ПАРИЖСКИЙ КОНГРЕСС 1856 г.И ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙЮГО-ЗАПАДНОЙ ГРАНИЦЫРОССИИ.pdf На Парижском конгрессе территориальный вопрос был одним изосновных. Прежде всего он касался юго-западной границы России, ивозник он еще до начала заседаний конгресса. В конце 1855 - начале1856 гг. Австрия, не принимавшая участия в Крымской войне, началарешительное наступление по дипломатическим каналам, добиваясьвыгодного для нее решения восточных дел. Известные пять пунктов, вкоторых Франц Иосиф предъявил ультимативные требования Нико-лаю I, включали условия о нейтрализации Черного моря, отказ Россииот протектората над Дунайскими княжествами, свободы плавания поДунаю и пр. По вопросам установления новой границы в первом жепункте говорилось следующее: «Россия взамен крепостей и земель,занятых союзными войсками, соглашается на проведение новой гра-ницы в Бессарабии. Эта граница, в видах общих интересов, начинаясьот окрестностей Хотина, пройдет вдоль горной цепи, по юго-восточ-ному направлению, до озера Салзыка. Пограничная черта будет опре-делена окончательно мирным трактатом, и уступленное пространствобудет присоединено к княжествам под верховной властью Порты»1.Эти пять пунктов содержали значительно более серьезные требова-ния, чем так называемые четыре пункта, предъявленные России черезее посла А.М. Горчакова еще при жизни Николая I2, где о территори-альных претензиях писалось весьма глухо. В последних лишь говори-лось о свободе плаванья по Дунаю, то есть России предлагалось отка-заться от контроля над устьем Дуная3. Николай I первоначально отка-зался принять эти четыре пункта, но затем дал свое согласие4, и, темне менее, Венская конференция послов не привела к мирному исходу.Тогда в Вене в конце 1854 г. сначала состоялась неофициальная встре-ча представителей России, Австрии, Франции и Англии. Россию пред-ставлял посол Горчаков. Весной 1855 г. встреча возобновилась, но ужев форме официальной конференции, к которой была также подключе-на Турция. Конференция работала с 15 марта по 4 июня; было прове-дено всего 14 заседаний, окончившихся безрезультатно5. На сей раз4 (16) января 1856 г., несмотря на заметно более унизительные требо-вания, новый император принял прелиминарные условия6. Это озна-чало согласие на потерю значительной части Бессарабии.Е.В. Тарле даже писал, что во время прелиминарных переговоров,происходивших в Вене, русское правительство соглашалось уступитьБессарабию7, считая невозможным найти другой выход. Но событияконгресса, состоявшегося в Париже, показали возможность использо-вания противоречий между державами и заметного сокращения техуступок в Бессарабии, которые требовались в первом из пяти пунктов.Еще до начала конгресса, когда Александр II пригласил к себе насовещание наиболее видных сановников России для обсуждения ав-стрийского ультиматума, его участники отвергли всякое урезание тер-ритории России8. Это было 20 декабря 1855 г. (1 января 1856 г.), ночерез две недели, 3 (15) января 1856 г., уже на другом подобном сове-щании австрийские пять пунктов были приняты9. Как известно, авст-рийский премьер и министр иностранных дел К.Ф. Буоль через Горча-кова потребовал принятия ультиматума целиком без каких-либо изъя-тий вплоть до разрыва дипломатических отношений с Россией10. Ещеболее агрессивно был настроен такой видный английский политик какГ.Дж. Пальмерстон, в то время министр внутренних дел, поговаривав-ший о необходимости после разгрома России расчленить ее террито-рию путем отторжения Крыма, Кавказа, Польши, Финляндии11. Какизвестно, ближневосточную стратегию Пальмерстона в то время осу-ществлял английский посол в Стамбуле Стретфорд Редклифф, кото-рого турецкий историк А.Н. Курат не без основания называл инициа-тором Крымской войны12.Таким образом, борьба по территориальному вопросу началась ещена подступах к конгрессу. 20 января 1856 г. в Вене подписывается про-токол, обязывавший правительства соответствующих стран в трехне-дельный срок направить своих уполномоченных в Париж для после-дующего заключения мира. 13 февраля в Париже открылись заседа-ния конгресса13, и казалось, что Россию ждут значительные террито-риальные потери на ее юго-западных границах. Однако русской деле-гации, которую возглавил А.Ф. Орлов, была дана специальная инст-рукция по вопросу о Бессарабии. Ему предписывалось оказать воз-действие на Австрию, с тем, чтобы она проявила уступчивость в этомделе14.Дебаты на самом конгрессе оказались значительно менее острыми,чем предполагало русское правительство. Горячие споры возниклилишь по поводу исправления границы Молдавского княжества в связис требованием Наполеона III объединить это княжество с Валахией15.Уже первые свидания, которые имел с французским министром инос-транных дел, председательствующим на конгрессе Ф.А. Валевскимодин из русских делегатов - барон Ф.И. Бруннов, показали возмож-ность борьбы по этому вопросу16. О том же свидетельствовала и пер-вая аудиенция, которую получил А.Ф. Орлов у французского импера-тора 23 февраля 1856 г. В своем отчете об этой встрече Орлов писал отом, что он говорил Наполеону о согласии России срыть укрепления вИзмаиле и Килие, но при условии срытия турецких укреплений в Ма-чине, Тульче, Исакче. Уполномоченный России также довел до сведе-ния Наполеона желание России, чтобы острова в дельте Дуная не былизаняты ни одной из держав и то, что «определение границ между Мол-давией и Бессарабией должно стать предметом углубленного рассмот-рения»17, особенно, если учесть нахождение русских войск в Карсе иприлегающей к нему турецкой территории. Орлов во время этой ауди-енции дал понять, что возвращение Карса и других турецких земельдолжно стать «компенсацией за уступки, которые противники долж-ны будут сделать России при определении бессарабских границ»18.Наполеон не сделал никаких возражений. Русским представителям наконгрессе удалось не допустить постановки польского вопроса и воп-роса о территориальных уступках на Кавказе, чего добивались анг-лийские делегаты, посланные на конгресс19.Вопрос о Бессарабии был поднят на втором заседании конгресса,состоявшемся 28 февраля 1856 г. Оно позволило уточнить позициипротивников и показало особую заинтересованность Австрии в отсе-чении Бессарабии от России. В вопросе о том, чтобы вся Бессарабияне была оставлена за Россией, Австрия получила поддержку Англии.За присоединение к Молдавскому княжеству всей Бессарабии ратовали ее господарь Г.А. Гика, обращавшийся по этому вопросу к союзни-кам20. И представители Австрии, и англичане, хотя и в меньшей степе-ни, выступили против желания русской делегации оставить за собойвсю Бессарабию и считать возвращение Карса как справедливую ком-пенсацию. Это, по-видимому, был самый острый конфликт на конг-рессе, что российский представитель Бруннов довел до сведения ми-нистра иностранных дел Франции Валевского, доказывая ему, что поэтому пункту создалась опасность срыва переговоров21. В тот же деньОрлов попросил аудиенции у Наполеона, помня данное последним ещево время предыдущей встречи разрешение обращаться к французско-му императору «в трудных случаях»22.Именно такой трудный случай имел место на заседании 28 февраля.Орлов вновь заметил об эквивалентности возвращения Карса и сохра-нении Бессарабии за Россией и просил помощи Наполеона в борьбе савстрийцами и англичанами. Но получил ответ о нежелании Наполео-на совершенно порвать со своими союзниками23. Орлову ничего не ос-тавалось как посоветовать Александру II примириться с потерей Бес-сарабии24. Однако, как правильно подчеркивается в современной ли-тературе, «русская делегация добилась достаточно выгодных для себярешений по целому ряду вопросов»25.Бессарабские границы были также объектом третьего и четвертогозаседаний конгресса. На последнем был уточнен вопрос о комиссиидля исправления границ между Россией и Турцией, и решено, что всостав комиссии войдут два турецких, два русских и по одному анг-лийскому и французскому представителю, и то, что комиссия должназакончить свою работу в течение восьми месяцев после подписаниямира26.Накануне очень важного по данному вопросу шестого заседанияконгресса Орлов получил новую аудиенцию у Наполеона. На ней Ор-лов опять попросил поддержки французского императора в том, что-бы город Измаил остался за Россией. Наполеон отказался дать своесогласие на этот вариант, но заметил, что не будет поддерживать планавстрийцев на проведение новой границы от Хотина до озера Салзык,и намекнул на возможность борьбы с австрийцами. В тот же день Ор-лов смог сообщить о спасении половины той территории, которуюрусское правительство согласилось уступить в Бессарабии, принимаяавстрийский ультиматум27. Это было большим успехом, ибо Россиясохраняла значительную часть Бессарабской области.Острые столкновения русских и австрийских делегатов на шестомзаседании конгресса, состоявшемся 8 марта, привели к принятию сре-динной точки зрения между русскими и австро-турецкими предложе-ниями28. На востоке же, в Закавказье, граница сохранялась такой, ка-кой она была до начала войны, и это во многом объяснялось успехамирусского оружия на закавказском театре военных действии29.Последовавшие за тем исправления касались лишь немаловажныхдля России деталей, которые и были определены на седьмом заседа-нии конгресса 10 марта30. Это было значительным для России событи-ем, ибо решение седьмого заседания нашло отражение в условияхмирного договора. Когда его последний проект был послан в Россию,Орлов получил через Нессельроде самые лестные приветствия от Алек-сандра II, предлагавшего лишь принятие поправки о том, чтобы былиограничены права Дунайских княжеств по строительству крепостей иукреплений от Рени до устьев Дуная. Это было предложением, но нетребованием, и Орлов получил разрешение подписать договор, дажеесли остальные участники конгресса не пойдут на эту уступку31. Какписал Орлов, в вопросе территориального разграничения была выра-ботана удачная пограничная линия, которая, по его словам, «лишиланаших противников двух третей территории, на которую они уже смот-рели, как на свою»32.Так была выработана 20-я статья Парижского трактата, заключен-ного 18 (30) марта 1856 г. Эта статья определяла новую юго-западнуюграницу России, которая очерчивалась с того пункта на Черном море,находившегося на расстоянии одного километра к востоку от солено-го озера Бурнас, и следовала затем по Аккерманской дороге до Трая-нова вала южнее Болграда и потом шла на север по реке Ялпугу довысоты Сарацика и до Катамори на реке Прут33. Непосредственно обо-значить границу на месте должны были специальные комиссары.21-я статья трактата определяла, что пространство, уступленное Рос-сией, будет передано Молдавскому княжеству под верховной властьюПорты, и жители его могут в течение двух лет переселяться в другиеместа и свободно распоряжаться своей собственностью34.Таковы были две статьи Парижского трактата, определившие но-вую границу и постановившие передачу отсеченных от России терри-торий Молдавскому княжеству35. Однако торжественное подписаниеего еще не означало дословного его приведения в действие. Последу-ющие события повлекут за собой определенные изменения условийтрактата в сравнительно скором времени. Эти изменения были связа-ны с событиями на Змеином острове в Черном море, спором вокругБолграда и изменением условий трактата о дельте Дуная.События на Змеином острове, который во время Крымской войныиспользовался союзниками как база против России, разыгрались вовторой половине июня 1856 г. Поскольку в мирном трактате о нем ни-чего не говорилось, русские власти решили, что остров будет сноваконтролироваться русскими моряками, и решили восстановить разру-шенный англичанами и французами маяк36. Однако, русское судно, при-бывшее на остров, встретилось там с турецкими служителями, и делосразу же приняло серьезный оборот. Английское правительство, пы-таясь оказать воздействие на русскую сторону, послало в Черное моресвою эскадру, и один из ее кораблей даже был направлен в Одессу,чтобы оказать влияние на скорейшее окончание конфликта в пользутурок37. Александр II еще в начале его предложил избегать всяких стол-кновений с турками38, и через некоторое время вопрос был передан нарассмотрение новой Парижской конференции держав, собравшейся вконце 1856 г. Результатом этой встречи явился протокол от 25 декабря1856 (6 января 1857 г.)39.На парижской встрече рассматривался еще один сложный вопрос,связанный с выполнением условий Парижского трактата, а именновопрос о Белграде. В 20-й статье трактата совершенно четко указыва-лось, что Болград остается за Россией, но в скором времени, ссылаясьна несовершенство карт, использовавшихся во время конгресса, этопостановление начали оспаривать. В зарубежной литературе имеетсяверсия о том, что история с Белградом является результатом «харак-терной для русских хитрости» и что русские сыграли на том, что вдействительности в том районе было два Болграда, один из которых,не имевший никакого значения, находился не на Дунае40. Именно он ибыл обозначен на карте, представленной на конгрессе41.Однако это явная путаница. На конгрессе шел разговор о Болграде-центре болгарских поселений в Бессарабии. Он не был расположен наДунае, а на берегах озера Ялпуг, и никакой другой Болград большеиметься в виду не мог. Как отмечалось в отчете русского министраиностранных дел за 1856 год, предназначенном императору Алексан-дру II, а это был первый отчет нового министра Горчакова новому рус-скому императору, и нетрудно представить, как он предварительно от-шлифовывался, на конгрессе использовалась французская карта, от-нюдь не русская, и там положение Болграда было отмечено неточно42.Эта неточность не была известна делегатам конгресса, в том числе ирусским, как следует из содержания отчета, и поскольку Болград тамбыл отмечен севернее озера Ялпуг, то они раньше согласились прове-сти новую границу южнее этого населенного пункта43.Никакой хитрости здесь, по-видимому, со стороны русских не было,ибо ни Орлов, ни Бруннов, ни другие русские делегаты не могли знатьвсех деталей южнобессарабского ландшафта. Тем не менее, на встре-че представителей держав в конце 1856 г. вопрос о Белграде был ре-шен не в пользу России44. Объяснялось это не только стремлением недопустить Россию к озеру Ялпуг, ибо иначе прерывалось бы сухопут-ное сообщение между восточной и западной частями Южной Бесса-рабии, отходившей к Молдавскому княжеству, но и желанием еще разпоказать России, что она является побежденной страной и что усло-вия будут диктовать победители. Даже Франция, сближение которой сРоссией явно продемонстрировал сам Парижский конгресс в лице ееминистра Валевского, в специальном послании России подтвердиласвою верность Парижскому трактату сразу после решения вопроса оБолграде45.В конце декабря 1856 г. на парижской встрече (конференции) былтакже решен еще один вопрос о границах на Дунае. Представителидержав решили отдать Турции не только Змеиный остров, но и всюдельту Дуная46, то есть острова между Килийским и Георгиевским гир-лами, отошедшими к России по Адрианопольскому мирному догово-ру 1829 г.Сложности выполнения Парижского трактата и ряд изменений, вне-сенных в него, затянули и усложнили работу комиссии по демарка-ции. В отличие от тех комиссий, которые были созданы после русско-турецких войн 1806-1812 гг. и 1828-1829 гг., когда создавались двусто-ронние русско-турецкие комиссии, на сей раз пошли по пути органи-зации многосторонней международной комиссии. В ее состав былиназначены представители Австрии, Великобритании, Пруссии, России,Сардинии, Турции и Франции, и организационными вопросами по оп-ределению новой границы начали заниматься сразу после подписаниятрактата47. В начале мая был определен личный состав комиссии, ипредставители от разных стран начали съезжаться в Россию. Тогда же,в мае 1856 г. было обращено внимание на неявку представителей Прус-сии и Сардинии и выражено сомнение в их прибытии и в дальней-шем48.Представители этих стран так и не выехали в район Нижнего Ду-ная, и вся работа была проведена без них. Вступила она в решающуюстадию лишь в январе 1857 г., и важнейший, 14-й протокол Демарка-ционной комиссии был подписан 22 февраля (6 марта) 1857 г. предста-вителями Австрии, Франции, Великобритании, России (бессарабскимгубернатором Фонтоном де Веррайоном) и Турции49. 7 марта 1857 г.была завершена передача Южной Бессарабии Молдавскому княжеству,и подписан в селении Кубей соответствующий акт как представителя-ми России, так и представителями Молдавского княжества50. Накану-не, 6 марта русские войска покинули Южную Бессарабию, и их местозаняли части милиции Молдавского княжества51.После завершения работ по демаркации вопрос о Южной Бессара-бии не сразу сошел с повесток международных совещаний, хотя ос-новная задача была решена, и в 1857 г., в отличие от предыдущегогода, русское министерство ожидало неизмеримо меньше хлопот52.Через три месяца после ухода русской администрации из Южной Бес-сарабии 7 (19) июня 1857 г. в Париже между Россией, Францией, Ав-стрией, Англией, Пруссией, Сардинией и Турцией подписывается трак-тат относительно разграничения в Бессарабской области. Трактат со-держал пять статей и определял, что линия границы между Россией иТурцией в Бессарабии определяется топографической картой, состав-ленной комиссией по разграничению в Кишиневе 30 марта 1857 г. Трак-тат отменил постановление 21-й статьи конгресса о присоединениидельты Дуная к Молдавскому княжеству и оформил передачу ее Тур-ции. Змеиный остров в соответствии с этим международным соглаше-нием рассматривался как принадлежащий к дельте и также оставлял-ся за Турцией53. То есть Турция получила определенные территори-альные приращения, хотя в литературе и высказывается мысль о том,что из союзников меньше всего выгод от Парижского мирного догово-ра получила именно Турция54. Что касается Южной Бессарабии, тоона на 22 года отошла от России и в 1859 г. после объединения Мол-давского и Валашского княжеств вошла в состав образованного врезультате этого объединения нового княжества - Румынии. К Мол-давскому княжеству были присоединены территории общей площа-дью примерно 10 тыс. кв. км. и с населением приблизительно 128 тыс.человек55.На Парижском конгрессе также обсуждался вопрос международно-правового режима Дуная. Его касались 15-19 статьи Парижского трак-тата, предусматривавшие правила судоходства по этой реке, устрой-ство двух Дунайских комиссий и пр.56 Первая из них - ЕвропейскаяДунайская комиссия, состоявшая из представителей России, Австрии,Франции, Великобритании, Пруссии, Сардинии и Турции, вскоре былаорганизована и на долгие годы стала постоянным международнымучреждением с местопребыванием в г. Галаце. Вторая комиссия, такназываемая Прибрежная, так и не была создана. Парижская конфе-ренция 1858 г., занимавшаяся среди прочих, также и дунайским воп-росом, отказалась одобрить устав о судоходстве по Дунаю и продлилаполномочия Европейской комиссии. Парижская конференция 1866 г.вновь продлила полномочия Европейской комиссии (на 5 лет) особымпротоколом от 16 (28) марта и утвердила публичный акт, выработан-ный этой комиссией. Эти полномочия постоянно продлевались, и Лон-донским трактатом 1883 г. срок полномочий этой комиссии был про-длен на 21 год57. Таким образом, хотя до 1878 г. Россия не имела пря-мого выхода к Дунаю, она принимала непосредственное участие в ра-боте Европейской Дунайской комиссии.

Скачать электронную версию публикации