Labor activity behind a pension threshold: the fourth condition.pdf «Качество жизни в стране, - сказал однажды экс-президент Д.А. Медведев, - обычно проверяется по тому, как живут люди зрелого возраста» [1]. С этим невозможно не согласиться. К сожалению, качество жизни законопослушного большинства российского населения, а людей зрелого возраста особенно, не выдерживает сравнения с качеством жизни простых людей даже в обделённых природными ресурсами, но более цивилизованных странах. Прошедшее двадцатилетие в очередной раз показало, что успехи в производстве чугуна и стали или в экспорте сырья ещё не делают народ счастливее, а страну комфортнее для проживания рядовых граждан. Возможно, вследствие осознания этого в 2012 г. на расширенном заседании коллегии Минфина России, где официально представляются приоритеты бюджетной политики на текущий год и ближайшую перспективу, впервые прозвучало: «...рост ВВП страны сам по себе счастья людям не приносит, в центре заботы государства, правительства должен быть человек, а не абстрактные показатели» [2]. Понятие «качество жизни» включает многие составляющие. Среди важнейших - качество пра-воохранения, качество защиты жизни, здоровья, достоинства, имущества, прав граждан от любых посягательств. Должное поддержание законности и порядка вселяет в законопослушную часть населения уверенность в неотвратимости наказания любого преступника по инициативе самого государства, уверенность в защите государством любого законопослушного гражданина, независимо от его общественного и имущественного положения, образования или возраста. Это способствует созданию благоприятной среды обитания для большинства членов общества, укрепляет их веру в социальную справедливость, закон и правопорядок, вселяет надежду на завтрашний день, повышает жизненный тонус, укрепляет здоровье, увеличивает продолжительность жизни, повышает «индекс счастья». Нормальная среда обитания законопослушного большинства сегодня считается самым важным условием устойчивого социально-экономического развития любой цивилизованной страны. Хотелось бы, чтобы и в России наступило, наконец, понимание необходимости формирования благоприятной среды обитания для всего народа, и прежде всего в правоохранительном смысле. Конечно, «громкие» преступления, связанные с гибелью людей, с экономическим ущербом в «особо крупном размере», и другие значимые для власти события и сегодня не остаются без внимания и соответствующей реакции. Иначе дело обстоит с разной криминальной «мелочёвкой», которая затрагивает права отдельных граждан, суммы потерь которых на фоне хищений из бюджетной системы представляются не заслуживающими внимания. Практически ежедневно средства информации приносят новости, оставляющие о среде обитания и её правоохранительной составляющей не самое лучшее впечатление. Вот только три примера за три дня по одному ТВ-каналу. 1. «Около месяца в г. Уфе под вывеской настоящего финансового учреждения действовал лжебанк, который приманкой: "Вклады - 13-15%" и, конечно, "Только до...!" завлекал жителей города, которые, не ведая подвоха, просто отдавали свои деньги мошенникам. Ни полиция, ни Нацбанк Башкирии, представляющий в республике Банк России, ни одна из многочисленных проверяющих структур не проявили к появлению лжебанка ни малейшего интереса». А откуда обычный вкладчик может знать, банк, в который он принёс свои сбережения, настоящий или нет? Рядовой гражданин наивно полагает, раз он своевременно и в полном объёме платит налоги, сборы и прочие пошлины, оплачивая в том числе и безопасное общение с банковской системой, то вправе рассчитывать на добросовестное исполнение государством и этой госуслуги. Но государство в лице Центробанка и МВД России советует гражданам самим проявлять бдительность и самостоятельно предохраняться от мошенников. А как это сделать, если и вывеска, и документы в офисе «банка» могут оказаться фальшивыми, а доступные рядовым гражданам методы проверки ненадежны? Центробанк рассказывает как: «Для этого нужно зайти на сайт ЦБР или позвонить в его территориальное управление, выяснить точное название организации, номер и срок действия лицензии, Щш и и и ■ Беляев Ю. А. !■■■■■_ Ш U входит ли банк в систему страхования. Потом щ связаться с головным офисом самого банка и выяснить, есть ли у него офис по интересующему гражданина адресу, кто его возглавляет, на каких условиях этот филиал работает»1. Наивно думать, что мошенники всего этого не знают и не заботятся о необходимом информационном прикрытии. 2. Ещё в 2010 г. Центробанк своим решением [3] запретил деятельность мелких обменных пунктов, «но оставил лазейку. Обменные пункты исчезли, но взамен появились "операционные кассы", в тех же помещениях и со старой схемой работы (манипулирование курсами, незаконное взимание комиссии, лоток, смазанный клеем, чтобы прилипали купюры, ловкость рук и откровенное мошенничество). Детально прописав требования к обменным пунктам, ЦБР оставил псевдобанкам возможность эти требования обойти. Пострадавшие граждане, конечно, могут обращаться в полицию, но там неохотно принимают заявления, если сумма ущерба меньше 10 тыс. руб.»2. 3. «Военный инженер, получив за 30 лет безупречной службы жилищный сертификат ещё в 2004 г., выплатил полную сумму за квартиру в строящемся доме. Но, собрав деньги, строительная компания прекратила работу, оставив дольщиков один на один с бетонной коробкой: "деньги кончились". Таких историй в России тысячи, причины разные, итог один - ни денег, ни квартиры. Ни митинги, протесты, ни судебные иски не помогают. Верховный суд постановил, в случае несоблюдения сроков заказа подрядчик обязан заплатить дольщику компенсацию - 3% за каждый день просрочки. Но суды стали снижать размер неустойки до 0,3% и даже до 0,03%, ущемляя права потребителей. В нарушение закона мизерная компенсация прописывается и в договоре. Юристы утверждают, что такой договор легко оспорить в суде. Легко, но долго. Если дольщик пройдёт все круги, решение однозначно будет принято в его пользу. На это потребуются годы и внушительные расходы, которые потом будет возмещать проигравшая сторона»3. Если, конечно, у проигравшей стороны будет, чем возмещать, а выигравшая сторона доживёт до этого счастливого момента. Почему же у обычных граждан при покупке скромного жилья возникает риск остаться без денег и квартиры? А дело в том, что «дольщики» -это не покупатели, а якобы бизнесмены, участники «товарищества на вере» [Там же. Ст. 82]. И хотя они не имеют никаких прав [Там же. Ст. 84], их вынудили взять на себя «риск убытков, связанных ^ с деятельностью товарищества в пределах сумм I1 ТВ-канал «Россия-1». 02.07.2012. 6:15. 2 ТВ-канал «Россия-1». 04. 07.2012. 8:20. 3 ТВ-канал «Россия»-1». 04.0.2012. 8:20. внесённых ими вкладов» [4. Ст. 66]. Фиктивное превращение покупателя в предпринимателя, а предоплаты за товар - в долю уставного капитала позволяет мошенникам - «полным товарищам» -«законно» переводить откровенное мошенничество из разряда уголовных преступлений в разряд хозяйственных споров. И всем покойно и удобно: и судам, и прокуратуре, и следственным органам, и полиции. А уж как удобно и покойно мошенникам... Говорят, такой порядок приобретения общенародного жилья был введён специально, якобы для того, чтобы «исключить мошенничество с продажей одной квартиры нескольким покупателям». Мошенники огорчились, наверно, и пошли другим путём. Говорят также, что теперь законодатели собираются провести очередную модернизацию закона и «устранить замеченные недостатки». Это, конечно, обнадёживает, но если бы законодатели отвечали за весь ущерб, нанесённый народу законотворческим браком, хотя бы рублём из собственного кармана, законы были бы высшего качества с первого предъявления. Стоит только захотеть. Если захотеть, любой преступности в любой сфере можно быстро положить конец. Метод известен. С его помощью, например, за рубежом успешно справляются с коррупцией. Так, в Южной Корее, где перед законом все равны, «сажают и расстреливают за финансовые нарушения даже президентов» [5], а в июле 2012 г. по обвинению в коррупции был арестован и предстал перед судом брат нынешнего корейского президента [6]. И в СССР было время, когда коррупцию держали в рамках приличия. «Если преступление раскрывалось, под суд попадали даже родственники Сталина, и даже к ним применялась высшая мера наказания» [7]. Потом этих уголовных преступников, понёсших заслуженное наказание, хорошо оплаченные ненавистники той эпохи записали в жертвы «политических репрессий». Сегодня законодательство и практика его применения к нарушителям законов гуманны, демократичны и либеральны. Поэтому военным и штатским выходцам из простонародья, попавшим в ловушку строительных мошенников, «потребуются годы и внушительные расходы», чтобы «пройти все круги». И даже если им повезёт и они получат, наконец, долгожданное жилье, потерянные годы жизни и здоровье никто не вернёт, напрасные физические, психические, интеллектуальные затраты никто не компенсирует. Представителям этой социальной группы остаётся утешаться тем, что накопления, которые можно отнести в банк, случаются у них нечасто, а жильё, кому посчастливится, вообще приобретается раз в жизни. Поэтому общение с криминалом здесь ограничено. Но расслабляться не стоит - у криминала возможностей много, не то что у охраняющих от него государственных структур. Как известно, спасение утопающих - дело рук самих утопающих. Видимо, в целях оказания помощи в деле самоспасания граждан на финансовых водах государство решило не экономить бюджетные миллиарды ради повышения финансовой грамотности населения. Ведь вряд ли кто всерьёз полагает, что после получения сертификата об окончании финликбеза толпы нищего населения, не отличающего ценную бумагу от туалетной, но ещё не забывшего, что цена «ваучера» для подавляющего большинства граждан была именно такой, заполонят финансовые рынки. С грустью приходится вспоминать то время, когда финансовую и иную защиту граждан, их правдивое информирование государство брало на себя. Сегодня всё больше государственных обязанностей перекладывается на граждан. Но при этом даже официальная плата граждан государству за исполнение государственных услуг (налоги, сборы, пошлины и т.п.) остаётся прежней. Стоит ли удивляться тому, что такой ценный опыт в деле оказания услуг охотно перенимает бизнес? В июне 2012 г. от многих управляющих компаний в Москве (б. ДЭЗов) граждане получили очередной счёт за коммунальные услуги. А под счётом обращение к «Уважаемым жителям», в котором, в частности, сообщается: «С 1 июля 2012 года тариф на услуги связи для целей кабельного вещания ОАО "НКС" ("антенна") составит 135 р. в месяц с учётом всех налогов и будет включён в Ваш ЕПД за июль 2012 г. Оплата указанного тарифа означает принятие условий публичного договора. Отказаться от услуги Вы можете, уведомив компанию о своём решении в любое удобное для Вас время. Телефон круглосуточного Контакт-центра-^) 981-66-88». Граждане, которые ранее не заключали с ОАО «НКС» никаких договоров и не давали никому право делать это за них, не обязаны никого ни о чём уведомлять. К тому же они имеют право на выбор антенны (комнатной, спутниковой и т.д.). Но это они так думают. На самом деле выбора нет. Неоднократные звонки по номеру (495) 98166-88 желающих «уведомить об отказе от услуги» требовали не менее 30 мин ожидания под звуки музыкальной заставки и слов: «Оставайтесь на линии!». Только после этого, убедившись, что абонент не грохнет в сердцах трубкой по своему телефонному аппарату, на что и рассчитана эта экзекуция, можно было услышать женский голос, который в грубой и агрессивной форме требовал в случае отказа от услуг ОАО представить письменное заявление с ксерокопией всех страниц паспорта по почте или лично. При этом по почте - по одному адресу, лично - по другому. И в любом случае - «за июль заплатить, поскольку специалисты отрежут линию только в августе!». Но ведь оплата указанного тарифа означает принятие условий публичного договора»?! Даже у тех, кто смог дозвониться, результат всё равно нулевой. В счета за июль 2012 г. плата за услуги ОАО «НКС» включена, но многими плательщиками это осталось незамеченным, поскольку для них плату за антенну УК спрятали в статье расходов «Сод. и рем. жил.». Платёжные документы за коммунальные услуги с такими, с позволения сказать, офертами (предложениями заключить договор) и номерами телефонов, по которым можно безрезультатно звонить часами, получали многие жители разных районов Москвы, в том числе работники прокуратуры, следственных органов и других правоохранительных учреждений. И никакой реакции. Понятно почему. Навязывание услуг населению - не единственный вид «шалостей с законом», которые позволяют себе структуры ЖКХ. Управляющие компании, например, имеют доступ к домовому электрооборудованию и возможность манипулировать с режимами электросчётчиков, годами незаконно получая за ночное электропотребление многократно большую плату. Могут «загнать» ложную информацию в Базу злостных неплательщиков на «строптивых жителей», о чём ничего не подозревающие граждане узнают в аэропорту перед вылетом, когда нет времени на выяснения, и нужно срочно платить, чтобы пропустили на посадку. Разбираться с каждым случаем мошенничества, когда речь идет об ущербе в десятки, сотни и даже тысячи рублей (см. выше), у правоохране-ния нет возможности. Необходимо кардинальное системное решение проблемы. А пока его нет, десятки и сотни рублей, ежемесячно незаконно взимаемых с миллионов плательщиков по счетам ЖКХ в масштабах страны, спокойно складываются во многие миллиарды, в сущности, украденных у населения рублей. ЖКХ - не исключение. Так же действуют и другие коммерческие структуры, оказывающие услуги. Например, используя практику так называемого «стандартного договора», условия которого заказчик не имеет права изменить, эти структуры не упускают возможность частичного оказания услуги при полной её оплате. Когда интернет-провайдер предлагает, допустим, тариф со скоростью «до 20 мегабит/с», это означает, что реальная скорость имеет право быть и на самом деле будет в диапазоне «0 бит/с - 20 мегабит/с» при неизменной сумме ежемесячной оплаты. Потребитель платит полную сумму за услугу, а провайдер оказывает её лишь отчасти, кое-как, как уж получится. Что бы ни предпринял обманутый потребитель услуги, её производитель останется безнаказанным, если исправно платит налоги. Радея о налоговых поступлениях в бюджетную систему страны, государству не мешает интересоваться, каким путём получены доходы, с которых оно собирает налоги. Не всякое поступление в бюджет приносит пользу государству даже в ближайшей перспективе. Потеря веры в справедливость, в законность, в реальность конституционных гарантий, в способность правительства справляться со своими обязанностями тоже имеет свою финансовую составляющую. Когда нарушается закон и порядок, государство не должно оставаться безучастным, о каких бы суммах потерь для конкретных граждан ни шла речь. Иначе окажется выгоднее и для отчёта, и для кармана - охранять покой только состоятельного сословия. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Согласно ст. 15, «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ». Следовательно, статьи Уголовного кодекса РФ (в том числе 159. Мошенничество; 163. Вымогательство; 165. Причинение имущественного ущерба путем обмана; 167. Умышленные уничтожение или повреждение имущества; 179. Принуждение к совершению сделки; 201. Злоупотребление полномочиями в целях извлечения выгод и нанесения вреда правам и интересам граждан; 292. Служебный подлог и т.д.) должны работать на защиту конституционных прав всех граждан без исключения, независимо от того, о какой сумме потерь для отдельного гражданина идёт речь. Должны, но всегда ли работают? В упомянутых выше законах обязательно присутствуют слова «в особо крупном размере», которые и показывают, в каком случае может последовать серьёзное наказание, риск получить которое может заставить призадуматься. Не надо быть Шерлоком Холмсом, чтобы определить социальный статус людей, принимавших участие в создании этого документа: «очень состоятельные, имеющие постоянные источники увеличения своего состояния». А представители этой социальной группы даже не представляют себе, что такое ежедневно тесниться в общественном транспорте, отсиживать очереди в поликлиниках, иметь дело с нерадивыми коммунальными и другими работниками сферы обслуживания, постоянно сталкиваться с нарушением договорённостей и невыполнением обязательств, убивать своё время и здоровье в хождениях по разным государственным и иным учреждениям. Представители имущего сословия ограждают себя от любых нежелательных контактов и неприятных проблем с помощью обслуживающего персонала, личного, корпоративного, государственного. Для них вполне естественно всё и вся измерять в деньгах. Но с точки зрения большинства населения страны, всеобщий эквивалент, взятый в качестве мерила не только стоимости товаров и услуг, но и тяжести совершённого в отношении граждан уголовного преступления и понесённых ими потерь, это такой же перебор, как планы по тушению пожаров, отменённые в 1956 г.5 Как бы ни были важны экономические потери вследствие правонарушений, эмоциональные потери оказываются неизмеримо важнее по своим последствиям. Для рядового труженика и несколько сотен рублей - деньги. Эмоциональный удар, полученный человеком, потерявшим хоть небольшую, с точки зрения полицейской отчётности, но значимую для него долю средств к существованию, даже не сопоставим с переживаниями олигарха, потерявшего пару сотен миллионов. Не жертвы обмана и мошенничества, а государство должно бы следить за соблюдением законности, активно защищать интересы всех граждан страны. Но кого сегодня волнуют потери мелких сумм, оскорблённое достоинство, синяк под глазом, стрессовое состояние, потери времени, снижение работоспособности, повышение давления, инфаркты, инсульты и т.д., и т.п., приводящие к преждевременной смерти? В сущности, речь идет об убийстве, только с отсроченным результатом, а это сегодня не наказуемо. Единичные стрессы, конечно, можно пережить без опасных последствий, но когда они сопровождают жизнь простых людей повсеместно и постоянно, то среда обитания переполняется эмоциональным негативом, что в значительной степени влияет на «индекс счастья», или удовлетворённость населения жизнью в данной стране, на решение граждан оставаться в России или перебраться на ПМЖ в более пригодные для проживания страны. Для тех, кто обречён жить и умереть в России, выбор невелик. Многие пытаются устоять и выжить, но кто-то, потеряв опору в жизни, ищет утешения в наркотиках, алкоголе, суициде, кто-то, поставив на себе крест, пополняет криминальные и террористические ряды. Стрессы, являющиеся следствием нездоровой среды обитания человека, наряду с экологией - один из основных факторов большинства современных заболеваний [8]. Даже на животных действует эмоциональная атмосфера [9]. «Корова должна чувствовать себя прекрасно. Какое к ней отношение, такова и ее продуктивность» [10]. Что же говорить о людях, которым «достаётся» и от государства, и от бизнеса, и от криминала? Очень трудно, а кому-то и невозможно быть добропорядочным гражданином, трудолюбивым работником, заботливым родителем, если человек ежедневно и ежечасно, на работе и дома, в транспорте и на улице, в госучреждении и в магазине находится в стрессовом состоянии, даже не сталкиваясь в данный момент, а только ожидая отовсюду не мотивированного хамства, неожиданных проблем, подвохов, потерь, беды. Нервные перегрузки, отрицательные психологические раздражители, просто грубые слова снижают качество жизни, сокращают её продолжительность, разрушают человеческий потенциал, так нужный стране. От негативного эмоционального воздействия особенно страдают люди зрелого возраста, реагирующие на стрессы более глубоко и продолжительно. Создание здоровой среды обитания для пенсионеров - необходимое условие их массового, на добровольной основе вовлечения в длительное, полноценное эффективное продолжение трудовой деятельности и полнокровной жизни, если такое намерение власти осознанно и неизменно. В 1965 г. сессия Академии медицинских наук СССР, посвященная сердечно-сосудистым заболеваниям, пришла к выводу - перенапряжение нервной системы является главным фактором в развитии ССЗ. Более чем в половине случаев инфаркту предшествовал стресс [11]. В последние годы все чаще говорят уже не о стрессе как о кратковременной эмоциональной перегрузке, а о синдроме «сгорания» человека, находящегося в постоянном стрессовом состоянии, резком сокращении его жизненных ресурсов [12]. Результат губительного воздействия нездоровой среды обитания - многие миллионы больных психическими, сердечнососудистыми и другими заболеваниями, число которых продолжает расти. Для создания, поддержания, защиты здоровой среды обитания большинства населения государству необходимо изменить отношение к этой проблеме, нужны иные законы и иная система оценок работы право- и здравоохранения, образования, соцзащиты и других государственных систем. Сегодня выделение бюджетных средств - только эффектный показатель «доброты и заботы» власти, а не гарантия улучшения среды обитания на самом деле. Нужна реальная охрана жизни, здоровья, достоинства, прав, имущества законопослушного большинства, непосредственных производителей общественно полезных благ и членов их семей как всех в совокупности, так и каждого человека в отдельности. Создание нормальной здоровой среды обитания всего народа в России - необходимое условие не только развития и процветания страны, но прежде всего сохранения её территории в нынешних границах. «Безудержное пьянство, непрерывное курение, недостаток физической нагрузки и сложные социально-экономические условия... сами по себе стать причинами низкой продолжительности жизни граждан России не могут. Болезнь, симптомами которой стало все вышеперечисленное: ПЕССИМИЗМ. Им российское общество "заболело" примерно в 60-е годы XX столетия, - пишет в книге «Демографический кризис России в мирное время» известный американский демограф Николас Эберштадт. - Российское общество страдает от болезней ментальных, которые тянут за собой другие заболевания. Депрессивные настроения у людей в России стали наблюдаться ещё с приходом к власти Хрущёва, а с кризисом 90-х они только усилились... люди перестали верить в своё будущее... индекс счастья, или удовлетворённости жизнью в России, один из самых низких в мире» [13]. Такова, по вполне объективной оценке, среда обитания законопослушного большинства российского населения. Будет ли это большинство считать нынешнюю Россию своей Родиной, если (не дай Бог!) потребуется снова, как тогда, в 1941-м...?

Скачать электронную версию публикации