Innovation infrastructure creation policy of North Carolina authorities.pdf Осуществление политики Северной Каролины всфере стимулирования инновационного бизнеса пред-ставляет собой пример успеха, созданного своими ру-ками, настоящей американской мечты. Штат, не имев-ший преимуществ перед другими регионами США ни всфере образования, ни в сфере промышленного потен-циала, сумел за несколько десятилетий перевести су-щественную часть своей экономики на инновационныерельсы. Причем основную роль в развитии регионавзяли на себя власти штата. Частные инвесторы такжене остались в стороне и внесли большой вклад в разви-тие инновационных предприятий региона.Следует упомянуть, что Северная Каролина традици-онно считается «демократическим штатом»: во второйполовине ХХ в. губернаторами в нем почти всегда стано-вились члены демократической партии. Члены демокра-тической партии более склонны к государственномувмешательству в экономику, в отличие от республикан-цев, поощряющих частную инициативу и стремящихся кограничению влияния государства. Это обстоятельство вомногом помогло ускорить рост инновационной инфра-структуры в штате, так как важнейшие центры помощиинновационным предприятиям были созданы с подачивластей Северной Каролины.Институциональное оформление инновационногоразвития штата идет с середины 1950-х гг. В 1956 г. гу-бернатор Л. Ходжес (представитель демократическойпартии США) по настоянию бизнесменов и промыш-ленников подписал проект о создании «Исследователь-ского треугольника», инновационного парка, которомупредстояло изменить облик штата и дать толчок к пре-вращению Северной Каролины из аграрного региона винновационный.Треугольником он был назван, так как объединял тригорода (Роли, Дарэм, Чапел-Хилл) и три университета(Университет штата Северная Каролина, УниверситетДюка, Университет Северной Каролины в Чапел-Хилл).До 1965 г. Треугольник не давал особых результатов, нов том году компания IBM приняла решение стать рези-дентом этой особой зоны. В последующие десятилетияразвитие технологического парка характеризовалосьпривлечением шести новых компаний в год и ежегод-ным созданием 1 800 рабочих мест [1].Следующий губернатор штата Т. Сэнфорд, такжечлен демократической партии США, учредил фондСеверной Каролины - пятилетнюю программу поборьбе с бедностью, заключавшуюся в созданииагентств, отвечающих за экономическое развитие, атакже проведение в жизнь иных инициатив [2]. Этоважно отметить для лучшего понимания процесса ста-новления инновационной политики штата. Время гу-бернаторства Т. Сэнфорда (1961-1965 гг.) было време-нем борьбы за гражданские права меньшинств в США,а создание инфраструктуры инновационного бизнесабыло частью более глобального реформирования эко-номической и социальной политики в СоединенныхШтатах в целом.Стимулирование инновационного предпринима-тельства в штате осуществляется по трем основнымканалам: непосредственно через властные структурыштата, через университетское сообщество и черезпредпринимательские ассоциации. Однако такая си-стема сотрудничества сложилась не сразу. Основнойзадачей политиков и управленцев в процессе стимули-рования малого инновационного бизнеса на начальномэтапе являлось установление приоритетных для разви-тия областей науки и промышленности. С этой целью в1963 г. по инициативе губернатора Т. Сэнфорда быласоздана комиссия по науке и технологиям СевернойКаролины (the North Carolina Board of Science andTechnology) [3].В 1960-х гг. комиссия являлась практически един-ственной организацией, ответственной за разработку ипретворение в жизнь индустриальной и научной поли-тики штата. В настоящее время в ее состав входят гу-бернатор, министр торговли, представители вузов ипромышленности. Именно они и определяют направ-ления развития штата. В Северной Каролине прорыв-ных проектов оказалось несколько: биотехнологии,альтернативная энергетика и военная промышленность.Для каждого направления в отдельности и для всейинновационной политики штата необходимо было со-здать поддержку в виде стимулирующих институтов,что и было сделано.В 1984 г. уже другой губернатор-демократ Дж. Хантосновал Центр биотехнологий Северной Каролины [4].Это послужило отправной точкой для активного разви-тия биотехнологий в регионе. Его целью являлось сти-мулирование исследований и бизнеса в этой научнойсфере.Центр является старейшей организацией подобногорода в мире. Деятельность этой организации принеслауспех - Северная Каролина входит в тройку американ-ских штатов с наибольшим числом рабочих мест в био-технологической индустрии. Финансируемый из средстврегионального бюджета, центр биотехнологий, тем неменее, является негосударственной некоммерческойструктурой. Центр предоставляет менторскую под-держку предпринимателям и исследователям, привле-кает иностранные биотехнологические компании вштат и выделяет гранты исследователям (от 50 до300 тыс. долл.) [5]. Согласно отчету Университета Бат-теля, опубликованному на сайте Центра, с момента егооткрытия в штате была создана мощная индустрия сболее чем 500 компаниями, на 2010 г. существовало226 823 рабочих места в биотехнологической промыш-ленности, а также собран 1,92 млрд долл. налогов [6].В 1978 г. была создана Ассоциация альтернативнойэнергетики Северной Каролины [7]. Эта организация,включавшая ученых, бизнесменов и политиков, поста-вила своей целью всемерное развитие экологическичистой энергетики в штате. Основным направлением еедеятельности, в котором она добилась существенныхрезультатов, стало лоббирование нужных законов,научная экспертиза технологических проектов и кон-сультации с властями штата [8]. Во многом благодаряей в 1980-х гг. наблюдались рост фирм, специализиру-ющихся на использовании солнечной энергии, и увели-чение количества солнечных установок, вырабатыва-ющих электроэнергию в графствах штата. Обороннойпромышленности в штате традиционно уделялосьбольшое внимание.В июне 2004 г. в Законодательное собрание былвнесен законопроект о выделении финансирования насоздание военного бизнес-центра [9]. Его миссией яв-ляется использование оборонных госзаказов для улуч-шения качества жизни в штате и создания новых рабо-чих мест. Основное направление его работы - контрак-ты: заключение договоров с Министерством обороны ивыигрыш тендеров компаниями Северной Каролины;также в его задачи входит развитие фирм, связанных соборонной индустрией. Ввиду наличия в Северной Ка-ролине развитой оборонной промышленности и воен-ных баз правительство штата в 2006 г. создало инкуба-тор оборонных технологий [10]. Эта организация до-вольно быстро привлекла клиентов из различных обо-ронных компаний [11].Позицию высокотехнологичного бизнеса штатапредставляет Технологическая ассоциация СевернойКаролины (N.C. Technology association). Это организа-ция с установленным членством: ее участниками явля-ются представители крупнейших корпораций США ибизнеса штата, они же выступают ее спонсорами. Ас-социация организует различные типы мероприятий,начиная от ежегодных VIP-конференций для лидеровиндустрии и заканчивая неформальными турнирами погольфу.На эти встречи приглашаются представители вла-сти, там и обсуждаются возможные законопроекты,темы для сотрудничества [12]. В качестве приоритетовассоциации определены: поддержка штата по главнымнаучным направлениям, лоббирование дальнейшихналоговых льгот для малого бизнеса, создание квали-фицированной рабочей силы в штате через поддержкутехнических и естественно-научных отделений универ-ситетов Северной Каролины, а также повышение эф-фективности работы штата через помощь в развитииIT-инфраструктуры, используемой правительством(электронное правительство), и финансирование ис-пользования новых технологий в других областях егоработы [13].В 1984 г. был образован совет по развитию пред-принимательства в рамках «Исследовательского тре-угольника» Северной Каролины. Это некоммерческаяорганизация с фиксированным членством. Основная ееработа совпадает с деятельностью Технологическойассоциации штата - это налаживание связей предпри-нимателей и инвесторов. Основателями совета явля-лись лидеры бизнес-сообщества штата и ученые, рольофициальных лиц была минимальной. За годы своейработы совет способствовал созданию более 700 ком-паний, сгенерировал более 1 млрд долл. прибыли; на2012 г. он насчитывает 5 500 членов и более 1 100 ком-паний [14].Следует отдельно отметить роль университетов вформировании инновационной политики штата. В сен-тябре 1984 г. Университет Северной Каролины (кото-рый объединяет 16 отдельных институтов-кампусов повсему штату и является крупнейшей научно-образо-вательной организацией в штате) основал центр разви-тия технологий и малого бизнеса (Small Business andTechnology Development Center). Уникальная структурасамого университета позволяет этому центру мобили-зовать ресурсы всех его частей для консультативнойпомощи инновационному бизнесу. Экспертные оценкибизнеса, помощь в составлении заявок на федеральныегранты и помощь в участии в тендерах государствен-ных закупок - вот далеко неполный перечень услугцентра. C течением времени этот центр стал государ-ственно-частным объединением, частично перейдя вподчинение непосредственно штату и тесно сотрудни-чая с Администрацией по делам малого бизнеса США[15].В 1983 г. властями штата была инициирована про-грамма бизнес-инкубаторов, предназначавшаяся дляиндустриализации сельскохозяйственных областейСеверной Каролины. Спустя 13 лет, в 1996 г., на основеэтой программы была создана Ассоциация бизнес-инкубаторов Северной Каролины. На тот момент ассо-циация представляла собой добровольное объединениеспециалистов в сфере бизнеса; она неформально коор-динировала действия отдельных инкубаторов в регионеи помогала им обмениваться опытом по продвижениювысокотехнологичного бизнеса. В 2002 г. она получиластатус некоммерческой организации и стала функцио-нировать на официальной основе. За время существо-вания программы бизнес-инкубаторы появились болеечем в трети графств штата [16].Одним из столпов инновационной политики в лю-бом государстве является венчурное финансированиестарт-апов и малых инновационных фирм. СевернаяКаролина оказалась в выгодном положении, так как еесамый большой город Шарлот является также вторымпо величине банковским центром в Соединенных Шта-тах. В 1998 г. Даг Эллис, один из крупнейших инвести-ционных банкиров штата, создал компанию DecisionPoint, занимавшуюся консалтингом старт-апов и круп-ных технологических корпораций в США и Канаде[17]. Ее основными клиентами были фирмы, связанныес биотехнологией, разработкой программного обеспе-чения и информационными технологиями.Позднее, в 2005 г., Эллис выступил одним из созда-телей организации IDEA, которая работает уже непо-средственно на Северную Каролину и предоставляетрисковое венчурное финансирование малому иннова-ционному бизнесу штата [18]. Приоритет отдаетсякомпаниям, работающим в сфере медицинских техно-логий, наук о материалах, информационных техноло-гий и альтернативной энергетики. Объем средств, вы-деляемых победителям конкурса, варьирует от 10 до50 тыс. долл. За семь лет существования организациигранты разыгрывались одиннадцать раз - в общейсложности было выделено больше 2,3 млн долл. для62 компаний.NC IDEA работает в тесной кооперации с IDEAFund Partners - «старшим братом» этой компании,функционирующим по схожей схеме на территориивосточного побережья США: с компаниями из Вир-жинии, Мэриленда и Южной Каролины. Несмотря наболее широкую географию работы, основные компа-нии, получившие от нее гранты, также находятся вСеверной Каролине. В связи с более широким охва-том работы этого венчурного фонда он предоставляетболее крупные объемы грантов - от 100 до750 тыс. долл. [19].Еще одним партнером NC IDEA является консалтин-говая фирма Groundwork Labs, открывшаяся в феврале2012 г. Ее цель - стимулировать развитие фирм по про-изводству программного обеспечения, желающих вестисвой бизнес в штате. Она предлагает трехмесячную про-грамму, в ходе которой работники Groundwork Labs сво-дят бизнесменов с бизнес-ангелами, потенциальнымипартнерами из других фирм, помогают оформить заявкуна гранты NC IDEA. Сама фирма не вкладывает деньги вте старт-апы, которым помогает. За время своего суще-ствования она уже успела помочь выиграть гранты NCIDEA трем фирмам из штата [20].Стандартной практикой в США является вкладыва-ние пенсионных накоплений граждан в различные биз-нес-проекты с целью получения прибыли. 15 марта2010 г. был создан инновационный фонд Северной Ка-ролины с бюджетом 230 млн долл., который инвестиру-ет средства в развитие высокотехнологичного предпри-нимательства в штате [21]. Примечателен тот факт, чтофинансируется фонд из средств пенсионного фондаграждан, а распоряжается деньгами частный банк CreditSuisse [22]. Таким образом, пенсионные накопленияграждан штата идут на венчурные инвестиции в возни-кающие старт-апы. Особого риска в таком использова-нии денег нет, так как объем пенсионного фонда штатасоставляет 66 млрд долл. и фонд использует лишь ма-лую его часть.Последнее по времени институциональное измене-ние инновационной политики властей штата произо-шло 16 ноября 2009 г. в связи с созданием Совета поинновациям Северной Каролины [23]. В распоряжениигубернатора штата Беверли Пердью о создании данногоСовета отмечается необходимость более координиро-ванного управления инновационной политикой штата,множественность ее задач и потребность в новых,агрессивных подходах коммерциализации инноваций всвязи с обостряющейся международной конкуренцией[24].Структура Совета создана с целью обеспечениянаибольшей репрезентативности, его членами являют-ся сам губернатор, по два представителя от верхней инижней палат Законодательного собрания штата, ми-нистр торговли, три представителя из комиссии понауке и технике Северной Каролины, а также предста-вители высокотехнологичного бизнеса, высшего исреднего образования. Основной формой работы Сове-та являются «мозговые штурмы» по различным про-блемам, связанным с развитием инновационного по-тенциала штата [25].Северная Каролина четко определила приоритетыразвития инновационной политики, выстроила инсти-туциональную структуру, ответственную за привлече-ние инвестиций в зарождавшиеся производства, предо-ставление исследовательских грантов ученым и кон-сультирование начинающих предпринимателей. Успе-ху штата способствовало сочетание частного и госу-дарственного партнерства в разработке инновационнойполитики, поощрение частной инициативы. Немало-важным фактором является активная ориентация наДемократическую партию США, которая ратует за бо-лее активное участие государства в экономике. По су-ти, все наиболее значимые институты были созданыпри участии или поддержке государства.Привлечение инвестиций на начальном этапе разви-тия, создание инвестиционной привлекательности шта-та являлись заслугами прежде всего его властей, согла-сившихся с мнением многих ученых и представителейпромышленности о необходимости развития иннова-ционного бизнеса. Тем не менее успех задела, создан-ного государством, был бы невозможен без энергичныхи креативных предпринимателей.

Скачать электронную версию публикации