Rural Labor Market in Siberia and Local Employment Strategies .pdf Сибирское село переживает сейчас достаточно сложный период своего существования. Проблемная ситуация обусловлена резким снижением объемов сельскохозяйственного производства: сокращением площади обрабатываемых земель, поголовья скота, утратой и разрушением технической базы. Следствием этого стало заметное снижение жизненного уровня, рост напряженности на рынке труда и, как следствие, ухудшение социального самочувствия. Наблюдается тенденция усиления экономической и социальной депрессии сибирского села. Материалами для данной статьи послужили результаты исследований, проведённых авторами в декабре 2003 - январе 2004 г., а также в октябре - декабре 2005 г. В ходе исследований рассматривались факторы, определяющие ситуацию в сфере занятости и экономической деятельности населения и его адаптации к наличным экономическим условиям, а также положение и стратегии выживания сельского населения с акцентом на наиболее уязвимых группах (бедные и экстремально бедные). Объектом исследований стало население трех районов Томской области: Молчановского, Асиновского и Шегарского. Первое исследование было проведено методом формализованного интервью, в выборку вошло 276 домохозяйств. Второе исследование проводилось с использованием методов экспертного и полуформализованного интервью.Можно выделить несколько основных факторов, определяющих положение на сельском рынке труда Томской области:65535неблагоприятная демографическая ситуация, снижение численности населения трудоспособного возраста;65536снижение численности экономически активного населения;65537выраженная территориально-экономическая сегментация: урбанизированный и освоенный юг области (прежде всего г. Томск), где сосредоточиваются наиболее квалифицированные кадры и основной объем вакансий, депрессивные и полудепрессивные центральные районы с наиболее высоким уровнем безработицы и северные ресурсосодержащие районы, где сосредоточена нефте- и газодобыча;65538слабая территориальная мобильность рабочей силы, связанная в первую очередь с отсутствием доступного рынка жилья и относительно низкими доходами населения;- низкое качество рабочей силы (многие предприятия, расположенные в сельской местности, испытывают дефицит работников с устойчивой мотивацией к систематической трудовой деятельности и достаточной квалификацией).Демографические особенности томского селаЗаселенность территории, плотность сельского населения, его распределение по территории оказывают существенное влияние на состояние сельской экономики и выбор тех или иных способов адаптации к существующим реалиям сельской жизни. Общая тенденция, наблюдаемая на протяжении последних десятилетий (даже столетия), - постоянное уменьшение доли сельского населения в России. Как отмечает Т. Г. Нефедова, в 60-е гг. XIX в. «в городе из 1314 россиян жил лишь один, население размещалось гораздо равномернее, семьи были большие, детей много, демографический бум в России только начинался. Максимальной численности сельское население достигло к 1926 г. (76 млн человек) и с тех пор постоянно уменьшалось» [1. С. 305].Демографическая ситуация в Томской области не является специфичной и в полной мере соответствует среднероссийским показателям. Начиная с 1992 г. наблюдается устойчивая тенденция сокращения численности населения (табл. 1).Таблица 1Правда, в 2006-2007 гг. ситуация несколько изменилась в лучшую сторону: так, в 2006 г. естественная убыль составила 2427 человек. В целом сокращение численности населения происходит во всех районах области (табл. 2).Особенно быстрыми темпами сокращается численность населения в районах, ранее специализирующихся на лесной промышленности и сельском хозяйстве (Асиновский, Бакчарский, Молчановский), не только за счет естественной убыли населения, но и вследствие миграционных процессов, втягивающих активное население трудоспособного возраста, выезжающее либо в Томск, либо за пределы области (табл. 3). Поэтому одновременно с общим сокращением численности сельского населения меняется его возрастная структура, идет процесс старения сельчан и изменения квалификационных и социальных характеристик. В первую очередь это касается небольших сел и деревень.Таблица 3Наибольшую часть потоков составляет внутрирегиональный (село - город) и межрегиональный миграционный обмен.Это влияет, во-первых, на рост городского и стабильное снижение численности сельского населения. За 10 лет сельская местность в целом потеряла более 5% населения, при этом наблюдается отток населения трудоспособного и моложе трудоспособного возраста. Снижение численности сельского населения обусловлено как отъездом за пределы области, так и внутриобластным движением - переселением в города (что соответствует общероссийским и мировым тенденциям).Преобладающими причинами оттока трудоспособного населения из сельской местности являются продолжение учебы, безработица, связанная с отсутствием работы по специальности, стремление повысить уровень и качество жизни. Как показывают данные статистики и результаты ранее проведенных авторами исследований, большинство выпускников сельских средних школ едут учиться дальше и, получив профессиональное образование, не возвращаются на «малую родину». Можно отметить и то, что значительная часть родителей студентов, обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, не хотели бы возвращения своих детей в село, понимая, что их перспективы, как профессионально-статусные, так и семейные (поиск «подходящего» брачного партнера), здесь будут ограничены. Таким образом, миграционное движение способствует «старению» села.Следствием этого являются:65535снижение экономической активности населения и потеря трудовых ресурсов, как в количественном (снижение численности экономически активного населения), так и в качественном (образование, профессиональная квалификация, социальная активность и достижительная трудовая мотивация) измерениях;65536старение сельского населения и, как следствие, увеличение количества людей, нуждающихся в повышенном объеме социальной помощи и поддержки (пенсионеры, инвалиды);65537выраженные тенденции маргинализации населения, особенно в так называемых депрессивных поселениях.Нужно отметить, что часть территории Томской области (южные районы - Томский, Кожевниковский, г. Томск) обладает определенной миграционной привлекательностью, но в основном для представителей старших возрастных групп, особенно тех, кто проживал на северных территориях Томской, Тюменской областей, Красноярского края, на Дальнем Востоке. Причиной миграции могут служить более комфортные (по сравнению с «северами») природно-климатические условия либо стремление быть «поближе» к осевшим в Томске детям.Как отмеченные тенденции отражаются на результатах проведенного нами исследования?В исследовании проанализированы данные о 745 жителях Тунгусовского, Баткатского и Новокусковского округов Молчановского, Шегарского и Аси-новского районов Томской области. (Непосредственно в ходе интервью было опрошено 266 респондентов, но поскольку каждый из них отвечал на вопросы о членах своей семьи, получены данные о 745 представителях мужского и женского пола).Распределение респондентов и членов их семей по полу в целом соответствует характеристикам генеральной совокупности, в исследовании нашли отражение данные о 363 лицах мужского пола (48,72 %) и 382 - женского(51,28 %).Данные о численности семей в обследованных домохозяйствах отражают общую тенденцию к нуклеаризации, коснувшуюся и сельской местности (табл. 5).Полученные возрастные характеристики представлены в табл. 4.Большинство приходится на долю семей численностью от 2 до 5 человек; в целом, как отмечали эксперты, рождаемость падает и количество детей сокращается. Правда, нужно отметить, что при опросе учитывались только те члены семьи, которые на данный момент проживают в одном домохозяйстве. Большое количество семей из 2-3 человек объясняется тем, что сюда, как правило, относятся супруги, имеющие взрослых детей, проживающих в Томске, работающих или обучающихся там. «Одиночками» в подавляющем большинстве являются люди пенсионного возраста, дети которых чаще всего проживают в областном центре, райцентре или центре сельского округа.Значимых расхождений по данным параметрам между тремя обследованными округами Молчановского, Шегарского и Асиновского районов нет.Распределение респондентов по уровню образования (табл. 6) показывает существенное отличие от ситуации в Томске. Так, если относительно большой процент людей, не имеющих образования, можно объяснить наличием в семьях детей дошкольного и школьного возраста, то небольшое количество людей с высшим образованием обусловлено, - скорее, социально-экономическими причинами: кризисом производства и отсутствием работы по специальности, отсутствием необходимых условий для приглашения специалистов. В частности, это относится к педагогическим кадрам, подтверждением чего может служить фрагмент из интервью с главой администрации одного из сельских округов:«В.: То есть люди здесь не хотят жить?О.: Нет, они хотят жить, негде жить. У нас есть пример такой. Приехала молодая учительница, хороший преподаватель, сейчас, правда, собралии купили ей родители за 100 тыс. домик. Квартира, но она была обслужена центральным, теперь сделали на местном, потому что котельную отключили. И вот такие, типа, проблемы. То есть, если, как говорится, создать благоприятное жилье для учителей, собрать для культуры, может быть, пригласить какого-то специалиста, возродится и культура, возродится все. То есть как не хотите, старые там или квоты, я по своему принципу знаю, потому что человек стареет, надо ему что-то, а он привык к этому, нового он чего-то боится. Надо остаться, лишняя работа какая-то, надо остаться кружки вести какие-то с детьми».Данные по округам в целом не слишком разнятся (табл. 8).Опрошенные респонденты представляли разные типы домохозяйств. В целом по выборке их структура представлена в табл. 7.Общая оценка населением ситуации в поселках и округахВыявление характера и направленности социального самочувствия населения осуществлялось с помощью вопросов, касавшихся оценки ситуации в посёлке в целом, сравнения ситуации в посёлке и других посёлках округа, и построения иерархии проблем, наиболее значимых для населения округа, на взгляд респондента.Распределение ответов на вопрос «Как бы Вы охарактеризовали ситуацию в Вашем посёлке в целом» см. табл. 9.Таблица 9Оценка опрошенными жителями ситуации в населенных пунктах (в целом по выборке)Как бы Вы охарактеризовали ситуацию в вашем поселке?%Положение изменилось к лучшему3Есть надежды на перемены к лучшему5Есть угроза ухудшения17Ситуация меняется к худшему70Затрудняюсь ответить3Другое2В целом по всем охваченным округам подавляющее большинство ответивших говорят об изменении ситуации к худшему - 70% или об угрозе ухудшения ситуации - 17%. Однако на общем негативном фоне наблюдаются некоторые различия между районами и округами (табл. 10).Таблица 10Так, наименее депрессивной выглядит ситуация в Новокусковском округе Асиновского района. Число респондентов, избравших ответ «ситуация меняется к худшему» велико и здесь - 66%, однако 19% говорят лишь об «угрозе ухудшения» и 9% дают положительную или сдержанно положительную оценку ситуации («за последний период положение изменилось к лучшему» -4% и «есть надежды на перемены к лучшему» - 5%). Как видим, оптимистов мало, однако число таковых в Шегарском районе составляет всего 3% (ответ «есть надежды на перемены к лучшему»), тогда как об изменении ситуации к худшему говорят 75% и о возможности такого изменения - 16%. Молчанов-ский район занимает промежуточное положениеПо-видимому, несколько более благоприятная оценка ситуации в Новокусковском округе Асиновского района объясняется, прежде всего, близостью города Асино, как предоставляющего возможности занятости для какой-то части населения, так и иными способами вовлекающего жителей в сферу хозяйственной и экономической деятельности. Так, практически во всех обследованных посёлках важнейшим источником средств к существованию является личное подсобное хозяйство. Оно значимо как источники продуктов питания и денежных средств. Однако, несмотря на то, что значение его как источника денежных средств в Асиновском районе несколько ниже, чем в Шегарском и Молчановском, закупочные цены здесь несколько выше.Ответы на второй вопрос блока «Оцените ситуацию в Вашем посёлке по сравнению с ситуацией в других посёлках округа» подтверждают отмеченную тенденцию с некоторыми вариациями. В целом здесь несколько больше оптимизма (табл. 11).Таблица 11Сравнительная оценка ситуации в населенном пункте по сравнению с другими поселками(в целом по выборке)Оцените ситуацию в Вашем поселке по сравнению с другими%Ситуация более благоприятна28Ситуация типична46Ситуация хуже13Затрудняюсь ответить12Более благоприятной, чем у соседей считают ситуацию в своём округе 28% всех респондентов, типичной - 46% и худшей - 13%. При этом объяснять такой рост «оптимизма» действием механизмов психологической защиты в полной мере нельзя. В ходе беседы с экспертами и респондентами и те и другие достаточно похоже характеризовали ситуацию. Так, наибольшее число избравших ответ «ситуация хуже, чем у соседей» приходится на действительно самые депрессивные посёлки, например Бабарыкино Баткатского округа Шегарского района. Однако в ответе на этот вопрос сохраняется та же иерархия, что и в первом вопросе. Наибольшее количество оценивающих ситуацию в своём посёлке как более благоприятную, чем у соседей, приходится на Новокусковский округ Асиновского района - 39%, наименьшее - Баткатский округ Шегарского района - 21%.Распределение ответов на вопрос см. в табл. 12.Среди проблем, отмеченных в качестве наиболее значимых для населения, на первом месте со значительным отрывом находится «отсутствие работы» - 86%, на втором «коммунальное обслуживание» - 37%. Более четверти ответивших (28%) называют такую проблему, как «безразличие, невнимание со стороны районных и поселковых властей». Эта проблема находится на третьем месте. Последнее, по-видимому, можно объяснить не только реальной деятельностью местных и районных администраций, но и психологическими факторами: обвинение властей в отсутствии внимания является превращенной формой стремления снять с себя ответственность за собственную бездеятельность и безынициативность.Распределение ответов на вопрос «Какие из перечисленных проблем являются наиболее значимыми для населения Вашего посёлка (округа)?» см. в табл. 13.Распределение ответов на этот вопрос по округам представлено в табл. 14.Как видим, на общем фоне преобладания проблемы безработицы в обследованных округах есть и специфические проблемы. Кроме опрошенных в ходе массового интервью, о них говорят и эксперты.Тунгусово, эксперт: «... заняться лесом, приобрести пилораму и заняться теми делами, которые у нас не идут, - ветхое аварийное жильё, т.е. на месте заготавливать брус или кругляк, найти бригаду и потихоньку восстанавливать жильё. Это один из факторов, который, как говорится, повлияет на все. Это и учителя, потому что сейчас они, хотят, вот некоторые, которые даже ипотеку получить. Они не хотят отсюда уезжать. Это и врачи, может быть, новые приедут, потому что у нас пенсионного возраста много в сфере обслуживания. Это и молодые семьи, которые действительно здесь родились и если бы было путнее жилье никуда бы не поехали. Я имею в виду поселок и какая-нибудь работа. Вот эта программа есть».Казанка (Новокусковская сельская администрация), эксперт:В: «Одной из важных проблем для населения здесь является отсутствие работы? Еще что-то можно отметить?»О: «Да, в основном. Существует еще транспортная проблема, потому что рейс проходящий, два раза в сутки. Здесь в сторону Батурино 150 км, когда автобус идет, для того чтобы съездить в Асино, особенно в выходные дни, это проблематично, полный и все проходит».Структура и характер занятости населенияЧисленность экономически активного населения на июль 2006 г. в Томском регионе составляла 522 тыс. человек. Из них заняты в экономике всего 489,6 тыс. человек и безработные - 54,9 тыс. человек. В 2004 г. среди занятых в экономике: мужчин - 51%, женщин - 49%. Основная часть занятого населения сосредоточена в городах (71%), и только 29% занятых - в сельской местности.Снижение численности экономически активного населения негативно сказывается на состоянии рынка труда. Это подтверждается и словами эксперта:«Вот только две цифры: два года назад численность экономически активного населения в области составляла 538 тысяч человек, а сегодня - 522. Снижение происходит как вследствие миграции населения - отмечается большой отток жителей с севера области, так и за счет снижения рождаемости и, как следствие, недовоспроизводства трудовых ресурсов. Улучшение демографической ситуации и создание условий для территориальной закрепляемости кадров, по-моему, является основой для развития цивилизованного рынка труда».Нужно отметить, что начиная с 2001 г. заметно снижается уровень занятости в таких отраслях, как лесное и сельское хозяйство. С 2001 по 2004 г. он упал с 52,6 тыс. до 35,4 тыс. человек [2. С. 34]. Но в целом структура занятости за последние годы не подвержена существенным колебаниям.По мнению экспертов, высокими остаются показатели неэффективной занятости. Во-первых, это неполная занятость и скрытая безработица (неполный рабочий день, пребывание в административных отпусках).« Справедливости ради надо сказать, что эта особенность становится менее значимой, хотя и остается. Если в 2000 году цифра, ее характеризующая, достигала 15 тысяч человек (по данным Томскстата), сегодня -2,6 тысяч человек».Во-вторых, неэффективная занятость связана и с наличием значительного неформального сектора экономики (не регистрируемые в официальном порядке виды деятельности).«По данным российской государственной статистики, в 2004 году на территории области было таким образом занято 108 тысяч человек, в 2006 году - 126 тысяч человек. Фактически эта цифра еще больше».По данным проведенного исследования, ситуация в исследованных районах коррелирует с общеобластной. Ниже представлены основные характеристики занятости населения в названных районах области. В ходе опроса были выделены следующие группы респондентов (табл. 15).Представляется, что выборка достаточно точно отражает реальную ситуацию. Наиболее значительными по численности являются две группы: работники по найму и пенсионеры. Распределение работающих по отраслям весьма разнообразно, но большая часть занята в бюджетной сфере (образование, здравоохранение, ЖКХ, органы администрации), сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, лесной промышленности.Большинство из работающих имеют постоянную работу, временной и сезонной занимаются немногим более 10%, что для сельской местности, тем более в условиях безработицы, представляется странным. Видимо, это обусловлено общим сокращением масштабов сельскохозяйственного производства и сокращением числа «вспомогательных» рабочих мест (табл. 16).Существенный интерес представляет вопрос о том, где конкретно работают или имеют возможность работать люди.Основные предприятия, на которых занято население в Тунгусов-ском округе. Около 270 человек трудятся в сервисном секторе: торговля, сфера обслуживания, медицина, образование, ЖКХ («...наше ЖКХ, которое действительно занимается не только обслуживанием водой. Оно помогало нам сейчас и в строительстве работ, в ремонте. Летом вот запланировали на 2004 г. мост в деревню Князевка. Сейчас они получают лицензию и планы у них были заняться тоже производством, т.е. ремонтом жилья).Из сельхозпредприятий остался госхоз «Колпашевский» (название записано со слов эксперта): «...название осталось госхоза «Колпашевский», который ещё в 2001 году сеял 900 га, тут же сократил сразу на ноль, остались те пашни, остались производства нетронутые, технику передали кооперативу, который, я не знаю, но для себя-то он в плане имел 300 га сеять. ... В госхозе было человек 15, в свое время, когда они сеяли было 30 занято, половина сейчас сидят и ждут».В условиях глубокого кризиса сельскохозяйственного производства в его колективных формах значимой сферой занятости становится личное подворье: «Примерно прикидывали мы, что 102 или 105 человек заняты у нас на личном подворье, т.е. только личное подворье, они никого не касаются, не получают пособий, допустим, она на пенсии, а он на подворье».Некоторая часть социально активного трудоспособного населения занимается современными «отхожими промыслами». «Вот у нас многие ездят на вахту. Работают и в мостопоездах «Востокгаз» и у нефтяников, т.е. те люди, которые более-менее с профессиями, хороший опыт, стаж шофера, трактористы, они уезжают». По данным эксперта, на вахтах регулярно работают 15-20 человек из округа.В Баткатском округе Шегарского района структура занятости выглядит следующим образом. Всего занятых около 300 человек. Из них примерно 150 человек работают в СПК «Шегарское», занимаются животноводством и полеводством. Около 60 человек заняты в бюджетной сфере: школа, медпункт, администрация и т.п. Есть несколько частных предприятий: столярная мастерская - заняты 4 человека, включая хозяина; фермерское хозяйство, занимающееся выращиванием овощных культур и засевающее около 40 га зерновых, - в весенний период нанимают 6 работников. Есть 4 частных магазина, занято 8 человек. В с. Каргала находится ферма от СПК - около 280 голов скота и птичник, работающих примерно 12 человек. Часть трудоспособного населения - 30 человек работают в райцентре - с. Мельниково. Более сложная ситуация в с. Бабарыкино - 770 человек, домохозяйств 213. Как отмечает глава администрации округа, «Бабарыкино и Батурино самая худшая обстановка, потому что там никакого производства нет. Вот одна ферма есть и то там коров не очень много - 200». Более конкретная информация содержится в словах других экспертов: «У нас есть небольшая ферма, там работает 12 доярок и телятницы, в школе 20 учителей, человек 16 у них обслуживающего персонала, на почте 3 человека, в сельской администрации 1 администратор, в клубе с кочегарами 9 человек».Несколько более благоприятной выглядит ситуация в сфере занятости в Новокусковской сельской администрации Асиновского района. В округе проживают около 3400 человек. В административный округ входят: Новокус-ково, Старокусково, Казанка - 387 человек. На сельхозпредприятии в центральной усадьбе работающих в пределах 300 человек, здесь есть животноводческая ферма, одна по выращиванию молодняка, другая - дойное стадо, около 600 голов коров, свиней - около 150-160 голов, молодняка в пределах 1000 голов крупнорогатого скота. Есть торговое предприятие - сельпо от Асиновского райпо, которое обслуживает Новокусково, Казанку, Филимо-новку и Митрофановку, т.е. там, где есть магазины райпо. Здесь заняты около 25 человек (водители, кочегары, технички, ИТР и работники торговли). В Казанке, где есть отделение сельхозпредприятия, работающих всего 58 человек вместе с работниками фермы и механизированных бригад, 25 механизаторов. Есть частное предприятие - пилорама, где в зависимости от сезона трудятся до 7 человек. Часть трудоспособного населения ездят на работу в Асино - около 80-90 человек.Представляется, что более развитыми по сравнению с другими в данном округе являются частнопредпринимательский сектор и самозанятость. Есть достаточно большая сеть частных магазинов, фермерские хозяйства, развиваются промыслы: «Вот здесь в администрации я сдаю помещение, в пределах 25 человек девушек - это частное предприятие Варламова из г. Асино -это люди занимаются изделиями из бересты. То есть все работают из Но-вокускова, их обучают, они получают зарплату, и они работают, мы сдали помещение в аренду с тем, чтобы он брал людей не из города, а отсюда местных».Развивается мелкотоварное производство, что, видимо, обусловлено близостью к г. Асино: «...мы ближе к районному центру, поэтому жить можно. Из Новокусково ежедневно в пределах 35 человек ездят в Асино продавать молочные продукты со своего подсобного хозяйства, это мы не берём тех, кто со своего личного подворья торгует мясом, мясом торгует каждый 3-й житель, на рынок возят в Асино и в Томск. Сейчас появились перекупщики, которые на месте взвешивают, рассчитывают, забирают мясо и увозят, это намного выгодней и в какой-то мере проще. ...В Новокусково есть одно хозяйство крестьянско-фермерское - Минаков Анатолий Николаевич, и в Ягодинской сельской администрации тоже есть фермерское хозяйство. В Новокусково в пределах 150-180 крепких хозяйств есть, которые держат скот, не ленятся работать, имеют технику, многие имеют технику: трактора, автомобили грузовые».Но в общем экономическое положение в сельских районах является напряженным, наблюдается явная тенденция к натурализации хозяйства (подсобные хозяйства, работающие «на себя», натуроплата в ряде сельхозпредприятий). Объективно это обусловлено развалом сельскохозяйственного производства, лесной промышенности, разрушением технической базы: «По Новокускову здесь был колхоз "Комсомолец ", в котором работало около 560 человек, поголовье составляло 3,5 тысячи, а когда-то было 5 тысяч, это в советское время, но и работающих было 800 человек. Потом тенденция пошла на сокращение, на уничтожение поголовья скота, на сокращение посевных площадей, в бывшем "Комсомольце" 9 тысяч га посевных площадей, это одно из самых крупных хозяйств в области. Конечно, они уже в пределах 3 лет не осваивают это количество земли и техника новая не приобретается».Нужно отметить, что в этих условиях предприятия бюджетной сферы дают значительное, даже по сравнению с сельским хозяйством, количество рабочих мест и, что особенно важно, мест, обеспеченных реальной заработной платой, «живыми деньгами». Наличие и функционирование организаций бюджетной сферы выступает своеобразным фактором «экономической стабилизации» села, в то время как в сельском хозяйстве ситуация далека от стабильности. Подтверждением этого могут служить фрагменты из интервью с экспертами.Глава администрации Тунгусовского округа Молчановского района:Есть у нас вневедомственное учреждение, Тунгусовский детский дом-интернат, он в прямом подчинении департаменту соцзащиты, они живут автономно, как Ватикан, они живут намного крепче, чем администрация, у них автономное отопление, водоснабжение, автономный транспорт, у них 7машин здесь, 110 человек работающих, представляете. ...Фактически 110 семей если по одному даже работающему, то на хлеб уже будет, зарплата не ахти - около 2 тысяч северных...В: То есть пенсионеры фактически получают больше, чем работающие?О: Это элита наша. Такой анекдот ходил: плохие родители, которые сына до пенсии не додержат, я всегда на День села и на День старшего поколения говорю: дай Бог вам здоровья за то, что вы детей ещё и внуков содержите, я им всегда спасибо говорю.Глава администрации Баткатского округа: «...Почему, школа еще. В школе у нас кочегары 8 человек, учителей только 20 человек, обслуживающий персонал 12 человек. ...Есть врачебная амбулатория, где работает 4 человека: врач, фельдшер, медсестра и водитель....в хозяйстве (СПК «Шегарское») практически не выплачивается заработная плата. Идет отоварка, например, привозят хлеб, какие-то продукты, и большая текучесть кадров. Потому что нужны наличные деньги, у большинства же дети есть, они учатся.В: Бюджетники как живут?О: Бюджетники, я думаю, что стабильно получают аванс, зарплату».Но, наряду с экономической, бюджетная сфера, особенно образование, выполняет и социально-стабилизирующую функцию, предотвращая или, во всяком случае, замедляя процессы распада.Директор школы с. Казанка, Новокусковский округ: «Для развития никаких перспектив. В связи с тем, что нет работы, молодежь не остается, уезжает. Естественно, приток детей в школу уменьшается с каждым годом. Как только здесь перестанет существовать школа, основная школа, естественно, здесь все прекратится совсем, люди просто начнут разбегаться.В: То есть школа, фактически как-то еще держит?О: Да, школа очень держит хорошо эту ситуацию. Они видят, что ребенок может реально получить образование в семье, не надо никуда ездить. Поэтому школа ситуацию держит».Несомненно, что организации социальной сферы, особенно образовательные учреждения, являются в настоящее время важным системообразующим фактором сельской жизни и поэтому нуждаются в особой поддержке со стороны районных и областных властей. Инвестиции в социальную сферу оказываются, в конечном счете, экономически выгодными.Глава администрации Тунгусовского округа: «Проблема - кадры. Нет жилья, нет кадров, потому что школа сегодня меня беспокоит. Персонал учителей - очень пожилого возраста, там некоторые работают по 7-8 лет на пенсии. Слышу со стороны населения, со стороны учеников, что желательно обновить учительский состав. Тенденция есть к уменьшению - к 8-летке, но все равно заменить учительский состав. Без образования, любая экономика, без нового внесения, т.е. поступают наши в университеты, но очень мало. Поступают, но в нашу школу не хотят идти после окончания. Потому что вот этот возраст не то, что чему-то научат, они ездят учиться, но старинка есть старинка. Новый учитель приносит всегда что-то новое и вот эта проблема стоит очень остро. Если будут квартиры, появятся новые педагоги, новые учителя, я думаю, проблему эту, когда люди пойдут грамотные, когда отсюда будут уходить и думать, может, сюда вернуться, то проблема, как говорится, возвратная». Можно согласиться с мнением эксперта - развитие образования на селе в конечном счете способствует стабилизации, в том числе и экономической.В целом нужно отметить, что ситуация на рынке труда в сельскохозяй-стенных районах является весьма напряженной. На уровне субъективного мироощущения эта ситуация порождает у значительной части населения чувство бесперспективности, заброшенности и собственной ненужности. Многие респонденты с тоской вспоминают о «прежних временах», когда процветали колхозы, была гарантированная работа. Патерналистская политика, проводившаяся в течение десятилетий, сформировала установку пассивного ожидания, боязнь риска и самостоятельности, ориентацию на то, что власть, государство должны решать проблемы, стоящие перед человеком, в том числе проблемы, связанные с поиском работы.Как видим, большинство работающих, несмотря на низкий уровень заработной платы, в принципе не занимались поиском каких-либо подработок. Конечно, это связано с дефицитом рабочих мест, но можно предположить, что экономически более выгодным является труд в личном подсобном хозяйстве, дающем как продукты питания, так и некоторый денежный доход. Так, 42 % опрошенных оценили роль подсобного хозяйства как источника доходов в качестве «очень важной» и «важной».Проблемы незанятости и безработицыЧисло безработных в Томской области составило 54,9 тыс. человек, официально зарегистрированных в государственных органах службы занятости в качестве безработных - 20753 человека (около 4% экономически активного населения). В сельской местности сосредоточено 53% безработных, в городах - 47%, и это притом, что численность сельского населения более чем в 2 раза меньше городского (327,2 тыс. и 706,9 тыс. человек соответственно) [3].Наибольший уровень зарегистрированной безработицы в Томской области (на 1 мая 2006 г.) зафиксирован в северных районах - Каргасокском (18% к экономически активному населению), Парабельском (17%), Чаинском (17%). Наиболее благополучные в этом отношении Томский (3%) и Асиновский (4%) районы. Это подтверждает существование выраженной территориально-экономической фрагментации области, о которой говорилось ранее [4].В сельских районах безработица во многом обусловлена низкими квалификационными характеристиками (образовательными и профессиональными) рабочей силы:«Безработица на селе носит застойный характер. Рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловлен недостаточными темпами развития малых форм хозяйствования, сдерживающих рост новых рабочих мест. В районах области, где зарегистрировано почти 74% безработных граждан, имеющих официальный статус, более 60% из них не имеют вообще никакого образования. Я уже не говорю о высшем или среднем профессиональном».Достаточно большой оказалась в выборке доля неработающего трудоспособного населения - более 17% (сумма позиций «не работает, ищет работу», «не работает, не ищет работу»). Эта цифра больше числа официально зарегистрированных безработных, но можно предположить, что реальная ситуация близка к этому показателю, а возможно, и превосходит его, особенно в отдельных поселках.Так, по данным интервью с главой администрации Тунгусовского округа, в округе проживает 1412 человек, 551 двор: трудоспособных 612 человек, пенсионеров - 356.В: «А совсем безработных здесь много?»О: «В пределах 20-22%. Если неофициально взять. Официально среднестатистическое у нас по району, если подогнать, 10-12%. Многие занимаются личным подсобным хозяйством, я их регистрирую, я им даю кредит, они полноправно работают, вот получают запчасти на трактора, покупают коров, я их не выкидываю, это тоже работающие люди, т.е. продают сено, продают мясо, держат скотину, это уже не безработные, не бомжи какие-нибудь. Эта категория раньше называлась: личное подсобное хозяйство. В Колбинке очень большой процент безработицы - примерно один к двум, т.е. один работающий, два безработных».В: «Сколько людей официально зарегистрированы безработными здесь?»О: «Официально зарегистрированы где-то 45 - Тунгусово, 4 - Татош, 7-Федоровка, 7 - Ильинка и 72 - Колбинка, вот примерно 130 человек».В интервью с главой Новокусковской сельской администрации выяснилось, что работоспособное население составляет 1521 человек, в том числе неработающих 756, работающих 765. Число официально зарегистрированных безработных, естественно, меньше.Нужно отметить, что безработные неоднородны по своему составу, установкам и поведенческим ориентациям. Из интервью с главой администрации: «Многие из числа 400 неработающих (в Новокусково) занимаются только личным подворьем. Вот Волошко работал механизатором в сельхозпредприятии, ушёл оттуда, купил трактор, держит 3 коровы, сколько-то свиней, занимается ещё и дикоросами. Он говорит: выгода есть. Просто он не как фермер, а сидит на своём подсобном хозяйстве, у него получается». Люди, активно включенные в эту сферу, самостоятельно обеспечивают семью, внедряют элементы мелкотоварного производства, не ждут пособия от службы занятости. Но они нуждаются в поддержке, поскольку содержание хозяйства связано с большими материальными (дороговизна кормов) и трудозатратами. При этом нельзя считать работу в подсобном хозяйстве альтернативой регулярной занятости, и вряд ли можно надеяться на то, что в условиях Томской области подсобное хозяйство может стать базой развития товарного сельскохозяйственного производства.Другая часть неработающих - люди, в значительной степени утратившие мотивацию к труду, с иждивенческими установками. «Но есть и такие, которые по каким-то причинам уже помногу лет не работают, бомжи. Если раньше с ними работали органы правопорядка, то теперь никому ничего не надо. Если они сами себе ничего не хотят, то зачем они государству. Таких у меня в Новокусково, Филимоновке и Казанке набирается 90 человек. Они живут за счёт детского пособия, детей куча, если в семье есть инвалид, за счёт получения льгот инвалидов, пенсий. Они занимают в пределах 25 квартир муниципального благоустроенного жилья, не платят за коммунальные услуги, долг есть по 35 тысяч. Но я его не имею права выселить, так как есть маленький ребёнок. Или я могу его выселить, предоставив ему худшее жильё, но у меня его нет. Подаём дело в суд за неуплату коммунальных услуг, приезжают судебные приставы, начинают описывать. Если у него есть одна корова, они её не имеют права забрать, так как у него дети, если есть одна свинья - то же самое. Всё, описывать больше нечего. Дело возвращается назад. Ничего с ним нельзя сделать. Они долги не платят, я за счёт бюджетных денег как-то стараюсь выкрутиться, мне и не только мне, и городу Асино помощи ни от кого нет».Конечно, такая ситуация типична не только для Асиновского района, во всех сельских районах есть такой слой людей. Несомненно, можно говорить о тенденциях социальной деградации части населения, но можно ли сводить причины этого к личностным особенностям: лени, безынициативности, и

Скачать электронную версию публикации