следует обращать внимание прежде всего на первую составляющую. Применительно к развитию уже застроенных территорий следует иметь в виду, что основой для реализации такого развития являются документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документация по планировке территории. Вместе с тем имеется ряд причин, которые существенно затрудняют развитие территорий. Так, несмотря на то что регионы приняли правовые акты о порядке проведения аукционов на право заключения договоров о развитии застроенных территорий, адресных муниципальных программ по развитию территорий и о комплексном освоении территорий, указанных мер явно недостаточно. Деятельность органов местного самоуправления по принятию решений о внесении изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования и документация по планировке территории должны находиться под пристальным вниманием органов прокуратуры, поскольку в непосредственной зависимости от качественности и обоснованности документации по планировке территории находятся не только внешний вид населенных пунктов, качество жизни граждан, но и доступность социальной среды для несовершеннолетних в современных условиях. Комплексный подход к освоению территорий, учитывающий особенности застройки, возможности интенсивного использования земель в существующих границах населенного пункта, а также присоединение новых свободных земель должен быть направлен на повышение безопасности и комфортности проживания, создание нового облика населенных пунктов. Действия и решения органов власти и местного самоуправления должны создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций в сферу деятельности по развитию социально-экономического потенциала населения, роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней государства. В таких условиях органы прокуратуры должны эффективно осуществлять надзор за исполнением законов органами местного самоуправления не только при принятии решений о развития застроенных территорий, но и при реализации решений по планированию, строительству, модернизации объектов для детей. При этом оценка полноты исполнения требований градостроительного законодательства при планировании развития территорий городских и сельских поселений должна производиться органами прокуратуры с учетом взаимосвязи размещения зон общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также с учетом планировочной структуры населенного пункта в целом в зависимости от его величины и природных особенностей территории. При осуществлении надзора необходимо учитывать, что территории, предназначенные для организации жилой среды, отвечающей современным социальным, гигиеническим и градостроительным требованиям, формируются в виде следующих объектов градостроительного нормирования: - участков жилой, смешанной жилой застройки в составе общественных зон, жилых групп и микрорайонов; - групп жилой, смешанной жилой застройки в составе общественных зон, микрорайонов или автономно расположенных в соседстве с комплексами и зонами иного функционального назначения; - микрорайонов в составе жилых районов или автономно расположенных в соседстве с комплексами и зонами иного функционального назначения; - жилых районов. Обеспечение необходимого уровня эффективности надзора за исполнением законов в градостроительной деятельности возможно только при надлежащем состоянии информационно-аналитического обеспечения, прогнозирования, планирования, работы с кадрами и координации деятельности структурных подразделений органов прокуратуры, которые имеют важное значение для формирования необходимых условий успешности надзорной деятельности [3]. Организация информационно-аналитической работы органов прокуратуры и каждого работника в отдельности имеет свои отличительные черты. Работники прокуратуры могут использовать различные приемы и способы сбора и анализа информации, что обусловлено особенностями восприятия и оценки информации, которые специфичны для каждого человека, поскольку определяются его индивидуальными возможностями и способностями. Результативность надзорных мероприятий во многом зависит от того, насколько полно и правильно определен перечень источников информации, от аналитических способностей работника, его умения выделять главные и первоочередные задачи при организации деятельности. Прокурору следует иметь в виду, что информационно-аналитическая работа представляет собой постоянный процесс сбора, учета, накопления, обмена информацией (информационное обеспечение) и ее мыслительнологической обработки: уяснения, обобщения, оценки, построения выводов и предложений (аналитическое обеспечение). Такая работа проводится с целью повышения эффективности деятельности органов прокуратуры, в том числе путем более качественной работы с интересующей прокурора информацией [4. С. 8]. Основными способами информационно-аналитического обеспечения прокурора достоверными данными о состоянии преступности были и остаются поиск сопоставимых показателей из разных источников, их сверка, а также анализ. Помимо традиционно используемых источников информации в виде статистических данных, поступающих из государственных и иных органов, материалов уголовных, гражданских и административных дел, правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, материалов ведомственных и вневедомственных проверок, сообщений средств массовой информации, жалоб и обращений юридических и физических лиц, в последние годы сотрудники правоохранительных органов стали больше внимания обращать на мнение населения, отношение общества к состоянию правопорядка и преступности в конкретном регионе и учитывать его в своей работе [5]. Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного развития территорий и поселений с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных и других особенностей конкретных территорий должна быть направлена на создание благоприятных условий для проживания населения, ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений. Посредством градостроительной деятельности реализуется большинство муниципальных целевых программ и инвестиционных проектов, формируются планировка и застройка территории, оптимизируется в соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного строительства, городского хозяйства и социальной сферы, транспортных и инженерных коммуникаций, формируется архитектурный облик населенных пунктов, улучшается состояние городской среды. Поэтому своевременность, полнота и достоверность формирования и пополнения информационно-аналитической базы в органах прокуратуры являются залогом успешного осуществления надзора за исполнением законов в данном направлении, призванного обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие соответствующей территории. Следует подчеркнуть, что целью органов прокуратуры в части информационного обеспечения надзора за исполнением законов в сфере градостроительной деятельности является прежде всего организация своевременного предоставления органами государственной власти, органами местного самоуправления информации, которая бы отвечала требованиям полноты и достоверности, поскольку без этого невозможно обеспечить надлежащий уровень обеспечения и защиты прав несовершеннолетних и иных участников градостроительной деятельности. Для оперативного получения сведений органами прокуратуры представляется необходимым создание системы информационного обеспечения о состоянии, использовании и условиях использования территории, об организации территориального планирования и регулирования развития территории, результатах мониторинга реализации градостроительных решений, соблюдении градостроительных ограничений и регламентов. При этом необходимо своевременное поступление информации не только об осуществляемой, но и о планируемой градостроительной деятельности, поскольку источником ее финансирования выступают централизованные (федеральные) ресурсы, местный (городской) бюджет и частные инвестиции, а выработка решения обычно является длительным процессом, пока не будет найден компромисс между целями градостроительной политики и фактическими операционными возможностями. Таким образом, использование указанных сведений в надзорной деятельности позволит мерами прокурорского реагирования создавать необходимые условия эффективного осуществления градостроительной деятельности еще на этапе решения вопросов, связанных с ее финансированием. Следует согласиться с мнением В.Г. Бессарабова о том, что один из основных путей, по которому должно проводиться реформирование информационного обеспечения органов отечественной прокуратуры, заключается в оптимизации потоков данных и придании этому процессу максимальной оперативности и согласованности, которые предполагают поэтапное внедрение новых информационных технологий [6. С. 300]. Одной из значимых составляющих организации прокурорского надзора в сфере градостроительства должен быть, как представляется, также мониторинг средств массовой информации с целью выявления сообщений о нарушениях прав граждан в сфере градостроительной деятельности, особенно массовых нарушений прав несовершеннолетних граждан. Поскольку подобные нарушения обычно привлекают внимание журналистов (особенно на местном и региональном уровнях), такие источники целесообразно использовать для получения информации, которая может быть одним из оснований принятия соответствующих мер прокурорского реагирования. Организация надзора в указанной сфере, учитывая незначительную численность штата городских и районных прокуратур, высокий уровень нагрузки на сотрудников, большое число принимаемых органами местного самоуправления правовых актов в сфере земельных и градостроительных правоотношений, также требует совершенствования. Одним из возможных вариантов решения указанной проблемы видится применение современных инструментов выявления незаконных правовых актов с использованием специальных программных продуктов или иных методов. Например, наличие системы коммуникации позволяет успешно решать задачу правового мониторинга для органов прокуратуры всех уровней [7]. Представляется, что прокурорский надзор за исполнением законов при проектировании и строительстве объектов для несовершеннолетних в качестве составных включает надзор за исполнением не только собственно градостроительного законодательства, но и земельного, экологического законодательства, а также законодательства в сфере социального обеспечения. Если необходимость надзора за исполнением земельного законодательства в контексте рассматриваемых вопросов не вызывает необходимости дополнительной аргументации, то в отношении надзора за исполнением экологического законодательства хотелось бы подчеркнуть следующее. Прокурорам следует исходить из того, что соблюдение экологических требований при проектировании объектов для несовершеннолетних - очень важная составляющая градостроительной деятельности в любом регионе страны. Кроме того, необходимо помнить, что дети должны получать физическое, интеллектуальное, нравственное, трудовое и эстетическое воспитание в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, а также необходимые для их возраста знания и умения. Следовательно, исполнение требований экологического законодательства, а также законодательства в сфере социального обеспечения также должны постоянно находится в поле зрения надзирающего прокурора. При осуществлении надзора необходимо помнить, что количество объектов, проектируемых и уже построенных на той или иной территории, должно быть определено с учетом демографических данных региона, в том числе данных о прогнозируемом среднем размере семьи, планируемых объемах жилищного строительства, доле фонда, строящегося за счет средств населения. Задачи органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением градостроительного законодательства на всех этапах планирования и строительства социальных объектов для несовершеннолетних определяются задачами градостроительства, к которым относятся: обоснование высотности застройки территории, определение очередности освоения городских территорий, целевое использование земельных участков, а также природные свойства участка - рельеф, грунтовые и почвенные условия и др.; местоположение участка в структуре населенного пункта; наличие транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций и других объектов строительства. Как уже отмечалось, в настоящее время прокурорский надзор в сфере градостроительной деятельности отнесен к числу приоритетных направлений прокурорской деятельности, что диктует необходимость постоянного совершенствования практики выявления, пресечения и предупреждения нарушений в указанной сфере. Одной из важных его составляющих является проверка законности расходования бюджетных денежных средств, выделяемых на строительство и реконструкцию крупных общественно значимых объектов, в частности объектов образования и социальной инфраструктуры для несовершеннолетних. В целях повышения эффективности организации и осуществления надзорной деятельности в данном направлении органами прокуратуры используются современные достижения в теории прокурорской деятельности. Принципиальной представляется при этом необходимость такого подхода, который бы обеспечивал использование в едином комплексе научно обоснованных методических рекомендаций по ряду взаимосвязанных направлений надзорной деятельности, призванных обеспечить необходимый уровень эффективности не только собственно надзора за исполнением градостроительного законодательства, но и надзора за исполнением законов о земле, экологии, государственной и муниципальной собственности и т.д. [8]. Представляется, что назрела необходимость разработки комплекса научно обоснованных рекомендаций, призванных обеспечить необходимый уровень эффективности осуществления надзора в данном направлении, а также планирования и проведения прокурорских проверок. Результаты обобщения материалов также свидетельствуют о необходимости систематизации различных предложений по совершенствованию прокурорского надзора в сфере градостроительства и принятия специального приказа Генерального прокурора Российской Федерации «О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере градостроительства». Принятие такого нормативного правового акта способствовало бы улучшению организации прокурорского надзора в данной сфере и повышению его эффективности [9], в том числе и в части соблюдения прав несовершеннолетних при осуществлении градостроительной деятельности. При этом необходимо учитывать, что методика и тактика планирования и проведения надзорных мероприятий должны охватить стадии планирования и непосредственного выполнения строительных работ, под которыми понимается целый комплекс производственных процессов, направленных на изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение, а также замену и (или) восстановление его несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. К этим работам следует относить также производственные операции, осуществляемые вне строительной площадки, связанные с ремонтом и прокладкой линий связи, электросетей, коммуникаций теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализации и других инженерных сетей. Поскольку все эти этапы требуют использования значительных бюджетных средств, прокурорские проверки должны быть комплексными и охватывать все стадии выполнения работ. На окончательной стадии строительства или реконструкции объекта осуществляются подготовка и утверждение официальных документов, изучению и анализу которых прокурор должен уделять пристальное внимание. Чаще всего таким документом является акт сдачи-приемки в эксплуатацию реконструированных строительных объектов, акт сдачи-приемки выполнения различного рода строительных работ и др. Важными являются также истребование, изучение и оценка соответствующих финансовых документов. При проверке конкретного объекта важно уделить внимание тому, насколько соблюдены требования закона о наличии изоляции в здании (для исключения инфекционных заболеваний), обеспечении условий для двигательной активности детей, создании комфортного воздушно-теплового режима, который необходим в связи с относительно высоким обменом веществ у несовершеннолетних при одновременном несовершенстве процессов терморегуляции, обеспечении естественного освещения и инсоляции, которые необходимы для детей, поскольку формирование зрительных анализаторов у них не завершено. Немаловажным является и создание условий для организации рационального питания несовершеннолетних, возможность которого должна быть обеспечена еще на этапе проектирования и застройки соответствующих территорий. При необходимости в ходе надзорных мероприятий могут быть использованы специальные экспертные знания, поскольку невозможно осуществлять системный и действенный прокурорский надзор в сфере градостроительства без знания основ и понимания сущности градостроительной деятельности. Вместе с тем, несомненно, комплексная оценка территории должна проводиться непосредственно органами власти и местного самоуправления. По результатам прокурорской проверки в соответствующих материалах должны быть отражены установленные место, время, иные обстоятельства каждого из выявленных нарушений, а также условия, которые им способствовали. Результаты анализа материалов прокурорской практики свидетельствуют о неоднократном выявлении фактов создания и использования различных коррупционных и мошеннических схем, в реализации которых принимают участие в том числе и должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Путем оформления подложных документов, внесения ложных записей в первичные учетные документы при приеме выполненных работ указанные схемы позволяют необоснованно списывать в особо крупных размерах бюджетные средства, выделяемые для планирования и строительства социальных объектов для несовершеннолетних. Мошенничество, совершенное в ходе выполнения строительных работ по реконструкции зданий и сооружений, следует рассматривать как один из видов хищения государственной или иной собственности [10]. При этом в случае выявления признаков преступления необходимым представляется своевременное направление соответствующих материалов органам предварительного расследования для организации и осуществления сбора необходимых доказательств и принятия соответствующего процессуального решения уже в рамках уголовного судопроизводства. Важным условием формирования необходимых знаний, умений и навыков своевременного выявления, пресечения и профилактики преступлений в сфере градостроительной деятельности являются повышение уровня профессиональной подготовленности работников прокуратуры, формирование у них качеств, необходимых для эффективного осуществления надзорной деятельности. Представляется, что для создания адекватного модельного представления об особенностях законодательной регламентации и осуществления градостроительной деятельности необходимо не только применение современных информационных технологий, но и достаточные знания в различных отраслях права (земельное, градостроительное, экологическое, гражданское и специальное строительно-техническое законодательство). Известно, что прокуратура в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представляет собой федеральный орган власти, осуществляющий от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. При осуществлении надзора за исполнением градостроительного законодательства внимания органов прокуратуры требуют прежде всего нарушения норм права и создание условий угрозы жизни и здоровью граждан, которые также могут возникнуть в силу нарушений градостроительных и иных норм и правил при осуществлении градостроительной деятельности. Вместе с тем прокуратура, обладая надзорными полномочиями за исполнением законов, обязана в инициативной форме защищать публичные интересы. Применительно к прокурорскому надзору в рассматриваемой сфере публичный интерес может состоять в том, чтобы при планировании, строительстве и реконструкции объектов инфраструктуры для несовершеннолетних не допускались нарушения градостроительных и иных норм и правил, не нарушались права и законные интересы детей, не создавалась угроза их жизни и здоровью, не искажался архитектурный облик построек в населенных пунктах и др. Однако прокурор не может ограничиваться только публичными интересами в той или иной сфере. Таким образом прокурор должен принимать соответствующие меры прокурорского реагирования как в интересах конкретного ребенка, так и в интересах неопределенного круга лиц. Так, прокурор может обратиться в суд с иском к частному лицу о выполнении содержащихся в нормах публичного права предписаний, например с иском о выполнении требований пожарной безопасности, норм законодательства об охране окружающей среды, правил благоустройства, градостроительных норм при возведении объекта недвижимого имущества. Результаты анализа материалов практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о градостроительной деятельности свидетельствуют о необходимости сбора доказательств и их надлежащей фиксации на стадии проверки не только для реализации полномочий по обращению в судебные органы, но и для понуждения ответственных лиц к выполнению административно-правовых предписаний, содержащихся в нормах права. Рассмотренные вопросы не исчерпывают всего многообразия проблем, связанных с исполнением градостроительного законодательства, однако, акцентируя внимание на решении задач, стоящих перед органами прокуратуры, следует признать, что возможности надзора за исполнением законов в сфере градостроительной деятельности позволяют мерами прокурорского реагирования своевременно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения прав детей при осуществлении градостроительной деятельности. При этом следует исходить из того, что органы государственной власти и местного самоуправления не должны занимать пассивную позицию по вопросам формирования и исполнения градостроительного законодательства. Следовательно, важная задача органов прокуратуры состоит и в том, чтобы добиваться эффективной реализации полномочий ответственных органов и лиц.

Скачать электронную версию публикации