Elections of all-russia constituent assembly in Tomsk in 1917.pdf Идея созыва Учредительного собрания в Россиибыла впервые публично высказана в марте 1917 г. сра-зу после свержения самодержавия и создания Времен-ного правительства. В первом обращении Временногоправительства, подписанном председателем Государ-ственной думы М.В. Родзянко и министрами Времен-ного правительства, наряду с провозглашением поли-тических свобод (свободы слова, печати, союзов, соб-раний и стачек), политической амнистии, отменой со-словных, национальных и вероисповедных ограниче-ний, было сказано о «немедленной подготовке к созывуна началах всеобщего, равного, прямого и тайного го-лосования Учредительного собрания, которое устано-вит форму правления и конституцию страны» [1.7 марта].С Учредительным собранием связывалось решение су-деб российской государственности. Недаром Л.Г. Протасовотносит Учредительное собрание к тем мировым событи-ям, которые «воплощают в себе глобальные тенденцииразвития человеческой цивилизации и служат вехами ееистории» [2. С. 5]. И действительно, наряду с постанов-кой и решением насущных задач обеспечения продо-вольствием, топливом, наделения крестьян землей,прекращения войны вопрос об Учредительном собра-нии стал одним из самых обсуждаемых в России в пер-вый период Революции 1917 г. Не удивительно, чтопроблема Учредительного собрания в России издавнапривлекала внимание исследователей. И если совет-ские историки по большей части изучали политиче-скую борьбу вокруг выборов в Учредительное собра-ние, подчеркивали правомерность его разгона, то ис-следователи постсоветского периода концентрировалисвое внимание как раз на несправедливости и незакон-ности разгона Учредительного собрания большевикамив январе 1918 г. В то же время организация первых вРоссии демократических выборов, или, по словам ис-следователя, «технология выборов, работа избиратель-ного аппарата», распределение российской территориина избирательные округа, а внутри них - на избира-тельные участки, формирование и деятельность изби-рательных комиссий, составление списков избирате-лей, распределение избирательных мандатов по окру-гам, организация самих выборов и другие подобныевопросы в литературе практически не освещались [2.С. 81]. Между тем именно вопросы организации выбо-ров в современных российских условиях представляютнаибольший интерес, имеют не только научно-историческое, но и практическое значение. Задача най-ти ответы на эти вопросы и поставлена в данной статьекак основная. Решается она на материалах Томска, од-ного из самых крупных российских городов, главногоцентра общественно-политической жизни Сибири впериод Революции 1917 г., тем более что в Государст-венном архиве Томской области сохранились материа-лы избирательной кампании по выборам в Учредитель-ное собрание по Томскому избирательному округу,содержащие по преимуществу подлинные документыоб организации, проведении и результатах выборов вТомске.Первый шаг в подготовке выборов депутатов Учре-дительного собрания был сделан 25 марта 1917 г., ко-гда при Временном правительстве было создано Осо-бое совещание для подготовки Положения о выборах вУчредительное собрание. Два месяца спустя, 25 мая1917 г., Особое совещание под председательством вид-ного российского юриста Ф.Ф. Кокошкина приступилок работе и завершило ее 2 сентября 1917 г. В условияхожесточенной политической борьбы летом - осенью1917 г. вопрос о выборах, о сроках созыва Учредитель-ного собрания приобрел необычайную остроту. Первоепостановление о назначении срока созыва Учредитель-ного собрания на 30 сентября 1917 г. Временное прави-тельство приняло 14 июня 1917 г. В соответствии сэтим выборы предполагалось провести 17 сентября.Позже, 9 августа 1917 г., вышло новое правительствен-ное постановление, согласно которому выборы в Учре-дительное собрание назначались на 12 ноября, а созывего - на 28 ноября 1917 г. [3. 18 июня; 4. 6 сент.].Организация избирательной кампании в силу слож-ностей социально-политического характера, отсутствияопыта всеобщих выборов в России, три четверти взрос-лого населения которой оставалось неграмотным, тре-бовала нетривиальных решений. Не дожидаясь полногозавершения работы над Положением о выборах, 20 ию-ля 1917 г. Временное правительство приняло первыепять глав Положения, а через два дня опубликовало ихв «Вестнике Временного правительства» [1. 22 июля].Второй и третий разделы Положения о выборах в Уч-редительное собрание были утверждены в сентябре1917 г. [1. 17, 23 сент.]. В сентябре же был подготовлени опубликован Наказ о применении раздела первогоПоложения о выборах в Учредительное собрание, под-робно разъяснявший всю процедуру подготовки и про-ведения выборов. К Наказу прилагались образцы доку-ментов (протоколы, избирательные записки), необхо-димых в выборном производстве [1. 19 сент.].Публикация первого раздела Положения о выборах,в котором говорилось о разделении российской терри-тории на избирательные округа, о создании учрежде-ний для организации и производства выборов, опреде-ляла возможность развернуть практическую работу.Указом Временного правительства от 1 августа 1917 г.была создана Всероссийская по делам о выборах в Уч-редительное собрание комиссия (Всевыборы). Возгла-вил ее бывший профессор Московского коммерческогоинститута, начальник Главного управления по деламместного хозяйства Н.Н. Авинов. Комиссия стала изда-вать «Известия», которые выполняли роль информато-ра и координатора избирательной кампании.Согласно Положению о выборах началось форми-рование избирательных округов, которые, как правило,совпадали с границами административно-террито-риальных образований - губерний или областей. Такбыл создан и Томский избирательный округ, охваты-вавший территорию Томской губернии в новых грани-цах (после выделения самостоятельной Алтайской гу-бернии), закрепленных Постановлением Временногоправительства от 17 июня 1917 г. в составе Новонико-лаевского, Каинского, Томского, Тогурского и Мари-инского уездов [1. 19 июля; 5. Л. 5]. Организация ипроведение выборов в округе было доверено Томскойокружной по делам о выборах в Учредительное собра-ние комиссии, приступившей к работе не позднее18 августа во главе с председателем А.А. Наумовым исекретарем О.М. Викилинской. Комиссия разработалаподробный план предвыборной кампании, которуюследовало завершить проведением выборов 12 ноября.Итак, в распоряжении томских организаторов былочуть более 13 недель.Первая неделя была потрачена на то, чтобы создатьТомскую городскую по делам о выборах в Учредительноесобрание комиссию. Под руководством председателя,члена Томского окружного суда Н.В. Смирнова, и секре-таря, мирового судьи В.Ф. Оранского, городская комис-сия приступила к работе 25 августа 1917 г. [6. Л. 3]. Со-гласно Положению о выборах на городскую комиссиювозлагались такие задачи, как распределение города наизбирательные участки и формирование участковых из-бирательных комиссий, работа по подготовке и проверкеизбирательных списков, организация выборов и подведе-ние их итогов.Сразу же после создания городская избирательнаякомиссия, опираясь на Постановление Временногоправительства от 25 августа 1917 г. о необходимостисоздания избирательных участков, обратилась в испол-ком Томского городского народного собрания (органгородского самоуправления, сменившийся после муни-ципальных выборов 1 октября 1917 г. городской упра-вой) с предложением распределить город на избира-тельные участки. Проект о делении города на пять из-бирательных участков, границы которых соответство-вали бывшим полицейским, а в рассматриваемое вре-мя - участкам милиции, был утвержден Томской ок-ружной комиссией 4 сентября 1917 г. [6. Л. 10].Формирование избирательных участков позволялоприступить к подготовке списков избирателей. В По-ложении о выборах указывалось, что списки избирате-лей должны были составляться по каждому отдельномуизбирательному участку. В списки вносились все жи-тели определенного избирательного участка старше20 лет и проживавшие на его территории ко дню со-ставления списков (исключались лишь иностранныеподданные, психически больные, преступники, а такжечлены семьи царского дома Романовых). Подготовкасписков возлагалась на органы самоуправления.В целом по стране для составления списков избира-телей использовались данные Всероссийской переписи1916-1917 гг. В Томске такая перепись не проводилась,что создавало большие затруднения в предвыборнойработе. Известно, однако, что весной первого револю-ционного года в Томске впервые были организованы ипроведены всеобщие выборы губернского и городскогонародных собраний, для которых были составленысписки избирателей примерно по тем же критериям,что и для выборов в Учредительное собрание. Тольковозрастной ценз при выборах народного собрания былниже, составлял 18 лет, как следствие и численностьизбирателей была выше, чем ожидалась на выборах вУчредительное собрание. Кроме того, заготовкамимогли послужить и списки избирателей в Томскую го-родскую думу, выборы которой планировались на на-чало октября 1917 г.Вся работа по подготовке списков в Томске веласьгласно, как этого и требовало Положение о выборах, ивызывала большой интерес горожан. В первых числахоктября в губернской типографии были отпечатаныобъявления Томской окружной комиссии «К сведениюизбирателей в Учредительное собрание». В них гово-рилось: «Через сорок дней, 12 ноября, все населениеРоссии должно будет выбрать и послать в Учредитель-ное собрание своих выборных. Собравшись в Петро-граде, эти выборные установят новые порядки и зако-ны для России, обессиленной войной и внутреннимнеустройством, неизбежным при всяких крупных пе-ременах в жизни народа.От Учредительного собрания, то есть от тех, когомы выбираем, будет зависеть судьба России, а следова-тельно, и каждого из нас, поэтому когда придет времявыборов, все должны пойти и подать свой голос за тех,кто заслужил доверие, на кого можно положиться.Иметь право голоса на выборах будет только тот,кто внесен в особые списки избирателей, которые со-ставлены везде по селам и городам и выставлены в ко-митетах и управах, чтобы каждый мог пойти и посмот-реть, занесли его в список избирателей или нет.С 3 октября эти списки готовы, и десять дней подряд, с9 часов утра и до 9 часов вечера, каждый взрослый человекимеет право требовать, чтобы они были ему показаны.Пусть каждый, кому исполнилось 20 лет (а солдаты даже ивосемнадцатилетние), идет и справится, внесен ли он всписки или нет; и если окажется, что его нет в списках,пусть сейчас же заявит об этом в волостную земскую упра-ву, а если это горожанин, то в городскую управу. Толькосделать это нужно скорее, не позднее 13 октября. Кто неуспеет и забудет сделать это вовремя, тот будет лишен пра-ва выбирать в Учредительное собрание.Итак, граждане, помните: 13 октября последнийсрок для заявлений о пропусках в списках избирате-лей» [7. Л. 48].Это обращение нашло в Томске живейший отклик.В Государственном архиве Томской области сохрани-лось три объемных архивных дела с жалобами на не-правильность или неполноту списков. Чаще всего жа-лобы подавали беженцы Первой мировой войны,ютившиеся в беженских бараках, и иногородние сту-денты томских вузов. Характерно, что обе категориитомского населения, особенно студенты, проявлялибольшую настойчивость, добиваясь включения в спи-ски избирателей.Силами городской избирательной комиссии быларазработана и реализована процедура приема и удовле-творения жалоб и протестов избирателей: заявителямвыдавался типографский бланк, озаглавленный «Заяв-ление в комиссию по составлению списков в Учреди-тельное собрание». Заполненные бланки заявленийрассматривались на заседании городской избиратель-ной комиссии, по каждому из них принималось реше-ние, которое высылалось заявителю в виде особогоизвещения о включении его в список избирателей.Второй экземпляр такого извещения с распиской овручении его адресату возвращался в комиссию. Наоснове заявлений о пропусках формировались допол-нительные списки.Случались и казусы. Так, в избирательную комис-сию 3-го томского избирательного участка обратилсяФ.С. Семенов с жалобой на то, что его не включили всписки избирателей. Нужно заметить, что жалобщикбыл не кто иной, как кандидат в депутаты Учредитель-ного собрания от Партии социалистов-революцио-неров. Выяснилось, однако, что этот человек, бывшийреволюционер-подпольщик, отбывавший многолет-нюю ссылку и освобожденный Революцией 1917 г.,имел, кроме фамилии, и партийный псевдоним - Арсе-ний Лисиенко; под этим псевдонимом он и был внесенв избирательный список. Рассмотрев полученную жа-лобу, избирательная комиссия признала ее «заслужи-вающей уважения» и приняла следующее решение:«Сообщить Томской городской управе о внесении всписок под № 3343 рядом с псевдонимом Арсений Ли-сиенко его настоящее имя Федор Семенович Семе-нов…» [8. Л. 23-25]. Следует лишь добавить, что в со-хранившихся в архиве избирательных списках по3-му участку фамилия Лисиенко записана как Лисенкои не под номером 3343, а имеет номер 3392 [9. Л. 60].Участковые избирательные комиссии в Томскебыли созданы буквально перед самыми выборами, впервых числах ноября 1917 г. Показательно, что воглаве участковых комиссий были утверждены извест-ные в городе общественники и партийные активисты,в частности большевики В.Н. Чепалов, В.М. Бахметь-ев, А.Т. Якимов, эсеры Е.В. Захаров, П.Г. Лихачев иЯ.П. Полонский [6. Л. 82]. (Правда, позже некоторыеиз них, например, В.М. Бахметьев, по каким-то при-чинам в работе избирательных комиссий участия непринимали.)Параллельно с организационной работой в июне1917 г. в России была начата предвыборная политиче-ская кампания, которая, по свидетельству исследовате-лей, имела большой размах и приобрела конфронтаци-онный характер [2. С. 99-122]. На партийных конфе-ренциях и совещаниях шел подбор кандидатов в депу-таты Учредительного собрания, составлялись их спи-ски. Первыми на томской земле своих кандидатов вУчредительное собрание выдвинули участники Том-ского губернского съезда Партии социалистов-революционеров, проходившего в Новониколаевске с20 по 26 июля 1917 г. В список вошли 13 человек, пер-вым номером шел кандидат ЦК партии эсеров, фами-лия которого не была указана [10. С. 74-75]. (Позжесписок откорректировали, и первым номером в немзначился В.В. Сухомлин, член редакции петроградскойгазеты «Дело народа»). В августе своих кандидатоввыдвинули участники конференции Трудовой народно-социалистической партии, в сентябре - октябре социал-демократы и члены кооперативных союзов [Там же.С. 86-87, 94-95, 119]. В целом по Томскому избира-тельному округу было сформировано шесть избира-тельных списков: список № 1 включал кандидатов Пар-тии народной свободы (кадетов), список № 2 - Партиисоциалистов-революционеров, список № 3 - Россий-ской социал-демократической рабочей партии (боль-шевиков), список № 4 - Трудовой народно-социалисти-ческой партии, список № 5 - Российской социал-демократической рабочей партии (объединенныхменьшевиков). Особняком формировался список № 6,представлявший кандидатов от кооперативных органи-заций Томской губернии [11. Л. 93-99; 12. Л. 1]. Спи-ски были опубликованы в местных газетах [3. 20 окт.].В то время, когда развертывалась организационно-политическая кампания, Томская окружная и городскаяизбирательные комиссии занимались техническимобеспечением выборов, то есть подготовкой и обору-дованием помещений, заготовкой избирательного ма-териала. На заседании Томской окружной по делам овыборах в Учредительное собрание комиссии 4 сентяб-ря 1917 г. было принято решение об изготовлении из-бирательных урн. Требовалось, чтобы каждая из нихбыла в один аршин высотой и по ¾ аршина в длину иширину (то есть приблизительно 71 × 53 × 53 см). Вкрышке, запиравшейся на замок, проделывалось отвер-стие для бюллетеней [6. Л. 20]. В объявлении от17 сентября городская комиссия сообщала о помеще-ниях для выборов: избирателям первого участка пре-доставлялся горный корпус технологического институ-та, для второго участка - Бесплатная библиотека, длятретьего участка - окружной суд (позже - Дом науки).Выборы по четвертому участку предполагалось про-вести в доме Общества физического развития, а по пя-тому участку - в городской управе [6. Л. 13].В условиях, когда грамотными (как уже отмечалось)были не более четверти граждан России (в Томске - дветрети населения), требовались особые технологии, что-бы избиратели могли проголосовать сознательно и само-стоятельно, без подсказки со стороны. В Положении овыборах была разработана простая и оригинальная сис-тема осуществления волеизъявления российских изби-рателей. Для томских избирателей она была изложена вособом документе, подготовленном и изданном Томскойокружной избирательной комиссией. В этом документе,озаглавленном «Что должны знать участковая комиссияи инструктор?», сообщалось следующее: «По Томскойгубернии заявлено шесть кандидатских списков, и этишесть списков получает каждый избиратель вместе сименным удостоверением, которое свидетельствует са-моличность избирателя и его право участия в выборах. Вкаждой из избирательных записок предлагаются канди-даты в члены Учредительного собрания от какой-нибудьиз шести организаций, выступивших со своими списка-ми. Избирательная записка представляет из себя один изкандидатских списков, которые, как сказано выше, рас-сылаются избирателям. Избиратель должен будет вы-брать одну из шести избирательных записок (кандидат-ских списков) и эту записку совершенно без всяких из-менений запечатать в избирательном помещении в кон-верт» [11. Л. 101].Нужно отметить, что выборные технологии в Томскестали разрабатываться еще в апреле 1917 г., когда про-водились выборы в народное собрание. Впервые в исто-рии города избирателям рассылались именные извеще-ния, служившие пропуском в помещения выборов. Од-нако, оказавшись в помещениях для выборов, избирате-ли должны были сами заполнить избирательные запис-ки, что, конечно же, создавало немалые затруднения визбирательном процессе [3. 9, 15 апр.]. Этот опыт былучтен во время подготовки выборов депутатов Томскойгородской думы: избирателям предлагалось запечатать вособый конверт избирательную записку с номером спи-ска кандидатов в депутаты, передать ее председателюизбирательной комиссии, который должен был опуститьконверт с запиской в урну [3. 28, 29 сент.]. Но посколькупри организации городских выборов не было оговорено,что конверт с номером кандидатского списка надо за-клеивать в помещении выборов, в томских газетах поя-вились сообщения о том, что некоторые особо рьяныеагитаторы ходили по домам избирателей и насильновручали им заклеенные конверты с номером списка сво-ей партии [3. 3 окт.].Новые избирательные технологии на выборах депу-татов Учредительного собрания практически исключаливозможности злоупотреблений при подаче и подсчетеголосов. Однако они не могли преодолеть нараставшуюпассивность избирателей. Из литературы известно, что вряде избирательных округов выборы либо растягивалисьво времени, либо вообще переносились на более поздниесроки [2. С. 152-154]. В Томске, особенно после выбо-ров в городскую думу, активность избирателей явнопошла на спад, к тому же начало ноября было отмеченоволнениями, отражавшими недовольство горожанухудшением жизни [3. 4, 5 нояб.; 13. 4 нояб.]. Об изме-нении отношения горожан к Учредительному собраниюв местной печати сообщалось: «Приходится констатиро-вать весьма печальные факты значительного упадка ин-тереса и внимания к этому огромной важности государ-ственному делу. Выборы эти и по предвыборной агита-ции, и по ходу самого избирательного процесса далекоуступают даже последним городским выборам в новуюместную думу» [3. 14 нояб.].Наблюдая пассивность избирателей, организаторытомских выборов приняли решение продлить срокивыборов до 18 ноября [13. 16 нояб.]. Тем не менее еслив апреле 1917 г. в выборах народного собрания в Том-ске участвовало 43 612 человек, или 67% избирателей,на выборы в городскую думу 1 октября 1917 г. явились23 449 человек, то ноябрьские выборы в Учредитель-ное собрание привлекли внимание только 20 610 горо-жан, т.е. не более 47% избирателей (не считая воинскиеизбирательные участки) [3. 18 апр., 3 окт., 21 нояб.].В целом по стране в выборах в Учредительное собра-ние приняло участие около половины всех имевшихправо голоса [2. С. 196].О ходе голосования в Томске можно судить попротоколу избирательной комиссии 3-го участка, со-ставленному 18 ноября 1917 г. сразу после заверше-ния выборов. Во все дни выборов, проходивших с 12по 18 ноября в помещении Дома науки имениП.И. Макушина (ныне это театр куклы и актера «Ско-морох»), в нем находились члены избирательной уча-стковой комиссии во главе с председателемГ.Я. Троицким. Кроме них за процедурой выборовнаблюдали представители партийных организаций,выдвинувших своих кандидатов в Учредительное со-брание. В первый день голосования избирательнаякомиссия удостоверилась, что урна для опусканиябюллетеней пуста и закрыта на замок. Выборное про-изводство началось в 9 часов утра, когда первые из-биратели вошли в отведенное для него просторноепомещение. У входа они предъявляли члену избира-тельной комиссии именное удостоверение, заранеедоставленное каждому избирателю вместе со списка-ми кандидатов по домашнему адресу. Член комиссиипроверял удостоверение, делал пометку в списке из-бирателей о прибытии избирателя и вручал ему кон-верт с печатью избирательной комиссии. Получивконверт, избиратель уходил в особое отгороженноепомещение, вкладывал один из шести кандидатскихсписков, служивший избирательной запиской, в кон-верт, затем возвращался в основное помещение и пе-редавал заклеенный им конверт с избирательной за-пиской председателю комиссии, который на его гла-зах опускал конверт в урну. В протоколе особо отме-чалось: «Члены комиссии самым тщательным образомследили, чтоб агитации не велось» [6. Л. 120].В 2 часа дня 18 ноября 1917 г. председатель 3-го из-бирательного участка объявил об окончании «подачиголосов», и всем присутствовавшим было предложенонаблюдать за подсчетом бюллетеней. Урна былавскрыта, из нее вынули и подсчитали заклеенные кон-верты, каковых оказалось 3 820 (всех избирателей на3-м участке значилось 7 469 человек). Затем один изчленов комиссии вскрывал конверты, вынимал избира-тельные записки и передавал их председателю, кото-рый громко называл номер кандидатского списка. Всеизбирательные записки были сгруппированы по номе-рам кандидатских списков и разложены по шести паке-там, на каждом из них были указаны номер кандидат-ского списка, название партии и количество избира-тельных записок. Отдельно были сложены 49 недейст-вительных бюллетеней, какими были признаны те, накоторых имелись какие-либо надписи, знаки и другиепометки [6. Л. 121].На следующий день, 19 ноября 1917 г., состоялосьпубличное заседание городской избирательной комис-сии, на котором был произведен подсчет всех подан-ных избирательных записок по Томску и Томскомугарнизону. Если говорить только о горожанах, тобольшинство их (28,8%) проголосовало за список № 1(Партия народной свободы). Вкупе с голосами воин-ского гарнизона наибольшее количество голосов(40,2%) получили кандидаты большевиков [6. Л. 113].Однако по всему Томскому округу, как и по Сибири вцелом, победили все же эсеры, набравшие 85,2% голо-сов [14. С. 232].Последнее заседание Томской городской по выборамв Учредительное собрание комиссии состоялось26 января 1918 г., т.е. тогда, когда созданное с таким тру-дом и энтузиазмом Учредительное собрание было разо-гнано. Тем не менее, до конца выполняя возложенные наних обязанности, председатель Н.В. Смирнов и секретарьВ.Ф. Оранский подписали постановление о закрытии дей-ствий городской комиссии и передаче всей документациив окружную избирательную комиссию [6. Л. 125].Первый опыт демократических выборов в России,в том числе в Томске, не получил дальнейшего раз-вития и был полностью отвергнут советской вла-стью. Однако осмысление этого опыта позволяетрасширить исторические представления о политиче-ской жизни России начала ХХ в. и, возможно, по-новому взглянуть на современность. Хранящиеся вГосударственном архиве Томской области подлин-ные документы наглядно демонстрируют то, что из-менилось или же сохранилось неизменным в полити-ческой жизни страны, в настроениях россиян, в ихотношении к таким крупным политическим событи-ям, как выборы.

Скачать электронную версию публикации