Energoservice contract as a new type of investment agreements.pdf Сегодня энергосбережение - ключевой факторповышения эффективности российской экономикив целом, не просто веяние времени, а осознаннаянеобходимость. Проводимая в России энергосбе-регающая политика предопределила чрезвычайноширокую сферу применения контракта на энер-госервис, поскольку позволяет квалифицироватьв качестве указанного контракта всякое соглаше-ние, содержащее любой набор операций и услуг,направленных на энергосбережение и повышениеэнергетической эффективности потребления энер-горесурсов.Российская экономика сегодня нуждаетсяв проведении целенаправленной энергосбере-гающей политики, потому что действующийв стране уже несколько лет административно-разрешительный порядок природопользова-ния оказался неэффективным, не сумел создатьорганизационно-правовых предпосылок для эф-фективного использования энергетических ресур-сов. Контрактная система, уравнивающая в правахчастного инвестора и государство и гарантирую-щая стабильность договорных условий, должнапривлечь в отрасли российской экономики стольнеобходимые для них частные инвестиции [2].Наиболее интересным кажется опыт исполь-зования системы энергетического менеджмента вСоединенных Штатах. Созданная в США системаориентирована на широкое привлечение инвести-ций за счет системы энергосервисных контрактов.Проиллюстрируем их суть. Итак, есть, к примеру,некая школа, которая тратит на оплату отопленияи освещения 1 млн руб. в год. Для реализации про-екта по минимизации затрат объявляется конкурс,в ходе которого определяется предприятие или ор-ганизация, которые по условиям контракта должныбудут вложить соответствующие средства в повы-шение энергоэффективности данного объекта. По-сле проведения соответствующих мероприятий позамене систем освещения, модернизации системотопления, установке систем регулирования и т.п.данное учебное заведение будет платить уже не1 млн, а 700 тыс. руб. в год. Сэкономленные сред-ства (300 тыс. руб.) станут источником погашениявложенныхна контракта - это исполнитель, принимающийна себя обязательства по выполнению мероприя-тий по энергосбережению и повышению энерге-тической эффективности. Вот почему в отличие,например, от обычного гражданско-правового до-говора контракт на энергосервис может быть за-ключен только посредством торгов или запросакотировок. Расчет сделан на то, что каждый по-тенциальный исполнитель будет стремиться пред-ложить более выгодные для государства или иногопублично-правового образования условия [1].Энергосервисный контракт представляет собойдоговор, заключенный учреждением-заказчиком сорганизацией-исполнителем и предусматриваю-щий оказание услуг и (или) выполнение работ энер-госберегающего характера на профессиональнойоснове. Такой договор, как правило, направлен нареализацию инвестиционных проектов, имеющихцелью снижение потребления заказчиком объемакоммунальных ресурсов с оплатой услуг и (или)работ энергосервисной компании из части полу-ченной при этом экономии бюджетных средств.Другими словами, при заключении энергосер-висного контракта заказчик приобретает опреде-ленное качество конечной услуги (например, ком-фортные температурный и влажностный режимы,возможность пользоваться холодной водой, элек-тричеством и т.д.), а не определенное количествотого или иного ресурса, необходимого для реали-зации этой услуги. Важно, чтобы такой договорбыл среднесрочным или долгосрочным. Крометого, в нем должна быть оговорена процедура кор-ректировки платы за обслуживание здания и раз-мер минимальной экономии заказчика с моментаначала действия договора.Как правило, энергосервисная компания вы-ступает в роли посредника между заказчиком иорганизациями - поставщиками коммунальныхуслуг. Поэтому энергосервисный контракт заклю-чается с энергосервисной организацией на сумму,которая складывается из:- сложившегося на момент подписания дого-вора объема платежей за коммунальные услуги;- расходов на содержание инженерного обору-дования, производственных помещений и зданийзаказчика.При этом в течение срока действия контрактаэнергосервисная компания обязуется провести не-обходимые мероприятия по снижению энергопо-требления оборудования, сбережению энергии взданиях и помещениях заказчика.Одним из подводных камней энергосервисно-го контракта может стать вопрос имущественныхотношений между государственным или муници-пальным учреждением-заказчиком и энергосер-висной компанией. Так, в частности, очевидно,что для создания комфортных условий для заказ-чика энергосервисная компания будет вынужденапроизвести значительную часть расходов (затратына приобретение оборудования, на улучшение ми-кроклимата в помещениях и т.п.) в первый же год.При этом окупаемость таких расходов происходитв течение всего срока действия контракта.В соответствии со ст. 19 Закона № 261-ФЗпредметом энергосервисного договора (контракта)является осуществление исполнителем действий,направленных на энергосбережение и повышениеэнергетической эффективности использованияэнергетических ресурсов заказчиком.При этом энергосервисный договор (контракт)должен содержать [3]:1) условие о величине экономии энергетиче-ских ресурсов, которая должна быть обеспеченаисполнителем в результате исполнения энергосер-висного договора (контракта);2) условие о сроке действия энергосервисно-го договора (контракта), который должен бытьне менее чем срок, необходимый для достиженияустановленной энергосервисным договором (кон-трактом) величины экономии энергетических ре-сурсов;3) иные обязательные условия энергосервис-ных договоров (контрактов), установленные зако-нодательством РФ.Также энергосервисный договор (контракт)может содержать:1) условие об обязанности исполнителя обе-спечивать при исполнении энергосервисного до-говора (контракта) согласованные сторонами ре-жимы, условия использования энергетическихресурсов (включая температурный режим, уро-вень освещенности, другие характеристики, соот-ветствующие требованиямПо истечении срока контракта возникнет во-прос: на чьем балансе должны учитываться и кембудут эксплуатироваться оборудование, приборы ит.п., которые были установлены энергосервиснойкомпанией в рамках заключенного контракта?Предполагается, что для обеспечения гаран-тий сохранения прав собственности компании-инвестора устанавливаемые улучшения могут со-храняться на балансе энергосервисной компаниидо окончания срока действия контракта. Имуще-ственные права государственного или муници-пального учреждения должны обеспечиватьсяпутем включения в контракт положения, гаранти-рующего переход права собственности на все про-изведенные в рамках работ по контракту с энерго-сервисной компанией улучшения.Однако для разрешения обозначенной пробле-мы необходим ряд дополнительных нормативныхактов, регулирующих вопросы перехода имуще-ства в собственность государственных и муници-пальных учреждений, а также уточнения отдель-ных норм исполнения бюджетов в Бюджетномкодексе [5].Расчет объема денежных средств на опла-ту энергетических ресурсов осуществляется наоснове нормативного объема потребления ресур-сов для конкретного учреждения и действующих(планируемых) тарифов на электрическую и те-пловую энергию [6]. Нормативы энергопотребле-ния для конкретного учреждения рассчитываютсяв том числе и на основании данных о фактическомэнергопотреблении учреждения в предыдущие пе-риоды. Однако при этом до последнего временине учитывалась возможность использования госу-дарственными и муниципальными учреждениямиэнергосберегающего оборудования и технологий.Давно говорилось о целесообразности законо-дательного закрепления права государственного(муниципального) учреждения самостоятельноиспользовать сэкономленные за счет проведе-ния энергосберегающих мероприятий средствав течение финансового года. С 2011 года органыисполнительной власти, реализующие полномо-чия учредителей, а также главные распорядите-ли бюджетных средств планируют

Скачать электронную версию публикации