Analysis of foreign approach to assessing innovative economy.pdf В настоящее время одним из базовых условий социально-экономического развития страны признана поддержка инноваций, осуществляются существенные финансовые вливания в инновационные проекты, а также введён комплекс финансово-налоговых мер по поддержке и интенсификации инновационной активности. Однако целенаправленное стимулирование инновационной деятельности должно основываться на оценке степени инновационности проектов субъектов предпринимательства, радикальности их инноваций, уровня их конкурентоспособности. Необходимо отметить, что в настоящее время в России объективная оценка степени инноваци-онности экономики на всех уровнях (общенациональном, региональном, внутрифирменном), по существу, отсутствует. Органы статистики и органы государственного управления, конечно, имеют определенные показатели для оценки степени ин-новационности, однако адекватность оценки явно недостаточна. Что касается аналогичной практики оценки, применяемой в развитых зарубежных странах, то она основывается на общепризнанных руководствах (стандартах) оценки. Рассмотрим основные положения и сферы применения данных документов. 1. «Руководство Фраскати» [1]. Основное его назначение - измерение расходов и людских ресурсов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Руководство посвящено измерению человеческих и финансовых ресурсов, вовлеченных в исследовательскую и экспериментальную разработку (НИОКР). 62 НИОКР отражают возможности страны по получению знаний в области науки и техники, являясь в силу этого ключевой областью в вопросах измерений, относящихся к науке и технике. Статистика в области НИОКР сосредоточена на затратных факторах, таких как финансовые и людские ресурсы, а также физическая инфраструктура. Считается, что важным элементом успеха НИОКР является взаимодействие людей и институтов в национальном и международном масштабах. Показатели, предлагаемые для оценки инновационной активности: 1. Людские ресурсы, занятые в НИОКР (счет по количеству ПК и эквивалентной полной занятости персонала); 2. Персонал НИОКР по виду деятельности; 3. Персонал НИОКР по секторам занятости и виду деятельности; 4. Исследователи по формальной квалификации и секторам занятости; 5. Исследователи по отраслям науки и секторам занятости; 6. Общие расходы на НИОКР; 7. Общие расходы на НИОКР по секторам деятельности; 8. Общие расходы на НИОКР по источникам финансирования. Преимущества данного руководства заключаются в следующем: - в возможности применения к большому числу стран; - в наличии стандартных исторических выпусков. В качестве недостатков можно отметить: - классификации требуют регулярного обновления (по отраслям науки, источникам финансирования и т.п.); - используется переменный охват секторов (университеты, правительства, бизнес, неприбыльные организации) в зависимости от национальных систем; - имеются сложности в понимании некоторых концепций (ЧЗ - частичной занятости, ЭПЗ - эквивалентной полной занятости, ПЗ - полной занятости); - есть трудности в отличии НИОКР от других смежных областей деятельности; - трудности в оценке времени, занятого в НИОКР (ЭПЗ) и других сферах науки и техники. 2. «Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям - Руководство Осло» [2]. Основное назначение - измерение деятельности, ведущей к техническим нововведениям. Представляет собой богатейший международный опыт ведущих экспертов, создавших согласованную методологическую базу в области понятийного аппарата инновационного процесса, его измерения и анализа. Позволяет осуществлять инновационное развитие страны, действуя в едином с международным сообществом методологическом пространстве, используя международный опыт и сопоставления, используя уже существующий опыт, находить узкие места и конкурентные преимущества в инновационной сфере страны. В руководстве рассматриваются четыре вида инноваций: продуктовая, процессная, организационная и маркетинговая - и их взаимодействие друг с другом. Показатели для оценки инновационной активности: 1. Затраты на исследования и разработки и прочие текущие затраты, связанные с инновациями; 2. Количество исследований и экспериментальных разработок; 3. Деятельность в области продуктовых и процессных инноваций (приобретение знаний из внешних источников; приобретение оборудования; испытание и оценка новых или значительно улучшенных продуктов или процессов; подготовка кадров); 4. Деятельность в области маркетинговых и организационных инноваций (подготовка маркетинговых инноваций; подготовка организационных инноваций); 5. Качественные сведения об инновационной активности (в течение какого периода времени фирма занимается исследовательскими и экспериментальными разработками; уровень образования; численность технического персонала); 6. Количественные данные об инновационной активности (текущие инновационные расходы; капитальные затраты на инновации). Преимущества руководства: - регулярные обзоры нововведений проводятся в европейских странах; - охватывают весь спектр деятельности в этой области. Недостатки: - трудно разделить и измерить затраты и расходы; - концепции пока разработаны недостаточно четко; - трудно применять в странах, где отсутствуют статистические системы отраслей промышленности и частного предпринимательства. 3. «Использование патентных данных в качестве показателей науки и техники - Патентное руководство» [3]. Основное назначение - анализ патентной деятельности. Юридические права собственности на изобретения присваиваются патентными ведомствами. Патент дает его владельцу на определенный срок исключительные права на использование запатентованного изобретения; одновременно он раскрывает подробности изобретения, создавая тем самым возможности для его широкого использования в интересах всего общества. Патентная статистика часто используется как показатель результативности исследовательской деятельности, но недостатки патентов в качестве показателей исследовательской деятельности хорошо известны: многие инновации не патентуются, а некоторые покрываются сразу многими патентами; многие патенты не имеют технологической или экономической ценности, тогда как ценность других очень высока. Показатели для оценки инновационной активности: 1. Анализ патентной деятельности стран (отраслевая специализация стран в области патентования; 2. Патентные базы данных; 3. Количество запрошенных и выданных патентов. Преимущества данного руководства заключаются в том, что число запрошенных и выданных патентов легкодоступно. Недостатки: - низкий процент запатентованных изобретений; - число патентов не отражает важности и коммерческой ценности изобретений. 4. «Измерение кадровых ресурсов науки и техники - Руководство Канберры» [4]. Основное назначение: исследование людских ресурсов в науке и технике; измерение в уровне образования по областям подготовки. Руководство разработано для помощи в измерениях и анализе интернациональных сравнительных показателей человеческих ресурсов, вовлеченных в научно-технологическую деятельность. Документ содержит согласованные с интернациональными стандартами определения типов человеческих ресурсов, типов покрытия, приемлемых для интернационального сравнения, а также помощь по множеству связанных с классификацией ресурсов проблем. Кроме того, в руководстве освещаются методики измерения и структуризации резервов и потоков человеческих ресурсов в области научно технических изысканий. Показатели для оценки инновационной активности: 1. Количество учащихся в высших учебных заведениях; 2. Людские ресурсы в области науки и технологии (научно-технические кадры); 3. Научно-технические кадры по формальной квалификации; 4. Научно-технические кадры по уровню образования; 5. Научно-технические кадры по специальности; 6. Научно-технические кадры по секторам занятости; 7. Научно-технические кадры по видам деятельности Национального научного фонда; 8. Прочие показатели (возраст, национальное происхождение, уровень безработицы среди научно-технических кадров, размер заработной платы, подготовка и переподготовка и т.д.). Преимущества: - основаны на международной классификации; - статистика собирается регулярно в системе образования. Недостатки: - трудности в получении данных об обучении без отрыва от производства и курсах повышения квалификации; - трудности в «измерении» соответствия между занятостью людей и их подготовкой. 5. «Руководство по измерению и интерпретации данных баланса платежей за Технологии -БПТ Руководство» [5]. Основное назначение - исследование баланса технологических платежей, торговли высокими технологиями. Руководство, посвященное проблемам измерения и интерпретации данных технологического баланса платежей. Показатели для оценки инновационной активности: 1. Передача технологий (прав на патенты, патентных лицензий, беспатентных изобретений, ноу-хау); 2. Передача товарных знаков, соглашения по промышленным образцам; 3. Оказание инжиниринговых услуг по подготовке производства, проектированию, техническому содействию; 4. Соглашения по научным исследованиям и разработкам; 5. Прочие сделки, не имеющие технологического содержания, но предусматривающие оказание маркетинговых, рекламных, финансовых, страховых и иных услуг, связанных с реализацией конкретных соглашений по обмену технологиями. Преимущества заключается в том, что руководство позволяет оценивать выгоду расходов на научно-технические работы. Недостатки: - в основном ограничен экономическим воздействием; - требует хорошо развитой и прозрачной бухгалтерской системы; - отражает скорее соотношение, чем причинную обусловленность. Таким образом, при оценке степени иннова-ционости экономики требуется формирование комплексной системы показателей, основанной как на опыте развитых зарубежных стран, так и на специфике и потребности современного этапа научно-технического развития страны.

Скачать электронную версию публикации