Human development of the Republic of Tatarstan in official documents and expert assessments.pdf Введение В Российской Федерации человеческий потенциал (ЧП) входит в орбиту национальных интересов страны1, а его развитие вменяется в обязанность региональных властей2. Решение прикладной задачи накопления ЧП на отдельных территориях требует соответствующего научного подхода. Наряду с таким экономическим взглядом внимания заслуживает социологическая перспектива, которая «позволяет существенно расширить инструментарий исследования и одновременно решить задачи по разработке новых социологических индикаторов» [1. С. 3]. 1 Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/ (дата обращения: 15.04.2022) . 2 Указ Президента РФ от 04.02.2021 N° 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_375984/ (дата обращения: 14.04.2022) . 229 Габдрахманова Г.Ф., Лаукарт-Горбачева О.В. Человеческий потенциал Республики Татарстан В рейтинге Индекса развития ЧП в РФ лидерами являются Республика Татарстан и Белгородская область [2. С. 192]. Их позиции обусловливают необходимость анализа проводимых региональными властям политик по преумножению ЧП, тем более что макроэкономические показатели часто не отражают реальное положение [2. С. 199]. Татарстан интересен своей поли-этничностью, что позволяет оценить возможное влияние этнокультурного фактора на ЧП региона. Цель статьи - сопоставить подход Татарстана к накоплению ЧП, заложенный в официальном дискурсе региона, и результаты декларируемой политики. Обзор литературы Возникновение концепта ЧП связано с общественными трансформациями, становлением общества постмодерна, изменением экономического уклада и возрастанием значимости человеческого фактора. Сторонники общественного движения 1940-х гг. развития ЧП, основываясь на концепциях персонального роста, указали на необходимость реализации потенциальных возможностей людей [3-8]. Кристаллизации социально-экономической оценки ЧП поспособствовала концепция человеческого развития Комитета ООН конца 1980-х гг., получившая развитие в исследованиях по планированию прогресса [9, 10]. В них подчеркивается наивысший приоритет ЧП, а человек рассматривается в качестве главной цели развития демократического общества [11]. Органичным дополнением видятся работы А. Сена о влиянии социальных и политических институтов на уровень жизни людей в контексте их материального, экономического благосостояния и возможностей для предоставления свободы, шансов на приобретение и совершенствование знаний, участия в активностях [12]. Синтезом идей о значении разнообразных факторов ЧП стали Программы развития ООН1. В отечественной науке доминирование экономического взгляда на ЧП в постсоветских условиях [13-16] постепенно «разбавляется» анализом его социальных аспектов. Осуществляется оценка реальных экономических условий формирования, реализации потенциала человека в трудовой, общественной деятельности, социальной жизни [17]. Новая парадигма ЧП сочетает социальный и экономический факторы, «оживляет» его новыми характеристиками [18. С. 572], выводит на общенациональный и региональный уровень [19] и демонстрирует разброс показателей в регионах РФ2. Территориальная специфика раскрывается в специальных работах [20], в том числе и о Татарстане. ЧП рассматривается в контексте социально-экономического развития республики [21, 22] с помощью анализа местного высшего образования [23], программ здравоохранения [24], возможностей для обеспечения производительности труда [25, 26], рисков, связанных с пандемией COVID-19 [22, 27]. 1 Human Development Reports. United nations development programme. URL: http://hdr.undp.org/ (дата обращения: 15.04.2022). 2 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007. Регионы России: цели, проблемы, достижения. URL: http://undp.ru/nhdr2006_07rus/NHDR_Russia_2006- 07rus.pdf (дата обращения: 15.04.2022); Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае. Пермь. URL: http://undp.ru/documents/Regional_Human_Development_Report_for_Perm_krai.pdf (дата обращения: 15.04.2022); Семья и человеческое развитие. Доклад о развитии человеческого потенциала в Республике Башкортостан. Уфа, 2013. URL: http://www.anrb.ru/uploads/files/doklad_semia-i-chel-razvitie.pdf (дата обращения: 15.04.2022). 230 Социология / Sociology В статье под ЧП понимается интегральная форма разнообразных явных и латентных свойств и характеристик населения, отражающих готовность, уровень и возможности его развития в определенных природно-экологических, исторических и социально-экономических условиях. Какие свойства населения важны власти? Как она видит их накопление? Отражается ли проводимая политика на практике? Поставленные вопросы стимулируют обращение к конструктивистской парадигме. М. Фуко [28] и Т.А. ван Дейк [29] считают, что любая реальность, объекты познания, «ритуалы» их постижения, критерии познания рождаются властью и воплощаются с помощью дискурсов, выступающих источником порядка. Т. ван Дейк подчеркивает, что агентами публичного влияния на сознание аудитории в поле власти выступают властные группы. Их интересы могут быть изучены с помощью анализа языка, официального дискурса, например в форме программ группы [29. С. 32]. Материал и методы Изучение официального дискурса Татарстана проходило путем контентанализа «Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 г.»1 (далее - Стратегия). Документ разрабатывался представителями республиканской управленческой элиты, ведущими российскими и зарубежными экспертами. Он является программой действий для органов власти и управления Татарстана регионального и муниципального уровней и отражает официальную точку зрения республики. Контент-анализ осуществлялся с помощью подхода П. Майринга. Он предполагает измерение количественных параметров и фиксацию качественных характеристик, проявляющихся в текстуальных элементах, внетекстуальных явлениях и скрытых латентных значениях [30]. Единицами анализа стали текстовые индикаторы, ассоциируемые с составляющими ЧП. В таком качестве М.А. Гвоздева, М.В. Казакова и Т.Р. Киблицкая видят образование, доходы, продолжительность жизни населения [19], О.И. Иванов - демографический, образовательный, трудовой, культурный, гражданский и духовнонравственный компоненты [31], О.М. Суслова - потребности и способности субъектов [32]. Наш анализ основывается на методическом инструментарии индекса развития ЧП. Он рассчитывается на основании демографического (рождаемость, смертность, здоровье), социального (образование) и экономического показателей. К ним мы добавили индикатор «культура и этнич-ность». Ее роль в экономическом развитии государств показана в международных исследованиях Л. Харрисона, Г. Хофстеда, Р. Илхарда, Н. Триандиса. В России изучается отношение к здоровью этнических общностей [33] и социально-экономический потенциал их представителей [34, 35]. На первом этапе контент-анализа из текста Стратегии выписывались все слова, ассоциируемые с экономикой, образованием, демографией, здоровьем, культурой и этничностью. На следующем подсчитывалась их число. Для изучения скрытых латентных значений ЧП в Стратегии использовался традиционный (содержательный) анализ текста, предполагающий интерпретацию его содержания. 1 Закон РТ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года» от 17 июня 2015 г. № 40-ЗРТ. URL: http://i.tatarstan2030.ru/ (дата обращения: 15.04.2022). 231 Габдрахманова Г.Ф., Лаукарт-Горбачева О.В. Человеческий потенциал Республики Татарстан Последовавший экспертный опрос (N = 13) был направлен на выявление практик декларируемой политики Татарстана о ЧП. Он проведен авторами в октябре-декабре 2021 г. по полуформализованному вопроснику среди специалистов в области экономики, образования, здоровья и этнокультурной сферы Татарстана, обладающих достаточными компетенциями для оценки ЧП республики. Официальный дискурс Подсчет используемых в Стратегии слов, связанных с ЧП, позволил выстроить рейтинг интересов Татарстана. Чаще всего упоминается образование (329 слов), реже - экономика (228), культура и этничность (185), демография и здоровье (133). Детализированный состав слов выглядит следующим образом: - «образование»: образование (154), высшее образование (38), дошкольное образование (20), компетенции (15), профессиональное образование (14), знания (13), квалификация (12), дополнительное образование (11), навыки (9), система образования (9), среднее профессиональное образование (8), переподготовка (6), профессиональная подготовка (6), школьное (общее) образование (6), профессиональное развитие (3), умения (3), образовательный потенциал (2); - «экономика»: занятость (56), кадры (51), предпринимательство (50), доходы (20), трудовая миграция (15), миграция и миграционные процессы (14), трудовые ресурсы (8), безработица (4), карьера/карьерная (4), трудовая активность (3), трудовая деятельность (2), трудовой потенциал (1); - «культура и этничность»: культура (72), идентичность (15), культурное наследие (14), национальные традиции/праздники/ремесла (13), культурнодосуговые учреждения/комплексы/институции (10), культурная жизнь (9), культурный туризм (4), татарский язык (4), культурное развитие (3), культурная среда (3), культурные услуги (3), национальная культура (3), татарский народ (3), двуязычье (2), культурные бренды/арт-бренды (2), культурная деятельность (2), культурная инфраструктура (2), культурные проекты/площадки (2), национальное образование (2), национальный «стержень» (2), национальность (2), поликультурное образование (2), поликультурное пространство (2), русский язык (2), межнациональное согласие (1), многонациональный народ (1), поликультурная образовательная среда (1), поликультурность (1), русский праздник (1), татарская культура (1), этническое разнообразие (1); - «демография и здоровье»: здравоохранение (51), здоровье (26), система здравоохранения (19), продолжительность жизни (13), долголетие (11), медицинские услуги (5), здоровый образ жизни (4), модель поведения, способствующая снижению заболеваний и сохранению здоровья (2), здоровая активная жизнь (1), самосохранительное поведение (1). Содержательный анализ Стратегии выявил разнообразные смыслы составляющих ЧП. Образование подается как бренд Татарстана и как возможность появления в республиканской экономике новых уникальных направлений со специалистами, обладающими новейшими компетенциями. Такое понимание подчеркивает предполагаемый для реализации проект «Обучающийся регион: новой экономике - новые профессии и навыки». Задаче развития приоритетного для республики высшего образования подчинен проект 232 Социология / Sociology «Партнерство для повышения конкурентоспособности высшей школы». Он нацелен на усиление привлекательности татарстанских вузов на федеральном и международном уровнях посредством развития их кооперации, партнерства с иностранными и ведущими российскими университетами, секторами экономики. Выделяя проблемы неэффективности некоторых вузов, дисбаланса между направлениями подготовки специалистов и запросом региона на развитие инновационной экономики, конкуренции за лучших преподавателей и студентов, в Стратегии подчеркивается лидерство Татарстана среди российских регионов по охвату населения, уровню развития вузов, объемам финансовых средств. Школьное образование, по замыслу авторов документа, должно развивать у подрастающего поколения необходимые для инновационной экономики компетенции и воспитывать патриотизм, прививать поликультурную идентичность. То есть знания и этничность выступают взаимоувязываемыми элементами ЧП Т атарстана. Экономическая составляющая ЧП рассматривается в документе в аспекте занятости, кадров и предпринимательства. Устранение дефицита кадров видится путем привлечения в регион квалифицированных кадров, обеспечения роста производительности труда в несырьевых отраслях экономики, использования экономически неактивного населения, стимулирования пенсионеров к трудовой активности. Развитие предпринимательства считается возможным при комфортных условиях для бизнеса, внедрении образовательных программ, создании кадровых и отраслевых ресурсных центров. Это подчеркивает нацеленность Татарстана на придание гибкого характера рынку труда через включение в него разных слоев населения. Такой задаче подчинено использование потенциала миграции. Она рассматривается как инструмент накопления ЧП за счет привлекательности Татарстана по сравнению с другими субъектами страны (Москва, Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа). Продвигаемый проект «Татарстан - центр притяжения населения в Приволжье» предусматривает миграционный прирост населения, увеличение притока высококвалифицированных специалистов и иностранных студентов. Все это направлено на рост высокоэффективного ЧП Татарстана. Культура и этничность в документе увязываются с качеством и разнообразием культурной жизни населения Татарстана. Идея получает развитие в проекте «Креативные индустрии Татарстана», призванном подчеркнуть стремление республики к развитию ЧП путем поддержки творческих инициатив и мотивации населения к новым культурным идеям и через создание разнообразной, доступной культурной среды. Культура, обеспеченная соответствующей инфраструктурой, способна, по мнению авторов Стратегии, привлечь специалистов с высоким ЧП из других регионов. Составляющая ЧП «демография и здоровье» рассматривается преимущественно в аспекте организации здравоохранения. В этой сфере республика обладает высоким научно-образовательным потенциалом и развитой сетью медицинских учреждений. Для увеличения ожидаемой продолжительности жизни, снижения заболеваемости и смертности от управляемых причин выдвигаются специальные задачи: модернизация и повышение эффективности здравоохранения, расширение ее ресурсной базы и конкурентоспособности, внедрение инновационных технологий и оборудования, укрепление и разви-233 Габдрахманова Г.Ф., Лаукарт-Горбачева О.В. Человеческий потенциал Республики Татарстан тие кадрового потенциала, расширение и доступность медицинских услуг, формирование у населения здоровьесберегающего поведения, снижение заболеваемости. Решение видится в создании межтерриториального многофункционального интегрированного медико-реабилитационного кластера, сочетающего возможности диагностики, лечения, рекреации, геронтологии и туризма. Эффект этого проекта видится как мультипликационный - ожидается рост туристических, гостиничных и бытовых услуг, развитие индустрии здорового питания и агропромышленного комплекса. Рассуждая о значении демографических процессов для ЧП Татарстана, авторы документа предполагают, что их оптимизация возможна путем повышения рождаемости и формирования устойчивой миграции в республику. Те есть миграция в документе оценивается с точки зрения экономики и демографической ситуации. Итак, анализ официального дискурса Татарстана о ЧП показал, что республика сосредоточивается прежде всего на образовании. Оно увязывается с компетенциями, востребованными в современную эпоху, с конкурентоспособностью профессионального образования, соответствующего экономическим запросам региона. Возможности для преумножения ЧП видятся в оптимизации местного рынка труда за счет активизации предпринимательства и вливания в него «неактивных» социальных групп в несырьевых сегментах экономики. Благодаря миграции Татарстан нацелен на пополнение высококвалифицированными специалистами и улучшение демографической ситуации. Повысить привлекательность республики способен ее статус полиэтничного сообщества и региона с качественной, разнообразной, доступной культурной средой. Модернизация здравоохранения и тиражирование ценностей здорового образа жизни рассматриваются как ресурсы повышения рождаемости и снижения смертности. Экспертный дискурс Материалы интервью показали, что одним из ведущих условий накопления ЧП являются исторические условия. Для Татарстана в таком качестве выступает длительная и богатая история образования, науки и промышленности. Эксперты назвали открытие в 1804 г. по указу Александра I Казанского университета, эвакуацию в Великую Отечественную войну в ТАССР промышленных объектов и Академии наук СССР, давшей мощный толчок научным направлениям, открытие Ромашкинского нефтяного месторождения и стремление республики во время перестройки «сохранить (наследство советской экономики. - Г.Г., О.Л.) из последних сил, часто в ущерб себе» (эксперт № 7). Респонденты указали на интерес первых лиц Татарстана к образованию, сообщив и о неудачных проектах. Так, по их мнению, лишь частично сработала республиканская программа «Алгарыш» по обучению талантливой молодежи за рубежом и ее возвращению в Татарстан. Оценивая республиканское образование, информанты обратили внимание на мировые и общероссийские тенденции. Отметив, что «условия для получения качественного образования, безусловно, стали лучше» (эксперт № 3), они критиковали всеобщность высшего образования в стране и изъятие из работы вузов воспитательного компонента. Отдельное освещение получила проблема утечки мозгов, снизившая научно-образовательный потенциал вузов и препятствующая обновлению преподавательского состава. Этот «обще-234 Социология / Sociology системный вопрос» (эксперт № 11) зависит от федерального центра. Эксперты указали на резкую перестройку образования из-за пандемии COVID-19: его более открытый, доступный характер, новые возможности получения знаний, публичный характер компетентности преподавателей и вовлеченности учащихся, рост соучастия родителей, разрыв поколений в освоении цифровых технологий. Специфической проблемой образования Татарстана была названа слабая в сравнении с некоторыми российскими регионами (пример Калужской и Томской областями) спайка высшего образования с производством, отсутствие механизмов вовлечения молодых и опытных специалистов в перспективные отрасли экономики и науки. Подчеркивалось отсутствие прорывных научно-технических решений, слабая коммерциализация республиканской науки. Некоторые удачные проекты эксперты оценили как «не Бог весть что» (эксперт № 7). В целом высшее образование Татарстана - это «...хорошая система ... у нас все ведущие вузы. ...Заредким исключением они достаточно энергично развиваются и обеспечивают воспроизводство человеческого капитала и приращение его» (эксперт № 3). Школьное образование Татарстана, по мнению экспертов, нуждается в перестройке работы учителей, активизации их творчества. Информанты заострили внимание на российских регионах, «которые активно вкладываются в совершенно новые подходы к педагогическому составу» (эксперт № 6). Отдельное звучание получила проблема оттока талантливых детей: «ЕГЭ - это система, которая вымывает таланты из регионов. ...олимпиада... определяются самые талантливые и они - победители и призеры - получают право вне конкурса поступить в магистратуру... в ведущие институты центра» (эксперт № 3). Отметив высокую организацию олимпиадного движения в Татарстане, информанты указали на ее низкую эффективность для ЧП республики. «...когда мы стали смотреть, а сколько этих олимпиадни-ков у нас осталось на территории, их осталось очень мало» (эксперт № 6). Подчеркивается стремление республики к повышению социальной активности детей и молодежи. Информанты выделили три особенности экономики Татарстана, стимулирующие ЧП республики: 1) ее отраслевое, нередко высокотехнологичное многообразие, которое требует различных человеческих ресурсов с высокими компетенциями; 2) финансовые возможности региона, которые «мы можем обеспечить ... важные звенья, которые необходимы для формирования человеческого потенциала» (эксперт № 10); 3) человекоцентричность экономической политики, проявляющейся в акцентах региона на «уровень инфраструктурной, институциональной и культурной жизни... благоприятная городская среда, общественное пространство» (эксперт № 3). Было указано, что экономике Татарстана важно «вписаться в глобальную экономику» (эксперт № 7), но этому мешает «укрепление государственной собственности (в стране. - Г.Г., О.Л.), усиление дирижерских экономических рычагов политики» (эксперт № 7). Подчеркивалась необходимость повышения цифровизации Татарстана и цифровой компетентности населения, поскольку «тот, кто возьмет этот билет, то его человеческий потенциал резко вырастет» (эксперт № 6). Цифровизация ускорилась во время пандемии, но одновременно 235 Габдрахманова Г.Ф., Лаукарт-Горбачева О.В. Человеческий потенциал Республики Татарстан замедлость развитие экономики, произошли структурные изменения, наметился дефицит трудовых ресурсов. При оценке культуры и этничности эксперты охарактеризовали их как «...самый первый глубинный фактор, который определяет качество человеческого потенциала. Базовый принцип - это культура. А культура формируется как раз внутри этноса» (эксперт № 5). То есть благодаря этничности формируется семантика ЧП - смыслы качеств человека, суть его мотивации. Среди таких смыслов назвались традиционные здоровьесберегающие практики и ориентация на рождаемость: «...вредные привычки осуждаются и в православии, и в мусульманстве. И такие явления, как аборты, например, осуждаются как в православии, так и в мусульманстве. ...представители всех религий ратуют за здоровый образ жизни, за крепкую семью, за повышение рождаемости» (эксперт № 11). Была выделена халяль-индустрия, пропагандирующая ценности здорового образа жизни и деятельность национально-культурных обществ. Во время пандемии расширились возможности для распространения традиционных ценностей «в масштабе всей страны, даже мира» (эксперт № 11) путем онлайн-освещения этнокультурных мероприятий. Другой стороной этничности в преумножении ЧП Т атарстана является «взаимопроникновение культур. ... живущие рядом народы - они берут друг у друга какие-то интересные традиции» (эксперт № 11). Проводя аналогию с ведущими зарубежными университетами, привлекающими талантливую молодежь из разных стран, эксперты уверены, что поскольку «у нас множество национальностей... это взаимообогащает. ...влияет на качество, на развитие человеческого потенциала» (эксперт № 5). Все эксперты указали на отсутствие в Татарстане связи между национальностью человека и его возможностями наращивания ЧП. Разграничение этнической и социально-экономической сфер они объяснили политикой республики. Этничность и межнациональный мир используются для привлечения в регион инвесторов, влияющих на ЧП. Информанты отметили резкое изменение наметившихся до пандемии благоприятных тенденций в демографической ситуации в республике. Вследствие заболеваемости ковидом произошел рост смертности. В последние годы отмечается старение населения в селах из-за отезда молодежи и сокращения доли женщин. Для улучшения ситуации необходимо снизить смертность, повысить рождаемость и продлить трудовую активность человека. Помимо улучшения эпидемиологической ситуации в мире, важен новый взгляд на российское здравоохранение. Эксперты отметили запаздывание в отечественной медицине внедрения новых технологий лечения, отсутствие в стране культуры здорового образа жизни и что «система работает непонятно, непрозрачно» (эксперт № 3). Высокий рейтинг здравоохранения Татарстана информанты связали с государственной программой «Развитие здравоохранения Республики Татарстан до 2025 года» (эксперт № 12) и серьезными финансовыми вливаниями региона. Они выделили просчеты («ликви-дация детских перинатальных центров в отдаленных районах республики» (эксперт № 10)) и необходимость внедрения при лечении больных «больше европейских... тенденций» (эксперт № 9). Оценивая практики ЧП Татарстана, эксперты рассматривали их в русле мировых, общероссийских и региональных проблем. Указывая на внешние 236 Социология / Sociology условия, влияющие на российские регионы, они обозначили внутренние ресурсы субъектов страны. Для Татарстана это экономика, образование, этнокультурная сфера и нынешние усилия республики по преумножению ЧП, связанные с цифровизацией, развитием общественных пространств, появлением объектов здравоохранения, мотивацией у населения к социальной активности и образованию, прагматическим подходом к этничности. Выводы Выявленные узловые точки декларируемого подхода Татарстана и практик ЧП позволяют выделить следующие их совпадения и расхождения. В республике в целом реализуются основные идеи Стратегии. Это прослеживается в плане ориентиров Т атарстана на развитие образования (прежде всего высшего), поддержку многоукладной экономики, модернизацию объектов здравоохранения, формирование современной культурной среды, использование полиэтничности региона в качестве инвестиционно привлекательного имиджа республики. В то же время региону не удалось воплотить заявленную в документе задачу по увеличению рождаемости, обеспечению трудового долголетия и конкурентоспособности образования на международном уровне. Это связано с ухудшением эпидемиологической обстановки, переформатировавшей экономические и общественные сферы, с отсутствием спайки образования и производства, прорывных научно-технических решений, с низкой коммерциализацией науки, единообразием в обучении и недостаточной поддержкой сельского здравоохранения. Позитивной практикой, стимулирующей ЧП Татарстана и не отраженной в Стратегии, являются меры по поддержке социальной активности, здоровьесберегающие установки традиционных культур, деятельность национально-культурных обществ. Исследование позволило дать критическую оценку Стратегии, оценить влияние на ЧП республики устойчивых глобальных, общероссийских тенденций и непрогнозируемых вызовов. Перспективным в современных условиях видится рискологический подход, открывающий новые возможности для теоретического осмысления ЧП и анализа действий властных групп в условиях стремительно меняющейся социальной реальности.

Скачать электронную версию публикации