Crime geography and its study in the Republic of Kazakhstan.pdf В течение последних 15 лет в Республике Казахстан наблюдается устойчивая тенденция ухудшения криминальной обстановки. Данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан [1] свидетельствуют, что, несмотря на определенное снижение в 2006-2009 и 2014 гг., линейный тренд уровня преступности характеризуется последовательным ростом (табл. 1, рис. 1). Т а б л и ц а 1 Уровень преступности в Республике Казахстан (2003 - 1-е полугодие 2016 гг., на 10 000 населения) Уровень преступности Год 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 80 96 97 92 83 81 77 81 125 171 211 198 221 136 Рис. 1. Уровень преступности в Республике Казахстан (2003 - 1-е полугодие 2016 гг., на 10 000 населения) Предупреждение этого негативного процесса и дальнейшего развития его деструктивных последствий предполагает изучение сложного комплекса экономических, социально-демографических, идеологических, социально-психологических, организационно-управленческих, духовно-моральных, информационно-пропагандистских, социально-воспитательных и криминальных факторов. Однако даже поверхностное ознакомление с динамикой уровня преступности по областям Казахстана и в Астане и Алматы [1] предполагает формулирование гипотезы, суть которой заключается в том, что для эффективного противодействия ухудшению криминальной обстановки в регионах и в целом по стране необходим скрупулезный анализ детерминант преступности, наличествующих в конкретных территориальных образованиях, а также криминогенных процессов, протекающих в последних (табл. 2). Традиция изучения проблем территориальной дистрибуции преступности берет свое начало в 30-е гг. Х1Х в., когда криминологом А.М. Герри (Франция) и математиком А.Ж. Кетле (Бельгия) с использованием инструментария уголовной статистики были выявлены некоторые зависимости пространственно-временного распределения преступности от территориально-демографических параметров регионов. Значительный вклад в теорию географии преступности внесли американские ученые Р. Парк, Э. Берджесс и Л. Вирт, которые в 20-е гг. ХХ в. сформировали при социологическом факультете Чикагского университета группу исследователей (Чикагская школа человеческой экологии), посвятившую свои изыскания вопросами типологии преступности и влияния на преступные проявления, в том числе архитектурной организации пространства, видов застройки, конструкции жилых зданий и т.д., что позволило выявить определенные закономерности криминогенеза в связи с такими объективными социальными процессами, как урбанизация, миграция и агломерация в малых, средних и крупных городах, и своевременно разработать эффективные методы противодействия преступности на разных стадиях развития территориальных образований [2. C. 206]. Обращению советской криминологии к изучению проблем территориальной дистрибуции различных видов групп преступлений в немалой степени способствовало принятие Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с преступностью» от 23 июля 1966 г. № 571 [3], в котором подчеркивалась необходимость борьбы с преступностью в каждой республике, крае, области, городе, районе. В советский период и в настоящее время анализу различных аспектов пространственно-временного распределения уголовно наказуемых деяний посвящены труды таких видных ученых, как М.М. Бабаев и Е.Б. Урланис [4], С.Н. Баймаганбетов [5], В.И. Гладких [6], А.И. Долгова [7], М.В. Королева [8], А. Лепс [9], С.С. Овчинский [10], Э.С. Пахомов [11], В.Г. Трапш [12] и др. Т а б л и ц а 2 Уровень преступности по регионам Казахстана (2011-2015 гг., на 10 000 населения) Область, город Год 2011 2012 2013 2014 2015 Акмолинская 152 171 218 184 186 Актюбинская 117 178 262 221 218 Алматинская 68 105 144 128 141 Атырауская 98 123 147 140 179 Восточно-Казахстанская 166 191 237 209 195 Жамбылская 91 113 161 152 161 Западно-Казахстанская 109 160 190 185 212 Карагандинская 149 186 215 174 219 Костанайская 177 264 300 273 267 Кызылординская 107 144 166 141 153 Мангистауская 73 86 119 113 117 Павлодарская 141 194 265 209 234 Северо-Казахстанская 127 138 170 172 186 Южно-Казахстанская 71 87 104 111 129 Астана 214 301 441 423 504 Алматы 209 357 375 404 440 Совокупность проблем географического распределения преступных деяний, обусловленного спецификой различных регионов мира, стран и административно-территориальных единиц одного государства (области, района, города, села), составляет относительно автономную сферу современной криминологии, поскольку, как справедливо отмечает В.В. Лунеев, «...различия в уровне, структуре и динамике преступности не случайны. Они связаны с демографическими, культурными, организационными, национальными, экологическими, правовыми, регистрационными и иными особенностями той или иной страны, той или иной местности, которые в данном случае объединяются территориально, т. е. в их географии» [13. C. 108]. Подобный комплексный подход позволяет выявить не только общие, но и специфические закономерности преступности, присущие определенным общностям, что, в свою очередь, способствует выработке эффективных дифференцированных мер ее предупреждения. Следует отметить, что научное сообщество бывших союзных республик продолжает активную разработку концепций пространственного распределения преступности в двух основных направлениях, намеченных еще в советской криминологии. Первое направление ориентировано на исследование криминогенных факторов, обусловленных спецификой административно-территориальных образований разного уровня: села, поселка городского типа, города, района, области, региона, края, республики. Основное содержание изысканий в этой сфере составляет дифференцированный анализ присутствующих в них комплекса детерминант преступности, выявление взаимосвязи устоявшихся на конкретных территориях форм преступного поведения и функционального назначения административных единиц (например, города столичные, курортные, портовые, промышленные, аграрные и т. д.), а также влияния на показатели преступности различных социальных явлений и процессов протекающих в них. Второе направление сосредоточено на сравнительном анализе показателей преступности и их детерминант в различных по своим характеристикам территориальных образованиях. Несмотря на концептуальные различия обоих подходов к феномену пространственно-временной дистрибуции уголовно наказуемых деяний, их в равной степени высокое научно-теоретическое и практическое значение очевидно: теоретический анализ механизмов детерминации преступности в различных административно-территориальных образованиях, выявление закономерностей порождения и функционирования преступности в разных по социально-экономическим, социально-культурным и иным характеристикам регионах, выделение в этих закономерностях общего и специфического способствуют выработке эффективных дифференцированных мер профилактики и противодействия противоправному поведению в конкретных условиях, учету его особенностей и обусловливаемых последними предупредительных мер в региональных планах экономического и социального развития [7. C. 5]. В связи с этим современное исследование территориального распределения преступности в Республике Казахстан представляется нам особенно актуальным, так как единственному отечественному исследованию по данной проблематике уже более 30 лет. В 1985 г., в период нахождения Казахстана в составе СССР, С.Н. Баймаганбетовым в рамках диссертационного исследования была проанализирована преступность в г. Караганде и городах-спутниках Абае, Сарани, Темиртау, Шахтинске, а также в городах-спутниках Алма-Атинской области - Каскелене и Талгаре [5. C. 7]. Свидетельством понимания отечественным законодателем необходимости изучения территориальных особенностей преступности в нашей стране в целях прогнозирования ее развития, разработки и учета мер противодействия при планировании экономической и социальной модернизации государства и дальнейшей демократизации общества стало принятие Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2003-2004 гг., в которой было отмечено, что «стабилизация и последующее ослабление криминальной ситуации в стране немыслимы без создания эффективной системы профилактики правонарушений как на местном, так и на республиканском уровнях» [14. C. 83-105]. Однако продуктивное развитие рассматриваемой области отечественной криминологии существенно сдерживается отсутствием единого общепринятого научным сообществом понятийного аппарата. Терминологический разнобой: «региональная преступность», «территориальная преступность», «территориальные различия в преступности», «география преступности» - в отношении одних и тех же явлений, порождая многочисленные дискуссии, отнюдь не способствует повышению эффективности исследований и достижению значимых практических результатов. Так, например, М.А. Сутурин, анализируя вышеупомянутую терминологию и даже не раскрывая содержание концепта «география преступности», утверждает, что термин «территориальная преступность» менее работоспособен, нежели понятие «региональная преступность», которое отражает как раз территориальные, социальные, исторические и другие различия тех явлений, которые отражают преступность вообще и специфику ее конкретного проявления на той или иной территории [15. C. 115-118]. Данный вывод является результатом проведенного исследователем сравнительного семантического анализа лексем «регион» и «территория». Отдавая должное скрупулезности понятийного анализа, осуществленного М. А. Сутуриным, вынуждены усомниться в корректности выводов, сделанных российским исследователем, хотя бы в силу того, что регион - это территория или часть определенной территории: «Регион (от лат. region (regionis)) - граница, предел, большая область, группа соответствующих стран или территории, районы, объединенные по определенным общим признакам» [16. C. 741]. В действующем законодательстве Республики Казахстан под регионом понимается часть территории, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики. Регионами являются область, район и сельский округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства. Помимо регионов, составляющих территориальное устройство Республики Казахстан, законодатель выделяет населенные пункты, в свою очередь подразделяющиеся на городские и сельские. Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами [17]. Таким образом, регионы и населенные пункты выступают в качестве основных категорий административно-территориального деления Республики Казахстан. Термин «территория» обозначает часть земного шара, включая сушу, воды и воздушное пространство над ними, подвластную какому-либо государству или входящую в состав какой-либо части света [18]. Соответственно, под «территорией» мы понимаем и самые малые участки земной поверхности, и большие пространства (область, регион, страна, две и более страны, континенты). При этом регион является составной частью определенной территории. Поэтому термин «территория», на наш взгляд, представляется более масштабным в пространственном отношении выражением и точным в определении конкретной части ее исследования. Итак, с указанных терминологических позиций различие регионального и территориального подходов в исследовании преступности состоит в том, что первое ориентировано исключительно на крупные территориальные образования, объединенные некоторыми общими признаками. При территориальном подходе в сферу исследования входят объекты как регионального, так и локального (город, село, поселок городского типа и т. д.) уровня. Поэтому концепт «региональная преступность» имеет, на наш взгляд, ограниченную в терминологическом отношении область значения и не может быть применен к исследованию преступности, например, конкретного города. Исключением в этом плане, как справедливо утверждает В.И. Гладких, могут являться «сверхкрупные города - .города с населением как минимум миллион человек. В них, во-первых, находят концентрированное выражение все существующие проблемы городской жизнедеятельности, во-вторых, они по своему статусу, значимости в жизни превосходят многие области и с полным основанием могут быть отнесены к классу регионов» [6. C. 12-13]. Город-миллионер в Казахстане пока один - Алматы, близка к этому статусу и северная столица. Следует отметить, что в последнее десятилетие в сфере исследований территориальной дистрибуции преступного поведения постсоветской криминологии актуализировался термин «география преступности». География преступности - это пространственно-временное распределение уголовно наказуемых деяний (по уровню, структуре, динамике), связанное со спецификой различных регионов мира, разных стран или административно-территориальных единиц одной страны, с численностью, структурой и расселением населения на изучаемых территориях, со своеобразными формами организации жизни людей, условиями их труда, быта, отдыха, культуры, национальных традиций и иных особенностей [13. C. 734]. Большой вклад в развитие данного направления внесли работы С. А. Шоткинова, предложившего для более точного определения объекта и предмета исследований ввести в научный оборот термины «геокри-минография» или «геокриминология» [19. C. 23]. Вместе с тем, по мнению Д.В. Бахарева, предложение С. А. Шоткинова ввести в научный оборот вместо понятия «география преступности» термин «геокриминология» - шаг не вполне целесообразный, так как, «...во-первых, сам термин "география преступности" давно и устойчиво используется в науке, при этом его сущность понимается большинством ученных примерно в сходном ключе, а именно - как раздел, занимающийся изучением территориальных различий преступности. А во-вторых, использование слова "криминология" способствует необоснованно расширенному толкованию предлагаемого термина: общеизвестно, что криминология изучает наряду с преступностью как общественным явлением, ее причинами и условиями также вопросы личности преступника и проблемы предупреждения (профилактики) преступности, тогда как география преступности рассматривает в территориальном ракурсе лишь преступность и ее причины и условия» [20. C. 32-38]. Мы не можем согласиться с точкой зрения Д. В. Бахарева, поскольку он уравнивает концепты «география преступности» и «территориальные различия в преступности», указывая на то, что в сущности они являются синонимами, определяющими один и тот же раздел криминологии. Однако, по нашему мнению, это не совсем верно, поскольку термины «территориальные различия в преступности», «территориальная преступность» и «региональная преступность» обозначают подразделы раздела географии преступности в криминологии. Причем термин «территориальные различия в преступности» имеет исключительное значение применительно к отдельным регионам и территориям, т. е. для сравнительной криминологии. Необоснованной, по нашему мнению, является позиция, в соответствии с которой география преступности ограничивается изучением только преступности, причин и условий, ее порождающих, оставляя вне сферы внимания вопросы личности преступника и проблемы предупреждения преступности. Невозможно объективно рассматривать преступность в отдельном территориальном образовании, не изучив условия среды, быта, труда и иные местные особенности, повлиявшие на процесс формирования и развития личностей преступников. Таким образом, справедливо, на наш взгляд, мнение М. А. Сутурина, полагающего, что «одной из частей любого регионального изучения преступности должно быть исследование специфичности социологических аспектов личности, ее формирования и поведения, социологии асоциальных групп и т.д.» [15. C. 115-118]. Аналогично и с проблемами предупреждения преступности, разработка которых непосредственно связана с особенностями конкретной местности. Изучение специфики конкретного территориального образования позволяет объективно оценить принятые профилактические меры и в случае их неэффективности определить просчеты, допущенные при разработке последних. Хотя необходимо признать, что большинство исследователей при рассмотрении проблем географии преступности акцентирует свое внимание на самой преступности, комплексе детерминант, влияющих на ее воспроизводство, параметрах и тенденциях ее развития. Представляется целесообразным предложить следующее определение термина «география преступности». География преступности - это раздел криминологической науки, занимающийся исследованием проблем пространственного распределения преступности с учетом функциональных специфик, демографического, геополитического, экономического, культурного и т. д. развития, социальных условий жизни людей, национальных традиций и иных особенностей в крупных (регион, область, страна) и малых (город, поселок городского типа, село) территориальных образованиях, а также изучением вопросов территориальной дифференциации видов групп преступлений. Резюмируя изложенное, следует заключить, что все вышерассмотренные термины, используемые при исследовании проблем территориального распределения преступности, целиком охватываются термином «география преступности», изучение которой даст новое видение понимания преступности, вопросов ее воспроизводства и предупреждения в разных по своим характеристикам административно-территориальных субъектах Республики Казахстан.

Скачать электронную версию публикации