From the «Analogue» to «Digit». The development dynamics of the digital broadcasting in the Tomsk region.pdf В 2009 году правительство рОССИИ приняло федеральную целевую программу «развитие телерадиовещания в российской федерации на 2009-2015 годы», в соответствии с которой государственные сети телерадиовещания должны быть переведены на цифровые технологии. Ожидается, что она повысит эффективность функционирования телерадиовещания в целом, в том числе путем обеспечения населения многоканальным вещанием высокого качества с гарантированным предоставлением российских общедоступных телеканалов и радиоканалов. Одной из главных причин необходимости перевода вещания в цифровой формат называется «информационное (оно же социальное) неравенство»: «...сегодня в россии имеются существенные различия в доступности эфирных телевизионных каналов для населения в различных регионах страны, при этом около 1,6 млн человек, проживающих примерно в 10 тыс. населенных пунктов, не охвачено телевизионным вещанием, а более 3 млн человек имеют возможность принимать лишь одну телевизионную программу». в связи с этим цифровизация трактуется как «повышение качества жизни для миллионов россиян» [1]. Что касается аналогового вещания, распространение телерадиоканалов в общероссийском масштабе в этом формате является на сегодняшний день энерго-, материало- и трудоза-тратным. Модернизация аналоговых сетей становится бесперспективной, а развитие - невозможным. тот факт, что федеральная целевая программа нацелена в основном на граждан, чьи возможности по выбору информационного контента ограничены, подтверждают и эксперты. Зам. гендиректора ртрС виталий Стыцько отмечает, что «нужно четко понимать, что в больших городах есть разветвленные кабельные сети, удовлетворяющие спрос в телевидении. Но более 20 млн жителей отдаленных и труднодоступных районов не имеют никаких других способов получения детских, культурных и развлекательных программ, кроме эфирного телевидения» [2]. Модернизация телесетей и технологий назрела достаточно давно, последний раз серьезные средства на развитие телевидения выделялись в 1967 году, когда строилась Останкинская телебашня и телецентр и страна переходила на цветное вещание. Еще один аргумент в пользу эфирного наземного вещания - в отличие от кабельных сетей, спутникового и интернет-телевидения оно предполагает бесплатную модель доставки сигнала. Помимо принципиального отсутствия абонентской платы за основные обязательные общедоступные каналы мультиплексов, перспективной возможности получения отдельного пакета каналов в режиме HDTV (телевидения высокой четкости), говорится еще и о таких бонусах для населения, как «получение новых, необычных для традиционного телевидения, информационных услуг: системы оповещения в случаях чрезвычайной ситуации, доступ к „электронному правительству" и многое другое» [3]. Государственной программой предусматривается последовательный переход на ЦЭтв по регионам. Создание цифровой эфирной сети телевещания разделено на четыре очереди с приоритетом приграничных районов. регионами первой очереди создания сетей цифрового эфирного телевизионного вещания (2010-2014 годы) являются 12 регионов, среди которых - наши соседи по СФО: Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский и Забайкальский края. Во вторую очередь (2010-2015 годы) из СФО попала только Иркутская область. Томская область, а также Кемеровская, Новосибирская и Омская области находятся в третьей очереди (2011-2015 годы), и только Красноярский край - в четвертой (2012-2015 годы). Переход на «цифру» происходит в несколько этапов: сначала зрители получают доступ к первому муль-типлексу из десяти каналов, затем ко второму и третьему (в Программе также говорится о четвертом и пятом мультиплексах: «по мере отключения отдельных каналов аналогового вещания и высвобождения частотного ресурса в городах и крупных населенных пунктах операторами связи на конкурсной основе осуществляется строительство сетей цифрового эфирного вещания для трансляции 4-го и 5-го мультиплексов, а также цифровых каналов в стандартах телевидения высокой четкости (HDTV) и мобильного телевидения (DVB-H). В указанных сетях планируется возможность предоставления зрителям интерактивных сервисов» [1]. В 2011 году распоряжением губернатора в Томской области создана рабочая группа по вопросам строительства и развития цифрового телевидения. В нее вошли руководители нескольких областных департаментов: государственных и муниципальных услуг, по информационной политике, по управлению госсобственностью, энергетики, архитектуры и строительства, а также представители сопричастных к созданию сети технических подразделений. Главная же исполнительская роль принадлежит областному радиотелевизионному передающему центру (ОРТПЦ). Строительство сети цифрового эфирного телевизионного вещания на территории региона идет достаточно активно. В 2012 году в семи населенных пунктах Томской области было запущено цифровое телевещание в тестовом режиме. Это станции в городах Стре-жевой, Томск и Колпашево, поселке Белый Яр Верх-некетского района, селах Володино Кривошеинского района, Павлово Каргасокского района и Молчаново Молчановского района. В конце ноября 2012 года в Томске открылся консультационный центр филиала РТРС «Томского ОРТПЦ» по подключению к цифровому ТВ, где можно узнать, как и где подключаться к цифровому ТВ, какое техническое оборудование необходимо, сколько оно стоит. Областная администрация планирует подключить к работе с Центром консультаций общественные организации и Союз пенсионеров Томской области. Директор «Томского ОРТПЦ» Владимир Юршин рассказал о том, что «Центр будет работать до того момента, когда президент или председатель правительства скажет - достаточно. Как минимум, думаю, этот срок составит один год» [3]. 18 декабря 2012 года в региональных СМИ прошло сообщение о том, что в Томске запущено тестовое цифровое вещание федеральных каналов. «Владельцы телевизоров и приставок формата DVВ-T2 имеют возможность смотреть восемь телевизионных каналов в цифровом качестве и оценить преимущества» [3]. С начала 2013 года идет строительство новых радиотелевизионных передающих станций (РТПС) в восьми населенных пунктах Томской области: селах Александровское Александровского района, Альмяково Первомайского района, Зырянское Зырянского района, Комсомольск Первомайского района, Парабель Парабельского района, Подгорное Чаинского района, а также в деревне Моисеевка Асиновского района и городе Кедровый. В планах филиала РТРС «Томский ОРТПЦ» запуск данных объектов в тестовое вещание осенью 2013 года. Одновременно со строительством объектов сети цифрового телевидения в стране ведется проектирование Центров формирования мультиплексов (ЦФМ). 5 августа 2013 года Томский ОРТПЦ начал строительство Центра формирования мультиплексов в нашем городе. ЦфМ - объект, который позволит обеспечить передачу пакета программ по местному времени и осуществлять вставку контента региональных вещателей. Он решает несколько задач: • прием пакета федеральных телевизионных и радиопрограмм по спутниковым каналам связи, вставка местной рекламы и сигналов ГО и ЧС в федеральные программы; • адаптация РТРС-1 (в последующем РТРС-2 и РТРС-3) по времени для передачи программ в соответствии с сеткой вещания, привычной для абонентов эфирного аналогового телевидения Томской области; • формирование регионального пакета программ; • ввод дополнительной информации (EPG - электронная телевизионная программа передач, телетекст) по региональным программам. На 2014 год намечено строительство двадцати станций сети цифрового телевидения. В число этих станций входят объекты филиала РТРС, расположенные как в районных центрах муниципальных образований, так и в небольших населенных пунктах: селе Анастасьевка Шегарского района, городе Асино, селе Бакчар Бакчарского района и др. По мнению директора Томского областного радиотелевизионного передающего центра Владимира Юршина, регион полностью перейдет на цифровое телевидение к середине 2015 года. Это произойдет в преддверии 80-летия со дня начала регулярного вещания в России. Всего к 2015 году в Томской области предстоит построить 102 станции цифрового телевидения. На строительство будет затрачено около 700 млн руб., из которых 60% - федеральные средства, а 40% - собственные средства предприятия. При этом переход на «цифру» не потребует больших трат со стороны населения: стоимость приставки сегодня составляет 1,5-1,8 тыс. руб. В дальнейшем цена будет только уменьшаться. Однако не исключено, что для малоимущих слоев населения удастся организовать бесплатную выдачу приборов. Замгубернатора по территориальному развитию и взаимодействию с органами местного самоуправления Анатолий рожков, в частности, отметил, что областная власть ситуацию понимает и готова помогать гражданам, которым этот инструмент может быть недоступен: «Мы рассчитываем, что таких будет порядка 44 тысяч. Поэтому параллельно ведется работа с органами соцзащиты, которые выясняют эти категории граждан» [4]. Изначально предполагалось, что в первый муль-типлекс в каждом регионе попадет один региональный канал, пройдя конкурс роскомнадзора, однако от этой идеи решили отказаться, и указом президента от апреля 2013 года первый мультиплекс стал полностью федеральным (место региональщиков досталось федеральному каналу «твц»). Причин тому названо несколько. в частности, например, такие: «...несмотря на формально существующие тысячи региональных вещателей, сильная телекомпания, способная создать полноценный контент для мультиплекса, есть далеко не в каждом регионе»; «Чтобы не усиливать телекомпании, контролируемые бизнесменами. кремль не заинтересован в том, чтобы в условиях возврата к губернаторским выборам „региональную кнопку" контролировали олигархи, да и без выборов это означало бы не всегда честное решение»; «Если бы проводился конкурс, то вгтрк выиграл бы по количеству регионов и рейтингам - региональные филиалы почти везде на первом месте, поэтому указ - констатация факта» [5]. в связи с этим место для региональных каналов нашлось только в третьем мультиплексе. в томской области на место «главного» регионального канала претендует созданное в июне 2013 года губернское телевидение. По мнению томского губернатора Сергея Жвачкина, «томская область входила в состав десяти регионов рф, где нет своей региональной телекомпании», и поэтому на правлении НАт, где правительству предлагался список региональных телеканалов россии для включения в муль-типлекс, от томской области предложений не было. Местные вещатели, мягко выражаясь, были удивлены тому, что «руководители области не видят у себя достойной региональный телекомпании и намерены на бюджетные деньги организовать с нуля новую компанию с круглосуточным вещанием», добавляя, что «авторы проекта не представляют, во что обойдется его исполнение» [6]. в сюжете телекомпании тв-2 приведена цитата начальника областного департамента по информационной политике владислава Халина, объясняющая решение властей: «... в томской области существует две крупные телерадиокомпании - Гтрк „томск" и „тв-2", но ни одну из них нельзя назвать региональной организацией. Они не могут обеспечить равенство политических партий в телеэфире. Область, в свою очередь, не может контролировать этот процесс, так как одна компания является подразделением федерального канала, а другая - частная организация». в связи с этим, в томской области еще в прошлом году по распоряжению действующего на тот момент губернатора виктора кресса была создана телерадиокомпания ООО «томское время». Программы губернского телевидения выходят в эфире Северского телевизионного канала (ранее региональные власти приобрели 51% в ООО «Север-ская телекомпания»). Смотреть их пока могут только жители Северска, томского микрорайона каштак и клиенты кабельных сетей. вещание на томск и томский район планируется начать нынешней осенью. контент составляют программа новостей «Дежурный по городу», еженедельное ток-шоу Марка Минина «Естественный отбор» и программа владислава Ха-лина «Хозяин тайги». Эти программы для губернского канала производят компания «томское время» и продюсерский центр «восьмой день». Заявлено, что «телекомпания будет осуществлять цифровое телевещание, когда в 2015 году оно станет мультиплексным. Планируется, что 40% контента телеканала составят информационные программы, 30% - развлекательные и 20% - культурные» [7]. Что касается третьего мультиплекса, президент Национальной ассоциации телерадиовещателей Эдуард Сагалаев уверен в том, что он должен быть региональным не только по названию, но и по составу [8]. Однако очевидно, что у руководства страны пока нет однозначного решения по принципам его формирования. На конференции НАт «Переход на цифровое телевещание и региональное тв: закат или новые горизонты?» назывались причины такой ситуации: телевизионный потенциал регионов настолько разный, что подходить к формированию мультиплекса в каждом по одному стандарту невозможно. Есть регионы, телекомпании которых могут заполнить своими каналами несколько слотов, во многих в состав мультиплекса войдут по одному-два канала. Исходя из этого, было решено применить дифференцированный подход к формированию состава третьего мультиплекса. тем не менее, один канал, «автоматом» попадающий в него, определен: уже упомянутым указом президента рф, сократившим региональное место в первом мультиплексе, определено,что «создание и выпуск регионального общедоступного телеканала в каждом субъекте российской федерации осуществляет фГуП „вгтрк". Она имеет право привлекать региональные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции к созданию региональных общедоступных телеканалов». Это коррелируется с идеей НАт о модели функционирования региональных телекомпаний в цифровой среде, высказанной еще в 2010 году: речь шла о возможном объединении местных вещателей с головным региональным каналом, формирующим программную концепцию и сетку вещания. «Сейчас многие местные телекомпании работают как партнеры больших сетевых каналов (рЕН тв, CTC, тнт и др.) и вещают на их базе несколько часов в день», - говорит Сагалаев. «Но эти сетевые каналы вошли во второй мультиплекс и со временем откажутся от аналогового вещания. Их местные партнеры самостоятельно существовать не смогут, а ВГТРК для них может стать новой платформой для вещания - тогда они выживут», - рассуждает президент НАТ [8]. В то же время отчетливого понимания того, как все будет функционировать, нет. Указ президента был некоторой неожиданностью для руководителей региональных ВГТРК, и никаких обсуждений еще не было. «Вещание регионального телеканала в третьем мультиплексе - не скорое дело. Оно начнется точно не в ближайшие месяцы, потому что реализация указа потребует времени», - прокомментировал перспективы директор ГТРК «Татарстан» Фирдус Гималтдинов [9]. Поэтому будет ли вновь созданное «Губернское телевидение» наращивать потенциал, чтобы составить конкуренцию «Общедоступному региональному телеканалу на базе ВГТРК» в третьем мультиплексе, или их усилия будут объединены, мы, вероятно, узнаем не так скоро. Это же касается и судьбы других местных телеканалов. Есть основания полагать, что они все-таки войдут в третий мультиплекс наряду с региональным общедоступным телеканалом, созданным на базе ВГТРК. По крайней мере, у РТРС России идентичное понимание ситуации: «Что касается третьего пакета -то решением президента в него должны войти региональные телеканалы, которые, как я понимаю, будут созданы на базе филиалов ВГТРК. Одновременно с этим в мультиплекс предполагается включить местные каналы» (цитата зам. гендиректора РТРС Виталия Стыцько [2]). Останутся ли при этом требования о круглосуточном вещании и финансовой состоятельности телекомпании (для оплаты услуг по трансляции сигнала), неизвестно. Конкурс на участие в третьем мультиплексе может быть объявлен до конца 2013 года. Но пока непонятны принципы участия в нем. «Мы с большим удовольствием объявили бы все условия по третьему мульти-плексу, если бы понимали, что есть консолидированная позиция отрасли», - заявил по этому поводу замминистра связи и массовых коммуникаций Алексей Волин. По его словам, часть вещателей просит единых требований к участию в третьем мультиплексе, часть - нет, часть согласна с требованием о собственном производстве, часть - не согласна, где-то возможно раздавать лицензии без конкурса, а где-то - не хватит частот. «Мы не чувствуем, что есть универсальное решение, которое сделало бы всех счастливыми» [8]. Кроме того, приводятся некоторые факты, которые могут задерживать формирование третьего муль-типлекса по объективным причинам. «Для третьего мультиплекса нет частот, - говорит технический директор телекомпании «Татарстан - новый век» Владимир Матвеев. Сейчас идет параллельное аналоговое и цифровое вещание. И уже во втором мультиплексе 50-60-й каналы - это очень короткие волны с не очень хорошим распространением сигнала. Получается, что для запуска третьего мультиплекса надо отключать аналоговое телевидение» [9]. Судя по высказываниям некоторых федеральных чиновников, в третий мультиплекс смогут войти не все желающие. В Минсвязи и массовых коммуникаций отмечают, что качество контента региональных СМИ оставляет желать лучшего: в основном местные телекомпании не производят информационный продукт, а лишь продают рекламное время, поэтому и жалеть, в общем-то, не о чем. Судьба частот за пределами трех мультиплексов пока не определена, но известно, что они могут быть отданы для развития технологии LTE. В результате вещатели в регионах будут вынуждены уйти в кабельную или спутниковую среду, где, по мнению некоторых эфирных вещателей, их аудитория существенно уменьшится, доходы сократятся, а расходы, соответственно, возрастут.

Скачать электронную версию публикации