Methodological approach to assessment of the infrastructure of the northern border region of Russia.pdf В последние годы в научной литературе увеличивается число работ, посвященных исследованиям проблем и перспектив развития приграничных регионов России, развитию региональной инфраструктуры. Однако в большинстве своем научные разработки носят разрозненный характер, отражая региональную специфику развития инфраструктуры приграничных регионов. В настоящей статье для комплексного представления инфраструктуры регионов предлагается использование инфраструктурного каркаса, позволяющего оценить основные характеристики состояния региональной инфраструктуры, приоритетные направления и перспективы ее развития. Обращаясь к терминологии, следует указать, что в литературе применение термина «каркас» (от франц. «carcasse» - скелет) осуществляется в различных областях науки и техники. Примером может служить активное использование понятия в экологических и географических науках: «природный каркас территории» [1], «экологический каркас» [2], «природно-экологический каркас» [3], «ландшафтный каркас» [4], «ландшафтно-экологический каркас» [5], «зеленый каркас», «природоохранный каркас» [6], «биосферный каркас» [7], «опорный рекреационный каркас» [8] и др. Обращаясь к экономическим наукам, следует подчеркнуть, что данная терминология встречается редко, наиболее часто употребляемыми терминами являются различные виды инфраструктур: «транспортно-энергетическая инфраструктура» [9], «институциональный каркас» [10], «демографический каркас» [11], «научно-образовательный каркас» [12], «инновационный каркас» [13]. Вместе с тем следует упомянуть работу Е.В. Болговой [14], в которой используется понятие «инфраструктурного каркаса региона» и излагаются теоретические основы формирования инфраструктурного каркаса экономического пространства. Также наблюдается использование термина «инфраструктурный каркас региона» в заголовках статей журналистов и политиков [15, 16]. Под инфраструктурным каркасом региона понимается совокупность оптимального количества различных видов инфраструктур, образующих пространственно-организационную подсистему региональной социально-экономической системы, которой достаточно для надёжного и долговременного обеспечения обмена результатами деятельности в общественном производстве и нормальной жизнедеятельности населения. Эта пространственно-организационная подсистема является неотъемлемой частью региональной экономической системы, обеспечивающей эффективное функционирование регионального экономического пространства. Принимая во внимание, что именно на инфраструктурном каркасе базируется система функционирования региональных рынков, включая воспроизводство, потребление, обмен и распределение, значение данной пространственно-организационной системы с каждым годом все более возрастает. В качестве основных функций, обеспечивающих развитие экономического пространства регионов, можно выделить: обеспечение жизнедеятельности населения в регионе, обеспечение жизнеспособности региональной экономики, поддержание экологического равновесия. Иными словами, благодаря функционированию инфраструктурного каркаса обеспечивается социально-экономическое и культурно-экологическое развитие региона. Кроме того, от надежности функционирования инфраструктурного каркаса зависит способность территории поддерживать свою конкурентоспособность и уровень социально-экономического развития. Все составляющие виды инфраструктур каркаса выполняют различные вспомогательные функции по отношению к основному виду общественного производства и жизнеобеспечения. Элементы инфраструктурного каркаса постоянно расширяют и совершенствуют свои функции и качество в зависимости от изменения потребностей производства и уровня жизни населения. Именно комплексное исследование инфраструктурного каркаса региона позволяет в полной мере оценить уровень обеспеченности региона инфраструктурой в целом, а также уровень развития ее отдельных видов. Предлагаемая авторами оптимальная модель инфраструктурного каркаса является его основой и должна дополняться и расширяться с учетом природных и территориальных особенностей региона, населения и уровня инновационного развития общества. Следует заметить, что инфраструктурные каркасы регионов изначально проектируются на разных иерархических уровнях: - на локальном уровне конструирование инфраструктурного каркаса осуществляется в основном для предприятий и поселений при формировании и реализации проектов; - на макрорегиональном уровне основными структурными ячейками при формировании инфраструктурного каркаса служат городские округа и муниципальные районы; - на региональном уровне основной единицей геосистемной иерархии инфраструктурного каркаса являются видовые инфраструктурные подсистемы. В процессе социально-экономического развития регионов формируется инфраструктурный каркас региона, представляющий собой пространственно-организационную подсистему со сбалансированными экономическими, социальными, организационными и экологическими функциями, обеспечивающими соответствующее качество жизни населения и уровень производства. Учитывая особенности современного этапа развития производства (ИКТ, Интернет, торговля цифровым контентом и др., что позволяет интерпретировать данный этап как постиндустриальный, характерной особенностью которого является преобладание тран-сакционных издержек над трансформационными), можно говорить о важности инфраструктурного фактора. Таким образом, в исследуемых территориях лимитирующим фактором являются концентрация, доступность рынков и др., что в целом обеспечивается инфраструктурой. Инфраструктура призвана обеспечить функции территории и не допустить дисфункции в контексте национальной безопасности. В настоящей статье предлагаемая модель инфраструктурного каркаса представлена на основе исследования 14 северных (с экстремальными природными условиями) приграничных регионов России, выделенных А.Н. Пилясовым [17] на основании критериев Постановления СМ СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 при условии наличия выхода на государственную границу (табл. 1). Т а б л и ц а 1 Общая характеристика северных приграничных регионов России № Приграничный регион Сопредельное государство Численность населения, тыс. чел. на 01.01.2012 г. Западные районы Крайнего Севера 1 Мурманская область Финляндия 788,0 2 Республика Карелия 639,7 Восточные районы Крайнего Севера 3 Тюменская область Казахстан 3 459,4 4 Республика Алтай Казахстан, КНР, Монголия 208,4 5 Республика Тыва Монголия 309,4 6 Республика Бурятия 971,4 7 Забайкальский край Монголия, КНР 1 099,4 8 Амурская область КНР 821,6 9 Хабаровский край 1 342,5 10 Приморский край КНР, КНДР 1 950,5 Южные местности, приравненные к районам Крайнего Севера 11 Сахалинская область Морская граница 495,4 12 Магаданская область 154,5 13 Камчатский край 320,2 14 Чукотская автономная область 51,0 Данные регионы имеют экстремальные природные условия и требуют пристального внимания со стороны государства в силу специфики осуществления государственной функции (контактная и барьерная функции государственной границы). Согласно классификации Т.П. Шмуйло и Е.Г. Немковича [18], данные 14 северных (с экстремальными природными условиями) приграничных регионов можно разделить на три группы по географическому расположению: западные и восточные регионы Крайнего Севера, южные регионы, отнесённые к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Характеризуя инфраструктурный каркас северного приграничного региона, следует подчеркнуть, что большинство объектов региональной инфраструктуры располагаются в административных центрах, недоступных в большинстве своем определенной части населения отдаленных территорий, из них наиболее уязвимым является транспортная инфраструктура. В силу специфики физико-географического положения экстремальные природные условия становятся лимитирующими факторами развития региональной инфраструктуры в данных регионах. Кроме сдерживающих развитие факторов, следует выделить комплекс условий, благоприятных для эффективного пространственного развития северных приграничных регионов, к числу которых можно отнести: возможность тесного экономического сотрудничества с приграничными развитыми государствами, наличие высококвалифицированной рабочей силы и огромный при-родно-ресурсный потенциал территорий. Для обеспечения функций региональной социально-экономической системы и ее устойчивого развития требуется найти соответствующее инфраструктурное решение (на основе полифункциональной инфраструктуры), удовлетворяющее следующим функциональным требованиям: возможность, достаточность и мобильность факторов производства; доступность ресурсов развития и др. Процесс формирования инфраструктуры довольно длительный и неразрывно связан с определенными ресурсами, жестко привязан к территории и во многом зависит от территориальной организации сферы производства и сферы обращения в каждом конкретном регионе. Жизнеспособность социально-экономической среды периферийного региона во многом зависит от уровня развития и надежности инфраструктуры (как лимитирующего фактора). В этой связи инфраструктурное обустройство региона является первостепенной задачей. В рамках исследования установлено, что для обеспечения выполнения функций северного приграничного региона (по мнению авторов) региону достаточно иметь следующие 11 видов инфраструктуры, в своей совокупности образующих инфраструктурный каркас региона: инновационная инфраструктура; информационно-коммуникационная инфраструктура; инфраструктура гражданского общества; пограничная инфраструктура; инфраструктура социальной сферы; таможенно-логистическая инфраструктура; транспортная инфраструктура; туристская инфраструктура; финансовая инфраструктура; экологическая инфраструктура; энергетическая инфраструктура. Поскольку элементы инфраструктуры распределены по территории регионов, в том числе и северных приграничных, с различной степенью плотности, принято считать, что уровень развития инфраструктуры характеризует, определяет общий уровень социально-экономического развития той или иной территории. Однако это не отменяет выделяемые исследователями трудности оценки состояния региональной инфраструктуры [19]. В силу отсутствия общепринятой методики интегральной оценки инфраструктуры авторами предлагается методика определения интегрального показателя (индекса) уровня развития инфраструктурного каркаса региона. С целью определения интегрального показателя (индекса) уровня развития инфраструктурного каркаса требуется рассмотрение уровня развития каждого вида инфраструктуры, входящего в инфраструктурный каркас северных приграничных регионов России на основе предложенных авторами методических подходов к его оценке на региональном уровне. Согласно предлагаемой методике процесс определения уровня развития инфраструктуры региона следует разделить на несколько этапов. Оценка состояния инфраструктурного каркаса требует определения уровня развития каждого выделенного вида инфраструктуры, входящего в его состав. Определение функций, особенностей и объектов инфраструктуры по каждому виду инфраструктуры приграничного региона позволяет в полной мере осуществить выбор конкретных индикаторов, характеризующих данный вид инфраструктуры. Количество выбранных показателей не ограничивается (предпочтительно не менее трех), условиями выбора показателя являются следующие критерии: - наиболее ёмко характеризовать данный вид инфраструктуры; - быть легко доступными в информационном пространстве; - иметь аналог по федеральному округу (если требуется такая оценка) и Российской Федерации. В научной литературе представлен широкий спектр дефиниций, отражающих сущность рассматриваемых видов инфраструктур инфраструктурного каркаса региона. Авторами в качестве основы исследования принимаются следующие, раскрывающиеся в системе показателей (табл. 2). Т а б л и ц а 2 Оценка инфраструкт того каркаса региона № Вид инфраструктуры Показатели 1 Пограничная инфраструктура - система объектов, обеспечивающая выполнение государственной границей барьерной и контактной функций для трансграничного перемещения грузов и пассажиров и непосредственно взаимодействующих с физическими лицами и представителями юридических лиц при пересечении ими государственной границы Показатели оценки пунктов пропуска; экономической затратности содержания границы 2 Таможенно-логистическая инфраструктура включает таможенные органы, их структурные подразделения, стационарные технические средства, таможенный контроль, таможенные лаборатории, склады временного хранения и таможенные склады, организации (таможенные представители) и пр. Показатели оценки пропускной способности и эффективности деятельности таможни 3 Транспортная инфраструктура - совокупность всех видов транспорта, отраслей, предприятий, комплексов сооружений, инженерного оборудования и коммуникаций транспорта, деятельность которых направлена на выполнение перевозок и создание благоприятных условий функционирования всех видов экономической и неэкономической деятельности человека и обеспечивающих их обслуживание Показатели оценки плотности дорог 4 Энергетическая инфраструктура - совокупность элементов, взаимодействующих сегментов и объектов (здания и сооружения), технических средств и технологий, обслуживающего персонала, необходимых для решения задач производства, хранения, транспортировки и сбыта различных видов энергии, предназначенной для нужд предприятий, поддерживающих сферы жизнедеятельности и производства Показатели оценки энергоемкости ВРП, обеспеченности электроэнергией 5 Инновационная инфраструктура - совокупность научно-технических, производственных, технологических, кадровых, инфраструктурных, финансовых, правовых и иных объектов и субъектов инновационной деятельности, обеспечивающих реализацию организационно-экономических механизмов инновационной политики и пр. Показатели оценки НИОКР 6 Информационно-коммуникационная инфраструктура - совокупность средств вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования, каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками, организационных структур, обеспечивающих их эффективное функционирование Показатели оценки использования ПК, Интернета, электронного документооборота 7 Туристская инфраструктура - совокупность предприятий, обеспечивающих материальные и социально-культурные условия воспроизводства туристского продукта, используемая для выполнения утилитарных функций в обслуживании туристов: проживание, питание, транспорт Показатели оценки средств размещения, питания, досуга и отдыха 8 Экологическая инфраструктура - комплекс сооружений, предприятий, учреждений, сетей и технологических систем, обеспечивающих условия сохранения среды жизни человека Показатели оценки вредных выбросов; ООПТ региона 9 Финансовая инфраструктура - система организаций, обеспечивающих функционирование финансовой сферы экономики Показатели оценки финансовой сферы 10 Инфраструктура социальной сферы объединяет жилищное и коммунальное хозяйство, здравоохранение, физкультуру и спорт, розничную торговлю, общественное питание, бытовое обслуживание, систему образования, учреждения культуры, науки и пр. Показатели оценки образовательных, медицинских и культурно-досуговых учреждений 11 Инфраструктура гражданского общества представлена основными институтами гражданского общества (все негосударственные организации: политические партии, общественные неправительственные организации и движения, профсоюзы, союзы предпринимателей, ассоциации потребителей и пр.) Показатели оценки НКО, СМИ Вместе с тем следует указать, что рассматриваемые показатели оценки НИОКР (число организаций, выполняющих научные исследования и разработки; число исследователей с учеными степенями, чел.; объем инновационных товаров, работ, услуг, млн руб.; количество патентов на изобретение; затраты на технологические инновации, млн руб.) не отражают в полной мере равномерность распределения инфраструктуры по территории региона и, следовательно, качество инфраструктуры, однако могут быть применены для оценки состояния развития региональной инновационной инфраструктуры. В качестве решения существующей проблемы можно рассматривать предлагаемую И.В. Рощиной и Г.С. Рощиной модель формирования и реализации многоуровневой инновационной инфраструктуры, учитывающей пространственный подход, позволяющий устранить деформации в структуре инновационной системы региона, повысить эффективность ее функционирования [20]. В силу того что могут быть выбраны показатели, обладающие различной размерностью, требуется их преобразование (перерасчет) в безразмерный (удельный) индикатор уровня развития конкретного вида инфраструктуры делением на аналогичный средний показатель по России. Получаемый удельный безразмерный индикатор (П1, П2, П3,...Пп), частично характеризующий отдельную качественную сторону конкретного вида инфраструктуры региона, и далее может быть применен для определения индикатора уровня развития конкретного вида региональной инфраструктуры. Индикаторы (I1, I2, I3 ..., In) уровня развития каждого конкретного вида инфраструктуры представляют собой среднеарифметическое значение суммы безразмерных индикаторов (П1, П2, П3 ..., Пп) по каждому виду инфраструктуры; п = 11, где п - количество видов инфраструктур, входящих в инфраструктурный каркас. Таким образом, Ih представляет собой индикатор уровня развития конкретного вида инфраструктуры региона Численное значение индикатора Ih колеблется в обе стороны от 1: если Ih > 1, то уровень развития инфраструктуры региона выше среднероссийского уровня; если Ih < 1, то уровень развития инфраструктуры региона ниже средне российского уровня; если Ih = 1, то уровень развития инфраструктуры региона равен среднероссийскому уровню. Оценочная матрица содержит m уравнений (m = 11), в итоге рассчитываются 11 индикаторов уровня развития всех видов инфраструктур по каждому северному (с экстремальными природными условиями) приграничному региону. Полученные индикаторы уровня развития региональной инфраструктуры позволяют проводить сравнение регионов между собой и вырабатывать меры и механизмы воздействия в каждом конкретном регионе по каждому конкретному виду инфраструктур инфраструктурного каркаса региона (табл. 3). Расчет уровня развития инфраструктурного каркаса северного приграничного региона России (0,71) выявляет отставание его развития от среднероссийского уровня, принятого за единицу (табл. 4). Т а б л и ц а 3 Индикаторы уровня развития инфраструктурного каркаса северных приграничных регионов Вид инфраструктуры Индекс уровня развития вида инс >раструктуры региона Пограничная Тамо-женно-логистическая Транспортная Энергетическая Инновационная Инфор-мационно-комму-никаци-онная Туристская Экологическая Финансовая Социальной сферы Гражданского общества Регион 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Мурманская область 1,23 0,189 0,74 1,10 0,003 1,07 0,53 0,3 1,269 0,576 0,12 Республика Карелия 1,04 0,141 1,71 0,76 0,003 1,07 0,64 1,09 1,205 0,576 0,165 Чукотский авт. округ 0,57 1,198 0,07 1,24 0,000 1,08 0.13 0,98 0,845 0,564 0,331 Камчатская область 1,66 1,273 0,21 1,10 0,002 1,09 0,34 2,68 0,941 0,582 0,23 Магаданская область 1,54 0,846 0,07 0,84 0,001 1,11 0,16 0,32 0,975 0,606 0,354 Сахалинская область 1,00 1,997 1,76 1,74 0,028 1,01 0,57 2,1 1,233 0,475 0,183 Приморский край 0,87 3,833 1,5 1,02 0,009 0,98 1,11 1,55 1,202 0,430 0,186 Хабаровский край 1,18 0,434 0.33 0,97 0,006 1,11 0,86 1,23 0,987 0,497 0,242 Амурская область 1,09 0,633 1,13 1,16 0,003 0,91 0,7 1,73 0,639 0,390 0,400 Забайкальский край 1,25 1,447 0,85 0,97 0,002 1,00 0,81 0,26 0,878 0,434 0,081 Республика Бурятия 1,15 0,563 0,91 0,88 0,003 0,95 0.96 1,47 0,718 0,418 0,237 Республика Тыва 0,86 0,358 0,3 0,84 0,001 0,89 0.13 1,33 0,933 0,422 0,084 Республика Алтай 0,85 0,965 0,43 0,65 0,001 1,05 0,50 3,65 0,478 0,376 0,721 Тюменская область 0,72 0,523 0,13 1,23 0,016 1,04 1,92 0,75 1,647 0,402 0,065 Примечание. Здесь и в табл. 4 расчет произведен на основе данных официального сайта Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 25.12.2014). Т а б л и ц а 4 Индикаторы уровня развития инфраструктуры северных приграничных регионов РФ Вид инфраструктуры Индекс уровня развития вида инфраструктуры региона Пограничная Тамо-женно-логистическая Транспортная Энергетическая Инновационная Информационно-коммуникационная Туристская Эколо-гиче-ская Фи-нан-со-вая Социальной сферы Гражданского общества В среднем по северным приграничным регионам РФ 1,07 1,03 0,7 1,04 0,006 1,03 0,51 1,4 1 0,48 0,24 При этом следует отметить, что высокие показатели уровня развития в сравнении со среднероссийскими значениями состояния экологической, пограничной, энергетической, таможенно-логистической и информационно-коммуникационной инфраструктур (ранжировано по убыванию), могут быть обусловлены спецификой ФГП и ЭГП исследуемых регионов. Например, самый высокий уровень развития экологической инфраструктуры наблюдается в Республике Алтай (в 3,6 раза лучше среднероссийского показателя), в Камчатской и Сахалинской областях (более чем в 2 раза), а также в Приморском крае, Амурской области и Республике Бурятия (табл. 1). Финансовая инфраструктура северных приграничных регионов соответствует среднероссийскому показателю. Вместе с тем наблюдается значительная дифференциация показателей по большинству видов инфраструктур по регионам. Комплексный (интегральный) показатель уровня развития инфраструктуры приграничного региона, являющийся средней величиной суммы показателей, характеризующих все исследуемые виды инфраструктур инфраструктурного каркаса, может быть применен в качестве инструмента региональной экономической политики, позволяя ранжировать регионы с целью разработки рекомендаций по совершенствованию инфраструктурного каркаса региона и выстраивания приоритетов инвестиционных инфраструктурных проектов (рис. 1). Рис. 1. Интегральные индикаторы уровня развития инфраструктурного каркаса северных приграничных регионов РФ. * Рассчитано на основе данных официального сайта Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 25.12.2014) Согласно результатам выполненных расчетов, интегральный индекс уровня развития инфраструктурного каркаса северных (экстремальных) приграничных регионов РФ (0,858; 2012 г.) показывает отставание на 14% от среднероссийского уровня, что свидетельствует о недостаточном уровне развития инфраструктуры в исследуемых приграничных регионах. При этом наблюдается существенная дифференциация показателя по регионам. Из 14 северных приграничных регионов только два региона имеют уровень развития инфраструктуры на уровне среднероссийского показателя: Сахалинская область и Приморский край. Уровень развития инфраструктурного каркаса Камчатского края и Республики Алтай приближается к среднероссийскому значению, составляя более 0,8. Самый низкий уровень развития инфраструктурного каркаса (менее 0,6) наблюдается в 5 северных приграничных регионах (Республика Тыва, Тюменская, Магаданская и Мурманская области, Чукотский автономный округ). Если проследить динамику изменения уровня развития различных видов инфраструктур каркаса, то можно получить взаимосвязанные данные, характеризующие развитие качества жизни населения и инфраструктурное улучшение территорий. Это позволяет оценить региональную социально-экономическую политику в северных приграничных регионах и установить направленность вектора развития, имеющего конечной целью улучшение качества жизни в периферийных приграничных регионах государства. Применение предложенной методики расчета позволяет комплексно характеризировать развитие отдельных видов инфраструктур инфраструктурного каркаса региона с различных сторон: 1) оценить привлекательность региона для трудовых ресурсов с точки зрения комфортности проживания; 2) служить индикатором для обоснования притока частных инвестиций (производственно-территориальная составляющая). Резюмируя, следует подчеркнуть, что полученные данные свидетельствуют о необходимости пристального внимания со стороны федеральных властей к вопросам и проблемам развития инфраструктурного каркаса северных приграничных регионов, в том числе в силу специфики выполняемых ими функций, детерминированных наличием государственной границы. Кроме того, во многом именно приграничные регионы государства становятся «визитной карточкой» России, поскольку, оценивая уровень их социально-экономического развития, въезжающие иностранные граждане формируют представление о России в целом. Учитывая высокий экологический потенциал северных приграничных регионов, особое значение приобретает в их региональном развитии вектор туристско-рекреационного освоения территорий, способствующий сохранению и воспроизводству природного и историко-культурного потенциала. Следует акцентировать внимание на том, что полученные данные могут быть использованы региональными властями для определения стратегических приоритетов развития и адресности инфраструктурных инвестиционных вложений и федеральными властями с позиции мониторинга состояния и динамики развития регионов. В последние годы активная реализация инфраструктурных проектов формирует новый инфраструктурный каркас регионов, обеспечивающий, с одной стороны, основу для инновационно-инвестиционных связей с новыми качествами, а с другой - улучшает социально-экономическое пространство территории, предоставляя новые возможности развития местным сообществам. Дальнейшие исследования предполагают анализ свойств и сущности инфраструктурного каркаса в континууме региональной социально-экономической системы, выработку системы мер региональной экономической политики, направленной на трансформационные преобразования социально-экономических систем в разрезе этапов жизненного цикла элементов инфраструктуры, выработку новой инфраструктурной модели развития региона в контексте современной управленческой парадигмы развития России.

Скачать электронную версию публикации