Structure of the Special Part of the Criminal Code of the Russian Federation: Modernity and Prospects.pdf Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) принят в 1996 г. и вступил в силу с 1 января 1997 г. Его появление было продиктовано изменением политических, экономических и социальных отношений как внутри государства, так и на международной арене. В период создания нового уголовного закона было предложено несколько моделей его структуры и содержания (проект, созданный группой при Министерстве юстиции РФ и представленный 20 октября 1992 г. Президентом РФ Верховному Совету Российской Федерации; проект уголовного закона, разработанный группой, образованной Комитетом по законодательству Верховного Совета РФ и Г осударственно-правовым управлением Президента РФ, представленный в 1994 г. и др.). Группой ученых-юристов был разработан проект «Уголовного уложения Российской Федерации» [1. С. 219-246]. Официальный проект уголовного кодекса был опубликован в «Российской газете» в 1995 г. К 1996 г. удалось согласовать окончательный вариант нового уголовного закона и принять Уголовный кодекс Российской Федерации. Как 18 Безверхое А.Г., Голенко Д.В. Строение Особенной части Уголовного кодекса отмечала Н.Ф. Кузнецова, которая входила в число разработчиков этого нормативного правового акта, из 360 статей, которые сейчас есть в новом Уголовном кодексе, не вступившем в силу, только одна-единственная не подверглась изменению. То есть это по-настоящему новый кодекс [2]. Для XX в. это был четвертый уголовный кодекс, принятый в стране, не считая Уголовного уложения 1903 г. Для первой четверти XXI в. он остается единственным российским уголовным законом. На этом фоне «длительный» период его действия создает определенную иллюзию стабильности. Однако за уголовно-правовым «фасадом», построенным в 1996 г., местами скрывается другое содержание. За четверть века в УК РФ неоднократно вносились изменения, которые не только модифицировали содержание этого закона, но и в части повлияли на его структурированность. Особый интерес с точки зрения доктрины, законодательства и практики его применения представляет строение Особенной части уголовного закона. Строение Особенной части - это особое устройство соответствующего парного компонента уголовного закона, которое характеризуется своеобразным составом обеспечивающих единое целое разделов, глав, статей и др., их определенной взаимосвязью и взаиморасположением специальным образом как по отношению друг к другу, так и со структурными элементами Общей части уголовного закона. Используя терминологию А.А. Ушакова, обратимся к «юридической композиции» [3. С. 84] уголовного закона. Законодатель сохранил традиционное деление кодекса на Общую и Особенную части. Такой дуализм впервые нашел отражение в отечественном уголовном законодательстве 1920-х гг. и был характерен для всех советских кодифицированных актов уголовно-правового характера (УК РСФСР 1922 г., УК РСФСР 1926 г., УК РСФСР 1960 г.). Конечно же, такой порядок построения уголовноправовой материи не всех устраивает; в XX в. предлагалось внести изменения в структуру советского уголовного закона, исключив из нее Особенную часть, но такое предложение не было воспринято законодателем. Технология «парного» строения уголовного закона является преимуществом как с точки зрения законодательной техники, так и удобства для правоприменения. Истории права известны виды уголовных законов, которые предусматривают только общие уголовно-правовые положения. Это - Руководящие начала 1919 г., которые отдельными исследователями признаются своего рода кодексом без Особенной части [4. С. 70]. Другой пример - Основы уголовного законодательства Союза СССР и союзных республик 1958 г. Итак, характерная черта отечественных уголовных кодексов состоит в том, что они двуедины, включая в себя одновременно как общие, так и особенные положения. При этом «особенная часть» в смысле особого структурного компонента российского уголовного закона - плод советского права. Особенная часть уголовного закона, будучи составным компонентом целого кодекса, характеризуется, в свою очередь, собственной подсистемностью, органически связанной с подсистемой Общей части. Так, в отли-19 Проблемы публичного права / Problems of the public law чие от ранее действовавших советских уголовных кодексов, в российском уголовном законе выделены разделы в качестве самостоятельных структурных элементов. В.П. Коняхин говорит о том, что законодателем впервые использована трехуровневая структуризация нормативного материала (разделы, главы, статьи) [4. С. 161]. Однако, полагаем, если оценивать российский уголовный закон в целом, то скорее следует вести речь о четырехуровневой структуризации всего УК РФ, поскольку Общая и Особенная части также являются самыми большими структурными элементами. В УК РФ 1996 г. представлено 12 разделов, шесть из которых относятся к Особенной части УК РФ. Уголовный закон имеет сквозную единую нумерацию. Каждый из рассматриваемых структурных элементов имеет заголовок. Разделы объединяют главы, содержащие статьи о посягательствах на единый родовой объект преступлений. Последовательность расположения разделов в УК РФ обусловлена социально-политической значимостью объектов преступлений. Открывает Особенную часть объединенная совокупность глав о преступлениях против личности, завершает - совокупность глав о преступлениях против мира и безопасности человечества. Примечательно, что законодатель с 1996 г. не изменял число и название разделов. Полагаем, что строение Особенной части УК РФ, включающее в качестве самостоятельного структурного элемента раздел, является шагом вперед, совершенным законодателем. Здесь следует согласиться с мнением В.П. Коняхина, что «структура УК 1996 г. стала более сложной по конструкции, но одновременно более доступной, удобной с точки зрения отыскания необходимого материала и восприятия его в процессе правоприменительной деятельности» [5. С. 140]. Внутри разделов Особенной части УК РФ располагаются 19 глав. Главы объединяют статьи с единым видовым объектом. Количество глав на протяжении четверти века остается неизменным. Главы, как и разделы, пронумерованы единой сквозной нумерацией (включая главы Общей части), имеют заголовки. В качестве самостоятельного структурного элемента также следует назвать статьи. Как отмечал Р. Кабрияк, статья как «исходная структурная единица», как «базовый элемент законодательного текста» является «для кодекса тем, чем атом является для материи» [6. С. 408]. Актуальным остается вопрос о соотношении нормы и статьи. Доминирующим является мнение, что норма и статья соотносятся как содержание и форма, «если статья является конструктивным элементом закона, то норма - конструктивный элемент уголовного права» [7. С. 121-122]. В специальной литературе также говорится о нормативном предписании, отраженном в статье. И если норма имеет трехзвенную структуру, хотя в дореволюционный период нередко говорили о двухзвенном строении нормы уголовного права, то статья формируется в соответствии с принципами, правилами и способами законодательной техники. Следует согласиться, что «если структура уголовно-правовой нормы стабильна, она всегда трехэлементна, то структура статей, основных слагаемых структуры законодательства, имеет мно- 20 Безверхое А.Г., Голенко Д.В. Строение Особенной части Уголовного кодекса жество вариантов» [8. С. 19-20]. Все статьи пронумерованы и имеют заголовки, что также является существенным преимуществом по сравнению с советскими кодексами. В статьях Особенной части УК РФ можно выделить диспозицию, санкцию, примечание. Статья Особенной части может включать в себя несколько частей, каждая из которых состоит из самостоятельной диспозиции и санкции. Количество частей определяется в зависимости от степени обеспечения законодателем дифференциации уголовной ответственности. Так, А.В. Иванчин отмечает как негативное явление выделение законодателем большого количества частей в некоторых статьях Особенной части УК РФ. По его мнению, «максимальное число частей в статье Особенной части, описывающей преступление, не должно превышать трех, в виде исключения - четырех» [9. С. 174]. Однако законодатель иногда отступает от предложенного в доктрине правила о структуре статьи Особенной части УК РФ. Например, в ст. 290 УК РФ содержится шесть частей, в ст. 291 УК РФ - пять частей, а ст. 263 УК РФ после «доработки» ее законодателем стала содержать ч. 1.1, 1.2, 2.1, в итоге общее количество частей в указанной статье стало составлять семь. Полагаем, что тенденция увеличения числа частей у одной статьи является негативной не только с точки зрения законодательной техники, но и дифференциации уголовной ответственности. В качестве структурного элемента статьи также можно выделить пункты, цель которых - упорядочить нормативный материал внутри части статьи. При создании диспозиций статей законотворец использует различные приемы: ссылочный, бланкетный, простой, описательный, абстрактный, казуистичный. Так, казуистический прием заключается в том, что «в диспозиции статьи дается полный подробный перечень видов преступного поведения, перечисляются конкретные обстоятельства жизненных ситуаций, всевозможных случаев», абстрактный прием состоит в том, что в «диспозиции статьи излагаются в общем виде, не через перечисление конкретных преступных деяний, а посредством формулирования сущности общественно опасного поведения» [10. С. 95]. Для современного уголовного законодательства характерно использование как абстрактного способа изложения, так и казуистического приема. В качестве примера использования первого приема - ст. 201, 285, 286, 293 УК РФ, казуистического -ст. 2011 УК РФ и 2854 УК РФ. Одни авторы считают, что казуистический прием свидетельствует о недостаточном уровне развитости законодательной техники [11. С. 143]. С. С. Алексеев отмечал, что «абстрактный прием изложения нормативного материала соответствует более высокому уровню юридической культуры и развития науки» [12. С. 149]. Также в доктрине существует справедливое мнение, что законодатель должен найти «золотую середину» между этими двумя приемами [13. С. 16]. В диспозициях статей чаще всего описываются признаки составов преступлений. При этом в Особенной части УК РФ отсутствуют статьи, которые бы полностью описывали все признаки состава преступления, по- 21 Проблемы публичного права / Problems of the public law скольку часть признаков раскрывается, в том числе, в статьях Общей части УК РФ. В юридической литературе говорят о самостоятельной методике -методике конструирования составов преступлений [14. С. 7], а также о приемах и способах изложения законодательного материала. При конструировании структуры санкции статей законодатель также использует различные приемы и средства. Л.Л. Кругликов подразделяет санкции с учетом, в том числе, строения и содержания, на простые, кумулятивные; единичные и альтернативные; относительно определенные и абсолютно определенные [15. С. 111] указывает, что в советский период законодатель использовал и опосредованно определенные (ссылочные) санкции. В доктрине уголовного права также указывалось, что «в первоначальной редакции действующего УК РФ система санкций была далека от совершенства. Однако последующие изменения только ухудшили существующую ситуацию» [16. С. 90]. Полагаем, что строение санкций сложный и до сих пор однозначно не решенный вопрос. Усложняет его и законодатель. Например, не всегда возможно обосновать с точки зрения принципов уголовного права строение и содержание санкций статей Особенной части УК РФ. Вызывало дискуссии введение такого вида наказания, как пожизненное лишение свободы за совершение преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности, с учетом того, что такой вид наказания отсутствует, например, за простое убийство, где объектом выступает жизнь человека. Полагаем, что необходимо выработать основные правила построения санкций статей Особенной части УК РФ. Например, по мнению Г.Л. Кригер, виды наказаний, которые находятся в санкции статьи, должны определяться категорией преступления [17. С. 82]. Примечания также выступает в качестве структурного элемента Особенной части УК РФ. Некоторые авторы относят их к приемам юридической техники [18. С. 150]. А.В. Иванчин указывает, что примечание не является подразделением статьи, а относится к самостоятельной структурной единице нормативного акта [9. С. 169]. Высказывалось и мнение об их исключении из текста закона [19. С. 13]. В настоящее время данный структурный элемент выполняет самые разнообразные функции. В них содержатся специальные правила освобождения от уголовной ответственности, законодательные дефиниции и др. На построение Особенной части уголовного закона влияют следующие факторы: 1) социально-экономические трансформации; 2) социальнополитическая ситуация; 3) государственная идеология; 4) международноправовые обязательства; 5) конституционная обоснованность; 6) межотраслевое правовое взаимодействие; 7) криминогенное состояние общества и отдельных социальных сфер; 8) уровень развития законодательной техники; 9) качество научных исследований и разработок. Социально-экономические и политические факторы, существующие на момент принятия уголовного закона, во многом предопределяют содержание норм и структурированность нормативно-правового акта, характер 22 Безверхое А.Г., Голенко Д.В. Строение Особенной части Уголовного кодекса криминализированных и декриминализированных деяний, виды наказуемости и т.д. Как справедливо писал М.Д. Шаргородский, «система Общей и Особенной части Уголовного кодекса, структура диспозиций и санкций отдельных статей, это вопрос не только чисто техники, это вопрос государственной политики в деле борьбы с преступностью» [20. С. 7]. Так, Уголовный кодекс РФ 1996 г. принят в период, когда кардинальным образом изменилась не только политическая ситуация внутри страны, но и реформировались социально-экономические отношения. На смену социализма пришла рыночная экономика со своим «ликом» преступного (налоговые, таможенные и кредитные преступления, преступления в сфере предпринимательства и банковской деятельности и т.д.). Советские уголовные законы были основаны на «незыблемых принципах марксизма-ленинизма» [21. С. 3], от которых полностью отказался российский законодатель, посчитав, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Международно-правовые обязательства государства также влияют на строение Особенной части уголовного закона. Исходя из положений Общей части УК РФ, кодекс основан на общепризнанных принципах и нормах международного права. Это положение предопределяет необходимость противодействия конвенционным преступлениям - торговле людьми, использованию рабского труда, отмыванию преступных доходов, наркопреступлениям и др. Основываясь на Конституции РФ 1993 г., Особенная часть УК РФ построена с учетом приоритета охраны личности (прав и свобод человека и гражданина, а затем общества и государства) [22. С. 250]. Именно иерархия обозначенных в Конституции РФ ценностей предопределила последовательность расположения разделов и глав в Особенной части УК РФ. Криминогенное состояние общества также предопределяет внутреннюю структуру Особенной части уголовного закона. Как отмечалось в доктрине уголовного права, «преступность 60-х годов и преступность в России 90-х годов прошлого века - явления разноплановые» [23. С. 19]. В зависимости от количества совершаемых преступлений, распространенности определенных видов деяний, категории лиц, совершающих преступления, общественной опасности тех или иных поступков законодатель определяет, признаки каких преступлений будут содержаться в уголовном законе, в какой последовательности будут располагаться статьи. В Особенной части УК РФ появляются новые статьи об уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере компьютерной информации. Влияние развитие технологий на информационную среду общества предопределяет появление новых статей в уголовном законе (ст. 207.1, 207.2 УК РФ). Более высокий уровень законодательной техники на момент принятия уголовного закона создает условия для создания более логично, лаконичного и последовательного нормативного правового акта. Законодатель структурирует материал с учетом различных структурных компонентов - отделений, параграфов, книг, использует различные средства и приемы. 23 Проблемы публичного права / Problems of the public law Т.В. Непомнящая отмечает, что «культура и уровень законотворческого процесса, а соответственно, и качество принимаемых нормативноправовых актов - это показатель цивилизованности общества и демократичности государства» [24. С. 86]. Юридическая наука также оказывает влияние на строение Особенной части уголовного закона. Еще в советский уголовный кодекс М.Д. Шар-городский вслед за А.Н. Траниным предлагал ввести главу «Преступления против мира и человечности» [20. С. 71]. Некоторые исследователи предлагали объединить экологические преступления в самостоятельную главу [25. С. 14]. В разработке УК РФ принимал участие не только законодатель, но и научное сообщество, что предопределило при принятии нового нормативного правового акта обсуждение важных вопросов, волнующих представителей доктрины уголовного права. Создатели уголовного кодекса 1996 г. не были столь категоричны в отрицании предшествующих периодов развития уголовного законодательства, и с учетом существующих в доктрине предложений создали Особенную часть УК РФ, новую, но стоящую на фундаменте исследований дореволюционных и советских ученых. Наблюдается тенденция сохранения количества «макроэлементов» (разделов и глав) с 1996 г. При этом для современного уголовного закона характерно стремительное увеличение количества статей, например, в Главе 22 УК РФ их число возросло практически в два раза. По мнению Н.Г. Кадникова, новые статьи в УК РФ не всегда соответствуют уголовноправовой доктрине, Конституции РФ, сложны для восприятия, нередко не соответствуют канонам юридической техники, порой не учитывают системность уголовного права [26. С. 126]. Введение новых статей должно быть обосновано с точки зрения криминологии и их будущей эффективности. Полагаем, что увеличение количества статей в нормативном правовом акте должно быть связано с существенным изменением регулируемых им отношений, например в связи с существенным изменением политических, экономических, социальных условий внутри государства. Однако вряд ли следует говорить о том, что в нашем государстве происходят столь активные процессы, на которые законодатель так стремительно реагирует. Еще одной тенденцией, характерной для современного законодателя, является рост бессистемных санкций. Большой проблемой построения санкции статей Особенной части УК РФ стала отмена нижней границы для некоторых видов наказания, в литературе появившиеся санкции стали называть «безразмерные». Н.А. Лопашенко считает, что с Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» «начался обратный отсчет, или понижение качества Уголовного кодекса до состояния сегодняшней беды» [27. С. 5-13]. В доктрине уголовного права также указывалось, что «в первоначальной редакции действующего УК РФ система санкций была далека от совершенства. Однако последующие изменения только ухудшили существующую ситуацию» [17. С. 81-82]. Полагаем, что строе-24 Безверхое А.Г., Голенко Д.В. Строение Особенной части Уголовного кодекса ние санкций - сложный и до сих пор однозначно не решенный вопрос. Усложняет его и законодатель. Например, не всегда возможно обосновать с точки зрения принципов уголовного права строение и содержание санкций статей Особенной части УК РФ. Полагаем, что необходимо сформулировать основные правила построения санкций статей Особенной части УК РФ. Например, по мнению Г. Л. Кригер, виды наказаний, которые находятся в санкции статьи, должны определяться категорией преступления [17. С. 82]. Относительно перспектив изменения строения Особенной части УК РФ полагаем, что законодатель разумно структурировал уголовный закон на части, разделы, главы и статьи. Разделы не были характерны как «макроэлементы» для законодательства советского периода, но существовали в нормативных правовых актах дореволюционного периода. Например, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных включало в структуру не только разделы, но и отделения, объединявшие главы. Полагаем, что строение Особенной части УК РФ требует преобразования путем введения новых укрупненных структурных элементов, например отделений и параграфов, с целью упорядочения нормативного материала. В случае введения уголовного проступка в российское уголовное законодательство, возможным вариантом является обращение к опыту зарубежных стран по структурированию Особенной части уголовного закона путем создания двух укрупненных структурных элементов, содержащих отдельно статьи об уголовных проступках и отдельно о преступлениях. В доктрине уголовного права существуют предложения иной структуры Особенной части Уголовного кодекса. Так, предлагается выделить в Особенной части УК РФ 11 новых разделов и изменить количество, содержание и последовательность расположения глав действующего уголовного закона внутри выделенных 11 разделов [28. С. 110-111]. А.И. Рарог, например, предлагает создать в УК РФ самостоятельную главу «Преступления экстремистского или террористического характера» [29. С. 161], а В.С. Коростелев - преобразовать Главу 30 УК РФ, разделив ее на два параграфа, включив статьи Главы 23 УК РФ [30. С. 135]. Полагаем, что изменение строения Особенной части уголовного закона, в том числе с введением новых элементов, возможно только при комплексном изменении всего УК РФ на основании реформирования уголовного законодательства. Введение в настоящее время не только новых разделов, глав, но и изменение структуры приведет не к систематизации, структуризации закона, а к полному хаосу внутри уголовного закона. Ныне действующий Уголовный кодекс Российской Федерации, действительно, соткан из противоречий. С одной стороны, основной «каркас» (разделы, главы) Особенной части УК РФ сохраняется на протяжении 23 лет, и это положительный момент. С другой стороны, содержание глав изменяется слишком стремительно. Появляются новые по структуре статьи. Неслучайно, что ученые сравнивают действующий уголовный закон с «тришкиным кафтаном» [27. С. 12], «лоскутным одеялом» [31. С. 12] и т.п. 25 Проблемы публичного права / Problems of the public law В настоящее время, полагаем, лучшим выходом из сложившейся ситуации будет реализация предложения «объявить мораторий на “кройку” УК РФ», высказанного Л.В. Иногамовой-Хегай [32. С. 86]. И этот мораторий должен действовать до тех пор, пока не будет создана единая концепция построения всего Уголовного кодекса. Задача разработчиков уголовного закона состоит в систематизации накопленных знаний и опыта, выработке общих представлений о том, каким должен быть этот закон.

Скачать электронную версию публикации