The rate investment components calculation modernization of natural monopolies subjects.pdf Последнее десятилетие в России характеризу-ется процессом реформирования отраслей есте-ственных монополий: в электроэнергетике достиг-нуты наибольшие результаты (проведена реструк-туризация и либерализация отрасли), определенаконцепция и закончен 3-й этап структурной ре-формы в сфере железнодорожных перевозок, по-степенно происходят изменения в газовой отрас-ли и жилищно-коммунальном хозяйстве. СозданФонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, создаются частныекоммунальные компании, организована конкурен-ция среди компаний, управляющих многоквартир-ными домами, в 82 регионах, согласно данным ГК«Фонд содействия реформированию ЖКХ», при-няты региональные программы по энергосбере-жению и повышению энергоэффективности.В соответствии с Федеральным законом «Оестественных монополиях в РФ» предприятия,подпадающие под регулирование этого закона, яв-ляются локальными монополистами [4]. Это вле-чет необходимость контроля со стороны государ-ства (на федеральном, региональном и местномуровнях) за величиной себестоимости и тарифовна оказываемые услуги. Проблемы коммерциали-зации деятельности естественных монополистовоказывают прямое влияние на систему финанси-рования и заинтересованности администрацииорганизаций, то есть стимулирование поиска вну-тренних резервов повышения эффективности ра-боты, и, как следствие, на порядок ведения учетаконечных финансовых результатов.Сегодняшнее понимание тарифа - компромиссмежду финансовыми возможностями потребите-лей и необходимостью поддержания производствав рабочем состоянии, его дальнейшего техниче-ского развития. На практике формирование тари-фа сводится к простейшему суммированию факти-ческих затрат на производство услуги и установ-ленного уровня рентабельности на уровне 2-5%.Это приводит к неадекватному выражению в де-нежной форме стоимости воспроизводства услугидля потребителя и, как следствие, к отсутствиюсерьезного инвестирования в отрасль, чтотарифного регулирования. В рамках настоящейстатьи под системой тарифного регулированияпонимается совокупность органов регулирова-ния, нормативно-правовой и методической базыгосударственного регулирования цен (тарифов).Главной задачей тарифного регулирования явля-ется достижение баланса экономических интере-сов поставщиков и потребителей, обеспечиваю-щего, с одной стороны, защиту потребителей отнеобоснованного повышения цен (тарифов), а сдругой - создающего необходимые условия дляпривлечения инвестиций в целях развития инфра-структурных отраслей с учетом обеспечения обо-снованного уровня доходности [1-6].Необходимо отметить, что за истекший пери-од реформирования инфраструктурных отраслейсистема тарифного регулирования естественныхмонополий претерпела значительные позитивныеизменения: существенно расширен методологиче-ский инструментарий, внедрено регулирование,основанное на принципах долгосрочности, до-стигнуты определенные успехи в части повыше-ния прозрачности процесса принятия решений,совершенствуются механизмы мониторингов при-нятия решений органами исполнительной властисубъектов РФ, а также рассмотрения разногласий.Тем не менее, по мнению автора, сложившаяся насегодняшний момент в России система тарифногорегулирования не во всем отвечает предъявляе-мым требованиям и, как следствие, не решает всепоставленные перед ней в связи с реформирова-нием задачи.На протяжении последних лет в случае неста-бильной экономической ситуации тарифы субъ-ектов естественных монополий становятся «цен-тром внимания» антикризисных мер. При этомприоритеты правительства смещаются из областистратегических задач в область тактических (взависимости от ситуации: поддержка населения,малого бизнеса, экспортноориентированной про-мышленности, субъектов естественных монопо-лий и т.д.). При подобном ситуационном подходестановится невозможным сбалансированный учетинтересов всех экономических агентов. Проблемарешается откладываниемЗа исключением рынка электроэнергии, прак-тически отсутствуют ценовые стимулы к оптими-зации режимов потребления. Ценообразование нагаз не предполагает удорожание топлива в зимниепики. Двухставочные тарифы в сфере водоснаб-жения и водоотведения могут быть установленытолько для организации в целом, и в случае отсут-ствия возможности корректно определить присое-диненную нагрузку их внедрение хотя бы для от-дельных потребителей становится невозможным.Перекрестное субсидирование для «субси-дируемых» потребителей исключает стимулы кэнергосбережению, для «субсидирующих» - мо-жет привести в отдельных случаях к отказу от по-требления услуг (автономное энергоснабжение),увеличивающему бремя нагрузки на «оставших-ся» потребителей. Здесь также важно отметить,что «субсидируемые» потребители не всегдануждаются в предоставлении субсидии (напри-мер, состоятельные граждане в части платежейза электроэнергию и газ или высокорентабельныепредприятия, расположенные далеко от газодобы-вающих районов, но использующие «лимитный»газ).Во всех сферах услуг, оказываемых естествен-ными монополиями, кроме сферы передачи элек-троэнергии, основным методом регулированияна данном этапе является метод экономическиобоснованных расходов, который не стимулиру-ет регулируемые компании к снижению расходов(поскольку это приведет к снижению тарифов вперспективе) [14-15]. Однако дело не только в ме-тодах расчета затрат, но зачастую в самих прин-ципах определения величины тарифов. Так, рядэлектросетевых компаний обращает внимание накрайние затруднения в борьбе с коммерческимипотерями в условиях, когда для сбытовой компа-нии (проверяющей показания счетчиков) потерив электрических сетях являются полезным отпу-ском - за них оплачивается сбытовая надбавка.Методика учета надежности и качества ока-зываемых услуг при расчете тарифов на услугипо передаче электроэнергии не предусматрива-ет адресного снижения тарифа в зависимости откачества обслуживания конкретного потребителяи предполагает отчетность организации за пока-затели, в большинстве случаев не подлежащиепроверке. В таких условиях методика не содержитреального стимулирующего механизма. В другихсекторах подобная методическая база отсутствует[12].В части стимулов к привлечению инвестицийв инфраструктуру примером может служить методдоходности инвестированного капитала в сферепередачи электроэнергии: норма доходности дляэлектросетевых компаний установлена на уровне12%, срок возврата капитала - 35 лет, тогда как нарынке мощности для новой генерации норма до-ходности составляет 14-15% при сроке возвратакапитала 15 лет [13] (решая вопрос о размещениикапитала, инвестор в таких условиях вряд ли вы-берет инфраструктурный сектор).Для решения указанных проблем нами предла-гается переход от «ситуационного» ценового регу-лирования субъектов естественных монополий крегулированию на основе долгосрочной стратегииразвития отраслей, а именно: разработка сценариев развития электро-энергетики, газового комплекса, железнодорож-ного транспорта и коммунального комплекса сучетом увязки целевых индикаторов развития ука-занных отраслей с тарифными последствиями ихдостижения; выбор оптимального (с точки зрения со-отношения «совокупные затраты бюджета и по-требителей - совокупные эффекты») сценарияразвития отраслей и соответствующее уточнениепрогноза социально-экономического развитиястраны; уточнение документов государственногостратегического планирования в электроэнерге-тике, газовом комплексе, на железнодорожномтранспорте и в сфере жилищно-коммунальногохозяйства по итогам реализации вышеизложен-ных мероприятий; корректировка федеральных законов,определяющих принципы организации отноше-ний в названных отраслях, призванная закрепитьпринцип регулирования цен и тарифов субъектовестественных монополий (как на федеральном,так и на региональном уровне) на базе документовотраслевого стратегического планирования; в условиях временного отсутствия мето-дических документов (алгоритмов принятия ре-шений) закрепление за региональными и муници-пальными регулирующими органами полномочий(и обязанности) по раскрытию порядка принятиясоответствующих решений (на уровне временныхметодических указаний, информационных писеми др.).Для совершенствования (в том числе расши-рение) методологического инструментария госу-дарственного тарифного регулирования с цельюповышения его стимулирующего воздействия, бо-лее полной реализации принципов прозрачностии долгосрочности требуется разработка и утверж-дение методических документов, регламентирую-щих: порядок оценки объемов перекрестногосубсидирования; определение для каждой категории потре-бителей в отдельных регионах уровня доступно-сти товаров и услуг (алгоритмы расчета тарифов,после которых промышленный потребитель от-кажется от услуги ввиду низкой рентабельностисобственного производства или возможности ав-тономного энергоснабжения, население переста-нет услугу оплачивать); определение влияния уровня цен (тари-фов) на состояние экономики предприятий и ре-гионов, в том числе через величину бюджетныхрасходов (на потребление соответствующих това-ров и услуг, на предоставление субсидий); определение программ по поэтапной лик-видации перекрестного субсидирования путемперехода к адресным субсидиям для граждан,получивших статус малоимущих, в части комму-нальных и транспортных услуг или к целевымдотациям для предприятий (в том числе градо-образующих), обосновавших целесообразностьгосподдержки, в части цен на электроэнергию игаз, тарифов на грузоперевозки; принятие решений, связанных с утвержде-нием инвестиционных программ субъектов есте-ственных монополий: оценка инвестиционныхпроектов для принятия решений об учете их фи-нансирования при утверждении тарифов и поря-док отбора приоритетных, учет в тарифах декла-рируемых организацией эффектов от реализацииинвестиционных проектов (или их сохранение втарифах - в зависимости от схемы финансирова-ния инвестиционных программ); порядок оценки экономической и техно-логической обоснованности стоимости инвести-ционных проектов, операционных (эксплуатаци-онных) затрат компаний, показателей ресурснойэффективности (удельные расходы топлива, энер-гии, воды, потери в электрических и тепловых се-тях и водопроводах, производительность труда идругие), показателей надежности и качества ока-зываемых услуг, выбросов загрязняющих веществи т.д.Реализация предложенных мероприятий, бу-дет способствовать достижению баланса экономи-ческих интересов производителей и потребителейв сфере электроэнергетики, газового комплекса,коммунального комплекса и железнодорожныхперевозок, создаст необходимые предпосылки дляинтенсификации инвестиционных процессов какв регулируемых сферах, так и в других отрасляхпромышленности, без чего решение таких задач,как модернизация, энергосбережение и инноваци-онное развитие, не представляется возможным.

Скачать электронную версию публикации