The right of the victim to receive a qualified legal assistance as one of the guarantees for the protection of his priva.pdf В соответствии с ч. 1 ст. 42 УПК РФ потерпевший - это физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. В уголовном процессе потерпевший является одним из участников со стороны обвинения, защищающих частный интерес, который может как совпадать, так и не совпадать с государственным интересом, отстаиваемым стороной обвинения в лице государственных органов и должностных лиц. Например, потерпевший по каким-то причинам может не желать расследования уголовного дела или привлечения виновного в уголовной ответственности. Назначение уголовного судопроизводства включает как защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, так и уголовное преследование лиц, совершивших преступление. Между тем практика показывает, что приоритетным для должностных лиц, осуществляющих уголовного расследование, является последнее. В этих условиях особое значение приобретает создание процессуальных гарантий, «обеспечивающих потерпевшему от преступления возможность отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами» [1]. Одной из таких гарантий является провозглашенное рядом актов международно-правового характера и закрепленное Конституцией РФ право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Большинство международно-правовых актов содержат указание на наличие права на получение квалифицированной юридической помощи только у лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, а также лиц, задержанных в случаях, предусмотренных законом, в связи с подозрением в совершении преступления. В такой форме право на получение квалифицированной юридической помощи закреплено в пп. d п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. [2], пп. c п. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод [3] и ряде других. Между тем существуют международно-правовые акты, содержащие общие установки, касающиеся обеспечения права лиц, потерпевших от преступления, на получение квалифицированной помощи в рамках судебных процедур, в том числе юридической. В частности, Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (пп. «с» п. 6) предусмотрена необходимость предоставлять «надлежащую помощь жертвам на протяжении всего разбирательства», при этом указано, что «судебные процедуры должны отвечать интересам 7 Проблемы публичного права / Problems of the public law защиты потерпевших от преступлений и обеспечивать им реальную возможность изложения своей позиции» [4]. В соответствии с п. 22 Руководящих принципов, касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений, указывается на необходимость обеспечения доступа детей-жертв, членов их семей к получению квалифицированной помощи, в том числе юридической [5]. Право на получение квалифицированной юридической помощи нашло свое закрепление и в Конституции РФ. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, такая помощь предоставляется бесплатно. В части 2 ст. 48 Конституции РФ закреплено наличие такого права у задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого и момент его возникновения. Аналогичные гарантии получения квалифицированной юридической помощи потерпевшими в Конституции РФ отсутствуют. В развитие положений Конституции РФ законодатель закрепил в отечественном уголовно-процессуальном законодательстве право на получение квалифицированной юридической помощи подозреваемыми, обвиняемыми, где оно возведено в ранг принципов уголовного процесса (ст. 16 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации). При этом обязанность обеспечить участие защитника, в случаях, когда оно является обязательным, возложена на должностных лиц, в производстве которых находится уголовное дело. В случаях, предусмотренных законом, подозреваемый, обвиняемый пользуются юридической помощью бесплатно. На уровне УПК РФ (вслед за Конституцией РФ) за потерпевшим также не закреплено право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно (за исключением случая, предусмотренного ч. 2.2 ст. 45 УПК РФ), несмотря на то, что обеспечение процессуального равенства сторон в отстаивании и защите своих частных интересов в уголовном судопроизводстве является одним из признаков принципа состязательности. Последний является условием для реализации назначения уголовного судопроизводства. Неравенство процессуальных прав сторон в возможности получения квалифицированной юридической помощи (особенно на первоначальном этапе расследования уголовного дела) порождает ситуация процессуального дисбаланса в защите лиц, попадающих в сферу уголовного процесса. Между тем проблема процессуального дисбаланса не сводится лишь к тому, что в УПК РФ отсутствуют нормы, гарантирующие защиту прав потерпевших от преступлений в ранге принципа, а имеет многоаспектное проявление теоретико-практического характера. Дисбаланс в части обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи проявляется в том, что, во-первых, в УПК РФ не закреплены требования к квалификации лица, претендующего на статус представителя потерпевшего при наличии таких требований к защитнику; во-вторых, отсутствуют гарантии получения потерпевшим квалифицированной 8 Андреева О.И., Герцен П.О., Рукавишникова А.А. Право потерпевшего юридической помощи бесплатно, за отдельным исключением, при одновременном наличии такой возможности у подозреваемого (обвиняемого). В соответствии с ч. 2 ст. 49 УПК РФ в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого в деле участвуют адвокаты, а близкие родственники или иные лица могут быть допущены к участию в деле судьей (судом) только наряду с адвокатом. Исключение сделано для рассмотрения дел мировым судьей, где такие лица допускаются к участию в качестве защитника и в отсутствие адвоката. Рассматривая вопрос обеспечения квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, Конституционный Суд РФ отметил, что «участие в качестве защитника в ходе предварительного расследования дела любого лица по выбору подозреваемого или обвиняемого может привести к тому, что защитником окажется лицо, не обладающее необходимыми профессиональными навыками, что несовместимо с задачами правосудия и обязанностью государства гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь». При этом критерии «квалифицированности» должны быть определены законодателем как условия допуска лица к участию в деле в качестве защитника [6]. Таким образом, критерием получения квалифицированной юридической помощи подозреваемым, обвиняемым является наличие у лица, осуществляющего защиту, статуса адвоката, полученного в предусмотренном законом порядке (так как именно адвокат по общему правилу осуществляет защиту подозреваемого, обвиняемого в уголовном судопроизводстве, за единственным исключением, когда в связи с простотой процедуры отсутствует необходимость в повышенных требованиях к лицу, осуществляющему защиту). В то же время в соответствии со ст. 45 УПК РФ представителями потерпевшего могут быть адвокаты, один из близких родственников потерпевшего, а также иные лица, о допуске которых ходатайствует потерпевший. При этом отсутствует общее правило приоритетного участия в качестве представителя именно адвоката - лица, способного оказывать квалифицированную юридическую помощь, т. е. отсутствуют установленные законодателем критерии допуска в качестве представителя потерпевшего только лица, подтвердившего в установленном законом порядке наличие у него знаний и опыта, достаточных для того, чтобы оказываемая им помощь могла быть признана квалифицированной. Как показывает анализ изученной практики, в судебных стадиях уголовного судопроизводства в 89% і случаях в качестве представителя потерпевшего участвуют иные лица . Вместе с тем УПК РФ не содержит каких-либо требований к профессиональным или личным качествам «иных лиц». Конституционный Суд РФ ориентирует на то, что, разрешая вопрос о допуске лица (вне зависимости от наличия статуса адвоката и юридическо- 1 Изучены, обобщены и систематизированы по заданным параметрам 50 решений судов общей юрисдикции за 2021-2022 гг., отобранные методом случайной выборки из базы судебных решений ГАС «Правосудие» (дата обращения: 20.06.2022). 9 Проблемы публичного права / Problems of the public law го образования) в качестве представителя потерпевшего, должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело, а также суд должны учитывать следующее: в случае отказа «потерпевший лишается возможности реализовать в уголовном процессе свое право, гарантированное статьей 48 Конституции Российской Федерации», при этом «лишение потерпевшего права обратиться за юридической помощью к тому, кто, по его мнению, вполне способен оказать квалифицированную юридическую помощь, фактически приводило бы к ограничению свободы выбора, к понуждению использовать вопреки собственной воле только один, определенный способ защиты своих интересов» [7]. Вместе с тем Конституционный Суд РФ не указал на необходимость проверки наличия профессиональных юридических качеств (знаний и опыта) как обязательного условия эффективного оказания юридической помощи потерпевшему в отстаивании своего интереса. Между тем, как верно отмечает Н.С. Манова, отсутствие у потерпевшего профессионального представителя может отрицательно сказаться на исходе дела [8]. Необходимо понимать, что участие представителя потерпевшего способно превратиться в формальность, если уровень квалификации представителя в силу отсутствия соответствующего образования или опыта оказания правовой помощи в рамках уголовного судопроизводства не позволит за счет реально совершаемых процессуальных действий и решений обеспечивать права и частные интересы потерпевшего. В этой связи Верховный Суд РФ выработал ряд минимальных требований к «иным лицам», которые могут быть допущены в качестве представителей потерпевшего. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ, при разрешении ходатайства о допуске лица в качестве представителя потерпевшего необходимо учитывать три критерия: во-первых, мнение потерпевшего о способности лица оказывать квалифицированную юридическую помощь; во-вторых, характеристику личности указанного лица; в-третьих, наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих участие лица в деле [9]. Анализ положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ позволяет сделать вывод о том, что оценку возможности (способности) оказывать квалифицированную юридическую помощь лица производит только сам потерпевший (его законный представитель), при этом «иное лицо» не подтверждает свою компетенцию перед лицом, разрешающим ходатайство. Такое понимание руководящих разъяснений демонстрирует и правоприменительная практика. Как показывает анализ изученной практики, суд при разрешении ходатайства о допуске в качестве представителя потерпевшего не оценивает его способность оказать квалифицированную помощь в отстаивании прав и интересов потерпевшего (вопросы о наличии юридического образования, владения юридическими знаниями и умениями судом не выясняются), фактически оценивая только реальную возможность принимать участие в судебных заседаниях и отсутствие конфликта интересов с самим 10 Андреева О.И., Герцен П.О., Рукавишникова А.А. Право потерпевшего потерпевшим1. Например, Краснодарский краевой суд пришёл к выводу о невозможности допуска в качестве представителя потерпевшего лица, отбывающего наказание в местах лишения свободы. В решении суд указал на необходимость в каждом случае оценивать реальную возможность в полном объеме выполнять обязанности по представлению интересов потерпевшего, что в данном случае исключалось в связи с нахождением потенциального представителя в местах лишения свободы [10]. Думается, что позиция Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, сформировавшаяся судебная практика относительно требований к представителю потерпевшего не способны обеспечить надлежащую реализацию права последнего на получение квалифицированной правовой помощи при отстаивании своего интереса в уголовном процессе. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28 января 1997 г. отметил, что «гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, в том числе в уголовном судопроизводстве, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии» [11]. Несмотря на то, что в целом указанное Постановление Конституционного Суда РФ посвящено рассмотрению вопросов обеспечения участия квалифицированного специалиста-юриста в качестве защитника, представляется, решением существующей проблемы должно стать устранение существующего пробела в законодательстве и установление критериев квалифицированности юридической помощи. В качестве таких критериев в научной литературе предлагаются «наличие у лица специальных познаний, подтверждаемых дипломом о высшем юридическом образовании и иными документами о юридическом образовании, а также документами, подтверждающими наличие у данного лица опыта работы по юридической специальности либо прохождение им соответствующей стажировки» [12], «квалификацию субъекта оказания (предпосылку его деятельности, необходимую, но недостаточную для характеристики ее качества), требование качества самой юридической помощи» [13. С. 105] и др. В развитие положений о необходимости установления квалификационных требований и критериев к лицам, оказывающим квалифицированную юридическую помощь, был разработан проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, в соответствии с которой с 2023 г. представительство во всех судебных инстанциях смогут осуществлять только адвокаты, а также юристы, осуществляющие профессиональную деятельность по трудовому договору с организациями [14]. Несмотря на то, что в настоящее время Концепция не утверждена, заметна 1 Изучены, обобщены и систематизированы по заданным параметрам 50 решений судов общей юрисдикции за 2021-2022 гг., отобранные методом случайной выборки из базы судебных решений ГАС «Правосудие» (дата обращения: 20.06.2022). 11 Проблемы публичного права / Problems of the public law тенденция к повышению требований к уровню квалификации лиц, оказывающих правовую помощь. Ярче всего она проявляется в требованиях к лицам, которые могут быть допущены в качестве представителей в арбитражном процессе. Так, «представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности» (ч. 3 ст. 59 АПК РФ). На необходимость внесения аналогичных требований в ГПК РФ указывал Верховный Суд РФ [15]. Особое значение данная тенденция приобретает для уголовного процесса, где обеспечение прав и интересов его участников связано с совершением самого опасного вида правонарушения - преступления, а возможные последствия оказания некачественной юридической помощи могут оказаться необратимыми как для подозреваемого, обвиняемого, так и для потерпевшего. Исходя из этого, следует установить в УПК РФ требования к квалификации лиц, не являющихся адвокатами, которые могут быть допущены к участию в деле в качестве представителя потерпевшего. В частности, предлагается закрепить в УПК РФ, что представителем потерпевшего могут быть адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, по аналогии с требованиями к представителю, установленными ч. 3 ст. 59 АПК РФ. Вторым проявлением вышеупомянутого процессуального неравенства, дисбаланса в возможности реализации и отстаивания частного интереса является отсутствие у потерпевшего права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно. Исключением является ситуация, когда участие адвоката в качестве представителя потерпевшего обеспечивается дознавателем, следователем, судом по ходатайству законного представителя потерпевшего, не достигшего шестнадцати лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности (ч. 2.2 ст. 45 УПК РФ), но и в этом случае обязанность обеспечить квалифицированную юридическую помощь возникает у должностных лиц только после заявления соответствующего ходатайства законным представителем. Таким образом, участие адвоката по назначению в качестве представителя ставится в прямую зависимость от волеизъявления непрофессионального участника процесса - законного представителя, а также от того, было ли ему разъяснено наличие у него такого права (при этом обязанность разъяснить указанное право уголовно-процессуальным законом на лицо, в производстве которого находится уголовное дело, не возлагается). Между тем возможны ситуации, когда интересы законного представителя противоречат интересам потерпевшего. В таких условиях защита частного интереса потерпевшего становится труднодостижимой и не в полной мере обеспеченной государством, что не отвечает назначению уголовного процесса. Представляется, что в случае, предусмотренном ч. 2.2 ст. 45 УПК РФ, следует обеспечивать участие представителя-адвоката вне зависимо- 12 Андреева О.И., Герцен П.О., Рукавишникова А.А. Право потерпевшего сти от волеизъявления законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего или самого потерпевшего за счет средств бюджета. Вопрос о необходимости обеспечения потерпевшему права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно длительное время обсуждается в научной литературе. Так, И.М. Ибрагимов считает, что право на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно должно обеспечить потерпевшему «реальные правомерные возможности защиты своих прав и законных интересов» в том же объеме, что и у его процессуального соперника - обвиняемого [16]. Е.А. Артамонова в свою очередь справедливо отмечает необходимость законодательного закрепления права потерпевшего, заявившего соответствующее ходатайство, пользоваться услугами адвоката-представителя бесплатно (по назначению) во всех случаях, а также определения случаев обязательного участия в уголовном процессе адвоката представителя потерпевшего [17]. Интересен в этом аспекте опыт Республики Казахстан. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 76 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, «для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними или не владеющих языком судопроизводства, либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы... в качестве представителя допускается адвокат, избранный потерпевшим либо его законным представителем. В случае, если адвокат не приглашен самим потерпевшим или его законным представителем, участие адвоката обеспечивается органом, ведущим уголовный процесс, путем вынесения постановления, обязательного для профессиональной организации адвокатов или ее структурного подразделения. Оплата труда адвоката в случае отсутствия у потерпевшего или его законного представителя средств производится за счет бюджетных средств» [18]. Такое нормативное регулирование обеспечивает реальную возможность лица, потерпевшего от совершенного преступления, получить своевременную квалифицированную юридическую помощь вне зависимости от его финансового положения. Сегодня законодателем предпринимаются попытки устранить имеющийся дисбаланс и обеспечить потерпевшему право на квалифицированную юридическую помощь вне зависимости от финансового положения. В частности, речь идет о внесении в 2013 г. изменений в УПК РФ, в соответствии с которыми к процессуальным издержкам относятся, в том числе, суммы, выплачиваемые потерпевшему на покрытие расходов, связанных с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего (ч. 1.1 ст. 131 УПК РФ). Как отметила Н.В. Арсенова, изменения уголовно-процессуального законодательства позволили потерпевшим более эффективно отстаивать свои права и законные интересы [19]. Между тем это утверждение верно лишь частично. Во-первых, И.В. Мисник совершенно верно обратила внимание на то, что, введение данной нормы «не решает существующую проблему», так как не все потерпевшие могут позволить себе оплату услуг адвоката [20]. 13 Проблемы публичного права / Problems of the public law Во-вторых, разъясняя указанную норму, Пленум Верховного Суда РФ отметил, что «потерпевшему подлежат возмещению необходимые и оправданные расходы, связанные с выплатой вознаграждения представителю потерпевшего, которые должны быть подтверждены соответствующими документами» [21]. Изученная судебная практика свидетельствует о том, что право потерпевшего на возмещение судебных издержек, в том числе в части оплаты услуг представителя, не компенсирует в полном объеме отсутствие у него права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно. Так, в 84% изученных случаев заявленные издержки потерпевшего были возмещены лишь частично (при этом минимальный размер возмещения составил 30% от заявленных расходов на услуги представителя)1. В качестве обоснования снижения суммы издержек, подлежащих возмещению, суды указывают отсутствие надлежащим образом оформленных платежных документов, завышенную стоимость оказанных представителем услуг и т. д. Указанная выше тенденция правоприменительной практики позволяет утверждать, что в настоящий момент отсутствие у потерпевшего права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно не может быть компенсировано наличием у него права на взыскание судебных издержек в части оплаты услуг представителя. На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы: Во-первых, в законодательном подходе прослеживается процессуальное неравенство (дисбаланс) в возможности отстаивании частного интереса таких участников уголовного процесса, как подозреваемый, обвиняемый и потерпевший. Данное процессуальное неравенство проявляется в разном законодательном регулировании обеспечения этих участников правом на оказание квалифицированной юридической помощи. Такой подход нарушает принцип состязательности и противоречит назначению уголовного процесса. Это право является одной из гарантий эффективной реализации частного интереса. Особое значение эта гарантия приобретает, когда интерес потерпевшего не совпадает с интересами должностных лиц и государственных органов, обеспечивающих публичное начало уголовного судопроизводства. Во-вторых, процессуальный дисбаланс в части обеспечения права на получение квалифицированной помощи подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего является многоаспектным и выражается в следующем: во-первых, в отсутствии в УПК РФ требований к квалификации лица, претендующего на статус представителя потерпевшего при одновременном закреплении таких требований к защитнику; во-вторых, в отсутствии гаран- 1 Изучены, обобщены и систематизированы по заданным параметрам приговоры и постановления суда первой инстанции за 2019-2022 гг., содержащие решения по возмещению судебных издержек, отобранные методом случайной выборки из базы судебных решений ГАС «Правосудие» (дата обращения: 20.06.2022). 14 Андреева О.И., Герцен П.О., Рукавишникова А.А. Право потерпевшего тий получения потерпевшим квалифицированной юридической помощи бесплатно при одновременном наличии такого права у подозреваемого, обвиняемого. В-третьих, отсутствие требования УПК РФ к наличию юридических знаний и профессионального опыта защиты прав участников уголовного процесса у лица, претендующего на статус представителя потерпевшего, существенно снижает эффективность отстаивания частных интересов и повышает риск некачественного оказания юридической помощи. В-четвертых, анализ изученной практики демонстрирует устойчивую тенденцию, заключающуюся в отсутствии проверки судами уровня профессиональной юридической компетенции у лиц, претендующих на статус представителя потерпевшего. В-пятых, предложенные Пленумом Верховного Суда РФ критерии для разрешения ходатайства о допуске в качестве представителя, в числе которых мнение потерпевшего о способности лица оказывать квалифицированную юридическую помощь; характеристика личности указанного лица, наличие или отсутствие обстоятельств, исключающих участие лица в деле, не способны гарантировать достаточный уровень профессиональной юридической квалификации представителя. Риск оценки профессиональной пригодности лица выступить в качестве представителя несет сам представитель, что нарушает сущность и назначение института представительства в уголовном процессе и назначение самого уголовного процесса в целом, и потерпевший. В-шестых, для устранения выявленного процессуального дисбаланса и обеспечения частных интересов потерпевшего представляется необходимым внести изменения в ч. 1 и ч. 2.1 ст. 45 УПК РФ и изложить их в следующей редакции: «1. Представителем потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца могут быть адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Наряду с указанными лицами к участию в качестве представителя могут быть допущены близкие родственники потерпевшего, иные лица, о допуске которых ходатайствует потерпевший, гражданский истец, частный обвинитель. 2.1. По ходатайству потерпевшего, его законного представителя участие адвоката в качестве представителя обеспечивается дознавателем, следователем, судом. В этом случае расходы на оплату труда адвоката компенсируются за счет средств федерального бюджета».

Скачать электронную версию публикации