On the relationship between the act of management and the law in new realities
The article deals with the problem of the correlation between the act of management and the law in domestic jurisprudence. Based on a systematic analysis using historical-legal, formal-legal and comparative-legal methods, the dominance of the law over the acts of management in the doctrine of administrative law and normative sources has been substantiated. At the same time, in modern Russia, there are situations when acts of management begin to play a leading role in the system of legal regulation. In the context of new realities, the author analyzed both trends in the development of legal acts of management and the risks associated with this process. The study resulted in the following conclusions: - today the legal act of management is both the basic element of public administration as management decision, and one of the key institutions of administrative law as management law; - new issues requiring scientific and regulatory resolution are: 1) wider use of the term "act of management", its adaptation in relation to the norm-setting of various subjects and levels of a single system of public power; 2) determination of the essence and place in the system of legal acts of management of their new types (instructions of the President of the Russian Federation; acts containing explanations of legislation and having regulatory properties; documents of strategic planning); 3) systematization of the types of legal acts of management and their legal status. - in post-Soviet Russia, there were situations when acts of management came to the fore, replacing (replacing) legislative regulation in the most important areas of public relations: the 1990s, when "law-substituting" decrees of the President of the Russian Federation were adopted on many important issues; pandemic conditions. The Constitutional Court of the Russian Federation confirmed the legitimacy of such regulation in the first and second cases. - in the conditions of unprecedented external economic pressure on the country in late February - early March 2022, the acts of the President of the Russian Federation introduced special economic measures in connection with the unfriendly actions of foreign states. Many provisions of the decrees contain not only serious restrictions on the rights and freedoms of individuals and legal entities, but also suspend the operation of certain legislative norms. However, the issuance of the relevant acts by the head of state is expressly provided for in the norms of the federal laws "On Security" and "On Special Economic Measures". Currently, acts of management occupy a de facto dominant position in the legal system of Russia. The positive thing here is that they allow us to respond quickly to new challenges, those unprecedented measures of sanction pressure that Russia is facing today. However, there are significant risks of such domination: legal, political, economic, organizational and technical, social, etc. The most expedient to minimize these risks seems to strengthen, maybe even "mobilize" control over the adoption and implementation of management acts by both state and public structures. The author declares no conflicts of interests.
Keywords
act of management,
law,
sanction pressure,
special economic measures,
risksAuthors
| Zubarev Sergei M. | Kutafin Moscow State Law University (MSAL) | smzubarev@msal.ru |
Всего: 1
References
Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб. : Тип. Стасюлевича, 1894. С. 18.
Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1: Конституционное право. СПб. : Тип. Санкт-Петербургского акционерного общества «Слово», 1908. С. 438.
Лазаревский Н.И. Русское государственное право. СПб., 1913. С. 413-415.
Свод основных государственных законов // Собрание законов Российской империи. СПб., 1906. Т. 1, ч. 1. Ст. 11.
Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативноправовых актов в СССР. М. : Наука, 1987. 152 с.
Зивс С.Л. Источники права. М. : Наука, 1981. 241 с.
Якушев В.С. Ведомственные нормативные акты в системе хозяйственного законодательства // Правоведение. 1980. № 5. С. 28-33.
Набоков В.Д. Принцип законности в администрации, суде и в Государственной думе // Русский конституционализм в период думской монархии / сост.: А.В. Гоголевский, Б.Н. Ковалев. М. : Гардарики, 2003. С. 104.
Уманская В.П. Система правовых актов органов исполнительной власти: теоретические и прикладные аспекты : дис.. д-ра юрид. наук. М., 2014.
Административное право : учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Норма: ИНФРА-М, 2020. 736 с.
Российский Б.В. Административное право и административная ответственность : курс лекций. М. : Норма, 2017. С. 16-34.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об образовании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Тихомиров Ю.А. Динамика управления в современном обществе // Журнал российского права. 2021. № 11. С. 5-18.
Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 02.06.2022) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СПС «Консультант-Плюс».
Указ Президента РФ от 28.03.2011 № 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации» (вместе с «Порядком исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации») // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона “О Верховном Суде Российской Федерации” и абзаца третьего подпункта 1 пункта 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества “Газпром нефть”» // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 28.06.2014. № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
О нормативных правовых актах в Российской Федерации (проект федерального закона). 6-е изд., перераб. и доп. / рук. авт. кол. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров. М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2021. 96 с.
Давыдов К. В. Современное состояние и перспективы развития российского законодательства об административных процедурах. Проект федерального закона «Об административных процедурах и административных актах в Российской Федерации» // Журнал административного судопроизводства. 2017. № 1. С. 47-69.
Указ Президента РФ от 29.12.1991 № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // СПС «КонсультантПлюс».
Указ Президента РФ от 29.01.1992 № 65 (ред. от 16.05.1997) «О свободе торговли» // СПС «КонсультантПлюс».
Указ Президента РФ от 22.12.1993 № 2267 (ред. от 09.08.1995, с изм. от 26.02.1997) «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 “О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации” и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1997 № 7-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 02.03.1996 г. № 315 “О порядке переноса срока выборов в законодательные органы гос. власти субъектов РФ”, Закона Пермской обл. от 21.02.1996 “О проведении выборов депутатов Зак. Собрания Пермской обл.” и Ч.2 ст.5 Закона Вологодской обл. от 17.10.1995 “О порядке ротации состава депутатов Зак. Собрания Вологодской области” (в ред. от 09.11.1995)» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 21.07.1997 № 123-ФЗ (ред. от 05.08.2000) «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 11.06.2022) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Алебастрова И., Рассказова Н., Савельев А., Цыганков Д., Остапец И., Пашин С., Тай Ю., Рыбалов А., Брызгалин А. Правовые итоги - 2020 // Закон. 2021. № 1. С. 19-40.
Постановление Конституционного Суда РФ от 25.12.2020 № 49-П «По делу о проверке конституционности пп.3 п.5 постановления Губ-ра Московской обл. “О введении в Московской обл. режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской обл. системы предупреждения и ликвидации ЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской обл.” в связи с запросом Протвинского гор.суда Московской обл.» // СПС «КонсультантПлюс».
Указ Президента РФ от 28.02.2022 № 79 (ред. от 09.06.2022) «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ (ред. от 28.05.2022) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 01.05.2022 № 132-ФЗ «О внесении изменений в статьи 9 и 24 Федерального закона “О валютном регулировании и валютном контроле”» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС «КонсультантПлюс».
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс».
Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 24.03.2022) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» // СПС «КонсультантПлюс».
Постановление Правительства РФ от 29.03.2022 № 506 «О товарах (группах товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы» // СПС «КонсультантПлюс».
Приказ Минпромторга России от 19.04.2022 № 1532 «Об утверждении перечня товаров (групп товаров), в отношении которых не применяются положения подпункта 6 статьи 1359 и статьи 1487 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии введения указанных товаров (групп товаров) в оборот за пределами территории Российской Федерации правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия» // СПС «КонсультантПлюс».
Shugart M., Carey J. Presidents and assemblies: Constitutional design and electoral dynamics. Cambridge, 1992. P. 296.
ФНБ на фоне укрепления рубля сократился на рекордную величину. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2022/05/16/922242-fnb-sokratilsya (дата обращения: 17.05.2022).
Сетевое издание «Майский указ». URL: https://en.tgchannels.org/channel/maydecree?start=6864&lang=all (дата обращения: 24.02.2022).
Нелепая ситуация // Майский указ. URL: https://tlgrm.ru/channels/@maydecree (дата обращения: 11.05.2022).
Ведяшкин С.В. Профилактика административных правонарушений // Право. Государство. Управление: общетеоретические и отраслевые аспекты. Томск : Том. гос. ун-т, 2020. С. 162-173.
